◎文/本刊記者 王礫堯

“自由呼吸·自在榮成”這句話，在三面環(huán)海的山東省榮成市隨處可見。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的快速推進(jìn)，這八個(gè)字已深深融入了這座深受傳統(tǒng)儒家文化與海洋文化熏陶的城市中，成為城市信用建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)之語(yǔ)，讓越來越多的榮成人越發(fā)深切感受到了因信用而自由、因信用而自在的氛圍。2014年5月，榮成市在山東省率先建成社會(huì)信用體系，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制，積極探索構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展互促共進(jìn)的新路子。

2016年4月，榮成市獲批創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，是山東省唯一的縣級(jí)創(chuàng)建示范城市，也是全國(guó)3個(gè)縣級(jí)創(chuàng)建示范城市之一。近日，記者就城市信用建設(shè)問題專訪了榮成市市委副書記、市長(zhǎng)劉昌松。

將政務(wù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞卯a(chǎn)品創(chuàng)建“1+N”聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

記者：榮成市的信用體系建設(shè)工作走在全國(guó)縣域城市前列，有哪些重要的創(chuàng)新亮點(diǎn)？

劉昌松：圍繞強(qiáng)化社會(huì)管理、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，榮成市從誠(chéng)信建設(shè)入手，推進(jìn)“以德治市”與“依法治市”相結(jié)合。2016年4月，獲批全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，形成了信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露和應(yīng)用于一體的制度機(jī)制，建立起覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域和信用產(chǎn)品應(yīng)用最為廣泛的社會(huì)信用體系。

榮成市圍繞征信規(guī)則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、信息運(yùn)用、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《榮成市自然人信用管理辦法》等35件市級(jí)規(guī)范性文件，部門制訂信用管理文件270多件，形成了“市、部門、區(qū)鎮(zhèn)”貫通融合、相互銜接的信用管理制度框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了法治保障。

在創(chuàng)新方面，榮成實(shí)施了“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”，統(tǒng)一對(duì)全市所有社會(huì)成員，包括社會(huì)法人、自然人、黨政機(jī)關(guān)、村居組織進(jìn)行評(píng)級(jí)，推出具有公共服務(wù)性質(zhì)的信用產(chǎn)品，出具的信用報(bào)告在本市范圍內(nèi)有效，為整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，榮成市還創(chuàng)新性地建立并實(shí)施了“1+N”聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制：“1”是指市域聯(lián)合獎(jiǎng)懲，依托榮成市征信管理系統(tǒng)，對(duì)市級(jí)誠(chéng)信主體和嚴(yán)重失信主體，全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位共同實(shí)施信用激勵(lì)和約束措施，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲；“N”是指部門協(xié)同獎(jiǎng)懲，行業(yè)主管部門采取與若干實(shí)施部門聯(lián)合簽署合作備忘錄等形式，建立跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

榮成市公安局開展機(jī)關(guān)崗位征信，為每名公安干警建立信用檔案

“三網(wǎng)四庫(kù)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋首創(chuàng)黨政村居數(shù)據(jù)庫(kù)

記者：榮成市建設(shè)信用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市各個(gè)層面的全覆蓋，具體包括哪些方面？

劉昌松：2014年5月，我們建成相對(duì)完善的征信管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋?！?/p>

一是信用體系覆蓋到所有行業(yè)領(lǐng)域。榮成以“三網(wǎng)四庫(kù)”為載體建立征信管理系統(tǒng)?！叭W(wǎng)”，是指“公共征信網(wǎng)”“基層征信網(wǎng)”“信用榮成網(wǎng)”三網(wǎng)分級(jí)管理、共享使用?！八膸?kù)”，即形成了自然人、社會(huì)法人、黨政機(jī)關(guān)、村居組織四個(gè)基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，黨政機(jī)關(guān)、村居組織數(shù)據(jù)庫(kù)屬全國(guó)首創(chuàng)。

二是信用對(duì)象覆蓋到所有社會(huì)組織成員。依托“四庫(kù)”，將全市79萬(wàn)本地居民和外來人口、3.5萬(wàn)個(gè)體工商戶、1.6萬(wàn)家企業(yè)、140個(gè)部門單位、1420個(gè)村居和社會(huì)組織，全部納入征信系統(tǒng)，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都有自己的“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”。

三是實(shí)現(xiàn)征信內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。按照政務(wù)管理和社會(huì)治理需求，編制《社會(huì)信用信息征集目錄》。對(duì)自然人，主要征集商務(wù)信用、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等5類240項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)社會(huì)法人，主要征集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)合作、信貸納稅等20類150項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)黨政機(jī)關(guān)，主要征集工作落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等190多項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)村居組織，主要征集環(huán)境整治、平安建設(shè)、精神文明等80多項(xiàng)內(nèi)容。

目前，信息平臺(tái)共征集基礎(chǔ)信息800多萬(wàn)條，信用信息130萬(wàn)條（守信49萬(wàn)條、失信71萬(wàn)條、資質(zhì)許可信息10萬(wàn)條），向“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息20萬(wàn)條。為擴(kuò)大信用信息的社會(huì)影響力，通過在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口和查詢機(jī)，利用“信用榮成網(wǎng)”、微信公眾平臺(tái)在線提供“一站式”查詢服務(wù)，公開信用信息12萬(wàn)條，社會(huì)查詢量達(dá)90萬(wàn)人次。

三級(jí)征信三層評(píng)級(jí)解決征集難評(píng)價(jià)難

記者：榮成市的信用信息征集和信用評(píng)價(jià)機(jī)制具體是怎樣建立的？

劉昌松：針對(duì)信用體系搭建平臺(tái)容易、信息征集難、信用評(píng)價(jià)難的現(xiàn)實(shí)問題，榮成市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，推行“三級(jí)征信、三層評(píng)級(jí)”的運(yùn)行機(jī)制。

在征集方式上，推行社會(huì)、行業(yè)、區(qū)域“三級(jí)征信”。社會(huì)征信，成立常設(shè)的榮成市社會(huì)信用征集管理辦公室，負(fù)責(zé)社會(huì)性信用信息的征集和管理；行業(yè)征信，在城建、交通、環(huán)保等42個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用建設(shè)，建立各自的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；區(qū)域征信，由部門鎮(zhèn)街和村居組織為主體，為全市27萬(wàn)戶居民建立信用檔案，成為全國(guó)首家開展農(nóng)村征信體系建設(shè)的縣級(jí)市。這三個(gè)層面，既有單獨(dú)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又互聯(lián)互通、信息共享，凡符合市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)性信用信息，都上傳到市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)納入社會(huì)性管理。

在信用評(píng)價(jià)上，推行政務(wù)、基層、社會(huì)“三層評(píng)級(jí)”。

政務(wù)評(píng)級(jí)主要用于政務(wù)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)全市所有社會(huì)成員，包括社會(huì)法人、自然人、黨政機(jī)關(guān)、村居組織進(jìn)行評(píng)級(jí)，信用報(bào)告在本市范圍內(nèi)有效。實(shí)行千分制考核和動(dòng)態(tài)化管理，設(shè)定了1000分的基礎(chǔ)分值，細(xì)化了150多項(xiàng)加分項(xiàng)、570多項(xiàng)扣分項(xiàng)，根據(jù)信用對(duì)象的不同行為進(jìn)行加減分，劃分AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，分別代表誠(chéng)信模范、誠(chéng)信優(yōu)秀、誠(chéng)信、較誠(chéng)信、誠(chéng)信警示和不誠(chéng)信，對(duì)86種嚴(yán)重失信行為實(shí)行直接降級(jí)，為黨政管理和公共服務(wù)提供了信用參考和依據(jù)。

基層評(píng)級(jí)主要用于行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)管理領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)在本部門、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)使用。發(fā)揮部門、行業(yè)、市場(chǎng)的作用，在社會(huì)組織、房地產(chǎn)、出租客運(yùn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等40多個(gè)領(lǐng)域和教師、醫(yī)生、村干部等20類重點(diǎn)人群中開展信用建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。全市社會(huì)組織、公務(wù)員、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。

社會(huì)評(píng)級(jí)主要用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。引入兩家第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行信用審查、信用準(zhǔn)入、信用加分制度，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，為企業(yè)參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具信用報(bào)告。三年來，有500多家企業(yè)因信用等級(jí)較高獲得了評(píng)標(biāo)加分和優(yōu)先中標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，有30多家企業(yè)因失信而喪失了招投標(biāo)資格，真正讓誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)得到激勵(lì)，讓誠(chéng)信缺失的企業(yè)受到約束。

大力推行“信用+工作”模式將“信用有價(jià)”嵌入社會(huì)各領(lǐng)域

記者：榮成市如何推行信用結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)與推動(dòng)工作互促共進(jìn)？

劉昌松：榮成先后出臺(tái)了《榮成市關(guān)于在黨政管理等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞霉芾淼膶?shí)施辦法》《關(guān)于在全市推行信用管理模式的實(shí)施意見》，大力推行“信用+工作”模式（具體包括:信用+黨政機(jī)關(guān)、信用+事業(yè)單位、信用+村居組織、信用+重點(diǎn)領(lǐng)域、信用+機(jī)關(guān)干部、信用+重點(diǎn)人群、信用+村居居民、信用+企業(yè)、信用+聯(lián)合獎(jiǎng)懲等管理模式），將信用嵌入黨政管理、社會(huì)管理、基層治理等各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持真評(píng)價(jià)、真使用，推動(dòng)社會(huì)信用體系成為榮成各級(jí)各領(lǐng)域和各類社會(huì)主體開展工作、服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效載體。

一是政府帶頭，實(shí)現(xiàn)黨政管理信用化。在政務(wù)管理方面，出臺(tái)了《榮成市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》，用“四個(gè)凡是”強(qiáng)化信用體系的使用：凡是市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，全部注明適用的信用等級(jí)；凡是企業(yè)和個(gè)人提交的行政審批事項(xiàng)，都要在申請(qǐng)表中增加信用等級(jí)欄目，并就自身信用作出承諾；凡是資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等公共資源分配活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人，信用等級(jí)達(dá)不到B級(jí)的不予批準(zhǔn)；凡是崗位招考、評(píng)定職稱、政府資金補(bǔ)助等社會(huì)管理活動(dòng)，必須進(jìn)行信用審查，信用等級(jí)為C、D級(jí)的個(gè)人，取消相應(yīng)資格。在干部選拔任用方面，將信用信息應(yīng)用與干部選拔、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，信用等級(jí)達(dá)不到A級(jí)的實(shí)行“一票否決”；B級(jí)及以下的，不予提名農(nóng)村黨組織成員候選人。目前，已出具政務(wù)信用報(bào)告1.6萬(wàn)份，向140多個(gè)單位提供公務(wù)查詢8萬(wàn)余人次，有超過1600多人（企業(yè)）因失信被取消發(fā)展黨員、職稱評(píng)定、提拔重用、評(píng)先選優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、工程招投標(biāo)等資格，35人在村“兩委”換屆時(shí)被取消提名資格，26人被取消“兩代表一委員”推薦資格。

二是部門配合實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，推行行業(yè)監(jiān)管信用化。探索推行“跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管”模式，榮成市信用辦與人民銀行、交通、城建等20多個(gè)部門簽訂協(xié)議，將市級(jí)信用數(shù)據(jù)庫(kù)與部門信用平臺(tái)對(duì)接，共享本部門管轄范圍之外的信用信息，依法運(yùn)用到本行業(yè)管理中。在失信被執(zhí)行人、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等40個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)）簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，發(fā)起部門及時(shí)將嚴(yán)重失信信息，提供給關(guān)聯(lián)部門參考使用，按備忘錄約定進(jìn)行聯(lián)合懲戒。例如，我市某企業(yè)因拖欠稅款，被稅務(wù)部門處罰，信用等級(jí)降為B級(jí)，在年終誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選中被取消了資格，銀行在辦理續(xù)貸時(shí)，通過查詢?cè)撈髽I(yè)信用報(bào)告發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，為防控風(fēng)險(xiǎn)，銀行要求追加抵押物后才能續(xù)貸，且利息需上浮20%。再如在魚粉生產(chǎn)行業(yè)，除了由環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)強(qiáng)制關(guān)停外，還由畜牧部門在發(fā)放飼料生產(chǎn)許可證、市場(chǎng)監(jiān)管部門在換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面予以限制。目前，相關(guān)部門已報(bào)送共享聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息1300多條，對(duì)230多家失信市場(chǎng)主體實(shí)施了聯(lián)合懲戒。對(duì)1000多家誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，同時(shí)，建立了主要負(fù)責(zé)人參加的信用“紅黑名單”發(fā)布制度，每月發(fā)布一次“紅黑名單”和嚴(yán)重失信案例，收到了“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的效果。

三是引導(dǎo)全社會(huì)崇尚“信用有價(jià)”，實(shí)現(xiàn)信用管理社會(huì)化。積極開展“守合同重信用”“依法誠(chéng)信納稅”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)，80家重點(diǎn)企業(yè)帶頭簽訂誠(chéng)信承諾書，約定了企業(yè)誠(chéng)信十項(xiàng)準(zhǔn)則。出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)個(gè)體工商戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用信息和信用產(chǎn)品的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)成員使用信用信息，控制和防范信用風(fēng)險(xiǎn)。僅今年，社會(huì)成員在選擇合作伙伴、投資、信貸、招工等方面使用“政務(wù)報(bào)告”就超過1000份。

在為中小企業(yè)、微創(chuàng)企業(yè)解決“融資難、融資貴”方面，市政府出資3億元，組建政府性融資擔(dān)保公司，已累計(jì)為1741家信用等級(jí)為B級(jí)以上的中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款1.7億元。為褒獎(jiǎng)?wù)\信，榮成農(nóng)商行創(chuàng)新推出“個(gè)人榮譽(yù)貸”“個(gè)人信用貸”等免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品，以貸款者的榮譽(yù)作擔(dān)保、以信用報(bào)告作保證，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，給予30%的利率優(yōu)惠，全市407名擁有誠(chéng)信榮譽(yù)稱號(hào)的市民申請(qǐng)到個(gè)人榮譽(yù)貸。

目前，榮成市行政審批事項(xiàng)由555項(xiàng)壓縮到275項(xiàng)，減少51%，審批事項(xiàng)集中辦理率達(dá)到96.2%，辦件時(shí)限比法定時(shí)限縮短了91%，年解決群眾反映問題4萬(wàn)多件，評(píng)選表彰各類誠(chéng)信典型3.5萬(wàn)多個(gè)，社會(huì)矛盾糾紛減少了22.8%，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降了26%，法院案件執(zhí)結(jié)率同比上升10%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群眾滿意度始終保持在96%以上。被確定為全國(guó)文明城市提名城市、山東省投資環(huán)境最佳縣市。

“榮成模式”彰顯社會(huì)效益以用促建機(jī)制高效運(yùn)行

記者：榮成市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)形成了特有的“榮成模式”，其中有哪些值得復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)？

劉昌松：一是創(chuàng)新社會(huì)信用建設(shè)組織體系。榮成市成立了市委書記、市長(zhǎng)“雙掛帥”的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了社會(huì)信用管理辦公室，市直各部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專兼職信用管理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立基層信用辦，村居成立信用議事會(huì)，分級(jí)做好信用管理工作，真正實(shí)現(xiàn)了有人管、有人抓、有人干。

二是形成符合縣域?qū)嶋H的“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”機(jī)制。政務(wù)評(píng)級(jí)實(shí)行千分制考核和動(dòng)態(tài)化管理，通過政務(wù)信用評(píng)級(jí)，為黨政管理、公共服務(wù)提供了信用使用標(biāo)準(zhǔn)和“硬杠杠”，較好地解決了“信息無(wú)法使用”的現(xiàn)實(shí)問題。

榮成市信用“紅黑名單”新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) （本文圖片均由榮成市信用辦提供）

三強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。榮成市在圍繞能夠減免費(fèi)用、降低門檻、優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、免交押金等領(lǐng)域，積極探索信用結(jié)果社會(huì)化應(yīng)用，實(shí)行信用等級(jí)差別化待遇，引導(dǎo)社會(huì)崇尚“信用有價(jià)”。全市20多個(gè)部門先后推出了“個(gè)人信用貸”“信用騎”“信用閱”“信用醫(yī)”“信用購(gòu)”等30多個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)產(chǎn)品。比如，在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，推出了“信用診療服務(wù)”，信用等級(jí)高的個(gè)人可以享受免收住院押金、門診陪診服務(wù)、“一卡通”免除工本費(fèi)、輪椅平車借用、出院手續(xù)容缺辦理等一系列優(yōu)惠待遇。一系列的信用應(yīng)用產(chǎn)品的推出，讓廣大市民切實(shí)感受到信用帶來的實(shí)惠，讓守信者有獲得感，失信者有缺失感，從而倒逼社會(huì)成員自覺尊法守信。

以上舉措共同發(fā)力，讓“榮成模式”與現(xiàn)行社會(huì)信用體系建設(shè)能夠有效銜接，其最大優(yōu)勢(shì)是政府強(qiáng)力推行信用信息數(shù)據(jù)資源的收集、匯總、整理、加工，在短時(shí)間內(nèi)建立起信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并推廣使用，迅速有效地發(fā)揮其社會(huì)效益。這一做法，在一定區(qū)域內(nèi)解決了當(dāng)前信用信息征集緩慢、內(nèi)容不全面的問題。在機(jī)制銜接方面，“榮成模式”充分考慮了與“信用山東”系統(tǒng)的有效對(duì)接，縣域公共信用信息整合后，自然而然便可連點(diǎn)成片，對(duì)推動(dòng)山東省社會(huì)信用體系建設(shè)大步前進(jìn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。