王守文 何佑銘

摘 要：在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出要“加大互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的力度”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)力量和驅(qū)動(dòng)作用，凝聚全社會(huì)力量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，讓互聯(lián)網(wǎng)成果惠及全國(guó)人民。本文以湖南省永州市11個(gè)縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行研究分析。結(jié)果表明，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧模式目前存在自上而下、借臺(tái)銷售兩種主要模式，為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧工作提供了參考。政府應(yīng)對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，加強(qiáng)“扶貧模式”探索，培育電商專業(yè)人才隊(duì)伍和電商龍頭品牌，健康科學(xué)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)村電商 精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（b）-016-04

隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的前進(jìn)步伐，深度推廣精準(zhǔn)扶貧成為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要路徑。在信息大時(shí)代的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準(zhǔn)扶貧模式在農(nóng)村悄然興起[1]。筆者對(duì)永州市各縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧的情況展開系列調(diào)研，探析其中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施。

永州位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，下轄零陵、冷水灘2個(gè)市轄區(qū)及雙牌、祁陽等9縣，另設(shè)有回龍圩、金洞2個(gè)管理區(qū)和鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)總體來看，在湖南省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年以來，各縣區(qū)陸續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧[2]。目前有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧模式的研究較少，實(shí)地走訪調(diào)查的一手?jǐn)?shù)據(jù)不多，因此有必要結(jié)合地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比研究，以便為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作科學(xué)發(fā)展提出符合地區(qū)實(shí)際的有效策略，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧工作科學(xué)健康發(fā)展。

1 永州地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧的基本情況

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧的系列措施

2015年，永州市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》[3]，各縣區(qū)均迅速響應(yīng)，把電子商務(wù)作為各縣區(qū)政府的重要工作進(jìn)行部署。經(jīng)調(diào)研，部分縣區(qū)的有關(guān)措施見表1。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)用效果

各縣區(qū)經(jīng)過一系列的措施，推行農(nóng)村電商的推廣。經(jīng)過1年多的發(fā)展，取得了一定的效果。

各縣區(qū)基本上都與國(guó)內(nèi)知名電商集團(tuán)進(jìn)行了項(xiàng)目合作，創(chuàng)建了一批本土電商企業(yè)，建立了縣級(jí)、村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。具體情況見表2。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”基本模式雛形已現(xiàn)

通過調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)基本已經(jīng)形成了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”的發(fā)展模式[4]（見圖1、2）：由各縣區(qū)出臺(tái)政策大力支持，下轄的鄉(xiāng)、村執(zhí)行實(shí)施，村民接受安排，依托各合作的電商集團(tuán)開展農(nóng)村電商銷售；企業(yè)則是抓住機(jī)遇，積極尋求電商發(fā)展途徑，比如與國(guó)內(nèi)知名電商集團(tuán)合作，開發(fā)線上銷售，加入溯源系統(tǒng)等。除了個(gè)別縣區(qū)（新田縣），有村民自發(fā)提出創(chuàng)建電商鎮(zhèn)，成立電商協(xié)會(huì)，主動(dòng)開展農(nóng)村電商項(xiàng)目外，其他縣區(qū)都是依靠政府的主導(dǎo)作用。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

經(jīng)調(diào)研可知，目前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”的發(fā)展主要是一種自上而下的模式，政府的主導(dǎo)作用顯得尤為重要[5]。各縣區(qū)推行的措施大同小異，村民的積極性高低不一，導(dǎo)致發(fā)展勢(shì)頭也是有高有低。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧在發(fā)展中遭遇瓶頸，出現(xiàn)了一些互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下的新問題。

2.1 扶貧需求針對(duì)性不強(qiáng)

不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和脫貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)當(dāng)針對(duì)貧困戶的具體情況提供針對(duì)性的幫扶。但從各縣區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”模式的精準(zhǔn)扶貧工作中，很少考慮不同貧困戶的實(shí)際情況，扶貧措施往往都是關(guān)注入門環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其實(shí)貧困戶更希望得到市場(chǎng)營(yíng)銷方面的幫扶，把現(xiàn)有的產(chǎn)品更好地賣出去而獲得實(shí)質(zhì)性的利益。

2.2 電商專業(yè)人才匱乏

目前，各縣區(qū)雖已進(jìn)行了多種多項(xiàng)電商專業(yè)培訓(xùn)，但是從現(xiàn)實(shí)來看，均反映出電子商務(wù)專業(yè)人才匱乏的問題。從政府人員層面來看，以藍(lán)山縣的數(shù)據(jù)為例，該縣設(shè)立了電子商務(wù)辦公室，現(xiàn)工作人員3人，均不是電子商務(wù)方面的專業(yè)人才，缺乏智慧物流、電商軟件的建設(shè)維護(hù)、農(nóng)業(yè)信息的采集發(fā)布、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)行情分析反饋等相關(guān)專業(yè)人才[6]。從村民素質(zhì)層面來看，更是凸顯了電商專業(yè)知識(shí)的薄弱，村民基本上對(duì)電子商務(wù)知識(shí)掌握不多，會(huì)打理網(wǎng)店的村民大多也并非完全貧困戶。

2.3 參與主體積極性和熱情度欠缺

如前所述，目前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”的縱向發(fā)展模式是自上而下的，主要由政府主導(dǎo)；橫向是農(nóng)戶依托各電商集團(tuán)進(jìn)行網(wǎng)上銷售。電商的最基礎(chǔ)內(nèi)涵就是依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，需要基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的信息量巨大，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)，線下的農(nóng)戶如果不掌握相關(guān)的商務(wù)知識(shí)，僅靠政府主導(dǎo)，沒有發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，最后還是很難做好電子商務(wù)。如此一來，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村電商回報(bào)與付出不對(duì)等、經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)大的系列問題，嚴(yán)重影響參與農(nóng)戶的積極性和熱情度，扶貧效果自然大打折扣。

2.4 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)營(yíng)銷的措施力度不大

從調(diào)研情況來看，各縣區(qū)絕大多數(shù)針對(duì)貧困戶的幫扶措施依然是重生產(chǎn)輕市場(chǎng)。各縣區(qū)的措施中基本都有培育本土特色農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的措施，而如何在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上更好地突出產(chǎn)品特色、完善產(chǎn)品市場(chǎng)鏈、抓住產(chǎn)品盈利點(diǎn)、選擇盈利模式以及對(duì)消費(fèi)群體的研究等，均很少體現(xiàn)。很多扶貧措施只是反復(fù)空洞強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品好賣，市場(chǎng)供不應(yīng)求”[7]。

2.5 村戶盈利分配不均

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”的橫向發(fā)展模式顯示，村戶線上銷售很多是依托大公司帶動(dòng)模式，而在合作中，沒有明確貧困戶盈利機(jī)制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不能明確貧困戶究竟能從哪些環(huán)節(jié)或者說哪些方面獲得多少利益來實(shí)現(xiàn)脫貧?？梢哉f，多數(shù)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”中的貧困戶成為了單純的原料供應(yīng)商。

3 提高“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧實(shí)效

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，首先必須在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。根據(jù)在各縣區(qū)的調(diào)研分析，針對(duì)存在的一些問題和項(xiàng)目措施，提出如下建議。

3.1 突出“精準(zhǔn)”

3.1.1 對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類

對(duì)不同類別的貧困戶進(jìn)行分類，如有一定生產(chǎn)資料但無生產(chǎn)能力和銷售能力的可分為一類；有生產(chǎn)能力但無生產(chǎn)資料和銷售能力的可分為一類；有銷售能力但無生產(chǎn)資料和生產(chǎn)能力的可分為一類等。根據(jù)不同類的貧困戶，制定分類幫扶措施，將他們很好地分散到“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，保證物盡其用，實(shí)現(xiàn)各取所需。

3.1.2 對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類

國(guó)家扶貧政策就是要對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，因此在盈利鏈中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來，并且對(duì)于貧困戶應(yīng)當(dāng)給予多一點(diǎn)的優(yōu)惠。凡是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧中的“公司+農(nóng)戶”、大戶帶動(dòng)貧困戶項(xiàng)目，必須強(qiáng)調(diào)扶貧到戶，確保其扶貧項(xiàng)目的性質(zhì)，不能單純的當(dāng)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目來實(shí)施。明確貧困戶的盈利點(diǎn)和盈利模式，體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，不能把貧困戶淪為簡(jiǎn)單的原材料提供者[8]。

3.2 突出“扶貧”

3.2.1 對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類

開發(fā)生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的最終目的是為了盈利，因此，幫扶措施的最終落腳點(diǎn)也必須重視市場(chǎng)的作用。所有的產(chǎn)業(yè)扶貧措施不能只有生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)營(yíng)銷方面的技術(shù)設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃也同樣重要。精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)措施，必定要突出市場(chǎng)營(yíng)銷策略，幫助貧困戶走好產(chǎn)品銷售路徑。

3.2.2 加強(qiáng)“扶貧模式”探索

目前，各縣區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”精準(zhǔn)扶貧的模式還很單一，可以參考其他模式，結(jié)合各縣區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施多種多樣的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”銷售模式[9]。例如，“互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品眾籌”精準(zhǔn)扶貧，即消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)購一畝田或一定面積，指定農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量，消費(fèi)者之間可以建立聯(lián)系，共同籌集資金指定貧困戶進(jìn)行打理，以此減輕貧困戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；消費(fèi)者認(rèn)購的農(nóng)產(chǎn)品從播種到收獲，都屬于消費(fèi)者；消費(fèi)者閑暇時(shí)可以隨時(shí)來到農(nóng)田中親自種植、采摘，忙碌時(shí)可以請(qǐng)指定貧困戶代為打理，從而將虛擬的“開心農(nóng)場(chǎng)”在現(xiàn)實(shí)中得到實(shí)現(xiàn)。

3.3 重視“電子商務(wù)”專業(yè)性

3.3.1 培育電商專業(yè)人才隊(duì)伍

信息時(shí)代最缺的是人才。各縣區(qū)要發(fā)展好電子商務(wù)，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。既要引進(jìn)人才，也要提升農(nóng)戶自身素質(zhì)。首先，應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，不遺余力引進(jìn)人才；其次，要加大加深電商培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶尤其是貧困戶的電商知識(shí)，培育電商專業(yè)型、應(yīng)用型人才[10]。

3.3.2 培育電商龍頭品牌

每個(gè)縣區(qū)都有自己的地方特色，在網(wǎng)絡(luò)銷售上就是屬于自己的“賣點(diǎn)”。創(chuàng)建和發(fā)展各縣區(qū)的特色品牌，也是引導(dǎo)各縣區(qū)貧困戶脫貧的大方向。立足發(fā)展各縣區(qū)特色電子商務(wù)龍頭品牌，是讓當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)的良好途徑，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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