許春金 謝文彥 劉寬宏

[摘 要]社區(qū)矯正是一個(gè)內(nèi)容廣泛且不斷演進(jìn)的概念，用以描述對(duì)被告或犯罪者的非機(jī)構(gòu)性的約制、懲罰或矯治計(jì)劃，包括：（1）起訴前的轉(zhuǎn)向措施；（2）對(duì)已定罪者設(shè)定條件或限制，置于社區(qū)中執(zhí)行刑罰或矯治措施；（3）協(xié)助在監(jiān)受刑人順利回歸社會(huì)前的措施。社區(qū)矯正因此被視為是正式刑事司法的轉(zhuǎn)向或替代性選擇。臺(tái)灣社區(qū)矯正基本理念包括：社區(qū)安全防衛(wèi)、社會(huì)復(fù)歸、個(gè)別化處遇、被害人參與及減低矯治花費(fèi)（成本效益）等。臺(tái)灣社區(qū)矯正的處遇形態(tài)則包括：觀護(hù)制度、假釋制度、居家監(jiān)禁、電子監(jiān)控、工作與學(xué)習(xí)釋放、中途之家、受刑人休假制度、罰金、社區(qū)服務(wù)及補(bǔ)償被害者方案等。本論文將討論我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)矯正的執(zhí)行結(jié)果，結(jié)論主張，借著社區(qū)的力量來協(xié)助犯罪治理，將逐漸成為犯罪矯正的一個(gè)基本哲學(xué)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；基本理念；處遇形態(tài)

[中圖分類號(hào)]D675.8[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)] 1672-4917（2017）04-0035-13

前言：社區(qū)矯正的意義與執(zhí)行對(duì)象

當(dāng)代的刑罰目的觀已非僅限于報(bào)應(yīng)或威嚇主義的色彩，而是走向特別預(yù)防、矯正醫(yī)療與修復(fù)式正義之方向，而目前臺(tái)灣又面對(duì)嚴(yán)重的監(jiān)所超額收容（約超收15%）與機(jī)構(gòu)性矯正高額支出等問題，加之又要處理毒品犯、性侵犯與酒癮者的戒治醫(yī)療問題，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)性矯正模式已難滿足臺(tái)灣犯罪治理的需求，于是專家學(xué)者們紛紛提出擴(kuò)大使用社區(qū)矯正模式的主張。犯罪發(fā)生在社區(qū)里，以社區(qū)的力量協(xié)助犯罪者重返社會(huì)，似是一條很合理的犯罪矯正道路。

社區(qū)矯正模式乃是一種在非機(jī)構(gòu)式矯正中運(yùn)用大量的人力、物力、設(shè)備與組織，以管理與處置被告、犯罪者及少年犯罪者的制度。當(dāng)受刑人從監(jiān)獄或其他矯正機(jī)構(gòu)中假釋回到社區(qū)后，或犯輕罪的犯罪者獲得緩起訴處分或是獲得緩刑后，他們?cè)谀骋惶囟ㄆ陂g內(nèi)均須接受觀護(hù)人或其他社區(qū)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與輔導(dǎo)，其目的在使這些犯罪人在認(rèn)知、態(tài)度與行為上獲得矯正或改變，而能快速?gòu)?fù)歸社區(qū)與適應(yīng)社會(huì)生活。換言之，社區(qū)矯正制度即在建立一系列針對(duì)犯罪人或被告所作的計(jì)劃、監(jiān)督與懲罰的地區(qū)性矯正系統(tǒng)或制度。[1]它是以社區(qū)的力量與資源為基礎(chǔ)，針對(duì)被告或犯罪人而使用的各種不同形態(tài)之監(jiān)督、治療、重整、控制與支持的活動(dòng)方案，其主要目的在使用較具人道精神的處遇方式來幫助被告或犯罪人有效地重新整合于社區(qū)中，并藉以減低監(jiān)禁處分的花費(fèi)與負(fù)面作用。從近年來臺(tái)灣所實(shí)施之緩刑制度、緩起訴制度及擴(kuò)大社會(huì)勞動(dòng)的采用等措施，均可見社區(qū)矯正受到重視且付諸實(shí)施的現(xiàn)象。

McCarthy等[2]則認(rèn)為，社區(qū)矯正是一個(gè)內(nèi)容廣泛的名詞，可用以描述針對(duì)尚未判決確定之被告，或已定罪的罪犯等，以非機(jī)構(gòu)性的方式加以制約、懲罰或矯治的一種計(jì)劃。因此，社區(qū)矯正可以是對(duì)尚未定罪者，在起訴前的一種轉(zhuǎn)向措施；或者也可對(duì)罪名已確定者設(shè)定條件限制，在社區(qū)中執(zhí)行的一種刑罰或矯正措施；也可能是對(duì)監(jiān)禁以后的一種回歸社會(huì)的措施。因此，社區(qū)矯正的含義就是正式司法程序過程當(dāng)中一種轉(zhuǎn)向處分。McCarthy等[2]所描述的社區(qū)矯正概念，和臺(tái)灣有關(guān)規(guī)定之社區(qū)矯正執(zhí)行對(duì)象相似，主要以緩起訴、緩刑、假釋、社會(huì)勞動(dòng)及保護(hù)處分為主。如圖1所示：

根據(jù)圖1，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行社區(qū)矯正主要執(zhí)行對(duì)象有下列五大類型：

一是假釋出獄者：受徒刑之執(zhí)行而有悔改實(shí)據(jù)者，無(wú)期徒刑逾25年，有期徒刑逾1/2、累犯逾2/3，由監(jiān)獄報(bào)請(qǐng)法務(wù)部門，得許假釋出獄。①出獄后須接受觀護(hù)人之保護(hù)管束而成為社區(qū)矯正之對(duì)象。

二是判處緩刑者：受2年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，而有下列情形之一，認(rèn)以暫不執(zhí)行為適當(dāng)者，得宣告2年以上5年以下之緩刑，其期間自裁判確定之日起算：1.未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。2.前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告，執(zhí)行完畢或赦免后，5年以內(nèi)未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。

緩刑宣告，得斟酌情形，命犯罪行為人為下列各款事項(xiàng)，而為社區(qū)矯正之對(duì)象：1.向被害人道歉。2.立悔過書。3.向被害人支付相當(dāng)數(shù)額之財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)上之損害賠償。4.向公庫(kù)支付一定之金額。5.向指定之政府機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、行政法人、社區(qū)或其他符合公益目的之機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，提供40小時(shí)以上240小時(shí)以下之義務(wù)勞務(wù)。6.完成戒癮治療、精神治療、心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)之處遇措施。7.保護(hù)被害人安全之必要命令。8.預(yù)防再犯所為之必要命令。②

三是受緩起訴處分者：緩起訴社區(qū)處遇系指辦理緩起訴處分中得命被告于一定期間內(nèi)遵守或履行一定事項(xiàng)，該等事項(xiàng)與前述緩刑命犯罪行為人所為各款事項(xiàng)相同。③

四是易服社會(huì)勞動(dòng)者：受6個(gè)月以下有期徒刑或拘役、罰金宣告者，需經(jīng)篩選評(píng)估非因身心健康之關(guān)系，執(zhí)行顯有困難，或難收矯正之效，難以維持法秩序者，可以申請(qǐng)執(zhí)行社會(huì)勞動(dòng)，亦為社區(qū)矯正之對(duì)象。④

五是少年受保護(hù)處分者：少年法庭對(duì)少年以裁定諭知下列之保護(hù)處分：第一，訓(xùn)誡，并得予以假日生活輔導(dǎo)。第二，交付保護(hù)管束并得命為勞動(dòng)服務(wù)。第三，交付安置于適當(dāng)之福利或教養(yǎng)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)。第四，令入感化教育處所施以感化教育。另少年有下列情形之一者，得于為前項(xiàng)保護(hù)處分之前或同時(shí)諭知下列處分：第一，少年染有煙毒或吸用麻醉、迷幻物品成癮，或有酗酒習(xí)慣者，令入相當(dāng)處所實(shí)施禁戒。第二，少年身體或精神狀態(tài)顯有缺陷者，令入相當(dāng)處所實(shí)施治療。⑤

一、社區(qū)矯正的基本理念

早期大部分的國(guó)家和地區(qū)采取機(jī)構(gòu)性的矯治制度來處遇犯罪人，其中包括報(bào)應(yīng)、醫(yī)療、教育、復(fù)歸與公平正義等機(jī)構(gòu)性的犯罪矯正模式。然而自1930年代起，許多刑事司法學(xué)者與專家們認(rèn)為，刑事司法工作若在國(guó)家機(jī)構(gòu)外的社區(qū)環(huán)境中執(zhí)行，將更見其矯正成效，它不但可以減低對(duì)犯罪者的標(biāo)簽、幫助犯罪者與家人重建良好關(guān)系，也可讓犯罪者繼續(xù)在社區(qū)中工作，并將其工作收入的一部分用來賠償被害人；社區(qū)亦可提供各種心理性、教育性與職業(yè)性的活動(dòng)，以增進(jìn)犯罪人的工作與社交技能，這些措施均有利于其重整于社區(qū)。由此可見，社區(qū)矯正制度的推行系來自于多方面的哲學(xué)理念，包括避免嚴(yán)厲的定罪懲罰、增加治療的能力、減低矯治花費(fèi)及有利于犯罪人再整合于社區(qū)等四方面。[1][3]McCarthy等[2]亦指出，社區(qū)矯正的建設(shè)尚須注意社會(huì)安全防衛(wèi)、個(gè)別化處遇及被害人參與等問題。故社區(qū)矯正的基本理念是相當(dāng)多元的。而在臺(tái)灣，則以社會(huì)安全保護(hù)及社會(huì)復(fù)歸雙重目標(biāo)最受到討論與重視，但亦有多重理念為支撐，現(xiàn)分別論述如下：

（一）社區(qū)的安全保護(hù)

為保護(hù)社區(qū)安全，對(duì)于可進(jìn)入社區(qū)矯正方案的對(duì)象須有資格限制。無(wú)論資格由立法者還是刑事法執(zhí)行者所設(shè)定，都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一重要的挑戰(zhàn)①。例如對(duì)評(píng)估為中高危險(xiǎn)的假釋或緩刑受保護(hù)管束人，須依據(jù)相關(guān)規(guī)定②執(zhí)行名為“復(fù)數(shù)監(jiān)督”之社區(qū)安全防衛(wèi)機(jī)制，實(shí)行措施之范圍為：

1.以臺(tái)灣“警察職權(quán)行使法”第15條第1項(xiàng)第1款及第2款所列之罪名為范圍，經(jīng)該管“地方法院檢察署”觀護(hù)人依保護(hù)管束案件分類分級(jí)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)該假釋付保護(hù)管束人需加強(qiáng)監(jiān)管者，由“地檢”函請(qǐng)轄內(nèi)警察機(jī)關(guān)配合實(shí)行復(fù)數(shù)監(jiān)督或密集觀護(hù)。對(duì)象包括：（1）須對(duì)其實(shí)施復(fù)數(shù)監(jiān)督者。（2）經(jīng)評(píng)估為高危險(xiǎn)等級(jí)者或有再犯可能性者。如圖2所示。

2.性侵害案件處遇：2012年臺(tái)灣參酌美國(guó)性侵害犯罪加害人社區(qū)監(jiān)督處遇制度，修改“性侵害犯罪防治法”第20條，奠定“以觀護(hù)人為主軸的社區(qū)監(jiān)控模式”。觀護(hù)人可對(duì)性侵害犯罪加害人進(jìn)行社區(qū)監(jiān)控措施，例如：宵禁、指定居住一定之處所、禁止接近特定場(chǎng)所及特定對(duì)象及電子監(jiān)控與預(yù)防性測(cè)謊等措施。同年開始實(shí)施第3代GPS電子監(jiān)控有效監(jiān)控性侵害案件受保護(hù)管束人，為保護(hù)婦女人身安全盡最大的努力，如圖3所示。

（二）提升社區(qū)治療犯罪之能力，有利犯罪人再整合于社區(qū)

社區(qū)矯正能在刑事司法體系中受到重視，主要是因它可提供更多層面的輔導(dǎo)與矯治活動(dòng)，因而比機(jī)構(gòu)處遇更易產(chǎn)生復(fù)歸社會(huì)的效果。為增加治療效果，犯罪者依其不同狀況及需求，可分派至不同形態(tài)的矯治場(chǎng)所進(jìn)行治療，一旦送至社區(qū)接受矯治時(shí)，學(xué)校、心理衛(wèi)生中心、工作單位、家庭等都能提供給加害者各種治療。

Markley[3]認(rèn)為社區(qū)矯正的哲學(xué)理念在于提供犯罪人一個(gè)矯治與重整于社區(qū)的環(huán)境，使個(gè)人的能力與技能得以發(fā)揮。而Sigler與Lamb[4]認(rèn)為它基本上是借著接納危險(xiǎn)性不高、侵害社會(huì)可能性低的犯罪人于社區(qū)中，用來減低監(jiān)獄擁擠的現(xiàn)象。兩者均強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中提供治療犯罪者之各種方案，以利其復(fù)歸社會(huì)。

（三）避免過于嚴(yán)厲的定罪懲罰，展現(xiàn)個(gè)別化的處遇傳統(tǒng)的刑事司法體系或機(jī)構(gòu)性矯正處分有時(shí)對(duì)于犯罪人的懲罰不是過于嚴(yán)厲，就是過于仁慈，且缺乏彈性；社區(qū)矯正制度可避免對(duì)微罪之犯罪人科以嚴(yán)厲的懲罰，法官可在判處嚴(yán)厲的監(jiān)禁處分與輕微的罰金或無(wú)罪釋放間找到合適的監(jiān)督與輔導(dǎo)處分，如此不但可主動(dòng)提供犯罪者監(jiān)督與輔導(dǎo)功能，也使法官的判決更具有彈性。

其次，懲罰應(yīng)與犯罪所造成的傷害成正比，犯罪行為造成傷害以及犯罪者常常是多元跟復(fù)雜的，

因此合適的刑罰矯正方案是重要的司法處遇原則。監(jiān)禁適合用于比較嚴(yán)重的犯罪人，社區(qū)矯正反而適用于不同處遇方案及不同對(duì)象。

臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)矯正工作對(duì)象包括：犯罪者、被害人（如性侵害）、一般社會(huì)大眾及弱勢(shì)族群公益關(guān)懷及犯罪預(yù)防，因此觀護(hù)工作必須依據(jù)個(gè)別處遇原則解決個(gè)案的需求。對(duì)高危險(xiǎn)的犯罪者除了觀護(hù)人、警察等復(fù)數(shù)監(jiān)督機(jī)制外，尚有核心個(gè)案、加強(qiáng)管區(qū)警員報(bào)到、不定時(shí)的電話查訪及性侵害加害人的宵禁及電子監(jiān)控等，另外，針對(duì)不同個(gè)案進(jìn)行團(tuán)體輔導(dǎo)治療及救助轉(zhuǎn)介處遇措施。對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行反毒、反賄選、青少年犯罪預(yù)防、家暴、兩性平權(quán)、法治觀念的倡導(dǎo)，也利用緩起訴處分金，社會(huì)勞動(dòng)等進(jìn)行公益關(guān)懷及犯罪預(yù)防措施。因此，社區(qū)矯正充分展現(xiàn)了處遇個(gè)別化的精神。

（四）注重被害人的參與，實(shí)踐社區(qū)與修復(fù)式正義

多數(shù)被害人需要協(xié)助，有時(shí)這種協(xié)助不僅是心理輔導(dǎo)，尚有物質(zhì)或訴訟上的需要。事實(shí)上，有時(shí)加害人與被害人彼此之間的見面和對(duì)話與見面對(duì)被害者心理恐懼的降低或重新適應(yīng)社會(huì)有很大的幫助，對(duì)加害人復(fù)歸機(jī)會(huì)也有很大幫助。還有很多社區(qū)式的輕微沖突或小案件都可在社區(qū)之中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。長(zhǎng)期以來犯罪被害人的心聲與痛苦，在傳統(tǒng)法律制度下，因缺乏規(guī)范、制度化的設(shè)計(jì)，保護(hù)措施不足，得不到應(yīng)有的尊重與周全的照顧，致衍生社會(huì)問題層出不窮。為重視犯罪被害人保護(hù)工作，臺(tái)灣地區(qū)于1988年制訂了“犯罪被害人保護(hù)法”，并在各縣市成立犯罪被害人保護(hù)協(xié)會(huì)，于2010年9月起開始試辦。“修復(fù)式司法試行方案”于2012年9月起更擴(kuò)及各“地方法院檢察署”讓加害人、被害人能夠心平氣和地面對(duì)面，以期加害人能向被害人道歉，被害人能接受加害人的道歉，使社會(huì)更和諧。

（五）減低矯治花費(fèi)，符合成本效益

一般而言，戒護(hù)程度愈高，動(dòng)用的人力、物力與財(cái)力愈多，機(jī)構(gòu)的整體花費(fèi)就愈高，因此，將大量犯微罪之受刑人拘禁在高度安全之監(jiān)獄是非常浪費(fèi)之事。相對(duì)的，社區(qū)矯正基本上是想要提供犯罪人一種特定形態(tài)之治療與監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)也提供給社區(qū)一種較低花費(fèi)而又能獲得安全的方案。而監(jiān)禁往往亦有其社會(huì)成本，如家庭的破碎或工作的喪失等，但社區(qū)矯正則可在接受矯正的同時(shí)亦可維持家庭與工作關(guān)系，因此，相當(dāng)符合成本效益。對(duì)于花費(fèi)日益高漲的機(jī)構(gòu)矯正，社區(qū)矯正則可提供較經(jīng)濟(jì)的選擇。

二、臺(tái)灣社區(qū)矯正的處遇形態(tài)

世界上不同的國(guó)家和地區(qū)在社區(qū)矯正制度的建立與實(shí)施上已發(fā)展出各種不同的處遇形態(tài)，包括觀護(hù)制度、假釋制度及居家監(jiān)禁、電子監(jiān)控、工作與學(xué)習(xí)釋放、中途之家、日間報(bào)到中心、返家探親、罰金、社區(qū)服務(wù)、補(bǔ)償被害者方案及密集監(jiān)督等。在臺(tái)灣所有獲得緩刑處分或緩起訴處分者，及接受機(jī)構(gòu)矯正處遇但獲得假釋者，甚至所有接受感化教育、監(jiān)護(hù)、禁戒、強(qiáng)制工作等其他保安處分者，都需接受由檢察官或觀護(hù)人所提供之社區(qū)性矯正之觀護(hù)處分。目前我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所采用的社區(qū)矯正方案，主要包括緩刑制度與假釋制度等處分后的保護(hù)管束制度（即一般所稱之觀護(hù)制度），中途之家之收容與處遇，監(jiān)獄受刑人之返家探親（休假）制度、罰金刑處分、社區(qū)服務(wù)（易服勞役）、被害者補(bǔ)償、緩起訴及電子監(jiān)控等措施。這些處遇之形態(tài)分述如下：

（一）觀護(hù)制度

觀護(hù)制度乃是為了避免讓犯罪人受到機(jī)構(gòu)的監(jiān)禁，使其進(jìn)入社區(qū)，但附給他一種期間性條件、要求保持善行的暫緩判刑的一種非機(jī)構(gòu)監(jiān)禁之制度。假如犯罪人能完全遵守觀護(hù)期間應(yīng)遵守的條件與事項(xiàng)，他就能免于監(jiān)禁而完成其刑罰。觀護(hù)制度的基本理念在于：矯治復(fù)歸、再整合于社區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管理與保護(hù)社區(qū)、控制犯罪人。[1]毫無(wú)疑問，矯正復(fù)歸可說是觀護(hù)制度最主要的基本理念，其重點(diǎn)擺在醫(yī)療模式及辨識(shí)犯罪人心理問題上，提供符合犯罪者需求的方案。就風(fēng)險(xiǎn)管理與保護(hù)社區(qū)而言，犯罪人再犯問題，社會(huì)大眾會(huì)質(zhì)疑犯罪矯正措施之效果，所以，觀護(hù)工作高度重視受觀護(hù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)管理，矯正處遇措施遂由“治療犯罪人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｗo(hù)社區(qū)”，觀護(hù)官被視為“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理者”。就控制犯罪人而言，觀護(hù)制度雖隨著時(shí)間與社會(huì)情境而有所改變，但其矯治或復(fù)歸的理念卻未被推翻，只是在執(zhí)行的重點(diǎn)與形態(tài)上有些微小的變化而已。觀護(hù)制度在現(xiàn)代社會(huì)中尚包含著控制犯罪人的意義，假若一時(shí)無(wú)法改變犯罪人，至少在其受觀護(hù)期間，可借著觀護(hù)制度的有效策略來控制受觀護(hù)者之行為，觀護(hù)官因此被視為“行為監(jiān)督者”[5]。臺(tái)灣地區(qū)于1971年確立了少年觀護(hù)制度，但遲至1980年后，才有成人觀護(hù)制度。雖執(zhí)行社區(qū)矯正的主要機(jī)構(gòu)為司法部門，但其深具社會(huì)性、教育性及福利性特質(zhì)。

觀護(hù)制度的實(shí)施因?qū)嵤r(shí)間的長(zhǎng)短與方式的不同而有下列3種形態(tài)：標(biāo)準(zhǔn)觀護(hù)、密集觀護(hù)與震懾觀護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)觀護(hù)（standard probation）乃指觀護(hù)官與受觀護(hù)者維持最少量的接觸，頂多每個(gè)月見面一次，受觀護(hù)者向觀護(hù)官報(bào)告其工作與生活之近況，并填寫固定的一些表格即可。甚至有時(shí)因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，只要按時(shí)繳交文書表格，不一定需要面對(duì)面地接觸。密集觀護(hù)（intensive supervised probation）是指觀護(hù)官密集地與受觀護(hù)者接觸及監(jiān)督，每月的接觸量2次至30次不等，包括訪視、驗(yàn)?zāi)蚺c酒測(cè)及調(diào)查其有否違反應(yīng)遵守的事項(xiàng)，以確保其不再犯罪，又能達(dá)到懲罰效果的措施。上述有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)性侵犯之社區(qū)安全報(bào)護(hù)措施可說是一種密集觀護(hù)。震懾觀護(hù)（shock probation）是指法官命令犯罪人某短期間接受監(jiān)禁的判刑，在為期30天、60天或90天的監(jiān)禁期間后，法官重審其案件，再宣判犯罪人繼續(xù)接受觀護(hù)處分，遵守規(guī)定事項(xiàng)，并保持善行。理論上，犯罪人由于受到監(jiān)禁的嚴(yán)厲震懾，他必不想重回監(jiān)獄，因而達(dá)到強(qiáng)烈的威嚇效果，而遵守觀護(hù)規(guī)定。

（二）假釋制度

假釋制度是指犯罪人在監(jiān)服刑表現(xiàn)良好，基于其愿意遵守法律規(guī)定的條件而得以釋放的制度，換言之，它是一種對(duì)服滿某一定刑期之受刑人附條件式的釋放制度。在此制度下，有期徒刑與無(wú)期徒刑之受刑人在其執(zhí)行一定刑期后，如有良好表現(xiàn)的悔改實(shí)據(jù)，則可附以條件而責(zé)令其接受觀護(hù)機(jī)關(guān)的輔導(dǎo)和考核，而提前在刑期未屆滿予以釋放出獄，受刑人如能繼續(xù)保持良善，則在其所余刑期或其他法定期間之經(jīng)過后，該剩余刑期即視同已執(zhí)行。

臺(tái)灣地區(qū)假釋制度中的假釋條件乃是透過“立法機(jī)關(guān)”明定，但其政策與執(zhí)行則是由“行政機(jī)構(gòu)”所負(fù)責(zé)，原則上假釋政策是由法務(wù)矯正部門擬訂，各監(jiān)獄則成立專職之“假釋審查委員會(huì)”，負(fù)責(zé)各受刑人所申請(qǐng)的假釋審查事項(xiàng)。假釋依相關(guān)規(guī)定參見臺(tái)灣“刑法”第77條規(guī)定。可分為形式要件與實(shí)質(zhì)要件兩部分，在形式要件方面，成年受刑人無(wú)期徒刑逾25年，有期徒刑執(zhí)行6月以上并逾1/2、累犯逾2/3才符合申請(qǐng)假釋之資格。少年受刑人受徒刑之執(zhí)行，無(wú)期徒刑逾7年，有期徒刑逾執(zhí)行1/3，才符合申請(qǐng)假釋的資格。在實(shí)質(zhì)要件方面依監(jiān)獄行刑法之規(guī)定須累進(jìn)處遇已晉至二級(jí)以上，其中第一級(jí)受刑人合于法定假釋之規(guī)定者，“應(yīng)速報(bào)請(qǐng)假釋”；第二級(jí)受刑人已適于社會(huì)生活，而合于法定假釋之規(guī)定者，“得報(bào)請(qǐng)假釋”。

（三）居家監(jiān)禁

居家監(jiān)禁是限制犯罪人夜間、或假日監(jiān)禁于其住宅中，不得外出的一種懲罰制度。[6]居家監(jiān)禁的適用資格包括：1.初犯；2.非暴力犯或財(cái)產(chǎn)犯；3.犯罪人與家庭成員關(guān)系良好、已婚或與配偶同??；4.犯人無(wú)藥物與酒精依賴；5.犯人擁有工作，且有良好的工作紀(jì)錄；6.犯罪人擁有高的教育與職業(yè)訓(xùn)練水平；7.犯罪人至少需滿30歲。[5]目前臺(tái)灣在實(shí)務(wù)運(yùn)作上，有許多居家監(jiān)禁的處分系配合電子監(jiān)控來進(jìn)行，例如對(duì)性侵害犯之加害人之居家監(jiān)禁措施，使觀護(hù)人能清楚掌控受觀護(hù)對(duì)象是否違反規(guī)定離開居住所。

（四）電子監(jiān)控

電子監(jiān)控是使用電子設(shè)備來確認(rèn)犯罪人在某段期間在某特定地點(diǎn)的監(jiān)控措施。[7]其實(shí)施方式是將手環(huán)或腳環(huán)等電子設(shè)備套緊在犯罪人身上，在觀護(hù)或假釋期間不得移除。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2005年修改相關(guān)規(guī)定參見臺(tái)灣“性侵害犯罪防治法”。，針對(duì)性侵害的緩刑與假釋犯的保護(hù)管束人可輔以電子監(jiān)控，法務(wù)部門同時(shí)也制訂“性侵害犯罪付保護(hù)管束加害人科技設(shè)備監(jiān)控實(shí)施辦法”，成為臺(tái)灣實(shí)施電子監(jiān)控的法源依據(jù)。

（五）工作與學(xué)習(xí)釋放制度

工作與學(xué)習(xí)釋放制度（Work/study release）乃是允許受刑人在最小的限制與監(jiān)督下回到社區(qū)工作、領(lǐng)取最少工資作為補(bǔ)償及必須在安全設(shè)施的住宅中從事非工作性的學(xué)習(xí)事務(wù)。[8]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的刑罰亦有工作與學(xué)習(xí)釋放之處分，“監(jiān)獄行刑法”（26條）規(guī)定，受刑人在監(jiān)執(zhí)行逾3個(gè)月，行狀善良，且有外出必要者，得報(bào)請(qǐng)法務(wù)部門核許其于日間外出。至于應(yīng)符合的情形包括：1.無(wú)期徒刑執(zhí)行逾9年，有期徒刑執(zhí)行逾1/4，為就學(xué)或職業(yè)訓(xùn)練者。2.刑期3年以下，執(zhí)行逾1/4，為從事富有公益價(jià)值之工作者。3.殘余刑期1個(gè)月以內(nèi)或假釋核準(zhǔn)后，為釋放后謀職、就學(xué)等之準(zhǔn)備者。而2017年3月通過的“受刑人監(jiān)外作業(yè)實(shí)施辦法”則允許受刑人在有戒護(hù)或無(wú)戒護(hù)的情況下，外出至特定處所作業(yè)。

（六）中途之家

中途之家（halfway house）乃是提供給離開監(jiān)獄的受刑人居住的過渡居住所，這些居住所提供給假釋出獄者短暫期間的居住、食物與衣物服務(wù)，使他們從嚴(yán)厲的監(jiān)獄生活進(jìn)入社區(qū)生活之過渡階段能獲得基本生活的照顧。中途之家除了提供食物與庇護(hù)住所之外，也提供工作安置、職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)協(xié)助及對(duì)當(dāng)事人特殊困擾問題的治療（如性侵犯、吸毒犯、酗酒者、心理疾病者）。同時(shí)也可監(jiān)控受觀護(hù)者、工作釋放者及其他接受特殊方案的犯罪人，最終目的在于幫助受假釋人重建生活，并重整于社區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)的中途之家有多種性質(zhì)，包括社會(huì)福利性、司法性、教育性。例如“勵(lì)馨基金會(huì)”從1988年起，在臺(tái)北成立第一個(gè)中途之家，收容被迫從事色情行業(yè)但決心脫離娼妓生活的少女。而法務(wù)部門所監(jiān)督之臺(tái)灣更生保護(hù)會(huì)也廣泛結(jié)合宗教團(tuán)體或其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同辦理中途之家業(yè)務(wù)，提供收容及就學(xué)、就業(yè)、心理咨詢等輔導(dǎo)，并補(bǔ)助伙食費(fèi)、零用金。例如，提供一般成人的“新竹更生人就業(yè)緩沖中心”、提供成年犯的“桃園希伯侖”、提供給艾滋病患者的“桃園耕心家園”、提供少女的“臺(tái)南更生輔導(dǎo)團(tuán)”、或提供藥物濫用者治療的“臺(tái)南更生晨曦輔導(dǎo)所”等。

（七）受刑人休假制度

受刑人休假制度（furloughs）乃是使受監(jiān)禁的受刑人依法、在未被護(hù)送下于某段期間、為了某特殊目的而離開監(jiān)禁場(chǎng)所，或返家探親的制度。受刑人休假制度一方面讓犯罪人及其家屬獲益，除了與家人團(tuán)聚外，亦可藉此參與監(jiān)外的教育活動(dòng)與短期的職業(yè)訓(xùn)練，作好出獄前的準(zhǔn)備。另一方面也提供監(jiān)獄官員有機(jī)會(huì)評(píng)估犯罪人重返社區(qū)與他人居住的適應(yīng)可能性。根據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“外役監(jiān)條例及受刑人返家探視辦法”之規(guī)定，受刑人在監(jiān)執(zhí)行期間行狀良好，無(wú)違規(guī)紀(jì)錄，且作業(yè)成績(jī)佳者，可獲得于節(jié)假日或紀(jì)念日返家探視的機(jī)會(huì)。此外，當(dāng)受刑人遇有祖父母、父母、配偶之父母、配偶或子女或兄弟姊妹喪亡時(shí)，亦得于節(jié)假日或紀(jì)念日返家探視，以兼顧民俗及人道考慮。此制度被廣泛使用而受歡迎。

（八）罰金處分

罰金處分或罰金刑（fines）是指“法院”令犯罪人提供一定數(shù)量之金錢給被害者或是機(jī)構(gòu)，以減少犯罪所造成的傷害的一種懲罰性或補(bǔ)償性措施，它可作為短期自由刑之代替制，并可避免因短期自由刑所生各種弊害，故亦被視為社區(qū)矯正處分形態(tài)。

臺(tái)灣地區(qū)罰金的執(zhí)行方式依規(guī)定包括：?？屏P金（以罰金為唯一的法定刑）、選科罰金（罰金刑與其他自由刑并列，而由法官擇一科處之）、并科罰金（在其他自由刑之外，同時(shí)并科罰金）與易科罰金（對(duì)受5年以下、6個(gè)月以上之自由刑或拘役之宣告者，由法院諭知易科罰金，以代替其所宣告之自由刑）等4種。

目前法官判處罰金刑上有兩個(gè)主要的障礙，一個(gè)是科處罰金的數(shù)額難以精準(zhǔn)判定，富有者易繳納罰金，貧困者卻難以支持罰金；臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)繳納金額的規(guī)定，是以1000元、2000元或3000元（新臺(tái)幣，下同）折算一日（刑期）。另一個(gè)是罰金刑執(zhí)行上的困難問題，即對(duì)貧困的人要如何收取罰金，及罰金應(yīng)如何繳交的問題。在執(zhí)行上遇有受刑人無(wú)力一次完納或一時(shí)無(wú)力完納者，允許分期繳納。鑒于大部分的刑事司法資源都在處理短期自由刑犯罪（6個(gè)月以下有期徒刑、拘役及罰金、易服勞役）之資源分配失衡現(xiàn)象，司法部門積極倡導(dǎo)及鼓勵(lì)各“地方法院檢察署”在案件偵查及審理中申請(qǐng)易科罰金制度，以繳納罰金折抵刑期來替代服刑，并提供分期繳納措施，使其盡量不入監(jiān)服刑。

（九）社區(qū)服務(wù)（社會(huì)勞動(dòng)）

社區(qū)服務(wù)（community service）是指要求犯罪人提供某一特殊時(shí)數(shù)的社區(qū)服務(wù)，如草地維護(hù)、收集垃圾、清理街道、管線維修或符合其專長(zhǎng)的特殊技能。社區(qū)服務(wù)的主要原理是象征性的補(bǔ)償，包含對(duì)被害人的補(bǔ)償、對(duì)加害者的低度制裁，加害者的矯治復(fù)健、減低對(duì)刑事司法體系要求、減少社會(huì)大眾的報(bào)復(fù)心理等。許多國(guó)家都有社區(qū)服務(wù)裁定的制度，且其實(shí)施有益于社區(qū)；甚至當(dāng)犯罪人失業(yè)，無(wú)錢給付其罰金或法院支出時(shí)，社區(qū)服務(wù)就是一種支付方式。

（十）補(bǔ)償被害者方案

補(bǔ)償被害者方案（restitution programs for victims）是指一種犯罪人愿意為其犯行所造成的損害來補(bǔ)償被害者的補(bǔ)償方案；同時(shí)也努力于將被害者、加害者與社區(qū)等有利害關(guān)系者聯(lián)結(jié)在一起，共同修復(fù)因犯罪所造成的損害的修復(fù)方案。此種方案強(qiáng)調(diào)加害者應(yīng)該賠償被害者因其犯行所造成的傷害，賠償包括醫(yī)療花費(fèi)、身體康復(fù)與就業(yè)限制的開支等經(jīng)濟(jì)上的損失，無(wú)法工作賺錢所造成的損失及其他替代性服務(wù)的花費(fèi)等。

臺(tái)灣地區(qū)為保護(hù)因犯罪行為被害而死亡者之遺屬或受重傷受害人的權(quán)益，于1998年公布與施行“犯罪被害人保護(hù)法”，同年核定“加強(qiáng)犯罪被害人保護(hù)方案”，作為整合各類保護(hù)被害人之平臺(tái)，并經(jīng)歷4次修正。該方案明定“緊急救援及安全保護(hù)”“補(bǔ)償及民事求償”“整合資源，提供輔導(dǎo)保護(hù)及協(xié)助生活重建”“保障訴訟權(quán)益”“教育倡導(dǎo)及訓(xùn)練”“推廣修復(fù)式正義理念”等6大工作項(xiàng)目，以周全保護(hù)犯罪被害人或遺屬權(quán)益。

三、臺(tái)灣社區(qū)矯正的主要執(zhí)行方式

若從觀護(hù)實(shí)務(wù)角度觀之，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)矯正的執(zhí)行方式以個(gè)案年齡區(qū)分成年人觀護(hù)與未成年人觀護(hù)之雙軌制。少年觀護(hù)制度之處遇對(duì)象包括兒童（7～12歲）及少年（12～18歲），成人之保護(hù)管束則包括緩刑付保護(hù)管束及假釋付保護(hù)管束。案件類型包含一般案件、施用毒品案件（犯“毒品危害防制條例”第10條）、性侵害案件、家庭暴力案件、附條件緩刑案件（含必要命令、義務(wù)勞務(wù)、治療處遇）、以保護(hù)管束代監(jiān)護(hù)案件、以保護(hù)管束代強(qiáng)制工作案件、及易服勞動(dòng)案件。

再以實(shí)務(wù)運(yùn)作觀察，則可區(qū)分為一般保護(hù)管束案件處遇之矯正形態(tài)、特殊保護(hù)管束案件處遇之矯正形態(tài)、緩起訴制度及易服社會(huì)勞動(dòng)制度之矯正形態(tài)。

（一）一般保護(hù)管束案件處遇

一般保護(hù)管束案件之處遇系指將特定人（如獲緩刑者、獲假釋人）交由特定機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人，加以保護(hù)與約束的保安處分，其目的乃是對(duì)于受保護(hù)管束人予以監(jiān)控與輔導(dǎo)，使不致再犯并使其適應(yīng)社會(huì)生活。依“保安處分執(zhí)行法”之規(guī)定：各“地方法院檢察署”觀護(hù)人于檢察官指揮下執(zhí)行保護(hù)管束案件，每月至少訪視或約談受保護(hù)管束人1次，并視個(gè)案之需要、情狀，輔以電話查詢、運(yùn)用榮譽(yù)觀護(hù)人就近輔導(dǎo)、書面報(bào)告代替親自報(bào)到或函請(qǐng)相關(guān)警政、社政、醫(yī)療或其他適當(dāng)機(jī)關(guān)（構(gòu)）協(xié)助執(zhí)行加強(qiáng)輔導(dǎo)。另觀護(hù)人會(huì)依執(zhí)行及觀察數(shù)據(jù)擬訂個(gè)案分類分級(jí)處遇措施（內(nèi)含個(gè)案問題類型分析及輔導(dǎo)計(jì)劃），執(zhí)行后并定期檢討，依情況調(diào)整相關(guān)處遇計(jì)劃。①

保護(hù)管束之執(zhí)行系由檢察官執(zhí)行，法務(wù)部門得于“地方法院檢察處”設(shè)置觀護(hù)人執(zhí)行保護(hù)管束事務(wù)，并受檢察官的指揮。得視受保護(hù)管束人的不同情形，交由其所在地或所在地以外之機(jī)關(guān)或團(tuán)體、自治團(tuán)體、慈善團(tuán)體、本人最近親屬、家屬或其他適當(dāng)之人執(zhí)行保護(hù)管束，并輔以檢察官指揮下的觀護(hù)人執(zhí)行之。實(shí)務(wù)上執(zhí)行期間之長(zhǎng)短除了假釋及緩刑付保護(hù)管束期間系依附于假釋期間及緩刑期間者外，其他之保護(hù)管束處分期間不得逾3年，少年之保護(hù)管束至多執(zhí)行至21歲。但若違反保護(hù)管束應(yīng)遵守事項(xiàng)而情節(jié)重大者，檢察官得申請(qǐng)撤銷保護(hù)管束，另對(duì)于假釋中付保護(hù)管束而有前述情形者，則典獄長(zhǎng)得報(bào)請(qǐng)撤銷假釋。至于受保護(hù)管束者應(yīng)遵循之事項(xiàng)，依相關(guān)規(guī)定②主要內(nèi)容為：受保護(hù)管束的人必須保持善良品行，不得與素行不良之人往來，且須服從檢察官及執(zhí)行保護(hù)管束者之命令，不得對(duì)被害人、告訴人或告發(fā)人尋釁。受保護(hù)管束者對(duì)于其身體健康、生活情況及工作環(huán)境，每月至少向執(zhí)行保護(hù)管束者報(bào)告一次。非經(jīng)執(zhí)行保護(hù)管束者許可，不得離開受保護(hù)管束地；離開在10日以上，應(yīng)經(jīng)檢察官核準(zhǔn)。

（二）特殊保護(hù)管束案件處遇③

鑒于部分犯罪類型在本質(zhì)上具有其特殊性，且對(duì)于性侵害、家庭暴力及毒品案件，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)訂有“專法”④進(jìn)行規(guī)范，各“地方法院檢察署”亦多設(shè)有專門觀護(hù)人，對(duì)該等類型個(gè)案除一般處遇外，依法另施予特殊處遇措施。

1.性侵害案件

為預(yù)防付保護(hù)管束之性侵害加害人再犯，觀護(hù)人依規(guī)定落實(shí)案件分類分級(jí)管理制度、定期檢討修正處遇計(jì)劃、對(duì)再犯危險(xiǎn)度高之性侵害加害人實(shí)施高密度約談、訪視之密集觀護(hù)措施、聯(lián)合社區(qū)警察或觀護(hù)志愿者實(shí)施復(fù)數(shù)監(jiān)督及定期邀集相關(guān)防治網(wǎng)絡(luò)成員召開社區(qū)監(jiān)督輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等具體特殊之觀護(hù)處遇措施。必要時(shí)，依據(jù)規(guī)定參見臺(tái)灣“性侵害犯罪防治法”第20條。，對(duì)付保護(hù)管束性侵害加害人令接受采驗(yàn)?zāi)蛞?、令居住于指定之處所、令監(jiān)控時(shí)段內(nèi)未經(jīng)許可不得外出、實(shí)施測(cè)謊、實(shí)施科技設(shè)備監(jiān)控、禁止接近特定場(chǎng)所或?qū)ο蠹安扇∑渌匾幱龅忍厥馓幱龇绞健?/p>

2.家庭暴力案件

為保障婦幼安全，預(yù)防付保護(hù)管束之家庭暴力加害人再犯，臺(tái)灣地區(qū)的法務(wù)部門要求其所屬觀護(hù)人強(qiáng)化相關(guān)處遇措施，歷年來依規(guī)定：對(duì)裁定需進(jìn)行處遇計(jì)劃之付保護(hù)管束家庭暴力加害人應(yīng)依規(guī)定接受治療處遇，將中、高再犯危險(xiǎn)之付保護(hù)管束之家庭暴力加害人列為核心個(gè)案來加強(qiáng)執(zhí)行保護(hù)管束，并持續(xù)辦理付保護(hù)管束家庭暴力加害人團(tuán)體咨詢治療以深化輔導(dǎo)效能。此外，也積極建立相關(guān)機(jī)關(guān)之橫向聯(lián)系機(jī)制，以掌握治療處遇情形；精進(jìn)各“地方法院檢察署”觀護(hù)人執(zhí)行家庭暴力付保護(hù)管束案件之專業(yè)職能，更積極結(jié)合相關(guān)部會(huì)的力量，協(xié)助推動(dòng)付保護(hù)管束家庭暴力加害人之酒癮戒治處遇服務(wù)方案、家庭防護(hù)網(wǎng)計(jì)劃及家庭支持方案等措施，期減少個(gè)案之再犯危險(xiǎn)因子、強(qiáng)化家庭成員間之凝聚力、重建賦權(quán)與復(fù)原功能，以有效降低再犯。

3.毒品案件

針對(duì)社區(qū)之毒癮犯，臺(tái)灣地區(qū)的“各地方法院檢察署”主要依規(guī)定參見臺(tái)灣“毒品危害防制條例”第25條。施以監(jiān)督輔導(dǎo)及協(xié)助戒癮措施，包括：（1）落實(shí)個(gè)案分類分級(jí)輔導(dǎo)與核心個(gè)案管理，將再犯危險(xiǎn)性高的受保護(hù)管束人列為核心案件，施以復(fù)數(shù)監(jiān)督并加強(qiáng)查訪，以形成緊密社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（2）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)毒品類受保護(hù)管束人尿液采驗(yàn)，加強(qiáng)辦理驗(yàn)?zāi)虼螖?shù)。（3）篩選適合之個(gè)案，結(jié)合轄內(nèi)具有咨詢或治療專業(yè)之醫(yī)師、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、心理師等專業(yè)人員，共同開辦咨商團(tuán)體或治療團(tuán)體。（4）強(qiáng)化轉(zhuǎn)介機(jī)制，提升“毒品危害防制中心”追蹤認(rèn)輔比率，考慮個(gè)案之成癮程度與危險(xiǎn)性，強(qiáng)化轉(zhuǎn)介至“毒品危害防制中心”之作業(yè)機(jī)制，評(píng)估、安排個(gè)案接受合適之戒癮療程。（5）執(zhí)行緩起訴替代療法，協(xié)助施用毒品之被告，如有心戒毒，檢察官可依法為附令完成戒癮治療之緩起訴處分，令被告進(jìn)行戒癮治療，并定期向觀護(hù)人報(bào)到并驗(yàn)?zāi)颍詤f(xié)助其戒除毒癮。

（三）緩起訴制度

緩起訴制度（deferred prosecution）是指對(duì)于犯罪之被告，檢察官依其偵查之結(jié)果，認(rèn)有犯罪嫌疑，本應(yīng)提起公訴移付“法院”審理，但在符合“法定”要件下，由檢察官裁量后，作成緩起訴處分，確定一段期間暫緩起訴，期間經(jīng)過后，即與不起訴處分產(chǎn)生同樣效果之制度。主要目的包括：1.可取代短期自由刑，降低在監(jiān)短期自由刑之人數(shù)；2.可鼓勵(lì)被告自新；3.可節(jié)省司法資源；4.可提早填補(bǔ)被害人損失。

依我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定參見臺(tái)灣“刑事訴訟法”第253條第2款。，緩起訴期間被告如同其他受觀護(hù)處分者一樣，應(yīng)遵守或履行一些基本的規(guī)定事項(xiàng)，包括：1.向被害人道歉；2.立悔過書；3.向被害人支付相當(dāng)數(shù)額之財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)上之損害賠償；4.向公庫(kù)或指定之公益團(tuán)體、地方自治團(tuán)體支付一定之金額；5.向指定之公益團(tuán)體、地方自治團(tuán)體或社區(qū)提供40小時(shí)以上240小時(shí)以下之義務(wù)勞務(wù)；6.完成戒癮治療、精神治療、心理輔導(dǎo)或其他適當(dāng)之處遇措施；7.保護(hù)被害人安全之必要命令；8.預(yù)防再犯所為之必要命令。由于緩起訴期間被告如同其他受觀護(hù)處分者一樣，應(yīng)遵守或履行一些基本的規(guī)定事項(xiàng)，因此，緩起訴處分亦被視為社區(qū)矯正形態(tài)之一。

本文中特別針對(duì)緩起訴義務(wù)勞務(wù)制度與緩起訴處分戒癮治療加以敘述。

鑒于國(guó)際刑事政策及民眾法意識(shí)的變遷等因素，特增訂規(guī)定使各“地方法院檢察署”檢察官得在考慮社會(huì)公益，鼓勵(lì)被告自新及復(fù)歸社會(huì)的前提下，對(duì)所犯為死刑、無(wú)期徒刑或最輕本刑3年以上有期徒刑以外之輕微犯罪者，經(jīng)被告同意，令被告于一定期間內(nèi)向指定之政府機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)、行政法人、社區(qū)或其他符合公益目的之機(jī)構(gòu)或團(tuán)體提供40小時(shí)以上240小時(shí)以下之義務(wù)勞務(wù)。

緩起訴義務(wù)勞務(wù)制度實(shí)施的理念在于：（1）實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)并濟(jì)”的刑事政策：緩起訴制度將輕微或過失犯罪案件，避免進(jìn)入法院審理程序及監(jiān)獄執(zhí)行自由刑，而以社區(qū)處遇方式代替，可達(dá)訴訟經(jīng)濟(jì)之目的，且透過附帶義務(wù)勞務(wù)的執(zhí)行，讓輕度犯罪者從社區(qū)服務(wù)的管道，以提供無(wú)償勞動(dòng)的方式，免除刑罰，又可達(dá)到鼓勵(lì)自新的目標(biāo)。（2）創(chuàng)造政府、社會(huì)與民眾三贏局面：緩起訴義務(wù)勞務(wù)之對(duì)象，均為輕微犯罪或過失犯罪者，為符合訴訟經(jīng)濟(jì)及兼顧公共秩序原則，檢察官令被告向指定機(jī)關(guān)或團(tuán)體提供勞務(wù)，不但可以給犯罪人一個(gè)自新彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)，更可節(jié)省訴訟及矯正資源。（3）落實(shí)修復(fù)式正義理念：義務(wù)勞務(wù)人在其住家附近的社區(qū)從事義務(wù)勞務(wù)，建立正面形象，也提升與社區(qū)的人際連結(jié)；增加與社區(qū)互動(dòng)之頻率，提供社區(qū)認(rèn)識(shí)犯罪更生人之機(jī)會(huì)，改變社區(qū)對(duì)于更生人的刻板印象，提升社區(qū)接納之機(jī)會(huì)，藉由無(wú)償服務(wù)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，發(fā)展司法保護(hù)工作，落實(shí)修復(fù)式正義之理念。

緩起訴處分義務(wù)勞務(wù)制度之實(shí)務(wù)運(yùn)作方面，服務(wù)項(xiàng)目主要包括環(huán)境清潔、生態(tài)巡守、社會(huì)服務(wù)、文書處理、弱勢(shì)群體服務(wù)、交通安全等與公益有相關(guān)之項(xiàng)目。時(shí)數(shù)計(jì)算系由執(zhí)行機(jī)關(guān)視勞動(dòng)內(nèi)容的需求彈性規(guī)定，惟每日不得超過8小時(shí)。由于被告并非“志愿服務(wù)法”之志工，而是履行義務(wù)勞務(wù)，故保險(xiǎn)、交通、膳食、安全等由其自理。緩起訴時(shí)效最少1年，最多3年，若于緩起訴期間內(nèi)遵守應(yīng)遵守事項(xiàng)，沒有被撤銷緩起訴處分，即不會(huì)留下前科紀(jì)錄；但仍應(yīng)注意避免再犯罪，以免遭撤銷緩起訴。被告如果沒有在一定期間內(nèi)履行完成應(yīng)履行時(shí)數(shù)，將會(huì)被撤銷緩起訴處分。

2、緩起訴處分戒癮治療①

為貫徹 “斷絕供給、降低需求”之反毒品策略，經(jīng)由檢察官緩起訴處分之行使，使毒癮患者經(jīng)治療后早日脫離毒害、重返社會(huì)，并預(yù)防其因籌措購(gòu)毒費(fèi)用衍生犯罪，特制定緩起訴處分令其戒癮治療，對(duì)施用第一級(jí)與第二級(jí)毒品者，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)估后，進(jìn)行相關(guān)身體功能檢驗(yàn)，確認(rèn)被告適合參與戒癮治療，進(jìn)而實(shí)施為期1年的藥物治療、心理治療與社會(huì)復(fù)健治療，藉由提高自我控制與社會(huì)適應(yīng)降低其再犯可能性。其治療流程：檢察官為緩起訴處分前，應(yīng)得參加戒癮治療被告之同意，并向其說明完成戒癮治療應(yīng)遵守事項(xiàng)后，指定其前往治療機(jī)構(gòu)參加戒癮治療。戒癮治療費(fèi)用除經(jīng)公、私立機(jī)構(gòu)補(bǔ)助減免外，由接受戒癮治療者自行負(fù)擔(dān)。

（四）易服社會(huì)勞動(dòng)制度②（社區(qū)服務(wù)）

社會(huì)勞動(dòng)系屬于社會(huì)勞動(dòng)易刑處分，乃考慮到科處罰金會(huì)造成貧富不公、鼓勵(lì)富者犯罪的問題，以及在短期自由刑申請(qǐng)易科罰金之犯罪人甚低的問題下，乃令社會(huì)勞動(dòng)人無(wú)償?shù)匾詣趧?wù)服務(wù)他人，以6小時(shí)折算1日，藉此補(bǔ)償社會(huì)，并且繼續(xù)維持家庭功能。換言之，社會(huì)勞動(dòng)可讓輕罪的社會(huì)勞動(dòng)人，不致因入監(jiān)服刑而被標(biāo)簽化，得以維持既有的工作與生活，同時(shí)因提供無(wú)償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，修補(bǔ)了社會(huì)的損失及人際關(guān)系，除節(jié)省財(cái)政負(fù)擔(dān)外，也同時(shí)減少因服刑所衍生的其他社會(huì)問題。自2009年9月起，各“地方法院檢察署”透過項(xiàng)目的方式積極結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源，推動(dòng)在地化社區(qū)關(guān)懷方案，將原應(yīng)入監(jiān)執(zhí)行短期自由刑（6個(gè)月以下有期徒刑、拘役）及罰金刑者得以易服社會(huì)勞動(dòng)，由各“地方法院”之觀護(hù)人執(zhí)行；另輔以多元輔導(dǎo)教化課程，提升社會(huì)勞動(dòng)人之法治認(rèn)知、生活通識(shí)或人文素養(yǎng)，使社會(huì)勞動(dòng)人能于勞動(dòng)同時(shí)，也感受社會(huì)勞動(dòng)之真意及公益服務(wù)的成就感。

而對(duì)少年犯的矯治處分，亦有社區(qū)服務(wù)性質(zhì)之刑罰措施，即法院將少年交付保護(hù)管束時(shí)，得令其勞動(dòng)服務(wù)，使其養(yǎng)成勤勉習(xí)慣及守法精神，其服務(wù)時(shí)間為3～50小時(shí)，由少年保護(hù)官執(zhí)行之，期間視輔導(dǎo)成效而定。

（五）修復(fù)式司法③

修復(fù)式司法（Restorative Justice）是提供與犯罪有關(guān)的當(dāng)事人對(duì)話的機(jī)會(huì)，藉以表達(dá)自己感受，修復(fù)犯罪造成的傷害，并共同處理犯罪后果的過程。相對(duì)于現(xiàn)行刑事司法制度著重在懲罰，而修復(fù)式司法關(guān)注于療愈創(chuàng)傷、復(fù)原破裂關(guān)系，賦予“司法”新意涵，即在尋求真相、道歉、撫慰、負(fù)責(zé)與復(fù)原中伸張正義。以修復(fù)式司法處理犯罪，可達(dá)成提高當(dāng)事人對(duì)犯罪處理結(jié)果的滿意度、降低再犯率以及減少社會(huì)對(duì)立及恐懼等效益。透過修復(fù)式司法，可讓加害人認(rèn)知其罪行造成的傷害，有機(jī)會(huì)向被害人真誠(chéng)道歉及承擔(dān)賠償責(zé)任，以改善自己與被害人之關(guān)系，最后助其復(fù)歸社會(huì)。也讓被害人有機(jī)會(huì)描述其所經(jīng)驗(yàn)的犯罪過程、自身被害感受或親人被害之痛苦，并可直接詢問加害人關(guān)于犯罪事件的真相，減少因被害產(chǎn)生的恐懼與負(fù)面情緒，藉以療傷止痛、重新感受自己仍有掌握自己生活的能力，回歸正常生活。

臺(tái)灣地區(qū)自2010年9月起擇定8處“地方法院檢察署”開始試行“修復(fù)式司法試行方案”，2012年9月起更擴(kuò)及各“地方法院檢察署”。其執(zhí)行方式乃是有意愿的當(dāng)事人向“地方法院檢察署”提出申請(qǐng)之后，“地方法院檢察署”的專責(zé)小組經(jīng)過評(píng)估并征得被害人與加害人同意，才讓雙方坐下來對(duì)話。對(duì)話內(nèi)容包括描述犯罪事件過程、結(jié)果及影響，與修補(bǔ)犯罪傷害的責(zé)任者及方法。在雙方對(duì)話過程中，不會(huì)強(qiáng)迫加害人道歉，更不會(huì)強(qiáng)迫被害人原諒對(duì)方，如果對(duì)話中當(dāng)事人任何一方改變心意，隨時(shí)可以中止或退出。

四、臺(tái)灣社區(qū)矯正的執(zhí)行情況

（一）假釋付保護(hù)管束之執(zhí)行情況

假釋付保護(hù)管束系針對(duì)因犯罪在監(jiān)服刑一定期間且有悔改實(shí)據(jù)獲得假釋的受刑人，于其假釋期間所實(shí)施之一種社區(qū)矯治處遇。

2015年臺(tái)灣地區(qū)各“地方法院檢察署”新收假釋付保護(hù)管束案件計(jì)11 956件，終結(jié)件數(shù)期滿結(jié)案者8 049件，撤銷假釋者1 989件，期滿結(jié)案率為80.19%因?yàn)榕c監(jiān)所撤銷假釋作業(yè)的時(shí)間差，以至假釋出獄與新收之付保護(hù)管束人數(shù)，以及撤銷人數(shù)、比例，均有些落差。期滿結(jié)案完成率為“（履行完成件數(shù)）/（履行完成件數(shù)+未完成件數(shù)）”。。2015年底假釋付保護(hù)管束未結(jié)案件計(jì)12 751件（如表2）。

（二）緩刑付保護(hù)管束之執(zhí)行情況

法官如于判決時(shí)認(rèn)其于緩刑期間有受保護(hù)管束之需要，或依據(jù)相關(guān)法令規(guī)定應(yīng)付保護(hù)管束者，于緩刑期間付保護(hù)管束。

2015年各“地方法院檢察署”新收緩刑付保護(hù)管束案件計(jì)5 544件，終結(jié)期滿結(jié)案者3 609件，撤銷緩刑者645件，期滿結(jié)案率為84.84%。2015年底緩刑付保護(hù)管束未結(jié)案件計(jì)11 606件（如表2）。2015年之保護(hù)管束之執(zhí)行以約談受保護(hù)管束人最多（275 581人次），其次為書面報(bào)告（32 055人次）、訪視受保護(hù)管束人（19 004人次）。從輔導(dǎo)層面觀察其執(zhí)行成果，共計(jì)有225 850人次，其中就業(yè)輔導(dǎo)7 209人次，就學(xué)輔導(dǎo)有2 072人次，就醫(yī)輔導(dǎo)有7 729人次，就養(yǎng)輔導(dǎo)有5 937人次。

（三）緩起訴社區(qū)處遇之執(zhí)行情況

目前臺(tái)灣成年人的緩起訴社區(qū)處遇、附條件緩刑社區(qū)處遇、緩刑付保護(hù)管束、假釋付保護(hù)管束及易服社會(huì)勞動(dòng)，近5年件數(shù)及趨勢(shì)如圖4所示，其中2015年緩起訴必要命令處分19 610件、易服社會(huì)勞動(dòng)15 374件、假釋付保護(hù)管束11 956件、緩刑付保護(hù)管束5 544件、緩起訴義務(wù)勞務(wù)處分1 896件，其中除緩起訴義務(wù)勞務(wù)處分之案件數(shù)逐年明顯

下降外，其他部分則呈現(xiàn)互有消長(zhǎng)的趨勢(shì)。

就犯罪之偵查而言，2015年獲緩起訴處分者計(jì)41060件，其中以“公共危險(xiǎn)罪”27328件最多（占66.56%），其次為違反“毒品危害防制條例”2870件（占6.99%）、違反“商標(biāo)法”1419件（占3.46%）、竊盜罪1299件（占3.16%）等。在緩起訴期間，檢察官令被告應(yīng)遵守或履行之事項(xiàng)，以向公庫(kù)或指定之“公益團(tuán)體”“自治團(tuán)體”支付一定之金額35238人次為最多，其次為預(yù)防再犯所為之必要命令17287人次，再次為立悔過書者3955人次（見表3）。

2011至2015年底，各“地方法院檢察署”新收緩起訴處分之被告逐年增加，向“公庫(kù)”或指定之“公益團(tuán)體”“自治團(tuán)體”支付金額亦逐年增加，2011年度合計(jì)為32284人次（123093萬(wàn)元），至2015年度合計(jì)為35126人次（184531萬(wàn)元），其中向“公庫(kù)”支付35123人次（184516萬(wàn)元）、向指定之“公益團(tuán)體”支付3人次（15萬(wàn)元）（如圖5）。

就犯罪者之處遇而言，為配合各“地方法院檢察署”推動(dòng)緩起訴制度，檢察官于猶豫起訴期間對(duì)于被告進(jìn)行社區(qū)處遇及輔導(dǎo)。2015年間“地方法院檢察署”新收緩起訴社區(qū)處遇案件計(jì)21506件，其中緩起訴義務(wù)勞務(wù)處分，自2009年的6861件逐年遞減至2015年的1896件；另外，緩起訴必要命令處分，自2007年的3135件逐年上升至2015年的19610件。終結(jié)案件計(jì)22143件，其中期滿（履行完成）者18726件（占84.84%），撤銷（履行未完成）者3042件（占15.16%）。2015年底緩起訴社區(qū)處遇未結(jié)案件計(jì)9010件。檢察官命被告提供勞務(wù)計(jì)168393小時(shí)；被告實(shí)際提供勞務(wù)時(shí)數(shù)計(jì)139695小時(shí)，完成率約82.96%。

（四）易服社會(huì)勞動(dòng)之執(zhí)行情況

2009年9月至2015年底共有103282人參與，提供勞動(dòng)服務(wù)共計(jì)30750470小時(shí)，若以每年的基本工資計(jì)算，至少創(chuàng)造3255818161元產(chǎn)值，并為“公庫(kù)”節(jié)省352605389元矯正經(jīng)費(fèi)。此外，持續(xù)推展各式生態(tài)保育、社區(qū)服務(wù)、弱勢(shì)群體關(guān)懷等項(xiàng)目，精進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)執(zhí)行，強(qiáng)化社會(huì)勞動(dòng)人之動(dòng)機(jī)及成就感；加入法治及生命教育等多元教化課程，提升守法觀念及對(duì)生命尊重的態(tài)度，落實(shí)修復(fù)式正義之理念。

2015年“地方法院檢察署”新收觀護(hù)易服社會(huì)勞動(dòng)案件計(jì)15374件，其中徒刑案件有12309件（占80.06%），拘役案件有1453件（占9.45%），罰金案件有1612件（占10.49%）。2015年底易服社會(huì)勞動(dòng)未結(jié)案件計(jì)7613件；在終結(jié)案件計(jì)16175件中，其中履行完成者7326件，履行未完成者8150件，就案件之完成率而言，近6年完成率由2010年的62.23%逐年下降至2015年的47.34%（如圖6）。

（五）修復(fù)式司法之執(zhí)行績(jī)效①

修復(fù)式司法之執(zhí)行績(jī)效就達(dá)成協(xié)議的比例來看，開辦迄2016年12月止，各“地方法院檢察署”總計(jì)收案1468件，開案1275件，進(jìn)入對(duì)話程序的有672件，進(jìn)入對(duì)話后雙方達(dá)成協(xié)議的件數(shù)為484件，占72%。另就被害人與加害人的感受而言，第一，協(xié)議履行結(jié)果與期望一致：被害人認(rèn)為“協(xié)議履行結(jié)果與期望一致”者占72%；加害人表示“協(xié)議履行結(jié)果與期望一樣”者占81%。第二，被害人感覺正義已經(jīng)實(shí)現(xiàn)：被害人有69%認(rèn)為“感覺正義已 經(jīng)實(shí)現(xiàn)”。第三，加害人會(huì)全力避免此類事件再次發(fā)生：加害人有91%同意“會(huì)全力避免此類事件再次發(fā)生”。第四，會(huì)推薦其他人參加對(duì)話方案：73%的被害人會(huì)推薦其他人參加對(duì)話方案；82%的加害人會(huì)推薦其他人參加對(duì)話方案。

五、結(jié)論

社會(huì)對(duì)犯罪的反應(yīng)從報(bào)應(yīng)思想、威嚇主義、隔離主義到矯治主義，顯示政府對(duì)抗與減低犯罪的決心。矯治主義也隨著刑事政策的演進(jìn)，從依賴傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)監(jiān)禁，發(fā)展至社區(qū)報(bào)到、量刑指南、電子監(jiān)控、社區(qū)警政及修復(fù)式正義等。這些變化都可以看出犯罪的控制有下列趨勢(shì)：從報(bào)應(yīng)隔離到犯罪預(yù)防，從以人為主到增加情境的控制，從機(jī)構(gòu)處分到社區(qū)處分，及從公部門擴(kuò)展至私部門。

社區(qū)犯罪矯正制度從1841年美國(guó)宗教家約翰·奧古斯都（John Augustus，1785—1859）對(duì)犯罪人的觀護(hù)監(jiān)督工作至今日，已從進(jìn)行觀護(hù)處分發(fā)展至使用假釋處分，直到今日的配合使用各種不同形態(tài)的措施，不但減少了政府在刑事司法體系的花費(fèi)，也發(fā)揮了疏解監(jiān)獄人口擁擠的作用，更有利于犯罪人重返社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)的生活。此種借著“服務(wù)”及“保護(hù)社會(huì)安全”雙重功能的處遇形態(tài)，扮演著“協(xié)助”犯罪人回歸社會(huì)角色的社區(qū)矯正制度，不但減輕了刑事司法體系對(duì)犯罪人嚴(yán)厲的“懲罰”色彩，同時(shí)也滿足犯罪人的需求，并讓社會(huì)獲得多重的利益。雖然民眾曾因刑事司法體系未能將犯罪人監(jiān)禁于監(jiān)獄而感到不安，也曾質(zhì)疑使用社區(qū)犯罪矯正可能會(huì)使犯罪人以為犯罪是劃得來的，而使犯罪案件增加，甚至Hennifer Hartman[9]也曾質(zhì)疑，近年來社區(qū)矯正形態(tài)的轉(zhuǎn)變，無(wú)形中擴(kuò)大了政府的權(quán)力及對(duì)個(gè)人的控制。然而，近30年來，社區(qū)矯正在犯罪控制上的角色愈來愈受到重視，借著感化犯罪人的方式來控制犯罪似乎已經(jīng)成為社區(qū)犯罪矯正的基本哲學(xué)。因此，正如Joan Petersilia所說的：“假如政府想要在未來減低犯罪，則必須投資于社區(qū)犯罪矯正的策略”[10]。

至今，臺(tái)灣所采用的社區(qū)犯罪矯正方案，主要包括保護(hù)管束、假釋制度、中途之家、返家探親制度、罰金刑、易服社會(huì)勞動(dòng)、被害者補(bǔ)償、緩起訴等，未來可能也擴(kuò)大采用電子監(jiān)控措施及修復(fù)式司法制度。歸納其社區(qū)矯正的特質(zhì)有以下四點(diǎn)：第一，科技化原則。臺(tái)灣的社區(qū)矯正已從傳統(tǒng)人文關(guān)懷方面走向風(fēng)險(xiǎn)管理為主的多元化處遇措施?；诖死砟?，對(duì)于高危險(xiǎn)性之性侵害受保護(hù)管束人實(shí)施電子監(jiān)控、測(cè)謊、宵禁、指定居住等措施。自2012年起對(duì)性侵害受保護(hù)管束人均實(shí)施24小時(shí)GPS全球衛(wèi)星定位追蹤，有效監(jiān)控性侵害受保護(hù)管束人再犯，對(duì)于可能再犯的受保護(hù)管束人進(jìn)行復(fù)數(shù)監(jiān)督、密集觀護(hù)。第二，專業(yè)化原則。臺(tái)灣的社區(qū)矯正工作主要針對(duì)加害人的犯罪防止、被害人的保護(hù)，彌平其心靈創(chuàng)傷及對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行法治倡導(dǎo)。結(jié)合轄內(nèi)的社工師、醫(yī)師、律師、檢察官、心理師及觀護(hù)人等不同領(lǐng)域的專業(yè)人士負(fù)責(zé)不同處遇措施，以提升司法保護(hù)功能。第三，多元化原則。臺(tái)灣的社區(qū)矯正除以觀護(hù)人為主，并結(jié)合更生保護(hù)會(huì)、榮譽(yù)觀護(hù)人協(xié)進(jìn)會(huì)、犯罪被害人保護(hù)協(xié)會(huì)，轄內(nèi)公私立的醫(yī)療、社工、教育、宗教慈善、志愿工作等非營(yíng)利社團(tuán)建立既廣且深的司法保護(hù)團(tuán)隊(duì)。第四，個(gè)別處遇化和公益化原則。臺(tái)灣的社區(qū)矯正工作對(duì)象包括犯罪者、被害人、一般社會(huì)大眾及弱勢(shì)族群公益關(guān)懷及犯罪預(yù)防，因此觀護(hù)工作必須依據(jù)個(gè)別處遇原則解決個(gè)案的需求。也利用緩起訴處分金，社會(huì)勞動(dòng)進(jìn)行公益關(guān)懷及犯罪預(yù)防措施。

總而言之，臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)矯正是借助不同的方案形態(tài)，適合犯罪人的不同需求，扮演著協(xié)助犯罪人復(fù)歸社會(huì)和保障社區(qū)安全的角色。社區(qū)矯正減輕了刑事司法體系對(duì)犯罪人嚴(yán)厲的懲罰色彩，間接提升了刑事司法體系的復(fù)歸與協(xié)助功能。將來它會(huì)越來越受到重視，借著社區(qū)的力量來協(xié)助犯罪治理，成為犯罪矯正的一個(gè)基本哲學(xué)。

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