何昱　蔣丹

[摘要]政治腐敗是一種公權(quán)力的異化現(xiàn)象，主要指為私人利益而違背公共信任的現(xiàn)象，常發(fā)生于公權(quán)力的產(chǎn)生、分配與行使過程中。多年來，我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)并采取多種措施治理腐敗，但是政治腐敗現(xiàn)象依然沒有得到根本遏制。通過介紹政治腐敗現(xiàn)象，闡釋社會(huì)治理創(chuàng)新理念，進(jìn)一步探索社會(huì)治理創(chuàng)新視角下政治腐敗的法德兼治研究，以社會(huì)治理創(chuàng)新為視角、從法治和德治的雙重維度，致力于研究防止政治腐敗的機(jī)制和路徑，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政治腐??；法德兼職；社會(huì)治理

一、反政治文明現(xiàn)象——政治腐敗

在現(xiàn)代政治文明中，政治腐敗是一種難以避談的現(xiàn)象。與社會(huì)腐敗不同，它是一種公權(quán)力的異化現(xiàn)象，主要指為私人利益而違背公共信任的現(xiàn)象，常發(fā)生于公權(quán)力的產(chǎn)生、分配與行使過程中。而其表現(xiàn)形態(tài)主要為權(quán)力交易、尋租行為、官僚主義等。政治腐敗現(xiàn)象的存在具有嚴(yán)重的危害性，它阻礙著社會(huì)政治文明的進(jìn)步，敗壞社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致人們對(duì)政府的信任危機(jī)，腐蝕民主制度。

政治腐敗的產(chǎn)生主要有兩方面的原因，其一是公共權(quán)力本身的原因，其二是公共權(quán)力的行使者的原因。公共權(quán)力具有其特殊性，其特殊性主要體現(xiàn)在單一性，主要是權(quán)力行使者施加的作用。公共權(quán)力的特殊性還表現(xiàn)在工具性，即權(quán)力的價(jià)值并不在權(quán)力本身，而在于它是權(quán)力主體獲得其他價(jià)值的手段，具有功能性的特征。公共權(quán)力行使者責(zé)任的缺失是造成政治腐敗的重要原因之一，主要是指權(quán)力行使者對(duì)自身職責(zé)的不明確認(rèn)識(shí)。

當(dāng)今社會(huì)，政治腐敗問題依然十分嚴(yán)重?？偨Y(jié)反腐的諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不難得出結(jié)論，政治腐敗問題的解決，既要依靠法律手段，對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，充分發(fā)揮法律的威懾功能，也要依靠道德的約束，不能一味揮舞法律的大棒，應(yīng)當(dāng)利用道德的手段，約束和克制腐敗，令內(nèi)心的自我強(qiáng)制、自我約束化為反腐的內(nèi)在動(dòng)力。政治腐敗防范機(jī)制的探索，離不開法德兼治，法德兼治是反腐的重要途徑。

二、新視角——社會(huì)治理創(chuàng)新

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于十八屆三中全會(huì)正式通過，自此，“社會(huì)治理”這一概念逐漸進(jìn)入公眾視野。此前，“社會(huì)管理”的概念普遍使用。那么這一概念的轉(zhuǎn)變意味著什么呢？

“社會(huì)治理”，不同于管理，其強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多種來源，國(guó)家權(quán)力、居民自治權(quán)均為合法的權(quán)力來源。自上而下的組織、指揮、控制，將成為歷史，而平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作治理即將成為新的潮流。

社會(huì)治理創(chuàng)新，是進(jìn)一步還權(quán)于社會(huì)的重要舉措。社會(huì)治理創(chuàng)新令多主體參與社會(huì)治理，通過多主體的互動(dòng)，發(fā)揮多主體在社會(huì)治理中的重要作用，促進(jìn)各方利益最大限度的融合，社會(huì)治理創(chuàng)新的主體具有了多樣性，而不只是被管理和服務(wù)的對(duì)象。社會(huì)治理創(chuàng)新所強(qiáng)調(diào)的平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作治理可以充分的激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)全社會(huì)的良性發(fā)展。

社會(huì)治理創(chuàng)新理念的提出，意味著黨治理能力的提升。保障民生、改善民生是社會(huì)治理創(chuàng)新的主要任務(wù)，社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展，將促進(jìn)社會(huì)公益發(fā)展。

三、新視角下政治腐敗的法德兼治研究

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓曾有“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”的名言。從古至今，權(quán)力與腐敗密切相連。當(dāng)今社會(huì)，政治腐敗問題依然十分嚴(yán)重。這一問題解決的重要途徑便是法德兼治，法治與德治的相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)。

所謂政治腐敗的法治，主要是指依靠法律來治理政治腐敗，權(quán)力的行使、限制均以法律為標(biāo)準(zhǔn)。法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公共權(quán)力的性質(zhì)、目的、行使方式、行使程序、應(yīng)盡職責(zé)、法律后果，充分保障法律對(duì)公共權(quán)力的制約與規(guī)范。政治腐敗的法治需要兩個(gè)前提，其一是樹立憲法、法律權(quán)威，其二是保證人民代表機(jī)關(guān)的地位。社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的政治腐敗的法治，應(yīng)在立法過程中，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，為人民、社會(huì)組織等其他主體提供相關(guān)渠道，保障立法的程序正當(dāng)，方式合理。將公共權(quán)力的行使放在陽(yáng)光下，將相關(guān)權(quán)力的行使都納入法治的軌道中。

政治腐敗的法治，應(yīng)加強(qiáng)反腐敗立法，雖然已存在各類反腐的文件，但文件在很多方面具有缺陷，沒有有效的機(jī)制確實(shí)地保障實(shí)施，并不能達(dá)到懲治腐敗行為的目的。而真正作為國(guó)家意志的法律也并不多，沒有充分的立法文件支撐反腐工作。應(yīng)在反腐基礎(chǔ)法律之外，制訂相應(yīng)程序法以保障實(shí)體法律的實(shí)施。明確對(duì)腐敗行為的權(quán)利義務(wù)規(guī)制，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。程序法中應(yīng)對(duì)具體的程序進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)制。加強(qiáng)反腐敗的司法力度。政治腐敗的法治，應(yīng)加強(qiáng)反腐敗執(zhí)法、司法，公共權(quán)力行使者要嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，公平執(zhí)法、合理執(zhí)法、公正司法、獨(dú)立司法。反腐機(jī)構(gòu)是反腐制度的重要組成部分，是國(guó)家廉政體系的重要因素，建立健全獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)十分重要，也十分必要。應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)財(cái)政、人事方面直接隸屬于中央的獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)，不再隸屬于地方政府機(jī)關(guān)?？梢越梃b新加坡、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)制度，令反腐的權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠擁有真正的反腐權(quán)力，切實(shí)地做到執(zhí)行反腐敗立法，保證反腐敗工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)政治文明的建設(shè)，法制社會(huì)的建設(shè)。

所謂政治腐敗的德治，主要是指發(fā)揮道德在防治和減少政治腐敗中的重要作用。強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力行使者的道德教化，將內(nèi)心的自我強(qiáng)制、自我約束化為反腐的內(nèi)在動(dòng)力。德治是公共權(quán)力行使者對(duì)觀念的認(rèn)可、接受，并逐步踐行的過程。德治，即將符合公共利益的道德規(guī)范，通過多種途徑加以宣傳，增強(qiáng)多種治理主體的道德觀念，隨著道德規(guī)范等的普遍傳播和深入，不僅令公共權(quán)力行使者意識(shí)到按照社會(huì)道德要求盡義務(wù)的必要，也令其他主體增強(qiáng)了治理意識(shí)，從而形成責(zé)任感。公共權(quán)力行使者會(huì)逐步地形成正確的職位觀，尊重和珍惜所擁有的權(quán)力，形成忠誠(chéng)于本職的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。一旦違背道德規(guī)范的要求，將會(huì)受到譴責(zé)，一種是來自于社會(huì)的道德譴責(zé)；一種是自身的內(nèi)心道德譴責(zé)。這種道德譴責(zé)是一種無形的懲罰，無處不在，是一種輿論壓力，道義上的懲罰。

在政治腐敗防治問題上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮多主體在社會(huì)治理中的重要作用，促進(jìn)各方利益最大限度的融合，令社會(huì)治理創(chuàng)新的主體具有多樣性，而不只是被管理和服務(wù)的對(duì)象。遵循平等協(xié)商、協(xié)調(diào)互動(dòng)、合作治理的原則。政治腐敗的法治和德治，是緊密相聯(lián)的關(guān)系，二者相互促進(jìn)、相輔相成。反腐敗問題，通過社會(huì)治理主體多方的合作、協(xié)調(diào)，法治和德治的相互配合，定將得到最大程度的解決。

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