王哲

[內(nèi)容提要]改革開(kāi)放以來(lái)，朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成就，但也出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，面臨許多前所未有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們必須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，不斷提升依法治市能力。主要是構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，依靠群眾發(fā)動(dòng)群眾抓社區(qū)法治化建設(shè)，探索實(shí)踐“六張網(wǎng)”立體化治安防控體系。

[關(guān) 鍵 詞]創(chuàng)新；社會(huì)治理；依法治市

推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新思想，體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨的執(zhí)政理念創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)基層治理法治化”，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更加具體地針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出了重要安排，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署。 當(dāng)前，朝陽(yáng)市由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域面臨諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以理念為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提升依法治市能力。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治理必須堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹(shù)立創(chuàng)新社會(huì)治理以人為本，維護(hù)廣大人民利益。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾以及各種群體性事件多發(fā)，這就強(qiáng)烈要求我們要積極響應(yīng)群眾的利益訴求，注重保障和改善民生?！皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須改變治理就是管住的觀念，要牢固樹(shù)立管理與服務(wù)相結(jié)合的新理念。”[1]這里有一個(gè)十分重要的問(wèn)題，即習(xí)總書記在2014年政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維穩(wěn)與維權(quán)的問(wèn)題。一般意義上講，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。只講維穩(wěn)，不講維權(quán)，簡(jiǎn)單地采取關(guān)、卡、壓的辦法，不能深層解決問(wèn)題，甚至?xí)せ?，所以面?duì)維穩(wěn)與維權(quán)的問(wèn)題，首先要把群眾的利益訴求解決好。所以，創(chuàng)新社會(huì)治理必須把保障和改善民生放在首要位置。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理主體

社會(huì)治理主體是實(shí)施治理行為的能動(dòng)力量。不同社會(huì)主體之間的相互關(guān)系及地位角色構(gòu)成了社會(huì)治理的基本格局。在新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。但各個(gè)主體不是平起平坐，而是各有定位，有機(jī)聯(lián)系，不可分割的關(guān)系。“當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)治理當(dāng)中，尤其公共服務(wù)方面，政府還存在著越位與缺位?！盵2]創(chuàng)新社會(huì)治理，就要進(jìn)一步發(fā)揮各種社會(huì)組織，社會(huì)力量的參與協(xié)同作用。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

治理方式反映了治理行為運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。改進(jìn)社會(huì)治理方式，不僅是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)發(fā)展方式的必然要求?！皬目傮w上看，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理方式單純注重自上而下管制，主要采取強(qiáng)制性，手段單一，有些矛盾不僅沒(méi)有解決，反而在升級(jí)?！盵3]創(chuàng)新社會(huì)治理關(guān)鍵是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，十八大明確提出，運(yùn)用法治思維與法治方式化解矛盾與糾紛，十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)提出，要系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，協(xié)同參與，法治保障。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理體系

“構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面?！盵4]一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。特別要完善基本公共服務(wù)體系，如果沒(méi)有基本公共服務(wù)均等化，沒(méi)有牢固的社會(huì)保障底線，人們就很難有安全感和幸福感。二是要健全公共安全體系。公共安全事件頻發(fā)，是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。最近，假牛肉干事件，山東疫苗事件，造成民眾心里恐慌。加強(qiáng)食品藥品安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。黨的十八大提出，要完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。十八屆三中、四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品案例監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是要完善應(yīng)急管理體系。面對(duì)治理難度大，不確定因素多的現(xiàn)實(shí)，以信息化為引領(lǐng)，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。運(yùn)用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展信息采集，這是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的新要求。

二、朝陽(yáng)市社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府高度重視平安朝陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，取得了新突破新成效。但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）各種矛盾和隱患仍較為突出

由于全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，相當(dāng)一部分企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，由此帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾問(wèn)題。企業(yè)停產(chǎn)造成民工失業(yè)、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)企業(yè)不能按合同期限向購(gòu)房戶交房、金融領(lǐng)域非法集資、設(shè)施農(nóng)業(yè)合同糾紛等多領(lǐng)域不穩(wěn)定問(wèn)題同時(shí)凸顯，群體訪、進(jìn)京訪高位運(yùn)行。尤其是個(gè)別縣（區(qū)）進(jìn)京非訪形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。2015年前九個(gè)月，朝陽(yáng)縣進(jìn)京非訪總量62人次，集體訪6批44人次；雙塔區(qū)35人次。這些情況說(shuō)明，我們?cè)谔幹眠M(jìn)京非正常訪工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，還有不足和漏洞。特別是一些地方進(jìn)京非訪預(yù)警工作不到位，矛盾隱患排查不實(shí)，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行研判、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)穩(wěn)控。

（二）公共安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生

2015年，我市沒(méi)有發(fā)生重大公共安全事故，但公共安全領(lǐng)域各類安全隱患依然存在。僅以道路交通公共安全為例，截至2015年9月末，全市共發(fā)生一般交通事故545起，同比上升4.01%；死亡182人，同比上升3.41%；受傷658人，同比上升8.76%；財(cái)產(chǎn)損失102.19萬(wàn)元，同比上升15.89%，各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度地上升。從全國(guó)看，各種公共安全事故頻頻發(fā)生，雖然誘發(fā)公共安全事故的原因很簡(jiǎn)單，但公共安全隱患治理的難度卻日益增大，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，公共安全的形勢(shì)將愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜。

（三）一些基層單位服務(wù)管理工作還不到位

個(gè)別地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，特別是在規(guī)范化建設(shè)方面存在著不盡責(zé)，不主動(dòng)等問(wèn)題，工作推進(jìn)力度明顯不夠大，特別是網(wǎng)格化服務(wù)管理工作開(kāi)展得還不均衡。雖然我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作起步較早，先后形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的建平模式和“網(wǎng)格化管理、扁平化服務(wù)”的喀左模式，也取得了一定的效果。但是，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，在網(wǎng)格化、信息化一體化推進(jìn)和應(yīng)用上還有差距。

三、朝陽(yáng)市創(chuàng)新社會(huì)治理的主要思路

當(dāng)前朝陽(yáng)市綜治委嚴(yán)格按照中央、省、市的統(tǒng)一要求，以改革務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，部署了“234工程”，即“兩個(gè)建設(shè)年”、“三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)”、“四個(gè)體系”任務(wù)，各地區(qū)、各部門深入扎實(shí)地推進(jìn)“234工程”建設(shè)，不斷采取有效的新舉措，創(chuàng)新社會(huì)治理能力，用法治維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

（一）依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、抓社區(qū)法治化建設(shè)

社會(huì)治理人民群眾是主體，如何組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性是關(guān)鍵。朝陽(yáng)市創(chuàng)建了網(wǎng)格化城市管理模式。一是構(gòu)建組織體系。朝陽(yáng)構(gòu)建了四級(jí)平臺(tái)（即市 、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)行政體系）、五級(jí)服務(wù)管理（即市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格五級(jí)工作體系）的體系。社會(huì)服務(wù)管理工作細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。二是形成制度政策體系。朝陽(yáng)市綜治委制定了《關(guān)于開(kāi)展“網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，要求將全市城鄉(xiāng)基層全部劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。打造規(guī)范、便民、高效的基層公共服務(wù)平臺(tái)。三是優(yōu)化網(wǎng)格力量配備。網(wǎng)格員配備嚴(yán)格按照“一崗多責(zé)、一專多能”的原則和“一格至少一員”的要求配備網(wǎng)格員，網(wǎng)格員的選聘要納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治崗位管理。四是打造信息化支撐系統(tǒng)。構(gòu)建“天上有云（云計(jì)算中心）、地上有格（社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格）、中間有網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）”的社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)治理立體化和精準(zhǔn)化。

（二）構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)加劇和利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益呈現(xiàn)出多元化、群體化、社會(huì)化等新趨勢(shì)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾就成了當(dāng)務(wù)之急。一是要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。當(dāng)前，朝陽(yáng)市綜治辦下發(fā)了《關(guān)于集中開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處集中專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處活動(dòng)，對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要加大解決處理力度，做好應(yīng)急疏導(dǎo)和化解，確保不出影響社會(huì)穩(wěn)定的事端。二是規(guī)范“大調(diào)解”的工作程序。首先，健全大調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)矛盾糾紛大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召集聯(lián)席會(huì)議，綜合分析工作形勢(shì)及開(kāi)展情況，對(duì)各地社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，增進(jìn)各單位之間的溝通交流，提升解決處理重大疑難社會(huì)矛盾糾紛的水平。其次，發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用。加強(qiáng)法院人民調(diào)解室的建設(shè)，積極做好法院與各級(jí)人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，定期加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)各培訓(xùn)。積極探索檢察院的行政申訴案件協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，力求以當(dāng)事人自愿和解方式解決行政爭(zhēng)議。再次，突出行政調(diào)解作用。把110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)分流到相關(guān)責(zé)任單位。政府部門中將人力資源和社會(huì)保障部門、司法行政部門、工會(huì)組織和企業(yè)組織代表聯(lián)合起來(lái)，探索建立勞資糾紛聯(lián)合調(diào)解工作平臺(tái)，實(shí)行規(guī)模以上已建工會(huì)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)全覆蓋等。

（三）探索實(shí)踐“六張網(wǎng)”立體化治安防控體系

面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，朝陽(yáng)市直面問(wèn)題，加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢“六張網(wǎng)”，打造平安朝陽(yáng)。一是做好頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區(qū)要按照要求，結(jié)合實(shí)際，有的放矢，認(rèn)真謀劃制定好本地區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題和違法犯罪活動(dòng)，周密部署、精心組織，進(jìn)行集中整治和專項(xiàng)打擊，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，提高群眾的安全感。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，在全市組織開(kāi)展好公共安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是織密六張網(wǎng)工程。加快推進(jìn)社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、公共安全防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，有效促進(jìn)信息共享、資源共用，提高治安防控的科學(xué)化水平。四是明確防控責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真履行社會(huì)治安防控體系建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)真抓、真管，盡快在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控工作格局。

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責(zé)任編輯/韓 芳