楊筱華

摘 要 切實加強村級會計委托代理工作，能夠為我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的順暢有序推進構(gòu)筑穩(wěn)定充分的服務(wù)支持條件，本文圍繞加強村級會計委托代理工作與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題，以云龍縣諾鄧鎮(zhèn)作為研究背景，選取兩個具體方面展開了簡要的分析論述。

關(guān)鍵詞 村級會計委托代理；強化；新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)

村級會計委托代理服務(wù)模式的形成和發(fā)展，是當(dāng)前歷史階段我國基層農(nóng)村財務(wù)會計管理工作的創(chuàng)新性實施方式，是有效保障和提升我國基層農(nóng)村財務(wù)會計管理工作規(guī)范性的有效實踐模式，也是財務(wù)會計管理工作服務(wù)和助力我國新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順暢有序開展的重要表現(xiàn)形式。引入實施村級會計委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)模式，其實質(zhì)就是在不改變我國基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有資產(chǎn)要素項目的所有權(quán)、審批權(quán)，使用權(quán)，以及收益權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)益指標(biāo)歸屬結(jié)構(gòu)的前提條件下，通過履行和實施適當(dāng)程度的民主性政治組織程序，農(nóng)村集體性行政管理組織在嚴(yán)格遵循我國現(xiàn)有法律法規(guī)條文體系的前提下，通過與具備獨立業(yè)務(wù)資質(zhì)的代理性服務(wù)機構(gòu)簽訂專門性的會計委托代理業(yè)務(wù)協(xié)議，實現(xiàn)基層農(nóng)村財務(wù)會計業(yè)務(wù)的委托代理業(yè)務(wù)控制目標(biāo)。在上述研究背景之下，本文將以云龍縣諾鄧鎮(zhèn)作為研究背景，針對加強村級會計委托代理工作與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題展開簡要的闡釋分析。

一、云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

在嚴(yán)格遵照和貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]43號）等有關(guān)政策指導(dǎo)性文件的背景下，在確保不改變村級集體組織占有控制資金要素的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，以及處置權(quán)與核算單位等控制指標(biāo)的前提條件下。云龍縣諾鄧鎮(zhèn)于2008年1月開始正式啟動了村級會計委托代理服務(wù)工作實踐，并且通過切實組織村級財務(wù)會計管理方面一系列強化工作手段，獲取了一系列的實踐發(fā)展成果，并逐步發(fā)展形成了村級會計委托代理服務(wù)中心。

截止到2016年，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心，已經(jīng)實現(xiàn)了對本鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)10個村委（社區(qū)）集體組織，總計141個村民小組進行了財務(wù)會計業(yè)務(wù)的委托代管業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。截止到2016年11月16日，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心共計代管貨幣資金392.00萬元，固定資產(chǎn)要素1287.20萬元，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村10個村委（社區(qū)）集體組織，目前共計擁有資源性資產(chǎn)資源面積341867.00畝；其中包含耕地性資產(chǎn)資源35493.00畝，園地性資產(chǎn)資源11110.00畝，林地性資產(chǎn)資源261642.00畝、草地性資產(chǎn)資源12380.00畝，養(yǎng)殖水面資產(chǎn)資源385.00畝，其他資產(chǎn)性用地資源20857.00畝。通過對云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心2016年各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r實施全面分析，可以獲取關(guān)于云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心建設(shè)成效的如下認(rèn)識：

第一，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運作，有效促進了村級賬務(wù)的規(guī)范化建設(shè)，強化了村級財務(wù)管理；同時有效規(guī)范了現(xiàn)有的會計核算業(yè)務(wù)開展流程，實現(xiàn)了會計賬戶的統(tǒng)一化建設(shè)目標(biāo)，徹底規(guī)理和遏制了坐收坐支以及先付后批等不良財務(wù)管理業(yè)務(wù)實踐現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。在此基礎(chǔ)上有效規(guī)范了財務(wù)檔案資料，避免了財務(wù)管理資料丟失結(jié)果的發(fā)生。

第二，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運作，有效改善和提升了村組賬務(wù)核算監(jiān)督工作的枕整體質(zhì)量水平，促進了會計賬目管理工作逐步由混亂狀態(tài)轉(zhuǎn)化為清晰狀態(tài)。通過實行“雙代管”業(yè)務(wù)模式，確保村級會計事業(yè)的基礎(chǔ)工作得到適當(dāng)加強，確保村級干部群眾能夠?qū)w會計賬目收支狀態(tài)實現(xiàn)全面清晰認(rèn)知。

第三，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運作，有效提升了村級會計集體資金的綜合性使用效益，確保集體資金要素的收入和指出過程實現(xiàn)充分透明化，有效解決了以往村干部管理和控制村級集體資金要素過程中的暗箱操作行為，實現(xiàn)了村級集體資金管理工作流程的透明化建設(shè)目標(biāo)。

第四，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運作，顯著提升了村級財務(wù)會計管理工作的管理透明度，實現(xiàn)了實質(zhì)性的村級財務(wù)公開。在“雙代管”會計業(yè)務(wù)模式的實背景下，村級賬務(wù)核算成果在最終形成之前必須通過“五關(guān)”審核機制，也就是通常所說的村干部審批關(guān)、民主理財關(guān)、農(nóng)經(jīng)稽核關(guān)、公布上墻關(guān)、以及登記賬薄關(guān)，因而能夠確保每筆村級資金的收支行為都具備透明化，因而有效改善了村干部群體與普通村民之間的相互關(guān)系格局，促進了基層組織建設(shè)事業(yè)的良好有序發(fā)展。

第五，云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的設(shè)立和業(yè)務(wù)運作，有效推進了廉政建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)進程，防止了貪污腐敗事件的發(fā)生?！半p代管”業(yè)務(wù)模式在具體建設(shè)和運作過程中，基于制度規(guī)范和業(yè)務(wù)程序?qū)用娼?gòu)形成了體統(tǒng)規(guī)范的約制性條款，對村干部群體的職務(wù)行為展開了針對性的規(guī)范，提升了村干部群體的廉潔自律的自覺性。

二、云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的具體業(yè)務(wù)實施規(guī)程

（一）系統(tǒng)嚴(yán)格的報賬工作程序

在云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的具體開展過程中，開展會計報賬工作，必須嚴(yán)格遵循如下所述的報賬工作業(yè)務(wù)程序：

（1）編制形成年度性財務(wù)收支管理控制計劃（村民（社員）代表會議）。

（2）經(jīng)辦人或者是報帳員的辦理業(yè)務(wù)（形成原始單據(jù)手續(xù)。）

（3）組織開展民主性理財業(yè)務(wù)活動（由監(jiān)督機構(gòu)成員共同審核憑證）。

（4）村干部遵照自身審批權(quán)限對開支單據(jù)實施業(yè)務(wù)審批，代理中心是實施單據(jù)審核、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實施單據(jù)審核（村級報賬員完成登賬手續(xù)的辦理工作，經(jīng)由研究確定過程呈報代理中心）。

（5）報賬員上報（代理中心根據(jù)報賬員的上報情況受理）。

（6）代理中心完成具體的會計審核業(yè)務(wù)和核算業(yè)務(wù)。

（7）編制生成會計記賬憑證（由代理中心會計匯總?cè)胭~）。

（8）分類落實具體的各項明細(xì)數(shù)據(jù)（編制生成具體的會計記賬信息公布表）。

（9）財務(wù)公開欄定期實施公布（檢查業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、審計業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、歸檔業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)）。

（10）公開征求村民或者是社員的意見和建議（及時反饋相應(yīng)的整改措施）。

（11）檢查評比總結(jié)。

（二）系統(tǒng)嚴(yán)格的收入管理程序

在云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的具體開展過程中，開展收入管理工作，必須嚴(yán)格遵循如下所述的會計報賬工作業(yè)務(wù)程序：

（1）農(nóng)村集體收入性資金要素。主要涉及村集體在開展經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、股份合作、以及資產(chǎn)要素處置活動過程會紅獲取的集體性資金收入要素，同時還包含上級政府財政主管部門借由轉(zhuǎn)移支付獲取的資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，以及集體建設(shè)用地收益等要素。

（2）村委（社區(qū)）開展的收入管理工作，必須嚴(yán)格遵照相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)程，運用《云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)》進行登記，并及時登記入賬，避免坐收坐支或挪作他用等不良行為。

（3）村委（社區(qū)）的收入必須實施統(tǒng)一管理，并將其交由村級會計委托代理服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)代管，嚴(yán)禁瞞報收入實施私設(shè)“小金庫”行為，嚴(yán)禁實施坐支收入款項和白條抵庫等不良行為。

三、結(jié)束語

針對加強村級會計委托代理工作和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題，本文具體選取云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，以及云龍縣諾鄧鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的具體業(yè)務(wù)實施規(guī)程兩個具體方面展開了簡要的論述分析，旨意為相關(guān)領(lǐng)域的研究人員提供經(jīng)驗借鑒。

參考文獻：

[1]楊承亮.加強村級會計委托代理工作 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟視角（下），2011，12：93-94+100.

[2]劉玉廷.促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措——財政部會計司司長劉玉廷解讀四部委《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010，03：4-6.

[3]本刊編輯部. 中紀(jì)委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2010，04：39-40.

[4]本刊記者.四部委發(fā)文加強村級會計委托代理服務(wù)工作[J].財務(wù)與會計，2010，05：21.

[5]孫家佐.加強村級會計委托代理服務(wù)工作對策及措施[J].東方企業(yè)文化，2015，06：146+148.

[6]王晶晶.新農(nóng)村建設(shè)視野下村級會計委托代理制度建設(shè)路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，09：72-73.

[7]趙燕.加強昭通市村級會計委托代理服務(wù)工作的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2016，21：155-156.

[8]狄愷，萬文翔.小賬本撐起和諧新農(nóng)村——湖北省實施村級會計委托代理服務(wù)工作調(diào)研報告[J].財會通訊（綜合版），2008，03：11-13.