◎文/本刊記者 劉夢雨

人無信不可，民無信不立，國無信不威。信用是創(chuàng)新政府監(jiān)管模式的重要抓手，是提升社會治理水平的有力支撐，是打造一流營商環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)保障。福建省廈門市自創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市以來，加緊步伐，眾志成城，全面推動廈門社會信用體系建設(shè)。在此過程中，廈門市如何打造信用建設(shè)的基礎(chǔ)保障？如何多角度、全方位推進(jìn)信用建設(shè)？有哪些新探索？廈門市常務(wù)副市長黃強(qiáng)向記者介紹了信用建設(shè)的“廈門實(shí)踐”。

加強(qiáng)頂層謀劃 練好信用基本功

記者：從2004年起廈門發(fā)揮特區(qū)先行先試優(yōu)勢，著手開展企業(yè)信用體系建設(shè)，十余年來廈門市如何打造信用建設(shè)的基礎(chǔ)保障？

黃強(qiáng)：加強(qiáng)信用體系建設(shè)，做好頂層設(shè)計，可為信用體系建設(shè)提供制度依據(jù)和有力抓手。廈門高度重視社會信用體系建設(shè)，從2004年開始著手企業(yè)信用建設(shè)，成立信用領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年建成法人庫和自然人庫，至今已形成一整套完備的工作機(jī)制、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，有力地支撐起廈門社會信用體系建設(shè)。

重規(guī)劃。廈門立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將社會信用體系建設(shè)納入營造國際一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在充分總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年出臺社會信用體系建設(shè)五年規(guī)劃、公共信用信息管理辦法，2017年充分利用特區(qū)優(yōu)勢，啟動信用條例立法進(jìn)程，同時各部門針對本領(lǐng)域出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，搭建信用的法律框架基礎(chǔ)。此外，今年出臺的市民文明行動綱要、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》等法規(guī)，對各種行為按照規(guī)定進(jìn)行管理，均依法將相關(guān)信息納入本市社會信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合獎懲。信用管理已成為推動社會治理的重要手段。

建機(jī)制。廈門注重發(fā)揮各政府部門的聯(lián)動協(xié)同作用，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已有73個社會信用體系成員單位。在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會議制度及聯(lián)絡(luò)員工作制度、督查督辦機(jī)制，并根據(jù)部門、中央直屬單位、特區(qū)的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新分類考核方式，形成年初有部署、年中有檢查、年終有考核的工作機(jī)制，通過“雙隨機(jī)”工作制度加強(qiáng)抽查，形成閉環(huán)管理，推動社會信用工作落到實(shí)處。

強(qiáng)支撐。廈門基本建成全市統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，形成極具廈門特色的“兩網(wǎng)、兩庫、兩窗口、一張表、一支撐、一保障”格局，解決存在的信息壁壘問題?！皟删W(wǎng)”即開通所有成員單位政務(wù)內(nèi)網(wǎng)工作平臺和“信用廈門”網(wǎng)站，“兩庫”即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，“兩窗口”即在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，“一張表”即率先實(shí)現(xiàn)全國工商系列企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)與國家發(fā)改系列社會法人信用信息標(biāo)準(zhǔn)“一張表”，“一支撐”即依托市級共享協(xié)同平臺搭建信用信息共享協(xié)同平臺，“一保障”即率先全國創(chuàng)新應(yīng)用個人身份認(rèn)證系統(tǒng)，完成公安部第一研究所提供的基于生物特征“網(wǎng)上身份認(rèn)證”系統(tǒng)與全市社會信用信息共享平臺、“信用廈門”網(wǎng)站對接，確保信用信息安全。推動社會信用信息共享平臺與智慧審批平臺、網(wǎng)上執(zhí)法平臺、多規(guī)合一平臺、電子證照庫、商事登記主體平臺、投資項(xiàng)目在線審批系統(tǒng)、公共資源交易平臺等實(shí)現(xiàn)自動對接，建立信用數(shù)據(jù)清洗、比對、查重、復(fù)議等管理制度，實(shí)現(xiàn)自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒、自動反饋。開展各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)研，推進(jìn)和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)一次報送，無限共享。截至9月底，歸集68個部門1.71億條信用數(shù)據(jù)，覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息。“信用廈門”和“i誠信”網(wǎng)站總訪問量超881萬人次。

強(qiáng)化社會聯(lián)動 打好信用組合拳

記者：加快社會信用體系建設(shè)有利于推動政府簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管，有利于改善經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于營造誠信氛圍，提升全民素質(zhì)。廈門市是如何全方位推進(jìn)信用建設(shè)的？

黃強(qiáng)：廈門堅(jiān)持“政府指導(dǎo)，多方參與，共建共享”的原則，以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)誠信文化，積極探索、勇于創(chuàng)新，全面推進(jìn)商務(wù)、社會、司法誠信建設(shè)。

建立政務(wù)檔案，創(chuàng)新監(jiān)管模式。廈門堅(jiān)持政府部門率先立信、用信，目前已全面建成公務(wù)員誠信檔案，完成司法行業(yè)從業(yè)人員的信用檔案建設(shè)，建立政務(wù)失信預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制。在全國首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)“單一窗口”，深入放管服改革，落實(shí)“馬上就辦”要求。在行政管理領(lǐng)域開展信用審查，截至2017年9月底，勞模資格信用審查92人次，成長型企業(yè)評審開展中小企業(yè)信用審查81家。科技資金補(bǔ)助信用審查848家企業(yè)。失信被執(zhí)行人信用審查851次。2017年創(chuàng)建全國文明單位、村鎮(zhèn)負(fù)面清單審核39個單位。探索建立各行業(yè)紅黑名單制度，協(xié)同推動聯(lián)合懲戒建設(shè)。建立建筑、財政、港口、安監(jiān)、海關(guān)、文化、稅務(wù)、科技、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域企業(yè)法人“黑名單制度”，確定各行業(yè)黑名單。多部門在誠信春運(yùn)、出租車非法罷運(yùn)、建筑、安全生產(chǎn)、稅收、環(huán)保、規(guī)劃等領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒，守住社會公平底線。

創(chuàng)造信用產(chǎn)品，提升信用價值。信用的價值在于應(yīng)用。我們以“信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)、信用服務(wù)民生、信用服務(wù)社會”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動信用承諾制度，覆蓋科教文衛(wèi)等26個領(lǐng)域及各類重點(diǎn)職業(yè)人群，為85個部門開通信用信息查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分級分類監(jiān)管。推動“稅易貸”“信易貸”等信用融資貸款，構(gòu)建政、銀、社、企的新型關(guān)系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2017年6月，共有3831家企業(yè)通過“稅易貸”項(xiàng)目獲得貸款 74.91億元。探索公共服務(wù)誠信便利舉措，實(shí)施公共自行車免租金、圖書信用借還、市民誠信卡等便民舉措，實(shí)現(xiàn)信用創(chuàng)造價值。積極推動廈門各行業(yè)協(xié)會及信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，將其作為對信用管理的重要補(bǔ)充。廈門經(jīng)營范圍含“信用服務(wù)”的企業(yè)數(shù)從2014年624家上升至2017年3246家。

在“誠信興商 信用廈門”主題活動啟動儀式上，企業(yè)代表宣讀信用承諾

注重全民參與，激活信用潛力。誠信是金，守信踐諾是“嘉庚精神”的精髓，應(yīng)成為全民的自覺行為。廈門高度重視公眾在誠信塑造中的主體作用，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，多維度、高頻率、全覆蓋開展誠信宣傳教育，營造誠實(shí)守信的輿論氛圍。各單位通過將誠信宣傳活動納入年度計劃，開展誠信興商、誠信旅游3·15誠信活動、誠信電商等主題活動，授牌誠信公園、誠信街區(qū)、信用村、誠信商圈，樹立誠信企業(yè)、信用A級納稅人、道德模范、紅名單等誠信典型，讓信用觀念與誠信文化深入人心，打造誠信社會。

創(chuàng)新建設(shè)理念 構(gòu)建信用新生態(tài)

記者：在剛剛閉幕的金磚國家工商論壇上，習(xí)近平總書記介紹廈門是“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值的生態(tài)花園之城”。廈門市在信用創(chuàng)建中，有哪些新探索？

黃強(qiáng)：主動創(chuàng)新是廈門的城市品格，廈門各部門勇于探索信用建設(shè)新理念，形成了一系列具有廈門特色的創(chuàng)新做法，豐富了信用產(chǎn)品架構(gòu)。

以信用監(jiān)測防控金融風(fēng)險。廈門致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的投融資環(huán)境，充分利用“信用+金融”，打造區(qū)域金融風(fēng)險防控平臺，開展地方互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治，建立區(qū)域金融風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。通過建設(shè)區(qū)域金融防控平臺，實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前事中監(jiān)管。目前，平臺具有百萬個采集點(diǎn)，覆蓋常見金融網(wǎng)站類型。已累積數(shù)據(jù)逾100億條，日均增量1000萬條。采取1000多臺服務(wù)器7*24小時采集監(jiān)測方式，監(jiān)測范圍涵蓋本地注冊的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、外地互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廈門分支機(jī)構(gòu)、本地投資者對外投資的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等，通過將企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)，輸入評估模型，計算企業(yè)風(fēng)暴指數(shù)，有針對性地采取應(yīng)對策略。

以旅游信用提升城市文明。廈門作為一個國際花園城市，每年吸引世界各地的游客前來觀光旅游，今年鼓浪嶼成功申遺，旅游成為推動廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要抓手。廈門旅游部門從高處著眼，率先建立信用旅游管理系統(tǒng)，制定《廈門旅游行業(yè)公共信用信息管理辦法》，全面加強(qiáng)對旅行社、星級飯店、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及導(dǎo)游人員信用信息的記錄與整合。截至今年8月，共征集旅游企業(yè)信用信息6700件，導(dǎo)游人員信息74,000條。加快推動旅游服務(wù)信用承諾及旅游投訴“快處先賠”制度，受理有效投訴248件，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元，通過廈門市涉旅網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息平臺，發(fā)布涉旅預(yù)警消息537條，實(shí)現(xiàn)游客滿意度100%，引導(dǎo)旅游行業(yè)良性發(fā)展。

以溯源管理保障食品安全。廈門堅(jiān)持將信用作為改善民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程加快推進(jìn)，將信用的理念引入到農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理中，搭建了廈門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，并成功入選農(nóng)業(yè)部出版的《農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管創(chuàng)新與實(shí)踐》典型案例。通過主體備案、信息披露、檢測預(yù)警、標(biāo)識管理、巡查監(jiān)管和安全評級六個核心功能，主體追溯、批次追溯和過程追溯三種追溯方式，智能手機(jī)掃描查詢、網(wǎng)站在線查詢服務(wù)兩個查詢通道，二維碼作為追溯碼，構(gòu)建起企業(yè)、消費(fèi)者、政府三位一體的監(jiān)管模式，截至2017年9月份，全市已建成追溯點(diǎn)73個，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品358種，種植面積達(dá)3.38萬畝，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全，提振公眾消費(fèi)信心，實(shí)現(xiàn)政府對追溯企業(yè)的有效監(jiān)管。

以風(fēng)險評估確保公共安全。廈門堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，應(yīng)用信用大數(shù)據(jù)，提升社會治理智能化水平，開創(chuàng)社會治安綜合治理新局面，努力建設(shè)更高水平的平安廈門。通過建立公共安全管理平臺，導(dǎo)入71個部門的信用數(shù)據(jù)，運(yùn)用企業(yè)公共安全風(fēng)險指數(shù)，對風(fēng)險指數(shù)較高的企業(yè)及時進(jìn)行預(yù)警，對公交車司機(jī)、涉危涉爆從業(yè)人員、住家保姆、內(nèi)部治安保衛(wèi)人員、城市生命線系統(tǒng)的運(yùn)維人員等公共安全敏感崗位開展風(fēng)險評估，目前已調(diào)用信用數(shù)據(jù)30萬余次，累計進(jìn)行人員風(fēng)險分析4.3萬人，發(fā)現(xiàn)需重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)101個，強(qiáng)化提升了廈門公共安全管理體系。

社會信用體系是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全市齊心協(xié)力，百姓廣泛參與。讓我們積極努力，讓信用成為新時代的領(lǐng)航者，為建設(shè)國際一流營商環(huán)境提供有力支撐。