◎文/本刊記者 何玲

“我們將積極推動‘信用中國’網(wǎng)站群的構(gòu)建和一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國各級信用門戶網(wǎng)站與‘信用中國’網(wǎng)站風(fēng)格統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，讓全國各地的社會公眾和專業(yè)機構(gòu)在不同的信用門戶網(wǎng)站上都可以享受規(guī)范化的信用服務(wù)。希望各地方進一步加快加強各自信用網(wǎng)站建設(shè)，為持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，共同構(gòu)筑‘信用中國’而不懈努力?！?月18日，國家信息中心副主任周民在首屆“中國城市信用建設(shè)高峰論壇”上作如是表述。

自2015年“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享平臺上線以來，在國家發(fā)改委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門的支持配合以及社會各界的大力幫助下，網(wǎng)站和平臺持續(xù)穩(wěn)定運行并取得階段性成果。下一步，網(wǎng)站和平臺的建設(shè)“目標(biāo)”是什么？它們又該在社會信用體系建設(shè)中如何發(fā)揮作用？

運用“網(wǎng)站+平臺”打造信息歸集應(yīng)用服務(wù)模式

記者：“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享平臺于2015年先后正式上線，您認為網(wǎng)站和平臺在推動社會信用體系建設(shè)的過程中發(fā)揮了什么樣的作用？

周民：按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》對于加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用要求，2015年“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享平臺先后正式上線。

其中，全國信用信息共享平臺是依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和全國信用信息歸集共享的“總樞紐”。主要是為了實現(xiàn)與各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對各類信用主體全部公共信用信息的統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用。截至目前，共享平臺已聯(lián)接39個部委和32個省級平臺，收錄信用信息目錄4099條，歸集信用信息近35億條。并初步實現(xiàn)了信用信息及黑、紅名單的查詢和展示，信用檔案生成、聯(lián)合獎懲名單信息共享和效果反饋等功能。同時也開始為行政審批和監(jiān)管提供信用信息服務(wù)。目前，全國信用信息共享平臺已和投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、國家發(fā)改委內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)對接，信用信息開始為政府部門加強事中事后監(jiān)管提供實用手段和具體服務(wù)。

“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上，是政府褒揚誠信、懲戒失信的窗口，主要承擔(dān)信用宣傳、信息發(fā)布等工作，具體是使用社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位提供的對社會公開的信用信息。網(wǎng)站自2015年6月1日上線運行后，從各方面看，整體情況良好，社會反響熱烈，運行穩(wěn)定。目前日訪問量穩(wěn)定在200-300萬次，累計訪問量達5億多次。

全國信用信息共享平臺與各部門信用信息系統(tǒng)、各地方信用平臺共同組成政務(wù)層面的國家信用信息共享體系，推動跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和開展失信聯(lián)合懲戒與守信聯(lián)合激勵，為構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管提供支撐?！靶庞弥袊本W(wǎng)站面向社會公眾提供基本的信用信息服務(wù)。平臺和網(wǎng)站是有機統(tǒng)一的的整體，它們共同構(gòu)成了公共信用信息歸集-應(yīng)用的加工服務(wù)模式。面向不同的主體，在不同的層面共同為整個社會信用體系（包括征信市場和監(jiān)管體系）提供普遍的基礎(chǔ)信用信息支撐，是我國社會信用體系建設(shè)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

以“條塊結(jié)合”思路協(xié)同推進公共信用信息共享

記者：全國信用信息共享平臺在實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)的過程中，中央的“條”與地方“塊”造成“一數(shù)多源”的局面是否存在？如何保障數(shù)據(jù)的質(zhì)與量？

周民：在社會信用體系建設(shè)過程中，中央部門會對其垂直管理部門進行信用數(shù)據(jù)的歸集和管理，同時地方政府特別是省一級政府也會建設(shè)本?。ǖ貐^(qū)）信用信息共享交換平臺，對橫向各個職能廳局以及下級政府的信用數(shù)據(jù)進行歸集整合，從而形成中央部門與地方平臺相關(guān)信用數(shù)據(jù)多渠道采集、重復(fù)采集、多重管理的“條塊問題”，進而造成“一數(shù)多源”的局面。當(dāng)出現(xiàn)兩個或多個來源的數(shù)據(jù)不一致問題時，“以誰為準(zhǔn)”就變得至關(guān)重要。為此，有人提出來國家信用信息共享交換平臺只需與中央部門平臺對接即可，地方信用數(shù)據(jù)可以通過各個部門平臺垂直采集渠道獲取，即主張“條條”方式；也有人建議走“塊塊”路線，即各級政府負責(zé)本級橫向職能部門信用信息的收集和管理，并與上級政府信用平臺逐級對接，直至匯聚至國家信用信息共享交換平臺。

然而，無論是“條條”還是“塊塊”都無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的全覆蓋?！皸l條”方式會存在地方職能部門覆蓋不全，部分中央部門完整的信用信息縱向采集渠道尚未建立等種種問題，“塊塊”路線也面臨著地方信用平臺建設(shè)進展不一，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也有待上級垂直管理部門校核等諸多限制。

因此，在當(dāng)前一段時期內(nèi)，為全面歸集和管理信用信息，需要以“條塊結(jié)合、相互補充”的思路加以推進?！皸l”是基礎(chǔ)，以中央部門垂直采集的信用信息為主要數(shù)據(jù)源，“塊”是重要補充，當(dāng)中央部門采集信息不齊或“條條”渠道尚未完整建立時，地方平臺的“塊”數(shù)據(jù)將成為有效補充。同時，中央部門數(shù)據(jù)和地方平臺數(shù)據(jù)還可進行比對、校核，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

國家層面統(tǒng)一建設(shè)的全國信用信息共享平臺將在二期廣泛接入中央各部門的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)全國法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息的匯集，構(gòu)建全方位、多層次、條塊結(jié)合的信用信息依法公開、共享及應(yīng)用的安全平臺，提供社會公眾和政務(wù)部門對優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄的依法查詢和應(yīng)用，推動實現(xiàn)公共信用信息的跨部門共享和在全國范圍的互聯(lián)互通，支撐對失信行為的懲戒和守信行為的激勵，推動建立事前信用檢索核對、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲制度提供支持，推進社會信用體系的建設(shè)。

實施四大舉措為數(shù)據(jù)安全提供“硬支撐”

記者：隨著全國信用信息共享平臺的數(shù)據(jù)歸集不斷擴大，如何保障數(shù)據(jù)信息的安全?

周民：信用信息事關(guān)當(dāng)事人權(quán)益，涉及個人的還關(guān)系到個人隱私甚至人身安全。保障信用信息安全是社會信用體系建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們高度重視信息安全，重點做好以下工作：

加強共享平臺安全防護。一是加強網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全。共享平臺依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，已建設(shè)較為完善的安全防護措施，為信息共享交換、信息查詢、數(shù)據(jù)傳輸?shù)忍峁┓€(wěn)定可靠的網(wǎng)絡(luò)通道。此外，共享平臺按照國家信息系統(tǒng)安全等級保護三級設(shè)計建設(shè)，目前已經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測，滿足等保三級要求。二是強化數(shù)據(jù)安全。在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境下，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺與部門、地方共享數(shù)據(jù)，支持加密傳輸、數(shù)字簽名等方式保證數(shù)據(jù)安全且不被篡改。在信息處理及使用過程中，按照“按需授權(quán)，責(zé)任到人，賬號到人”的方式授權(quán)使用，且通過日志進行審計。在信息處理過程中，加強對人員、終端的管理和限定，避免數(shù)據(jù)外泄。此外，建立了向“信用中國”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息發(fā)布的審核機制，并通過簽訂共享協(xié)議嚴格控制信息使用范圍，確保信息安全。三是逐步健全安全管理制度。目前已形成《全國信用信息共享平臺終端帳號人員管理辦法》《信用信息公示規(guī)范》等安全管理相關(guān)制度規(guī)范。

強化“信用中國”網(wǎng)站安全建設(shè)?！靶庞弥袊本W(wǎng)站于2015年11月通過了等保三級測評，從數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)環(huán)境、權(quán)限管理、人員管理和技術(shù)防護四個方面采取措施來保證網(wǎng)站數(shù)據(jù)安全。一是采取數(shù)據(jù)庫防火墻、數(shù)據(jù)庫審計等安全系統(tǒng)，從系統(tǒng)環(huán)境上保證數(shù)據(jù)安全。二是對數(shù)據(jù)庫管理人員實行三員分立制度，確保管理權(quán)限不集中，從權(quán)限管理上保證數(shù)據(jù)安全。三是加強數(shù)據(jù)管理人員管控，對錄用人員均需簽署保密協(xié)議，做好安全教育，提高安全意識，按照“誰操作”、“誰負責(zé)”的責(zé)任制度，從人員管理上保證數(shù)據(jù)安全。四是提高技術(shù)防護，做好數(shù)據(jù)備份以及保存等制度，預(yù)防拖庫等措施，從技術(shù)上保證數(shù)據(jù)安全。

擴大平臺聯(lián)通范圍推動實現(xiàn)公共信用信息廣覆蓋

記者：日前，國家發(fā)改委已正式批復(fù)了全國信用信息共享平臺項目（二期）初步設(shè)計方案和投資概算，請問二期項目的重點是什么？

周民：通過二期工程建設(shè)，將加大歸集整合各地方、各部門信用信息力度，不斷擴大平臺間互聯(lián)互通范圍，持續(xù)完善提升平臺服務(wù)功能。一是加大歸集整合信用信息力度。厘清公共信用基礎(chǔ)信息邊界范圍，加大信息歸集整合力度，建成自然人和法人公共信用基礎(chǔ)庫，有效支撐社會信用體系建設(shè)。同時將拓展行業(yè)協(xié)會、城市信用、電商平臺等多維數(shù)據(jù)來源，推動實現(xiàn)公共信用信息廣覆蓋。

二是提升聯(lián)合獎懲協(xié)同監(jiān)管成效。實現(xiàn)聯(lián)合獎懲的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計評估等動態(tài)協(xié)同功能。通過對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

三是深化支撐政務(wù)部門信用建設(shè)。在一期工程中信用平臺已經(jīng)與國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳進行了連接，建立了信用信息“逢報必查、逢辦必查”制度。二期工程還將聯(lián)合國家安監(jiān)總局、海關(guān)總署等14家中央政務(wù)部門深化信用監(jiān)管，實現(xiàn)一體互動、縱橫協(xié)同。相關(guān)部門也明確了加強向平臺提供信息的舉措，雙向互動將更加密切。四是升級改造“信用中國”和面向政務(wù)部門的兩個門戶網(wǎng)站。加強社會信用信息全景展示，優(yōu)化“一站式”信用信息查詢，強化政府信用監(jiān)管業(yè)務(wù)對接，打造誠信協(xié)同監(jiān)管社會應(yīng)用“總窗口”。五是信用共享交換平臺升級改造。二期工程將連接120個中央政務(wù)部門和75個地方節(jié)點，基本實現(xiàn)信用信息全覆蓋。

積極拓展數(shù)據(jù)來源力爭實現(xiàn)信息質(zhì)量雙躍升

記者：今年年初，連維良副主任在貫徹落實三個誠信建設(shè)文件視頻會議上提出，2017年，“信用中國”網(wǎng)站要逐步形成“信用中國”網(wǎng)站群；國家與地方平臺信用信息要全量共享，2017年歸集有效信用信息力爭達到100億條。對于實現(xiàn)這個“小目標(biāo)”，有何計劃和打算？

周民：依托共享平臺二期工程，積極拓展數(shù)據(jù)來源，多渠道歸集信用信息，持續(xù)提升信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，力爭在2017年實現(xiàn)信用信息數(shù)量、質(zhì)量雙躍升。一是加強與地方平臺數(shù)據(jù)共享，推動形成上下聯(lián)動的一體化信息共享服務(wù)體系。近期開始逐個和地方平臺簽訂共享協(xié)議，通過開展廣泛對接，實現(xiàn)核心信息共享雙向全量互通。同時充分發(fā)揮示范城市引領(lǐng)帶動作用，鼓勵和督促示范城市在建立健全各領(lǐng)域信用記錄并及時共享方面積極作為，進一步擴大面向地方信用信息歸集的范圍。

二是建立完善部委數(shù)據(jù)共享機制。通關(guān)走訪工商、公安、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等重點部委，爭取在數(shù)據(jù)更新及時性、提供信息類別、目錄匹配度、異議處理協(xié)同配合等方面實現(xiàn)提升。進一步加強數(shù)據(jù)加工整理并及時共享給各部門，讓部門由被動提供數(shù)據(jù)，變主動提供，確保機制化共享持續(xù)進行。

國家信息中心副主任周民與江蘇銀行簽署信用信息共享合作備忘錄 （本文圖片均由本刊記者韓乾攝）

三是推動行業(yè)信用建設(shè)加速收集行業(yè)信用信息。通過調(diào)研，與已經(jīng)建立會員企業(yè)失信名單制度且較為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會商會逐個對接，并建立相關(guān)失信名單共享機制，實現(xiàn)行業(yè)失信名單的歸集，同時依托信息共享將聯(lián)合獎懲制度向重點行業(yè)協(xié)會商會延伸。四是積極拓展其他外部數(shù)據(jù)源。多渠道收集有關(guān)金融機構(gòu)、征信評級機構(gòu)、公用事業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)公司等產(chǎn)生的信用信息，作為公共信用信息的重要補充。五是促進數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)接口，逐步實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化。同時加大數(shù)據(jù)清洗比對的力度，完善數(shù)據(jù)校核機制，逐步做到數(shù)據(jù)更新及時、完整準(zhǔn)確，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的大幅提升。