國家發(fā)展改革委副主任 連維良

一到杭州，我們就深切地感受到，這里推動社會信用體系建設的濃厚氛圍：在公交車上，凡是有芝麻信用分的市民都可以先乘車后付款；在無人超市里，不再設收銀員，顧客可以直接帶走商品，離店就自動完成了支付；在圖書館里，在賓館酒店里，在騎行共享單車時......眾多場景都能感受到信用的價值。在杭州，信用可以“當錢用”，無現金信用支付讓市民生活更加便捷，同時也讓這座城市變得更有信用了。誠信正在這里落地生根。

說到信用與城市的關聯，我們得到的也不都是好消息，比如今年4月有媒體曝光：全國490多個地方政府進入了“老賴”名單。某個縣級政府被法院列為失信被執(zhí)行人，縣政府3.24億元資產被凍結，縣政府領導乘坐飛機、高鐵等交通工具受到影響。經我們核實，包括各級地方政府、政府部門、政府性事業(yè)單位、村居委會等基層自治組織等被列入“老賴”名單的遠遠不只這個數字，總量高達5000多家。兩個多月前，我們下決心開展政府機構失信問題專項治理，目前已有3800多家履行了義務，整改履約率達77%。我們爭取再用兩個月時間，讓政府失信的情況歸零。盡管名單上大多是縣級以下政府及其部門或者基層自治組織，但暴露出政府機構對信用建設缺乏足夠重視，形勢十分嚴峻。如果一個地區(qū)的行政管理者都失信了，那這個地區(qū)的經濟發(fā)展、社會和諧就無從談起。

今天，我們在這里參加首屆中國城市信用建設高峰論壇，200多個城市的領導、嘉賓以及社會各界人士匯聚一堂，圍繞城市信用建設發(fā)展暢談真知灼見，十分有意義。在此，我首先要向論壇主辦方新華社、杭州市政府表示感謝，向給予大力支持的浙江省委省政府，向承辦這次論壇的中經社、杭州市發(fā)改委、螞蟻金服表示由衷的感謝。你們?yōu)槲覈七M信用建設搭建了一個極好的交流平臺。下面與大家分享幾個觀點。

信用建設迎來前所未有的歷史機遇期，城市管理者應當認清形勢迅速跟進

修德立誠，人所以立身；崇德向善，國所以致遠。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記早在浙江工作時就提出“要高度重視信用建設，努力打造信用浙江”，并且深刻指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立?！比ツ辏倳浽谥泄仓醒胝尉值?7次集體學習時強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理連續(xù)兩年在全國“放管服”改革電視電話會議上強調，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加快建立健全聯合激勵與懲戒機制，使守信者一路綠燈，使失信者處處受限。在上周剛剛召開的全國金融工作會議上，總書記進一步強調，要加強社會信用體系建設，健全符合我國國情的金融法治體系。李克強總理要求，要加強對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的法治、信用、人才保障。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設提出明確要求。去年一年，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了6個高規(guī)格對信用建設具有頂層設計意義的改革性文件?？梢哉f，國家層面的信用建設制度框架已基本完備。

與此同時，社會各界對加強信用建設的呼聲日益高漲，公眾對信用服務和監(jiān)管的需求日益迫切，信用建設工作推進日益深入。自2014年社會信用體系建設規(guī)劃綱要發(fā)布以來，統一社會信用代碼制度全面實施，全國信用信息共享平臺已經歸集39個部門、所有省區(qū)市和市場機構等各類信用信息超過33億條，“信用中國”網站日訪問量突破500萬人次，聯合獎懲機制迅速擴圍，已累計簽署25個守信聯合激勵和失信聯合懲戒的備忘錄。一批社會信用服務機構、行業(yè)協會商會以及高校組織等紛紛加入信用共建隊伍，信用建設獲得越來越廣泛的共識與支持。國有重托、業(yè)有熱盼、民有合力，信用建設迎來前所未有的歷史機遇期，多種信用建設探索與實踐正恰逢其時。

作為城市管理者，應當緊跟中央步伐，充分認清新形勢，適應社會主義市場經濟發(fā)展與治理體系和治理能力現代化的新要求，開創(chuàng)城市信用建設新模式，打造守信受益、失信受懲的信用城市，以義不容辭的精神，以責無旁貸的擔當，以前所未有的作為，把社會信用體系建設引向深入。

城市是信用體系建設的重要陣地，城市管理者應當主動作為積極探索

商品經濟是城市誕生的主要原因，而商品交換的重要基礎是誠信。誠信既是城市產生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊和標志。在社會信用體系建設過程中，城市無疑是先行先試的重要陣地，地方政府無疑是引領城市信用建設的最佳實踐者。

2015年和2016年，43個城市先后啟動了社會信用體系建設示范創(chuàng)建活動，在重點難點問題上探索創(chuàng)新、率先突破。我們利用大數據對全國659個城市的信用狀況進行了綜合監(jiān)測和評價。從階段性評估結果來看，既有一些城市不斷創(chuàng)造出可復制、可推廣的先進經驗，也有一些城市因認識不到位、行動不及時而被警示和約談，城市信用建設的不平衡性和差異性十分明顯。

比如，在統一社會信用代碼方面，沈陽第一個全部完成全市包括個體工商戶在內的轉碼工作，貴州、河南、湖北3個省也已經全面完成，但是相當比例的城市尚未啟動這項為市場主體明確“身份證號”的重要信用建設基礎工作。在297個副省級和地級市當中，僅有3個城市沒有重錯碼，超過一半城市的重錯碼率在1%以上，其中有2個城市的重錯碼率高達10%以上。

在信用網站建設方面，北京、上海、杭州等城市的信用網站已向全社會提供信用信息查詢，發(fā)布信用承諾、信用警示、紅黑名單、聯合獎懲典型案例等大量的信用信息，并暢通信息異議處理渠道，實現了多樣化的信用服務和信息公開功能。但目前還有1個省會城市、83個地級市、286個縣級市目前沒有開通信用建設網站。

在行政許可和行政處罰信息“雙公示”方面，惠州市已機制化地向“信用中國”網站上報“雙公示”信息，上報量超過100萬條，向全社會公示。但目前還有一些被列入信用建設示范創(chuàng)建城市的城市上報量為零。根據第三方評估的情況來看，不少城市沒有做到“雙公示”信息的無遺漏公開，沒有建立信息及時更新機制，數據質量也不高。截至今年6月底，仍然有1家省會城市、56個地級市、217個縣級市沒有向社會公開“雙公示”欄目。而“雙公示”信息公開是重要的信息公開內容，是國務院的明確要求。

在信用聯合獎懲方面，義烏市出臺了43個領域的聯合獎懲實施細則，制定實施了104項激勵措施和212項懲戒措施。但是不少城市仍然沒有啟動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。根據國家信息中心統計，分布在全國各城市的企業(yè)和個人黑名單總量已經達到1700多萬條，其中黑名單數量最多的一個地級市高達28萬條，黑名單最多的一個縣級市高達3萬多條。對于這些黑名單主體，城市政府開展聯合懲戒和專項治理已刻不容緩。今年下半年，我們將通過分領域啟動失信專項治理的辦法，與各個城市對接這些黑名單。

在信用應用方面，南京市創(chuàng)新性地推行信用惠民舉措，對“誠實守信好市民”給予乘坐公交4折優(yōu)惠，免押金辦理圖書證、讀者證，醫(yī)院就診先看病后付費。蘇州推出覆蓋全市常住人口的市民信用評價產品“桂花分”。北京海淀區(qū)發(fā)放中小企業(yè)信用貸款12.6億元。宿遷在招投標、政府采購等七大領域應用第三方信用報告達2萬多次，招投標中標企業(yè)投訴率下降30%。

在信用立法方面，上海率先出臺我國首部社會信用體系建設綜合性地方法規(guī)。此前，無錫、泰州等城市也頒布實施了公共信用信息公開條例。但是不少城市目前連信息共享機制、紅黑名單管理辦法等最基本的信用建設制度還沒有確立。

城市信用建設是一項事在人為的創(chuàng)新性工作，也是一項披荊斬棘的改革性工作，重視程度越高，工作力度越大，收到的成效就會越明顯。信用可以成就一座城市，一座城市也會因失信、因營商環(huán)境不良而陷入困境。一個嚴重失信事件經過社會輿論的持續(xù)發(fā)酵，產生的惡劣影響很難消除，對所在城市的相關產業(yè)和誠信形象將造成嚴重打擊。這種“一丑遮百俊”的效應需要引起城市管理者的高度重視。

信用是城市建設和發(fā)展的最大效益，城市必須加快告別失信、邁向信用城市行列

信用能夠激發(fā)一個城市的活力，是一個城市的金字招牌。今年，我們已經收到來自20多個省區(qū)市、50多個城市申報第三批信用建設示范創(chuàng)建城市，全國城市開展信用建設的熱情十分高漲。打造信用城市，城市管理者應當凝心聚力、真抓實干、久久為功。

第一，要將誠信納入城市核心文化。城市管理者應當努力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極傳承和弘揚誠信文化，將誠信品格融入城市精神文明的重要內核，將誠信理念植入百姓的內心深處，堅持誠信立市，使誠實守信內化為市民的精神追求，外化為市民的自覺行動。

第二，要將信用嵌入城市治理理念。在全國大力推進“放管服”改革的大背景下，加強事中事后監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制，是提升城市現代化治理水平的重要思路和手段。上個月，中國政府網發(fā)布的大數據分析結果顯示，“加快推進社會信用體系建設”被評為最具網民獲得感的“放管服”十大舉措之一。建立各類市場主體信用記錄，將信用信息嵌入行政管理過程中，區(qū)別不同信用狀況實行分級分類監(jiān)管，瞄準違法失信風險開展精準監(jiān)管，有助于政府部門在市場主體快速成長的情況下更有效率地發(fā)現和整改問題。

第三，要把獎懲機制導入所有重點領域。聯合獎懲是信用建設的核心機制。城市政府要貫徹落實好國家層面已經出臺的聯合獎懲備忘錄，并且對照社會信用體系建設規(guī)劃綱要，進一步在所有重點領域建立起聯合獎懲對象名單及管理辦法，細化聯合獎懲措施，并嵌入平臺系統，信息化地真正落實，有效構建起“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯合獎懲大格局，使“不愿失信、主動守信”形成風氣。

第四，要讓共享平臺覆蓋所有信用信息。信用信息共享平臺是信用建設重要的基礎設施，平臺中信息數據的豐富程度、質量水平直接影響城市信用建設的深入程度。對于城市所有個人、企業(yè)和各類組織的信用信息，市級平臺應當做到全覆蓋，并逐級向全國信用信息共享平臺歸集。我們將通過全國平臺這個“總樞紐”，向各城市開放全國信用共享服務，豐富市級平臺的跨區(qū)域跨部門信息。我們目前已經共享到的33億多條信息現在可以隨時提供給每一個能夠接收的城市，但是我們遺憾的是還有一半左右的城市沒有這種接收能力，或者沒有這種接收的機制。

第五，要讓信用服務遍及生產生活。城市管理者要善于挖掘信用信息的經濟價值和社會效益，要注重培育和發(fā)展信用服務市場，創(chuàng)造更多地信用應用需求和場景。我們鼓勵城市政府開通信用門戶網站，提供信用信息“一站式”查詢；鼓勵城市政府整合各類信用信息，向金融機構開放，促進中小企業(yè)融資，使信用服務實體經濟能夠真正落實；鼓勵信用服務機構運用信用積分，在交通出行、醫(yī)療付費、休閑旅游等方面為市民提供便捷服務；鼓勵將信用信息融入公共服務和市民生活，實施信用惠民舉措。城市管理者需要思考信用建設如何服務經濟社會發(fā)展，使人民群眾富有獲得感，更多的釋放信用紅利。

第六，要讓信用宣傳走進千家萬戶。城市管理者要充分利用新聞媒體和網絡平臺，通過典型案例發(fā)布、政策權威解讀等方式，廣泛宣傳與公眾利益密切相關的信用法規(guī)制度。通過設立“誠信日”，編制市民誠信手冊，推動誠信宣傳進課堂、進社區(qū)，拍攝誠信主題微電影等宣傳載體，以群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)全社會“知信用、講信用、用信用”的行為自覺。

中國城市信用建設高峰論壇會場 （本文圖片均由本刊記者韓乾 攝）

信用城市到底應該長成什么樣？這需要我們共同打造。“信用有價”的實踐應該在更多的場景得以落地，杭州的經驗應該為更多的城市所借鑒。在停車場可以先離場后自動扣費；辦理公共事務，可以先辦事后補材料；守信企業(yè)可以獲得政府部門在行政管理、優(yōu)惠政策、財政資金等方面的更多支持，可以獲得金融機構、信用服務機構發(fā)放的純信用貸款；誠信個人可以優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)培訓、金融扶持、人才推薦等就業(yè)服務……這些都是城市信用體系建設可以給市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展帶來的積極變化。

同志們，朋友們，社會信用體系建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。創(chuàng)建信用城市不只是一個向文明致敬的過程，更是一個推動物質文明和精神文明協調發(fā)展的過程，它所帶來的大氣磅礴又細致入微的文明力量，正越來越多地被我們所感知。希望通過此次論壇，能夠匯聚眾智、推動共建，進一步營造全社會“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍，促進社會信用體系建設再上新臺階，以優(yōu)異的信用建設成績迎接黨的十九大勝利召開！