洪霞

摘 要：近年來，在頂崗實習(xí)過程中發(fā)生了多起侵害學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的事件。究其原因是由于我國的法律不夠完善，預(yù)防措施缺乏，學(xué)生維權(quán)意識淡薄和法律救濟途徑不足。本文將介紹中職學(xué)生頂崗實習(xí)的法律依據(jù)，分析當(dāng)前中職學(xué)生頂崗實習(xí)期間經(jīng)常出現(xiàn)的法律問題，并針對問題提出相應(yīng)的法律保護措施。

關(guān)鍵詞：頂崗實習(xí)；學(xué)生權(quán)益；工傷保險；保障機制

一、頂崗實習(xí)的相關(guān)法律規(guī)定及意義

根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃的安排，組織在校學(xué)生到企業(yè)等用人單位去進行教學(xué)實習(xí)和頂崗實習(xí)。2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)?！?007年教育部、財政部印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》通知中，也要求中職學(xué)生 最后一年要到企業(yè)頂崗實習(xí)一年。以后在2010年出臺的《國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》中，對中職學(xué)生頂崗實習(xí)均作了明確要求。頂崗實習(xí)作為我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的重要手段，是專業(yè)教學(xué)計劃中綜合性最強的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，它對于培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德和熟練的專業(yè)技能有著重要的意義。 學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益進行全方位保障需 要政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生共同努力，方可形成有效 的實習(xí)權(quán)益保障機制

二、學(xué)生頂崗實習(xí)存在常見法律問題

（一）勞動主體資格認(rèn)定的立法缺失

目前，我國已經(jīng)頒布施行的調(diào)整勞動關(guān)系、保障勞動者勞動權(quán)益的法律規(guī)范主要包括《勞動法》《勞動合同法》。 兩部法律規(guī)范構(gòu)成了我國勞動者勞動權(quán)益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規(guī)范卻沒有將頂崗實習(xí)生的實習(xí)勞動活動納入調(diào)整范圍，均未明文界定學(xué)校頂崗實習(xí)生的勞動主體資格。相關(guān)法律、法規(guī)的缺乏，使得實習(xí)學(xué)生的權(quán)益保障面臨著無法可依的尷尬局面。

（二）維權(quán)途徑狹窄

頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益有關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)包括教育部門和勞動保障部門。教育主管部門雖然對學(xué)校有管理權(quán)，但對用人單位卻沒有相應(yīng)的行政管理權(quán)，只能進行居中調(diào)解。勞動保障部門雖然對用人單位有管理權(quán)，但在發(fā)生糾紛時則常以學(xué)生與用人單位之間不是勞動關(guān)系為由拒絕接受對此類案件的處理。導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受損后，首先要與用人單位、學(xué)校協(xié)商解決，協(xié)商不成，就只能到法院起訴，這對于初出社會的學(xué)生來講無疑是件艱難的事情。

（三）勞動報酬不合理

教育部、財政部在《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》中規(guī)定：實習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實習(xí)報酬，學(xué)校和實習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實習(xí)報酬。中職生有勞動付出就應(yīng)得到相關(guān)的有效補償，但被派往用人單位的學(xué)生在頂崗實習(xí)期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無本質(zhì)區(qū)別，然而收入?yún)s相差很大，實習(xí)生與企業(yè)職工“同工不同酬”是一種普遍現(xiàn)象。很多實習(xí)單位把學(xué)生當(dāng)成了廉價勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，甚至有些學(xué)生在實習(xí)期間，還要向?qū)嵙?xí)單位交納一定的費用。

（四）實習(xí)期間工傷事故救濟困難

亦工亦學(xué)的身份限制了頂崗實習(xí)生完全勞動主體資格的享有，實習(xí)期間傷害事故的救濟力度也被削弱。頂崗實習(xí)參與頂崗實習(xí)的場所往往在生產(chǎn)第一線，這就更加大了工作傷害事故發(fā)生的頻率。根據(jù)勞動及工傷相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，參與頂崗實習(xí)的頂崗實習(xí)還是在校學(xué)生，與實習(xí)單位不構(gòu)成勞動關(guān)系，無法繳納工傷保險。因此，頂崗實習(xí)學(xué)生在工作中發(fā)生的傷害事故，將不能通過工傷保險獲得理賠，只能尋求《侵權(quán)法》等法規(guī)的救濟，走人身損害賠償程序，而人身傷 害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)明顯低于工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，無法充分補償實習(xí)生受到的傷害。法律強制性保護的匱缺，必然削弱頂崗實習(xí)勞動權(quán)益的保障力度。

（五）企業(yè)社會責(zé)任薄弱，導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損

由于實習(xí)生的“勞動者”身份尚未得到法律的 確認(rèn)，實習(xí)生與實習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確，因此，一些用人單位將實習(xí)生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價試用品”，沒有正確認(rèn)識頂崗實習(xí)的意義和實習(xí)生的價值。從學(xué)校招募在校學(xué)生作為實習(xí)工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。一些實習(xí)單位在學(xué)生實習(xí)前 不對學(xué)生進行必要的安全教育和培訓(xùn)；在實習(xí)過程中提供不符合安全衛(wèi)生條件的實習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實習(xí)；甚至加大學(xué)生勞動強度，延長學(xué)生工作時間；隨意支付報酬甚至不支付，加班可以是常態(tài)，加班津貼可發(fā)可不發(fā)，出了事故不算工傷。甚至，發(fā)生糾紛時，一些用人單位甚以頂崗實習(xí)不是正式工為由，推卸責(zé)任。

三、維護中職學(xué)生頂崗實習(xí)合法權(quán)益的措施

（一）法律措施

1.立法救濟

目前，我國還沒有正式出臺有關(guān)學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益維護的 律法規(guī)，這是制約學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益受損卻無法有效維護的重要 瓶頸。建議盡快完善相關(guān)立法 ，明確學(xué)生的法律地位及權(quán)利。本人認(rèn)為頂崗實習(xí)的學(xué)生具有雙重身份，即學(xué)生身份和勞動者或準(zhǔn)勞動者身份，基于學(xué)生身份，學(xué)生與學(xué)校之間存在著教育法律關(guān)系； 基于勞動者或準(zhǔn)勞動者身份，實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位存在勞動關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上規(guī)定學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)和勞動權(quán)利。既可以制定專門的法律、法規(guī)，也可以通過修改現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》和《工傷保險條例》等勞動立法的方式，把學(xué)生實習(xí)或頂崗實習(xí)納入勞動法的調(diào)整范，以彌補立法的缺陷。立法障礙的清除，可以化解實習(xí)生因勞動主體資格的不確定而不能享受工傷保險的難題及解決報酬不合理、上班時間長等維權(quán)問題。

2.司法救濟。

人民法院在受理案件已經(jīng)發(fā)生的實習(xí)生勞動權(quán)益受侵案件時，由于區(qū)分勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系較難，各地勞動部門和法院做出的認(rèn)定也不盡相同。在“以事實為依據(jù)，以法律 為準(zhǔn)繩”的基礎(chǔ)上，有必要將頂崗實習(xí)生納入弱勢群體的保護范圍，強化司法保護力度，最大限度地救濟頂崗實習(xí)生受損的勞動權(quán)益。

（二）增強學(xué)生的自我保護意識，提高學(xué)生的自我保護能力

實踐中由于學(xué)生與用人單位的地位不平等，學(xué)生處于弱勢地位，為了獲得實習(xí)機會不敢提出與用 人單位簽訂實習(xí)協(xié)議。在受到侵害時，為了保住工作機會，不敢爭取應(yīng)得的權(quán)益，不愿通過合法途徑來 維權(quán)。還有的學(xué)生根本不知道自己應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán) 利，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，往往認(rèn)為自己運氣不 好，自認(rèn)倒霉。學(xué)生法律知識欠缺、維權(quán)和規(guī)范意識不強、維權(quán)能力不足是頂崗實習(xí)期間權(quán)益頻頻受損且維權(quán)難的主要原因。加強在校期間對學(xué)生勞 動法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范的教育十分重要。中職學(xué)?？赏ㄟ^《職業(yè)道德與法律》《就業(yè)指導(dǎo)》等必修課、相關(guān)法律選修課、職業(yè)規(guī)范與素養(yǎng)等專題講座，對學(xué)生進行法律教育和就業(yè)指導(dǎo)，向?qū)W生重點講解《合同法》《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等相關(guān)法律法規(guī)，全面提升學(xué)生知法、守法、用法的意識和能力，提升職業(yè)規(guī)范和職業(yè)安全意識。同時，要提高學(xué)生運用法律的實際能力，學(xué)會收集有關(guān)證據(jù)的方法與手段，防止發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)無法維權(quán)。此外，要教育學(xué)生在實習(xí)過程中嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強自我保護，避免不必要的傷害。

（三）學(xué)校要做好定崗實習(xí)前的學(xué)生輔導(dǎo)及企業(yè)篩選工作

（1）學(xué)校作為定崗實習(xí)學(xué)生的輸出方，對學(xué)生的實習(xí)前的教育及培訓(xùn)十分重要，在實習(xí)前召開動員大會，開展型心理輔導(dǎo)，了解學(xué)生實習(xí)的真實心態(tài)，讓學(xué)生提前做好角色轉(zhuǎn)換的各項準(zhǔn)備。

（2）挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為實習(xí)單位，讓企業(yè)充分了解學(xué)生實習(xí)的意義，盡量做到企業(yè)與學(xué)生實習(xí)專業(yè)對口。

（3）對實習(xí)協(xié)議的合法性及合理性把關(guān)，保護好學(xué)生的實習(xí)權(quán)益。

（4）跟蹤好實習(xí)過程，對實習(xí)過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)助學(xué)生及單位解決。

（四）頂崗實習(xí)單位明確實習(xí)意義，應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任

實習(xí)單位要擺正用人姿態(tài)，實習(xí)單位不能因為實習(xí)生實習(xí)的時間短、經(jīng)驗缺乏等原因就對他們置之不理，而應(yīng)給予他們更多的關(guān)心、幫助，讓學(xué)生感受到企業(yè)文化，也利于學(xué)生全身心地投入到工作中。

頂崗實習(xí)生作為特殊的勞動者，具有勞動者和學(xué)生的雙重身份，他們年齡比較小，缺乏社會實踐經(jīng)驗，實習(xí)是他們第一次接觸社會。且從校園轉(zhuǎn)入到工作崗位，難免會出現(xiàn)迷茫及恐慌的心情，此時，實習(xí)單位的對他們的正確引導(dǎo)及教育起到非常大的作用。在學(xué)生實習(xí)過程中用人單位要承擔(dān)培養(yǎng)及教導(dǎo)的責(zé)任。在頂崗實習(xí)前，頂崗實習(xí)單位應(yīng)先對學(xué)生進行有針對性的培訓(xùn)和教育，這樣可以縮短學(xué)生頂崗實習(xí)的不適應(yīng)期，幫助他們迅速完成學(xué)生到員工的職業(yè)角色轉(zhuǎn)換；頂崗實習(xí)單位還應(yīng)盡量給學(xué)生提供與其專業(yè)對口的工作崗位，使每一名實習(xí)生都能在實習(xí)崗位上獲得與專業(yè)相關(guān)的實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)語

中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)這一規(guī)定已實施多年，但是在實踐過程中也出現(xiàn)了諸多問題，而學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益進行全方位保障需要政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生共同努力，方可形成有效的實習(xí)權(quán)益保障機制，希望能引起相關(guān)學(xué)校、部門的共同關(guān)注。