◎文/本刊記者 何玲 歲正陽

“老賴”被圍堵了，稅收黑名單曝光了，青年志愿者高考獲得優(yōu)先錄取了……聯(lián)合，勢必釋放“1+1＞2”的效果；獎懲，必然助長誠信的力量。當前，隨著社會信用體系建設(shè)工作向縱深推進，聯(lián)合獎懲備忘錄涉及的部門之多、內(nèi)容之廣，在我國市場監(jiān)管歷史上前所未有；縱向到頭、橫向到邊的信用聯(lián)合獎懲格局前所未有；對于誠信的民眾呼聲、社會期待前所未有。但是，這項具有創(chuàng)新性的工作仍在繼續(xù)，信用聯(lián)合獎懲的腳步始終沒有停止，鏗鏘有力的懲戒措施讓失信者不敢失信、不能失信，實實在在的激勵措施讓守信者紅利看得見、摸得著，以誠信為榮、失信為恥的“信用中國”正在逐漸成為現(xiàn)實。

——題記

“我需要最狂的風和最靜的?！?，白某在國外旅游時發(fā)了這樣一條朋友圈，可他沒想到，剛回陜西西安就遇到了“最狂的風”：9月26日晚10時許，白某乘飛機降落西安咸陽國際機場，被蓮湖區(qū)法院十余人“堵住”。經(jīng)過一系列手續(xù)后，當晚11時，白某被移交法院，因未履行貸款擔保責任，法官當場宣讀對其執(zhí)行15天拘留的決定。

同一天，在距西安約300公里的河南省澠池縣，一場“失信人投標受限”的大戲也正在上演。“我們公司因被錄入失信系統(tǒng)，無法參加某工程的招投標！”被執(zhí)行人澠池縣某建筑安裝有限公司在最近某工程招投標時因失信無法參加。得知這一情況后，公司負責人主動聯(lián)系承辦法官，將全部執(zhí)行款送交法院，案件得以順利執(zhí)結(jié)。

一邊是“老賴”出國旅游，歸來即被拘留；另一邊是招投標受限，“老賴”急還款，雖然事件發(fā)生的時空不同，但是“老賴”們終究殊途同歸，逃不出失信聯(lián)合懲戒的大網(wǎng)。

近年來，黨中央、國務(wù)院將社會信用體系建設(shè)作為深化改革的一項重要任務(wù)著力部署推進。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。習近平總書記在中共中央政治局第37次集體學習時強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理連續(xù)兩年在全國“放管服”改革電視電話會議上強調(diào)，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，建立起聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系建設(shè)的一項核心機制。國家發(fā)展改革委作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的牽頭單位之一，在推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒方面，力度空前。截至目前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合60多個部門先后印發(fā)了23個失信聯(lián)合懲戒備忘錄和3個守信聯(lián)合激勵備忘錄，制定了100多項聯(lián)合獎懲措施，聯(lián)合獎懲機制迅速擴圍，社會影響力日益擴大，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

“聯(lián)合獎懲是信用建設(shè)的‘牛鼻子’。”在國家發(fā)展改革委副主任連維良看來，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒在信用建設(shè)中處于關(guān)鍵地位，可以起到綱舉目張的作用。他多次強調(diào)，“社會信用體系建設(shè)是一項長期且創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。因此，各地方、各部門要主動作為、積極探索，加快建立健全聯(lián)合獎懲考核機制，強化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵備忘錄的落地落實。要實現(xiàn)重點領(lǐng)域的全覆蓋，做到哪里有失信問題、哪里就有聯(lián)合懲戒的備忘錄，進一步擴大聯(lián)合獎懲備忘錄的影響?！?/p>

懲戒加碼 部門聯(lián)手為老賴布下天羅地網(wǎng)

重慶市云陽縣雙江街道黃金包社區(qū)，由縣人民法院執(zhí)行局公告的“老賴榜”一亮相，便引來社區(qū)居民圍觀議論

9月29日下午，貴州省貴陽市云巖區(qū)半邊街一小區(qū)入口處，兩名烏當區(qū)法院民警剛剛將執(zhí)行公告貼上，便立即引來市民駐足圍觀。

這張公示單上，披露了失信被執(zhí)行人的照片、姓名、住址和應(yīng)履行的義務(wù)等主要信息。“這人不就住在這個小區(qū)里嗎，我看見過他?！辟F陽市烏當區(qū)法院民警把失信被執(zhí)行人公告一貼上，幾名居民一眼就認出了“老賴”。

“此前，法院都是利用報紙、微信或鬧市電子大屏幕等渠道全方位公布‘老賴’信息?！睘醍攨^(qū)法院執(zhí)行局局長譚真介紹說，現(xiàn)在除了上述方法外，烏當區(qū)法院目前又將“老賴”信息張貼在了“老賴”家住址附近最顯眼的位置，使拒不執(zhí)行法院判決的“老賴”，想心安理得躲在家里也不容易了。

烏當區(qū)法院對“老賴”使出“狠招”的原動力來自于，2016年1月21日，國家發(fā)展改革委和最高人民法院等44部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對失信被執(zhí)行人提出55項懲戒措施。對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔任重要職務(wù)等方面全面進行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。

這一份有多達44個國家部委聯(lián)合簽署的文件，被當時的媒體視為“史上最嚴信用懲戒”備忘錄。

“這份備忘錄是當時會簽部門最多的，也是懲戒措施最多的一個。所以我們從初稿到反復易稿再到44部門會簽，每個環(huán)節(jié)都非常謹慎。記得當時最高人民法院給我們初稿時，針對每條懲戒措施，我們都仔細尋找法律依據(jù)，就是想讓備忘錄能在后期落實過程中更加順利，讓各部門各地方在行政過程中做到于法有據(jù)。”國家發(fā)展改革委財金司工作人員趙晶鑫告訴記者，這是他負責的第一個備忘錄，也是印象最深刻的一個備忘錄。

如今，“老賴”不僅是線上的網(wǎng)絡(luò)熱詞，更是線下生活場景當中的高頻詞。很多人誤以為只要不執(zhí)行法院判決就是“老賴”。實則不然，確實無財產(chǎn)可執(zhí)行的，不能被稱為“老賴”。根據(jù)2013年10月1日起正式實施的《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），失信被執(zhí)行人具體是指具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的等6類情形之一的被執(zhí)行人。

最高人民法院原新聞發(fā)言人孫軍工表示，對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒是失信被執(zhí)行人名單制度的主要價值所在。《規(guī)定》的出臺就是要通過信用懲戒手段，使被執(zhí)行人的信用好壞和其經(jīng)濟利益、個人名譽、企業(yè)聲譽、交易機會、生存空間直接掛鉤，建立“守信者贏，失信者虧”的評價體系，使失信被執(zhí)行人“寸步難行”，籍此促使其履行生效法律文書確定的義務(wù)，以更有力的手段破解執(zhí)行難。

在《規(guī)定》實施之后的半個月里，素有“老大難”之稱的執(zhí)行難領(lǐng)域，突然出現(xiàn)一股奇特的“反轉(zhuǎn)”之勢：全國1045名“老賴”，一反“躲貓貓”“跑路”之常態(tài)，竟然紛紛熱情向法院“示好”，積極主動履行執(zhí)行義務(wù)。

個中原因很簡單，并非這些“老賴”良心發(fā)現(xiàn)，而是失信被執(zhí)行人“黑名單”制度正式實施后產(chǎn)生了威懾作用。

然而，這只是信用懲戒“老賴”的開端。

——2016年9月22日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委、國家鐵路局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，其中明確失信被執(zhí)行人的投標、招標代理、評標以及招標從業(yè)活動將受到限制。

——2016年9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定了11大類100余項懲戒措施。

“在一系列備忘錄簽訂后，最高人民法院通過與相關(guān)單位聯(lián)系溝通，在國家發(fā)展改革委牽頭組織下，在相關(guān)單位的配合下，取得了積極進展，比如中國證監(jiān)會將失信被執(zhí)行人信息作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批的依據(jù)或參考、限制失信被執(zhí)行人發(fā)行公司債券等；財政部限制失信被執(zhí)行人參與政府采購活動；國家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、中國鐵路總公司、國家民航局八個部門聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人參加招標投標活動等，為聯(lián)合懲戒打下了堅實的基礎(chǔ)。”最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負責人表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，從《備忘錄》的簽訂到《意見》的出臺，從法律、經(jīng)濟、政治、輿論等各方面對失信被執(zhí)行人布下天羅地網(wǎng)，“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局已經(jīng)初步形成。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國法院已公布失信被執(zhí)行人749萬人次，限制其中728萬人次購買機票，274萬人次購買動車、高鐵票，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于威力自動履行義務(wù)。

信息共享 最大程度發(fā)揮信用記錄獎懲功能

“姜法官，千萬不能把我們事務(wù)所納入失信被執(zhí)行人名單啊，我這就把錢帶來了。”9月30日，這天上午鎮(zhèn)平法院剛到上班時間，來自河南南陽某會計師事務(wù)所的工作人員就焦急地對鎮(zhèn)平縣法院執(zhí)行局執(zhí)行法官姜鑫這樣說道。

原來，該會計師事務(wù)所的工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)中發(fā)生了交通事故，造成王某受傷。在判決生效后，該會計師事務(wù)所負擔的3000元的訴訟費與鑒定費仍不履行。姜鑫向其郵寄送達了執(zhí)行決定書，擬將其納入失信被執(zhí)行人的名單。該會計師事務(wù)所在收到執(zhí)行決定書后，意識到事態(tài)的嚴重，主動派人帶上執(zhí)行款來到鎮(zhèn)平法院履行義務(wù)。

這位會計師事務(wù)所負責人意識到的“事態(tài)嚴重”，并不是想當然耳。2015年年底，在國家發(fā)展改革委和中國人民銀行的統(tǒng)籌和指導下，由國家信息中心積極推進的國家信用信息共享平臺正式上線。截至目前，全國信用信息共享平臺已經(jīng)連接39個部門，所有省區(qū)市，共與37個市場機構(gòu)簽訂了共享協(xié)議，歸集數(shù)據(jù)達到64億條。

廣州市白云區(qū)法院執(zhí)行局的工作人員在“老賴”所在的村社公告欄張貼個人信息，督促“老賴”盡快執(zhí)行相應(yīng)義務(wù)

據(jù)介紹，最高人民法院是第一個與全國信用信息共享平臺簽訂數(shù)據(jù)共享機制的單位，這意味著失信被執(zhí)行人名單庫與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息全量共享，增量每日更新。全國信用信息共享平臺在收到這些數(shù)據(jù)后，將推送給相關(guān)部門推動實施聯(lián)合懲戒。

“如果信用信息不能共享，僅能夠在失信主體的具體失信范圍內(nèi)發(fā)揮作用，那么其價值功能必定受到局限。所以信用信息共享的價值不僅在于實現(xiàn)了多個機構(gòu)部門的有效溝通，最大程度發(fā)揮了失信記錄的評價與懲戒功能，而且為守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)?！眹倚畔⒅行母敝魅沃苊窠榻B說，原來各部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信息采集、處理、加工、維護均自成體系，數(shù)據(jù)共享交換困難，業(yè)務(wù)協(xié)同難以推動。全國信用信息共享平臺上線后，為各部門共享數(shù)據(jù)提供了一個集約化的共享渠道，一方面降低了數(shù)據(jù)共享的成本，另一方面也提高了數(shù)據(jù)共享的效率，為多部門聯(lián)合獎懲提供了堅實的基礎(chǔ)。

顯然，聯(lián)合信用懲戒機制已成為促進失信被執(zhí)行人自動履行的一把利劍。除了與全國信用信息共享平臺的對接，提高部門間聯(lián)合懲戒效率，最高人民法院還在系統(tǒng)內(nèi)部積極推進執(zhí)法工作信息化建設(shè)。2014年年底，最高人民法院正式開通“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，即法院利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，與全國多家金融機構(gòu)實現(xiàn)專線連接，通過“總對總”的實時電子數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)自動向法院反饋被執(zhí)行人在銀行開立的賬戶、余額、資金往來等信息，實現(xiàn)對多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。

今年以來，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在原有上線3200多家銀行的基礎(chǔ)上，新上線300余家，目前已達3509家，其中上線網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能的2299家、上線網(wǎng)絡(luò)扣劃功能的750家。省會城市和沿海、旅游城市中已有20個城市上線不動產(chǎn)“點對總”網(wǎng)絡(luò)查控。與此同時，最高人民法院與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文推進理財產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查詢，新上線工行、中行兩家銀行理財產(chǎn)品的查詢凍結(jié)功能。與中國證券登記結(jié)算公司合作，對證券的網(wǎng)絡(luò)查控已全部上線。與公安部合作查找被執(zhí)行人、與工商總局合作查控股權(quán)、與保監(jiān)會合作查控保險理財產(chǎn)品等正在穩(wěn)步推進中。

最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹說，信息化建設(shè)極大提高了執(zhí)行效率，擴大了財產(chǎn)查控范圍，有力打擊了被執(zhí)行人通過隱匿財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的行為，為基本解決執(zhí)行難提供了強大的技術(shù)保障。比如，甘肅的法官坐在辦公室里就可以直接查詢到河南當事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的存款情況，這在過去是很難想象的?！翱倢偂辈榭叵到y(tǒng)大大提高了執(zhí)行效率，降低了執(zhí)行成本，有力維護了當事人的合法權(quán)利，執(zhí)行到位率因此出現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。

與此同時，最高人民法院以信息化應(yīng)用成果為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)行辦案系統(tǒng)開發(fā)形成了一套執(zhí)行管理模式，實現(xiàn)全國法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。

點擊進入四級法院統(tǒng)一辦案平臺的界面，執(zhí)行案件是否超期一目了然。“黑體的是正常辦理的案件數(shù)，紅色的是超期預警的案件，超期案件可以逐級點開，看到具體的承辦人?！泵舷榻榻B說，執(zhí)行指揮中心可直接對監(jiān)控到的執(zhí)行案件超期、延期或者違規(guī)辦理等異常節(jié)點進行督辦，對案件整體情況進行管理，并納入考核，督辦工作全程留痕。

截至今年7月，最高人民法院發(fā)起各類督辦899件（除終本案件外），辦結(jié)591件；各高級人民法院發(fā)起督辦968件，辦結(jié)457件；中院發(fā)起督辦1499件，辦結(jié)853件。最高人民法院通過指揮中心平臺共回復下級法院事項請求9108項。

隨著信息技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，執(zhí)行工作發(fā)生了翻天覆地的變化。為使執(zhí)行體制更加科學，執(zhí)行機制更加順暢，近三年來，最高人民法院出臺了20多項重要司法解釋和規(guī)范性文件，其數(shù)量與前20年出臺的數(shù)量相當。尤其是2016年以來，最高人民法院密集出臺網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查若干問題、失信被執(zhí)行人名單，以及執(zhí)行款物管理等多個司法解釋和規(guī)范性文件，填補規(guī)則空白，扎密扎實了執(zhí)行工作的“制度鐵籠”。

武漢大學法學院教授、湖北省法學會訴訟法學研究會會長洪浩認為，破解執(zhí)行難問題還需繼續(xù)加強對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒體系的完善，使得失信被執(zhí)行人在消費、投資等方面均受到嚴格限制。同時，要保障程序的規(guī)范運行，保證被執(zhí)行人的合法權(quán)利不受侵害，從而樹立司法權(quán)威，起到懲治、教育、警示的作用，使得被執(zhí)行人不敢失信、不能失信。

雙雙升級 不斷擴展信用懲戒力度范圍

如果說信用懲戒從“老賴”開始，讓其無處藏身，那么在稅務(wù)領(lǐng)域的運用又一次證明了信用懲戒無形的威力。

近日，在陜西咸陽高新區(qū)國稅局辦稅服務(wù)廳，一份公開展示的涉稅違法“黑名單”，引起了眾多納稅人的特別關(guān)注。“原來上了‘黑名單’的后果這么嚴重”，一位納稅人在了解到相關(guān)部門對稅收“黑名單”進行的聯(lián)合懲戒措施后感嘆道。

據(jù)了解，今年以來，咸陽高新區(qū)國稅局大力開展稅收專項檢查，強化稅收執(zhí)法力度，不斷提高稽查工作質(zhì)量和效率，狠抓案件查處，力爭把每一個案件都辦成“鐵案”。截至今年8月底，共查處重大稅收違法企業(yè)42戶，查補繳稅款、罰款、滯納金580多萬元，協(xié)查案件28起、協(xié)查增值稅專用發(fā)票178份。向公安局機關(guān)移交了3起案件，其中2起公安部門已經(jīng)偵查完畢，1起案件已移送檢察機關(guān)起訴，有力打擊震懾了違法納稅人。

6月22日，國家發(fā)展改革委副主任連維良與國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標簽署《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》 攝/本刊記者 韓乾

在欠稅逃稅的事實面前，“黑名單”和“聯(lián)合懲戒”是讓失信者聞而生畏。

2014年7月，國家稅務(wù)總局頒布《重大稅收違法案件信息公布辦法》（以下簡稱《公布辦法》），要求對于達到一定涉案金額的偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、虛開普通發(fā)票等違法案件信息予以公布。公布的信息包括違法當事人的名稱（姓名）、組織機構(gòu)代碼（身份證號碼）、主要違法事實、相關(guān)法律依據(jù)、行政處理及處罰情況、實施檢查單位等。這標志著我國真正意義上的稅收違法“黑名單”制度正式建立。

僅僅五個月之后，同年12月，國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委等21部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），明確重大稅收違法案件公布后，稅務(wù)機關(guān)在直接將當事人納稅信用級別判為D級或采取限制發(fā)票使用、縮短評估周期等措施的同時，將違法信息向共同簽署合作備忘錄的國家發(fā)改委、工商、公安、法院、民政、交通運輸?shù)?0部門推送，實施聯(lián)合懲戒，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥和動車等高消費，被財政部門禁止參加政府采購活動等18項措施?！秱渫洝返耐瓿蓸酥局愂者`法黑名單聯(lián)合懲戒機制正式確立，這也是我國首個多部門聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

“‘黑名單’公告制度和《備忘錄》是我們在2014年推出的重要成果。這是在稅務(wù)總局領(lǐng)導的強有力指揮下,在全系統(tǒng)上下共同努力下取得的成果,體現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)全體干部推進社會信用體系建設(shè)的責任和擔當。在整個工作中，我們只是做了基礎(chǔ)工作，真正推動部委間協(xié)調(diào)工作的還是需要國家發(fā)展改革委的鼎力支持和有力領(lǐng)導?！睋?jù)國家稅務(wù)總局稽查局舉報中心主任李光輝回憶，國家稅務(wù)總局在2014年7月份拿出了《備忘錄》的初稿后，國家發(fā)展改革委從7月開始連續(xù)4個月在每月月底召集相關(guān)部門召開一次《備忘錄》的討論會，歷經(jīng)數(shù)月，幾易其稿，多次征求20余個部委意見，最終形成共識。“如果沒有國家發(fā)展改革委的高度重視、強力推進，這項工作可能再干一年也不一定有成果。”

2014年，作為國務(wù)院系統(tǒng)第一家簽署聯(lián)合懲戒合作備忘錄的部門，國家稅務(wù)總局等21部門聯(lián)合簽署的合作備忘錄也是體系最為完整的一個范例?！霸诮?jīng)過一年的實踐磨合后，發(fā)現(xiàn)《公布辦法》和《備忘錄》都存在短板，因此我們在2016年又啟動了‘升級’工作?！崩罟廨x介紹說。2016年4月，國家稅務(wù)總局公布了新修訂的《公布辦法》，其中的“新”主要體現(xiàn)在兩個方面：一是降低了公告標準，增加了公告數(shù)量；二是增加了修復機制，給失信企業(yè)以亡羊補牢的機會。

2016年，與《公布辦法》一同升級的還有《聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。2016年12月，《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄（2016版）》印發(fā)，聯(lián)合懲戒單位由21個擴大到34個，懲戒措施由18項擴大到28項。

“稅務(wù)部門針對重大稅收違法案件當事人制定的稅收違法‘黑名單’公布制度和聯(lián)合其他部門共同制定的聯(lián)合懲戒制度相互支持，是社會信用體系制度化建設(shè)的重要組成部分，是國家治理層面的一項基礎(chǔ)性工程，是稅收現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)階段?！眹倚姓W院經(jīng)濟學部主任張占斌教授說。

縱橫聯(lián)動 內(nèi)外發(fā)力統(tǒng)籌推進確保落實

為進一步推動首個聯(lián)合懲戒備忘錄的落實，《備忘錄》印發(fā)8個月后， 2015年8月，國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局就稅收征管領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒聯(lián)合召開專題工作座談會。記者注意到，“意義重大”“提高了征管效率”“有效糾正失信行為”“為其他領(lǐng)域提供示范”成為這場專題座談會上最亮眼的關(guān)鍵詞。

會上，關(guān)于繼續(xù)推進聯(lián)合懲戒工作，連維良指出，一是及時總結(jié)各部門開展失信納稅人聯(lián)合懲戒工作情況，引導和推動各地方重視和做好失信納稅人聯(lián)合懲戒工作。二是認真解決執(zhí)行中遇到的法律依據(jù)、懲戒方式、數(shù)據(jù)更新等方面具體問題。三是基于全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸，簡化信息傳遞流程。四是做好社會公示和引導工作，廣泛開展守信承諾活動。五是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在更多領(lǐng)域推廣多部門聯(lián)合懲戒。

共青團中央、國家發(fā)展改革委、人民銀行主辦信用中國全國巡回活動在京啟動 攝/中國改革報記者 文帝

5月18日，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議在京召開 攝/本刊記者 韓乾

這是落實《備忘錄》眾多工作會議的一個縮影。據(jù)李光輝介紹，在《公布辦法》和《備忘錄》雙升級后，國家稅務(wù)總局與國家發(fā)展改革委將工作重心轉(zhuǎn)移到“抓落實”三個字上?！皠傞_始，抓落實工作難度非常大，主要有兩個原因：一方面稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部對這項制度重要性的認識還不到位。另一方面是外部有關(guān)部委認識不一致。雖然有關(guān)部委共同簽署了《備忘錄》，但是當他們拿到這個名單的時候也無從下手?！?/p>

對于外部原因，“稅務(wù)總局一家的力量是有限的，還需要國家發(fā)展改革委發(fā)揮社會信用體系部際聯(lián)席會議牽頭單位的作用?！崩罟廨x坦言，“一系列聯(lián)合獎懲備忘錄簽署以來，國家發(fā)展改革委經(jīng)常召開落實備忘錄工作會議，積極協(xié)調(diào)各備忘錄簽署部門發(fā)揮部門聯(lián)動作用，推動備忘錄落地見效。”

記者注意到，這種部門聯(lián)動的頻率正在不斷增加。今年6月22日，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局共同簽署了《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，既便于做聯(lián)合監(jiān)管的“加法”，又便于做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，對推進放管服改革和社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。根據(jù)《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》，雙方將本著信息互享、信用互認、獎懲互助的原則，建立信用聯(lián)動合作關(guān)系，一是共同建立信用聯(lián)動機制，二是共同完善聯(lián)合獎懲機制，三是共同探索創(chuàng)新試點機制，四是共同構(gòu)建成效反饋機制。

對于內(nèi)部原因，國家稅務(wù)總局采取了狠抓落實、加強督導的倒逼措施?！敖衲昴瓿蹰_始，稅務(wù)總局陸續(xù)派出督導組，對‘黑名單’公告數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展不相符的地區(qū)或者一個‘黑名單’案件都沒有公布的地區(qū)進行一一檢查，將落實情況納入年度考核，這樣大大提高了各地方的工作積極性。比如，在經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的貴州和陜西，‘黑名單’公告數(shù)量明顯增加,已經(jīng)做到了應(yīng)公布盡公布。這既反映了稅收監(jiān)管工作的成績也反映出黑名單工作督導的作用！”李光輝說，“目前，《備忘錄》也讓各級稅務(wù)部門嘗到了工作的甜頭，他們普遍認為信用懲戒是稅收管理的重要措施，也是推進社會信用體系建設(shè)的重要手段，更是國家現(xiàn)代化治理的重要工具。”

不僅如此，其他參與聯(lián)合懲戒的部門也嘗到了“甜頭”。中國工商銀行陜西省分行行長高志新說，“稅務(wù)機關(guān)推出的黑名單，幫助銀行進行了客戶篩查，應(yīng)該說把住了金融風險的第一道關(guān)口，這是一個社會誠信體系建設(shè)非常重要的一環(huán)，也是各方面力量協(xié)作，聯(lián)手建設(shè)誠信體系的重要方面?！?/p>

10月4日，志愿者陪伴山東沂南縣雙堠鎮(zhèn)的杜元法老人包水餃、過中秋

截至2017年8月，各級稅務(wù)機關(guān)按照備忘錄規(guī)定將重大稅收違法案件當事人信息提供給參與聯(lián)合懲戒的部門，在阻止出境方面，公安部門共配合稅務(wù)機關(guān)辦理阻止欠稅人出境邊控信息1167人次，實際阻止出境79人次；在限制擔任相關(guān)職務(wù)方面。3890名“黑名單”當事人被工商部門、市場監(jiān)督管理部門限制擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；在金融機構(gòu)融資授信參考方面，4321戶“黑名單”當事人融資授信被限等。

一串串數(shù)字彰顯了部門聯(lián)動釋放的信用疊加效應(yīng)。9月30日，國家稅務(wù)總局局長王軍在第十一屆稅收征管論壇（FTA）大會指出，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，有著世界上最大規(guī)模的納稅人群體，實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化必須走聯(lián)動集成之路。近年來，中國稅務(wù)部門注重把稅收征管工作作為一個有機整體，既堅持征管本身要素的集成，又堅持征管與稅制之間的聯(lián)動，既堅持將稅收征管融入國家治理，又堅持深度參與國際稅收改革推動全球經(jīng)濟治理，最大限度發(fā)揮聚合效應(yīng)。

政企攜手 信用紅利讓青年獲得感滿滿

5月9日，隨著共青團中央書記處第一書記秦宜智、中國人民銀行副行長陳雨露、清華大學黨委書記陳旭、國家發(fā)展改革委財金司副司長陳洪宛和首批守信聯(lián)合激勵青年代表共同觸摸啟動球，“誠信點亮中國”暨信用中國全國巡回活動在清華大學正式啟動。啟動儀式上，共青團中央還公布了首批守信聯(lián)合激勵對象名單，開通了“青年信用云平臺”。

據(jù)了解，今年，國務(wù)院將“誠信點亮中國”全國巡回活動作為2017年度社會信用體系建設(shè)的一項重點，由團中央、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行牽頭實施?；顒幼?月啟動以來，已開展青年信用及信息系統(tǒng)培訓181余場次，培訓人數(shù)達9萬人。

伴隨著首批守信聯(lián)合激勵對象名單的公布，也意味著《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵 加快推進青年信用體系建設(shè)的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）已逐步落地。2016年9月23日，團中央、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等51部門聯(lián)合發(fā)布《行動計劃》，這是全國首個自然人領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵政策，以5A級青年志愿者且連續(xù)三年無不良信用記錄的人群為聯(lián)合激勵對象，明確主要激勵措施，集中在教育服務(wù)和管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、融資租賃服務(wù)、文化生活服務(wù)、評先樹優(yōu)等領(lǐng)域。

記者在翻看《行動計劃》時發(fā)現(xiàn)，與以往的聯(lián)合激勵備忘錄不同的是，此次針對自然人領(lǐng)域?qū)嵤┑募钫卟粌H多而且十分具體，尤其很多激勵措施都是新增加的。“這也是令我印象最深刻的一個備忘錄。每個備忘錄正式發(fā)布之前，國家發(fā)展改革委都會發(fā)給相關(guān)部委，并留10個工作日左右的時間讓他們反饋意見。當時，《行動計劃》是首個針對自然人領(lǐng)域的備忘錄，而且聯(lián)合激勵措施幾乎都是全新的，所以很多部委都有自己的考慮。其中有一個部委的反饋意見是在我們確定發(fā)布會的前一天下午三點才拿到，然后當天晚上我們立馬加印紅頭文件，終于確保了新聞發(fā)布會的順利召開。”國家發(fā)展改革委財金司信用處工作人員張崢妍告訴記者。

“從《行動計劃》的制定、發(fā)布到落實，離不開各部門的積極配合。截至目前，《行動計劃》已經(jīng)取得了一系列積極進展。”團中央青年發(fā)展部副巡視員劉鋼告訴記者，一是青年信用體系建設(shè)工作機制初步建立，共青團中央加入社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，并與國家發(fā)展改革委和中國人民銀行聯(lián)合成立了青年信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組，為青年信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進奠基了制度基礎(chǔ)。

二是在征求國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中央組織部等部門意見基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于推報全國優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵名單的總體考慮》和《關(guān)于推報2017年度優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵對象的工作指引》， 并公布了首批守信聯(lián)合激勵對象名單共計6500名，開通了“青年信用云平臺”。

三是實施了青年信用體系建設(shè)的“先導工程”——“志愿中國”信息系統(tǒng)。“志愿中國”是在共青團中央指導下建設(shè)的中國注冊志愿者信息系統(tǒng)，是團中央聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行開展的青年信用體系建設(shè)的先導工程。目前，“志愿中國”信息系統(tǒng)共有注冊志愿者6000萬余人，活躍覆蓋32個省市自治區(qū)，是我國最具影響力的志愿服務(wù)平臺。

四是推動中國青年誠信行動伙伴計劃。政府部門方面，教育部在新發(fā)布的《2017年普通高等學校招生工作規(guī)定》中新增規(guī)定：在2017年高考招生工作中，經(jīng)團中央青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)認定，獲得5A級青年志愿者的，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。社會方面，通過建立合作伙伴關(guān)系，正在吸引更多更廣泛的企業(yè)、社會組織參與對守信青年的聯(lián)合激勵，繼續(xù)在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融、消費、出行、旅游等青年關(guān)注的領(lǐng)域，匯聚、整合、推出更豐富的激勵措施，讓青年體會到更多更實的“獲得感”，服務(wù)青年全面發(fā)展。

如何將線上的“紅名單”轉(zhuǎn)化為實實在在的信用紅利？據(jù)團中央信用處工作人員介紹，青年守信榮譽證是被激勵對象的身份標識和青年守信聯(lián)合激勵的線下實施載體，是個人誠信檔案的記錄和讀取介質(zhì)?！扒嗄晔匦艠s譽證”具有信息記錄、線下激勵和金融服務(wù)三大主要功能，由團中央聯(lián)合金融機構(gòu)聯(lián)合制發(fā)和推廣，目前已覆蓋到每一名守信聯(lián)合激勵對象。“比如，國家文物局等部門近期將在全國文物管理系統(tǒng)發(fā)文，對持有‘青年守信榮譽證’的青年在參觀游覽所屬博物館、景區(qū)等時實施免費或票價優(yōu)惠政策?！?/p>

為了讓青年體會到更多更實的“獲得感”，服務(wù)誠信青年更好發(fā)展，團中央發(fā)布了中國青年誠信行動伙伴計劃，主要圍繞青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、金融、消費、出行、旅游等領(lǐng)域吸引一大批企業(yè)和社會組織參與對守信青年的聯(lián)合激勵。截至目前，中國青年誠信行動合作伙伴已由最初的11家企業(yè)擴展到20家企業(yè)，比如，紫光集團設(shè)立不低于1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，對符合條件的優(yōu)秀青年志愿者創(chuàng)業(yè)項目提供資金支持；江蘇銀行股份有限公司發(fā)行青年守信榮譽證，并提供費用減免、積分獎勵、銀聯(lián)高端卡權(quán)益、高收益理財購買權(quán)益和生活服務(wù)特惠權(quán)益等；中國東方航空股份有限公司針對優(yōu)秀青年志愿者，提供專屬定制的由東航（含上航）實際承運的國內(nèi)外特惠機票服務(wù)等。

據(jù)介紹，作為青年信用體系建設(shè)第二階段的重點任務(wù)之一，青年守信激勵系統(tǒng)是團中央承擔國家發(fā)展改革委全國信用信息共享平臺項目（二期）的重要子項目，將作為青年信用信息系統(tǒng)的激勵模塊，用于服務(wù)青年守信聯(lián)合激勵工作，初步搭建青年信用信息應(yīng)用場景。該系統(tǒng)上線后，政府部門、商業(yè)機構(gòu)將根據(jù)個人信用（志愿領(lǐng)域）評級結(jié)果，通過本平臺對優(yōu)秀青年志愿者實施正向激勵。目前，計劃先期激勵40萬人，并在2020年實現(xiàn)激勵1000萬人的目標。

“建設(shè)青年信用體系，是共青團引導和服務(wù)青年的改革創(chuàng)新舉措?！眻F中央書記處書記汪鴻雁表示，社會誠信建設(shè)關(guān)鍵在人，源頭是青年。建設(shè)青年信用體系，就是為誠信社會建設(shè)培育土壤，為誠信國家發(fā)展激活動力。

砥礪前行 不斷加快社會信用建設(shè)立法進程

無論是信用懲戒“老賴”，還是稅收領(lǐng)域的“紅黑名單”，或是政企攜手釋放青年信用紅利，聯(lián)合獎懲的落地見效離不開“聯(lián)合”二字。如果沒有協(xié)同聯(lián)動，僅在某一個方面受到激勵或者懲戒，享受的利益或者付出的代價就不夠大，就不能產(chǎn)生足夠的激勵和約束作用，就不足以構(gòu)建跨部門跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合獎懲大格局。

9月25日～26日，“信用聯(lián)合獎懲培訓班”在國家發(fā)展改革委順義培訓中心舉行。培訓人員主要是已簽署和擬簽署聯(lián)合獎懲備忘錄的發(fā)起部門相關(guān)司局的有關(guān)專責人員，學員來自32個部門和委內(nèi)18個司局及單位，共計74人。來自國家信息中心、交通部、安監(jiān)總局、上海市旅游局、江蘇省環(huán)保廳以及部分行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)的代表共9名專家圍繞聯(lián)合獎懲工作做了交流發(fā)言，全體學員分4組進行了充分討論。

連維良在“信用聯(lián)合獎懲培訓班”總結(jié)會上指出，“信用聯(lián)合獎懲培訓班”的舉辦標志著信用建設(shè)已進入深入發(fā)展的新階段。下一步，要把培訓成果轉(zhuǎn)化為信用建設(shè)的工作成果。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、信用信息共享平臺、信用網(wǎng)站和系統(tǒng)自上而下的合力，加強“黑名單”全流程管理、聯(lián)合獎懲措施創(chuàng)新、聯(lián)合獎懲結(jié)果運用和反饋，加強信用工作隊伍建設(shè)和配套的信用法規(guī)標準建設(shè)。

談及信用聯(lián)合獎懲，與之相關(guān)的法律法規(guī)無疑是大家的關(guān)注焦點。中央黨校政法部經(jīng)濟法室主任、教授王偉告訴記者，“《立法法》第八十二條規(guī)定：‘沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！壳奥?lián)合獎懲工作依據(jù)的文件層級多為國家至地方的政策性文件，如國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》。因此存在聯(lián)合懲戒力度有限，對失信主體的懲戒應(yīng)用不足等問題?！?/p>

“加快立法進程，強化法律支撐。在推動信用社會發(fā)展過程中，北京市要進一步加強頂層制度設(shè)計，推動國家或地方層級立法，明確以法律條文的形式將協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒進行固化，確保信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作得到法律支撐和制度保障，自上而下推行并減少改革和監(jiān)管的阻力?！边@是2017年1月12日刊發(fā)于“中國工商報網(wǎng)”的一篇理論研究文章的內(nèi)容節(jié)選，題為《推進信用監(jiān)管還須加力 ——北京市協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒現(xiàn)狀、難點及對策分析》。

這也許不僅僅是北京地區(qū)工作推進過程中的難點，也是不少部委層面碰到的棘手問題。2017年5月11日，國家發(fā)展改革委、人民銀行組織召開2017年社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，會議議題之一就是各部委交流相關(guān)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲措施落實情況及其存在的問題和建議。其中，“法律設(shè)置層級較低”成為大部分部門普遍反映的問題。

據(jù)了解，早在2013年，信用立法就已納入全國人大常委會五年立法規(guī)劃。隨后，國家發(fā)展改革委就陸續(xù)會同相關(guān)部門開展《信用法》相關(guān)調(diào)研起草工作，并加快公共信用信息管理、統(tǒng)一社會信用代碼等條例的立法進程。陳洪宛表示，“社會信用體系建設(shè)是一項長期且創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。因此，信用法規(guī)制度需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，遵循系統(tǒng)思維和循序漸進的原則，提前做好系統(tǒng)謀劃，重點突破、不斷完善，形成一整套支撐信用建設(shè)和信用管理的政策法規(guī)和標準體系?！?/p>

截至目前，《信用法（專家意見稿）》已形成，并召開專家座談會進行修改完善?！豆残庞眯畔⒐芾項l例（征求意見稿）》已在國家發(fā)展改革委委內(nèi)、委外相關(guān)部委以及各地方征求意見?！督y(tǒng)一社會信用代碼管理辦法（征求意見稿）》已形成初稿，并正在征求有關(guān)部門和地方意見。國家發(fā)展改革委財金司信用處工作人員郭文波告訴記者，“這三項法律法規(guī)的起草不是一蹴而就的。比如在今年的3月和8月，國家發(fā)展改革委就《信用法》起草相關(guān)工作就分別召開了兩次專家座談會，每次會邀十余位專家進行充分討論，會議經(jīng)常一開就是一整天?！?/p>

在《公共信用信息管理條例（征求意見稿）》的文件后，記者注意到，有一層厚厚的反饋意見梳理表。“《公共信用信息管理條例（征求意見稿）》在各部門各地方征求意見后，我們收集到了上百條反饋意見。針對這些意見我們進行了逐條討論，逐條分析，包括查找相關(guān)的法律文書和咨詢有關(guān)法律專家?！?/p>

立法離不開實踐的探索與支持。全國首部社會信用體系綜合性法規(guī)即《上海市社會信用條例》于今年10月1日起正式實施，該條例吸收并采納了上海市社會信用體系建設(shè)推進中行之有效的實踐經(jīng)驗，為今后信用工作的開展提供了有力的制度支撐。

“作為國家社會信用體系建設(shè)的實施部門，國家發(fā)展改革委也明確支持上海地方立法先行先試，為國家層面的立法提供經(jīng)驗。”作為社會信用立法的參與者之一、上海市人民政府法制辦公室副主任羅培新認為,誠信是一個國家的軟實力,社會信用體系的建立健全是一項全方位、綜合性的系統(tǒng)工程,在信用體系根基夯實的過程中,離不開信用立法的保駕護航。

協(xié)作一盤棋 建立反饋機制倒逼件件有落實

2017年9月14日下午兩點，一場以“聯(lián)合獎懲對象管理名單工作進度安排”為主題的工作會議在國家發(fā)展改革委召開，十余個部門的信用建設(shè)相關(guān)負責人悉數(shù)到場，會議議程的核心內(nèi)容就是“各備忘錄發(fā)起單位介紹聯(lián)合獎懲對象名單管理制度建設(shè)和名單發(fā)布工作進展情況?！?/p>

僅僅在一個星期前，連維良在主持召開的信用體系建設(shè)專題會議上，專門研究了聯(lián)合獎懲備忘錄、“紅黑名單”制度建設(shè)等工作。他指出，“要深刻認識信用建設(shè)在加強事中事后監(jiān)管中的作用，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，發(fā)揮好聯(lián)合獎懲備忘錄的基礎(chǔ)作用和‘紅黑名單’管理制度的核心作用，形成組合拳，推進社會信用體系建設(shè)取得實效?！?/p>

如此高密度的會議，關(guān)鍵詞都離不開“聯(lián)合獎懲備忘錄”“紅黑名單”。追尋聯(lián)合獎懲備忘錄的落實蹤跡，不難發(fā)現(xiàn)，證明各個備忘錄落地見效的兩個關(guān)鍵要素便是“紅黑名單”和聯(lián)合獎懲案例。有了“紅黑名單”即有了守信聯(lián)合激勵或失信聯(lián)合懲戒的對象，同樣，有了聯(lián)合獎懲案例即證明各行政管理部門在具體的行政管理中實施了信用激勵或懲戒。

“去年以來，國家層面陸續(xù)出臺了一系列聯(lián)合獎懲備忘錄，在其中有15個備忘錄建立了‘紅黑名單’制度，12個備忘錄出臺了相配套的‘紅黑名單’管理辦法，還有一些備忘錄還僅僅停留在研究制定落實階段，如何推動這些備忘錄盡快落實呢？我們初步建立了一套‘發(fā)起-反饋-響應(yīng)’機制?！眹野l(fā)展改革委財金司信用處有關(guān)負責人表示。

會上，一份名為“聯(lián)合獎懲備忘錄分工落實表”吸引了記者的注意。表上詳細記載了備忘錄的名稱、進展情況、司局領(lǐng)導、首席協(xié)調(diào)專員、發(fā)起單位專員、全國信用信息共享平臺專員、“紅黑名單”、名單管理辦法等指標。值得注意的是，國家發(fā)展改革委幾乎承擔了所有的首席協(xié)調(diào)專員的職責，而國家信息中心也幾乎承擔了所有的全國信用信息共享平臺專員。

“國家發(fā)展改革委既是信用體系建設(shè)的牽頭單位之一，也是協(xié)調(diào)單位之一。協(xié)調(diào)專員的作用在我看來主要有以下三方面的作用，一是督促已經(jīng)出臺備忘錄但還沒有出相應(yīng)的‘紅黑名單’管理辦法的部門，盡快出臺‘紅黑名單’管理辦法。二是督促已經(jīng)對外公布‘紅黑名單’的相關(guān)部門，盡快將‘紅黑名單’提供給全國信用信息共享平臺。三是檢查有關(guān)部門給全國信用信息共享平臺提供‘紅黑名單’的頻率，確保‘紅黑名單’實時更新及其準確性。”國家發(fā)展改革委財金司信用處工作人員劉禮介紹說，“有時候協(xié)調(diào)電話打起來少則半小時，多則一小時，與部委溝通多了，我們也會彼此了解對方的想法和考慮，也就慢慢地建立起了一種良性溝通。”

作為全國信用信息共享平臺專員之一、國家信息中心工作人員曹佳告訴記者，“我們的任務(wù)主要有兩個：一是確保所有的‘紅黑名單’都納入全國信用信息共享平臺；二是將相關(guān)‘紅黑名單’推送給有關(guān)部委開展聯(lián)合獎懲。目前，全國信用信息共享平臺已進入二期工程建設(shè)階段，我們將與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，各部門實施信用懲戒的反饋數(shù)據(jù)會自動更新上傳到平臺，這樣就能實時掌握各個備忘錄的落實效果了。”

據(jù)了解，“紅黑名單”目前還處于初步階段，“紅黑名單”的范圍、標準等也都在統(tǒng)籌制定過程中。值得注意的是，2017年5月23日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（以下簡稱“征求意見稿”），明確堅持“政府主導，社會共治；依法依規(guī)，審慎認定；分類分級，區(qū)別對待；保護權(quán)益，鼓勵修復”的基本原則，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯(lián)動機制。針對“紅黑名單”的認定標準、認定程序、信息的共享和發(fā)布、信用聯(lián)合獎懲的實施主體焦點問題加強制度設(shè)計，推動構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。

征求意見稿提出，要科學制定信用聯(lián)合獎懲對象名單的認定標準。各領(lǐng)域的“紅黑名單”認定原則上實行全國統(tǒng)一標準，標準由中央和國家有關(guān)部門按照市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)職責研究制定。在未出臺全國統(tǒng)一標準的領(lǐng)域，地方縣級以上有關(guān)部門可根據(jù)需要制定地方標準，經(jīng)上級主管部門或同級人民政府審定后實施。該領(lǐng)域全國統(tǒng)一標準出臺后，以全國統(tǒng)一標準為準。認定標準制定過程中，應(yīng)充分征求廣大社會公眾意見。出臺的標準及其具體認定程序應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站和其它適當方式向社會公開、公示。

作為征求意見稿的起草者之一，國家發(fā)展改革委財金司信用處工作人員余里彪感慨頗多?！敖衲赀^完年，接到的第一個任務(wù)就是起草征求意見稿，經(jīng)過大半年的反復討論、反復修改，終于有了雛形，心理懸著的大石頭總算也可以稍微放一放了?！痹谟嗬锉氲霓k公電腦上，記者看到從第一稿到現(xiàn)在，一共有41個文檔，時間覆蓋早上8∶00到晚上12∶30?！斑@個修改的文檔有的是信用處的討論稿、有的是征求各部委意見后的修改稿，還有的是連主任修改稿，目前征求意見稿已進入最后的修改階段，等領(lǐng)導審定后，將于近期印發(fā)?！?/p>

當日結(jié)束采訪時，時間已定格到下午7點30分，信用處的工作人員無一人下班，與下班狀態(tài)相反的情景是，電話鈴聲此起彼伏，工作小組會議繼續(xù)進行，鍵盤的敲打聲密密麻麻，似乎一天的工作又進入了一個新的循環(huán)。

聯(lián)合，勢必釋放“1+1＞2”的效果；獎懲，必然助長誠信的力量。當前，隨著社會信用體系建設(shè)工作向縱深推進，聯(lián)合獎懲備忘錄涉及的部門之多、內(nèi)容之廣，在我國市場監(jiān)管歷史上前所未有；縱向到頭、橫向到邊的聯(lián)合獎懲格局前所未有；對誠信的民眾呼聲、社會期待前所未有……但是，這項具有創(chuàng)新性的工作仍在繼續(xù)，信用聯(lián)合獎懲的腳步始終沒有停止，鏗鏘有力的懲戒措施讓失信者不敢失信、不能失信，實實在在的激勵措施讓守信者紅利看得見、摸得著，以誠信為榮、失信為恥的“信用中國”正在成為現(xiàn)實。

聯(lián)合獎懲備忘錄一覽

聯(lián)合懲戒備忘錄

2014年12月20日

國家發(fā)改委、稅務(wù)總局、最高人民法院、人民銀行等21個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，針對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當事人明確18項聯(lián)合懲戒措施。（2016年版已印發(fā)，此版已廢止）

2015年12月24日

國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會、人民銀行等22家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，圍繞融資、投資、股權(quán)激勵、日常經(jīng)營等商事活動，規(guī)定了16項懲戒措施。

2016年1月20日

國家發(fā)改委、最高人民法院、人民銀行、中央組織部、中央宣傳部等44個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對失信被執(zhí)行人共提出八大類55項懲戒措施，對設(shè)置金融類機構(gòu)、從事民商事行為、行業(yè)準入、高消費等多方面進行限制。

2016年5月9日

國家發(fā)改委、人民銀行、安監(jiān)總局等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員等提出29條懲戒措施。

2016年7月20日

國家發(fā)改委、環(huán)保部、人民銀行等31個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對在環(huán)境保護領(lǐng)域存在嚴重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及法定代表人，主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員提出25項懲戒措施。

2016年9月13日

國家發(fā)改委、食品藥品監(jiān)管總局、人民銀行、中央宣傳部等28部門《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，針對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在嚴重失信行為的食品（含食品添加劑）、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者提出19項懲戒措施。

2016年9月14日

國家發(fā)改委和工商總局牽頭，中央文明辦、最高人民法院等38個部門聯(lián)合印發(fā)了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對嚴重違法失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管、信息共享與聯(lián)合懲戒的情況進行了匯總、梳理，共整合形成了三大類90項具體措施，涉及到30多個重點領(lǐng)域。

2016年10月20日

國家發(fā)改委、中國人民銀行、國家質(zhì)檢總局等26個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對嚴重質(zhì)量違法失信行為當事人提出31項懲戒措施。

2016年11月10日

國家發(fā)改委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、商務(wù)部、工商總局等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對電子商務(wù)及分享經(jīng)濟領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》 ，明確依法對“炒信”行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人實施13項聯(lián)合懲戒措施。

2016年12月14日

國家發(fā)改委、人民銀行、財政部等28個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對在財政性資金管理使用領(lǐng)域中存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留挪用、拖欠國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)等失信、失范行為的單位、組織和有關(guān)人員提出28項具體懲戒措施。

2016年12月30日

國家發(fā)改委、人民銀行、稅務(wù)總局、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等34部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄（2016版）》，針對重大稅收違法案件當事人提出28項懲戒措施。

2016年12月30日

國家發(fā)改委、人民銀行、國家統(tǒng)計局、中央組織部等29個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公示的統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)及其相關(guān)人員實施23項懲戒措施。

2017年2月9日

國家發(fā)改委、交通運輸部、人民銀行等36個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對嚴重違法超限超載運輸失信當事人實施26項懲戒措施。

2017年2月23日

國家發(fā)改委、人民銀行、農(nóng)業(yè)部等29個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對農(nóng)資領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及相關(guān)人實施25項懲戒措施。

2017年3月9日

國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等21個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對列入涉金融嚴重失信人名單的當事人實施18項懲戒措施。

2017年3月14日

國家發(fā)改委、人民銀行、海關(guān)總署等33個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對海關(guān)認定的海關(guān)失信企業(yè)及其相關(guān)負責人實施39項懲戒措施。

2017年5月4日

國家發(fā)改委、人民銀行、工信部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在電子認證服務(wù)行業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對工信部認定并公布的相關(guān)電子認證服務(wù)機構(gòu)和負責人提出13項激勵措施和16項懲戒措施。

2017年5月16日

國家發(fā)改委、人民銀行、中央文明辦、最高人民法院、最高人民檢察院等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對經(jīng)政府主管部門認定存在嚴重違法失信行為并納入電力行業(yè)“黑名單”的市場主體及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員提出13項懲戒措施。

2017年6月21日

國家發(fā)改委、人民銀行、工信部、食藥監(jiān)總局等等27個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)公布的存在嚴重失信行為的食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提出20項懲戒措施。

2017年6月23日

國家發(fā)改委、人民銀行、住建部等31個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，確定房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)合懲戒對象，明確37項聯(lián)合懲戒措施。

2017年8月2日

國家發(fā)改委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、財政部等20個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對失信當事人提出6個方面39項聯(lián)合懲戒措施。

2017年8月28日

國家發(fā)改委、人民銀行、保監(jiān)會等31部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對保險領(lǐng)域違法失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對保險領(lǐng)域違法失信相關(guān)責任主體從限制聯(lián)合懲戒對象市場準入、限制聯(lián)合懲戒對象任職資格6個方面提出28項聯(lián)合懲戒措施。

2017年9月6日

國家發(fā)改委、人民銀行、交通運輸部、中央編辦等20個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及其有關(guān)人員提出五大類27項聯(lián)合懲戒的具體措施。

聯(lián)合激勵備忘錄

2016年7月8日

國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、人民銀行、中央文明辦等29個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》，對納稅信用A級納稅人在項目管理、稅收服務(wù)、融資授信、進出口等18個領(lǐng)域?qū)嵤?1項守信聯(lián)合激勵措施。

2016年9月19日

國家發(fā)改委、人民銀行、共青團中央等51個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進青年信用體系建設(shè)的行動計劃》，在教育服務(wù)和管理、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、融資租賃服務(wù)、文化生活服務(wù)、評先樹優(yōu)等領(lǐng)域?qū)?yōu)秀青年志愿者實施守信聯(lián)合激勵。

2016年10月19日

國家發(fā)改委、人民銀行、海關(guān)總署、中宣部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對海關(guān)高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，明確對全國海關(guān)高級認證企業(yè)實施綠色通道、減少查驗、抽查等49項聯(lián)合激勵措施。