【內(nèi)容摘要】中小學法治教育對培養(yǎng)合格公民，預防青少年犯罪具有基礎(chǔ)性的特殊作用。經(jīng)過30年的普法教育，青少年法盲犯罪盡管已經(jīng)不多見，但知法犯法仍時有發(fā)生。針對學校法治教育中存在的目標偏離、力量薄弱、內(nèi)容零碎等，以及由此導致的學生知行脫節(jié)、懼法而不信法等問題，灌云檢察院牽頭精心打造的集犯罪預防、法治宣傳、心理矯正、安全教育、學習娛樂等功能于一體的精神家園——“青蘋果”法治樂園，以教育力量的整合，實現(xiàn)課上課下、校內(nèi)校外教育的銜接；以法治教育內(nèi)容的滲透，推動了法治教育與思想、文化課的融合；以維權(quán)機制的構(gòu)建，促進了學生學法、用法、守法、護法的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】中小學 法制教育 犯罪預防 社會支持系統(tǒng) 法治信仰

公民法治意識和能力的有無與強弱，既是反映一個公民自我調(diào)節(jié)和控制能力強弱的重要指標，也是衡量一個國家法治水平的重要尺度。法治意識作為一種觀念，不是先天就有的，而是后天通過社會化特別是未成年時期的初步社會化形成的。家庭和社會對于一個人的初步社會化盡管十分重要，但隨著現(xiàn)代公共教育的發(fā)展，中小學教育已經(jīng)成為一個人獲得適應(yīng)社會所需要知識、技能、規(guī)范等的主要途徑。中國素來重視倫理，講究德治，而缺乏法治的傳統(tǒng)。在父母法治觀念普遍不強，社會尚未形成崇尚法治的大背景下，學校特別是中小學法治教育對培養(yǎng)公民法治意識，弘揚法治精神，摒棄“人治”思想，建設(shè)法治國家，造就知法、守法、用法、護法合格公民，預防青少年犯罪等，也就具有了基礎(chǔ)性的特殊作用。

連云港灌云縣有中小學102所，學生138585人。其中小學75所64857人，初中21所37058人，高中5所18390人，中等專業(yè)學校1所18280人。與全國中小學一樣，自1986年國家實施第一個“五年普法”教育以來，灌云縣中小學法治教育在法制副校長等制度的助推下，實現(xiàn)了由無到有，由單純法律知識教育到多學科滲透教育，由單一的學校課堂教育到與校外輔助教育相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

隨著學校法治教育的普及，中小學生對法律的認知有了明顯的改善和提高。根據(jù)對灌云縣檢察院辦理的青少年犯罪案件總結(jié)以及學者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：青少年中過去高發(fā)的法盲犯罪，近幾年已經(jīng)不再多見，但值得注意的是，法治意識淡薄仍是當前青少年犯罪的主要原因。與不懂法、不知法的法盲犯罪不同，因法治意識淡薄而犯罪的青少年，雖然對自己行為的違法性有一定的認知，但面對誘惑、矛盾或沖突等仍不能通過有效的自我調(diào)控，依法維護自身的合法權(quán)益或履行法律規(guī)定的義務(wù)。針對法治意識淡薄這一青少年違法犯罪的重要原因，灌云縣檢察院立足檢察職能，一方面，完善未成年人刑事案件訴訟機制，強化涉案未成年人的檢察保護，做好訴訟中的涉案未成年人的保護、教育挽救工作；另一方面，適度延伸檢察職能，推動建立未成年人司法保護的社會支持系統(tǒng)，促進未成年人社會保護的發(fā)展。在總結(jié)多年參與學校法治教育，特別是法制副校長工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣宣傳、教育、司法行政等部門，依托縣中小學生社會實踐基地，精心打造了集犯罪預防、法治宣傳、心理矯正、安全教育、學習娛樂等功能于一體的精神家園——“青蘋果”法治樂園。

“青蘋果”法治樂園自2012年9月開園以來，不僅受到了廣大師生的歡迎，而且受到了媒體的關(guān)注和上級部門的肯定。在青少年法治教育基地建設(shè)日益普及的大背景下，為什么在資金投入、技術(shù)應(yīng)用等都無法與眾多基地相比的灌云“青蘋果”法治樂園能夠產(chǎn)生如此影響？為了深入了解“青蘋果”法治樂園，并對這一全新的學生法治教育形式做出客觀評估，南京大學犯罪預防與控制研究所與灌云縣檢察院聯(lián)合在“青蘋果”法治樂園設(shè)立了“青少年犯罪預防研究基地”，并形成了由研究人員和實務(wù)工作人員共同組成的課題研究小組。在近一年時間中，課題組采取問卷調(diào)查、座談、觀察、統(tǒng)計分析等研究方法，對“青蘋果”法治樂園的法治教育進行了深入研究，現(xiàn)將我們對“青蘋果”法治樂園創(chuàng)建、運行、效果等研究情況報告進行總結(jié)。

一、灌云中小學法治教育面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)1985年六屆全國人大常委會通過的《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決定》，及1986年鄧小平同志關(guān)于“加強法治重要的是要進行教育，根本問題是教育人，法治教育要從娃娃抓起，小學、中學都要進行這個教育”的指示精神，我國中小學法治教育于1986年開始正式啟動。經(jīng)過30年的努力，灌云中小學法治教育有了明顯的發(fā)展，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。與家庭、社會教育不同，學校法治教育是由教育行政部門統(tǒng)一安排的，因此，灌云中小學的法治教育情況也可在一定程度上反映一個省，乃至整個國家中小學法治教育的狀況。

（一）法治教育目標存在一定的偏離

學校法治教育的目標是“不斷提高廣大青少年學生的法律素養(yǎng)，努力把青少年學生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)事業(yè)的合格人才?！狈伤仞B(yǎng)作為一種認識和運用法律的能力，主要是通過一個人掌握、運用法律知識的技能及其法律意識表現(xiàn)出來的。當前，中小學法治教育仍存在以下三種值得關(guān)注的問題。

1.法律知識的普及缺乏“系統(tǒng)”。知識與信息最大的不同，在于它具有系統(tǒng)性。也正是這種系統(tǒng)性，使得知識具有了信息所沒有的，解釋自然、社會現(xiàn)象和應(yīng)對所面臨問題的巨大力量。法律是由價值、理念、目的、原則、理論、制度、規(guī)則、技術(shù)等構(gòu)成的系統(tǒng)，可表現(xiàn)為憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等不同形式。學校法治教育首先要通過法律知識的普及，幫助學生建立起對法律知識的初步認知，從而為他們進一步認同、內(nèi)化形成法律意識打好扎實基礎(chǔ)。然而，今天中小學法治教育雖然有了系統(tǒng)規(guī)劃，但由于缺乏教材、時間、師資等保障，學生通過學校法治教育所獲得的法律知識具有“碎片化”的特點。而這種“零星”的法條知識，在本質(zhì)上只具有“信息”的功能，對學生形成法律意識不僅作用有限，有時還會起相反的作用。如現(xiàn)在的中小學生雖然越來越重視個人的權(quán)利，但如何尊重他人權(quán)利的意識并沒有同步增強。更有甚者，有的未成年人知道不滿14周歲或16周歲實施了危害社會行為不構(gòu)成犯罪或不會追究刑事責任，由此放任自己危害社會，或利用其他未成年人實施犯罪。

2.法律規(guī)范的內(nèi)化缺乏“認同”。中小學普法教育大多從與人們生活貼近的法律法規(guī)開始的，并主要通過教育讓學生知道什么可做，什么不可做和違法犯罪可能帶來什么后果。這種教育固然是必要的，但這種以“他律”為目標的教育，由于難以讓學生對規(guī)則產(chǎn)生內(nèi)心的認同，因此，難以轉(zhuǎn)化為自律。美國法治教育早期強調(diào)基本法律知識學習，但“法律知識的學習本身并不會必然改善學生品德，培育良好公民，為了通過法治教育對學生的行為和態(tài)度產(chǎn)生積極影響，當代法治教育內(nèi)容上更強調(diào)讓學生理解作為公民所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進一步理性的思考這些權(quán)利和義務(wù)，從而合理應(yīng)對生活中遇到的道德、倫理困境?！绷⒎ㄕ咧贫ń煌ㄒ?guī)則雖然有維護交通秩序的目的，但保障每一個人的生命財產(chǎn)安全更是立法價值所在。趨利避害是人皆有之的本性，如果法治教育不僅讓學生了解違反規(guī)則要受到懲罰，而且讓學生認識到遵守規(guī)則本質(zhì)上是為了保護自己，那么就更容易讓他們產(chǎn)生對規(guī)則的認同。相反，如果只是強化守規(guī)則可避免受到懲罰，那么各種僥幸心理、“潛規(guī)則”就可以讓規(guī)則成為“掛在墻頭的東西”。

3.法律意識的形成缺乏“激勵”。學習內(nèi)化適應(yīng)社會所必需的規(guī)范是一個人社會化所不可或缺的內(nèi)容。法律意識的形成不僅要以對法律的認同為前提，還必須融入到個人意識之中，與自我意識、道德意識形成融合局面。從父母對嬰幼兒大小便的定時、定點控制，到長大后加入某一群體接受“規(guī)矩”約束，規(guī)則意識的培養(yǎng)其實從娘胎出來就開始了，并一直伴隨著中小學生的成長。法律與紀律、道德等一樣也是一種規(guī)范人行為的規(guī)矩，只不過這種規(guī)矩具有國家強制力的保障而已。那么，為什么違法犯罪青少年普遍存在法律意識不強呢？這與學校規(guī)則意識培養(yǎng)存在“脫節(jié)”和“賞罰不明”不無關(guān)系。世上從來沒有天生的罪犯，從違法犯罪未成年人身上，我們不難發(fā)現(xiàn)：他們的墮落大多經(jīng)歷了由道德越軌到不守紀律，再到違法犯罪的過程。換言之，未成年人的犯罪與其前面的越軌、違紀、違法存在著高度相關(guān)性。為此，學生法律意識的培養(yǎng)既要以道德、紀律意識等規(guī)則意識培養(yǎng)為基礎(chǔ)，并形成相互銜接機制，又要將道德、紀律挺在法律的前面，強化對守規(guī)守紀的正面激勵和對違規(guī)違紀行為負面激勵，真正讓學生從小對守規(guī)矩產(chǎn)生強烈的榮譽感。犯罪學研究表明，孩子受到的處罰越早，可能產(chǎn)生的負面標簽影響就越大，其再次違法犯罪的可能性也就會越大。未成年人身心的特殊性決定了他們更容易出現(xiàn)越軌、違紀等行為，而如何應(yīng)對這些行為可能比行為本身對他們的影響更大。為此，法治教育中既要重視針對性的預防教育，又要對不良行為采取“零容忍”。但“零容忍”不在于“有錯必懲”而在于“有錯必究”，找準原因，以“欣賞教育”取代簡單懲罰，讓他們始終在獲得激勵中保持自信，并以自信坦然面對自己的問題。

（二）法治教育的保障不力

法治教育不是簡單的法律知識灌輸，而是以培養(yǎng)法律意識、運用法律能力為核心。青少年違法犯罪所反映出來的青少年法律意識不強的問題，固然與中小學法治教育存在偏離目標相關(guān)，但這種偏離又與法治教育的保障不到位不無關(guān)系。

1.課程設(shè)置不獨立?，F(xiàn)階段中小學法治教育是在中小學德育的總體框架下實施的，法治教育的內(nèi)容雖然在小學低年級的品德與生活課、品德與社會課、小學中高年級的思想品德課，初中的思想品德課及高中的思想政治課中都有涉及，但只有初二，即八年級下冊思想品德課中有較為系統(tǒng)的法治教育內(nèi)容。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于適應(yīng)新形勢進一步加強和改進中小學德育工作意見》，法治教育要作為中小學德育工作長期堅持的重點之一，但在應(yīng)試教育下，思想品德、思想政治課常不被一些學生甚至老師所重視，而相對于相對成熟的思想品德、思想政治教育，法治教育無論在教育活動安排上，還是實際教育效果上還有很大距離。由此，中小學通過法治教育培養(yǎng)或增強學生法治意識的實際效果并不理想。從一定意義上講，法律是道德的底線，法律與道德之間雖然存在著相互補充和促進的密切關(guān)系，但將法治教育納入德育的總體框架中，不利于公民法治意識形成。一方面，中國雖有重倫理，講道德自律的傳統(tǒng)，卻缺乏法治的文化基因。法治源自“人性惡”的理論假設(shè)，而“德治”則以“人性善”為理論前提，兩者有著不同的文化“基因”。因此，在德育的框架下進行法治教育不利于法治文化基因的培養(yǎng)或移植；另一方面，中國正經(jīng)歷著劇烈的社會變遷，傳統(tǒng)道德在巨大的沖擊面前正經(jīng)歷著適應(yīng)性的演進。從傳統(tǒng)道德演化不出現(xiàn)代法治，但現(xiàn)代法治的推進卻對于維護與促進社會主義核心價值觀具有重要的作用。為此，法治教育課程設(shè)置不獨立，要求教育者和受教育者在德育框架下培養(yǎng)法治意識和能力，既增加法治教育的難度，也限制了法治教育的時間。

2.師資配備不專業(yè)。將法治教育納入德育教育框架之下，在思想品德、思想政治課中安排法治教育內(nèi)容，而中小學的思想品德、思想政治課都是由專門的政治老師擔任的，從這個意義上講，師資配備是專門的，也是專業(yè)的。但法律本身具有極強的專業(yè)性，與德育所包含的政治、思想、道德等，雖然有聯(lián)系，但區(qū)別更明顯。因此，從這個意義上講，由未經(jīng)法律專業(yè)學習和訓練的政治老師擔任法治教育又是不專業(yè)的。如果老師自身的法律素養(yǎng)不高，那么就很難指望通過他們培養(yǎng)出法律意識強的學生。多年來，一些中小學正是看到了法治教育存在的這一短板，加強了對師資的培訓，同時注意從校外邀請法律專業(yè)人員為學生開法治講座，但這對于解決師資這一難題仍只是杯水車薪。在調(diào)查中，120名中小學老師回答“您認為當前影響學校法治教育效果的主要原因是什么？（可多選）”，90名選擇了“沒有專門的法治課老師”，占75%；105名選擇了“教育活動形式單一，學生學習興趣不濃”，占87.5%。而在座談中，法治教育的任課老師普遍提出要加強對老師的培訓。

3.教育資料不配套。學生從對法律的認知、認同到內(nèi)化為法律意識，并形成應(yīng)用法律能力，是一個漸進的過程。有組織、有計劃的學生法治教育，既要適應(yīng)中小學生不同的身心特點，又要符合學生法治意識由無到有、由弱到強的客觀要求。然而，與其他有組織、有計劃的學校課程教育不同，法治教育雖然進入校園多年，但至今沒有形成適合不同年齡或年級學生的教材和配套教學、閱讀資料。法律與生活如此緊密，一個經(jīng)過法律專業(yè)訓練的老師，在媒體如此發(fā)達的今天，找些教育用的案例等資料并進行解讀、分析并不難，難的是這種解讀、分析如何適應(yīng)學生的認知能力和法治意識培養(yǎng)的需要。也正是如此，在問卷調(diào)查任課老師，加強學校法治教育哪些方面需要改進時，無一例外回答要加強適應(yīng)不同年級學生的教材和教輔資料的建設(shè)。隨著法制副校長制度的推進，不少學校定期或不定期邀請法律工作者為學生進行法治講座，他們用自己處理過的鮮活案例進行講解，學生聽了很受震動，教育意義也是不言而喻的，但對增強學生法治意識的作用仍是有限的。只有將這種教育有機地與課堂化的教育結(jié)合，才能發(fā)揮最大的作用。

（三）內(nèi)外力量的合力不夠

學校法治教育由于還沒有獨立的地位，仍主要是通過滲透教育來進行的。將法治教育滲透到各相關(guān)學科，對學生法治意識培養(yǎng)意義重大，但問題是如果老師自身的法律素質(zhì)不夠，課堂教育的時間又有限，再加上都不知如何實施滲透教育，那么，滲透教育的實際效果也就可想而知了。中小學逐步認識到學生法治教育活動的重要性，為彌補法治教育時間、師資、和教育資料方面的不足，大膽引入校外力量，以法治教育為內(nèi)容的主題班會、課外活動日益豐富多彩，對推動學校法治教育，提高課堂法治教育效果起到的積極作用。但缺乏整體設(shè)計和安排，缺少力量上的整合和協(xié)調(diào)，仍存在以下值得改進的方面。

1.課內(nèi)課外教育內(nèi)容不銜接。如前所述，不論是課堂教育還是課外活動，如果不能讓學生逐步形成較為系統(tǒng)的法律知識，那么學生就難以真正形成法律意識。現(xiàn)階段，課堂教育除初二有專門的法治知識教育，其他年級的法治教育主要以滲透教育的形式進行，但滲透教育的內(nèi)容既沒有系統(tǒng)設(shè)計，更缺乏統(tǒng)一安排。因此，給予學生的仍屬于“碎片化”的知識。而頗受學生歡迎的各種形式的法治教育活動，雖然都有自己的主題，但這些活動又服務(wù)于怎樣的法治教育的需要，大多沒有系統(tǒng)安排，具有很強的應(yīng)景性。由此，造成活動本身雖有一定影響，但對學生法治意識的強化作用有限。

2.校內(nèi)校外教育安排不統(tǒng)一。伴隨著法制副校長制度的發(fā)展，公檢法司機關(guān)參與學校法治教育不再是被動接受邀請，在更多情況下是主動參與。學校邀請公安司法等法律工作者來校參與法治教育活動，大多還是根據(jù)教育的需要和學生的實際情況進行的安排。但在很多情況下，公檢法司等主動來校開展的法治教育活動，大多是根據(jù)他們自身工作或滿足考核等需要開展的，因此與學校法治教育的內(nèi)容并不一定銜接。豐富多彩的法治教育活動，對營造法治教育氛圍，培養(yǎng)學生的學習興趣作用很大，但如何發(fā)揮這些教育活動的系統(tǒng)效應(yīng)仍是值得研究的課題。

3.兼職教育力量布局不協(xié)調(diào)。隨著法制副校長制度的建立，公檢法司機關(guān)主動參與學校法治教育的熱情雖然明顯提高，但仍存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。因交通、學校位置、重視程度等原因，有的學校校外力量組織的活動頻繁，但也有的學校校外力量搞的活動卻很少。因重視程度不同，公安司法機關(guān)參與學校法治教育也存在著的熱度差，有的與學校建立了經(jīng)常性的聯(lián)系，有的雖然簽訂了協(xié)議卻少有活動。為此，如何整合公安司法等校外法治教育力量，也是強化校園法治教育必須解決的問題。

（四）法治教育的效果不均

學校法治教育作為“規(guī)定動作”既然是統(tǒng)一安排的，那么，每一名在校學生都能夠受到一樣的教育，但由于重視程度、考核寬嚴、教學水平、學生興趣、接受能力等復雜原因，學校法治教育的效果存在嚴重不均衡現(xiàn)象。一方面，學生對法治教育的認知出現(xiàn)了嚴重反差。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，366名初中學生回答了問卷設(shè)計中的“你所在學校開展法制教育了嗎？”，其中57名同學回答“沒有開展”，占總數(shù)的15.57%；103名同學回答“不知道”，占總數(shù)28.14%。197名在讀高中生在回答“我國法律規(guī)定，多少歲達到完全追究刑事責任的年齡起點？”問題時，選擇14歲的9人，占4.57%；選擇16歲的132人，占67%；選擇18歲的55人，占27.92%。從選擇的比例分布不難看出，對于刑事責任年齡這一基本的法律問題，回答卻出現(xiàn)了嚴重的分化。另一方面，學生違法犯罪出現(xiàn)嚴重校際區(qū)別。根據(jù)2014、2015年檢察機關(guān)辦理的刑事案件統(tǒng)計，全縣27所初中、高中和中專，有7所學校發(fā)生涉及學生犯罪的刑事案件，共12起25人，占25.93%。其中，有2所中學發(fā)生3起，1所中學發(fā)生2起。涉及人數(shù)最多的為1起11人。

二、灌云“青蘋果樂園”法治教育的探索

全縣102所中小學校星羅棋布地分布在1500多平方公里的土地上，集中于縣城的公檢法司等機關(guān)，要在不打亂學校正常教育安排，同時又不影響自身職能工作的情況下，組織和參與中小學生的法治教育，不論是在活動的組織上，還是時間、地點的安排上常常面臨種種困難。為應(yīng)對中小學法治教育面臨的問題與挑戰(zhàn)，切實提高每一名在校未成年人的法治意識，充分發(fā)揮中小學法治教育在預防青少年犯罪中的作用，灌云檢察院在總結(jié)多年參與學校法治教育經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，開始了新的實踐探索。

（一）探索的過程

灌云檢察院在上級檢察院和地方黨委和政府的支持下，從創(chuàng)建“青蘋果”法治樂園，到聯(lián)合公安、法院、司法行政、教育等部門，探索中小學生法治教育和維權(quán)機制，主要經(jīng)歷以下三個階段：

1.精心打造法治教育平臺。2012年，剛產(chǎn)生的新一屆灌云縣檢察院黨委，面對當時依然嚴峻的青少年犯罪形勢，認識到要有效遏制青少年犯罪，必須強化未成年人特別是在校中小學生的法治教育和權(quán)利保護。一直思考如何強化檢察維權(quán)的新任檢察長，偶然了解到教育局在城郊有一個面積很大的學生社會實踐基地，一個大膽的創(chuàng)意在腦子逐步形成。經(jīng)深入調(diào)研、科學決策，打造中小學法治教育平臺——“青蘋果”法治樂園建設(shè)由此展開。從2012年6月初立項建設(shè)，經(jīng)精心規(guī)劃，多方溝通協(xié)調(diào)，強抓工程質(zhì)量，搶抓工期進度，于同年9月20日建成并投入使用。最初展示館布展面積100余平方米，內(nèi)設(shè)圖片畫展、人機互動系統(tǒng)、大屏幕播放等相關(guān)設(shè)施，融未成年人犯罪案例、未成年人維權(quán)案例、未成年人模范典型為一體，通過“歷史墻”、“行為墻”、“悔恨墻”、“維權(quán)墻”、“安全墻”、“向上墻”、“宣誓墻”、“感悟墻”以及“聲像墻”共“九墻”11個板塊的展示、互動，運用文字、圖片、動漫、電子觸摸、屏幕播放等形式，讓學生感受法的力量和影響，體會違法犯罪所帶來的傷害、危害，領(lǐng)悟?qū)W法、守法、建設(shè)法治社會、法治國家的必要性、重要性，為全縣公安司法機關(guān)搭建了一個參與中學生法治教育的公共平臺，也為全縣中學生營造一個集中接觸法律知識、身邊案例、解惑釋疑的現(xiàn)實互動空間。

2.全力拓展?jié)B透教育空間。法律源自人類社會生活，又對人的行為起著引導和規(guī)范作用。法律意識的培養(yǎng)雖然離不開知識的灌輸，但更需要生活的體驗。為將法治教育滲透到相關(guān)教育之中，2013年4月3日，灌云檢察院推動縣文明委制定出臺了《關(guān)于加強灌云縣青少年“青蘋果”法治樂園建設(shè)的通知》，明確了縣相關(guān)部門融入“青蘋果”法治樂園建設(shè)工作實踐的途徑和職責，扎實有效地開展青少年法治教育活動，形成了“黨委領(lǐng)導、政府支持、社會協(xié)同、檢察協(xié)調(diào)、多方參與”的未成年人犯罪預防和法治教育社會化體系。10月份，又與中學生社會實踐基地聯(lián)建青蘋果安全教育館，將有關(guān)消防、地震、交通安全、毒品防治、食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、校園傷害事故等自護圖展帶到安全教育館，極大地拓展了法治滲透教育的空間。將法治教育滲透到道德教育、心理教育、安全教育、禁毒教育、預防艾滋病教育、環(huán)境教育、國防教育之中，由于貼近實際、貼近生活，能夠讓學生更好地認識學法、守法、用法和護法的價值，提升法治意識。

為了增強樂園法治教育內(nèi)容的體系性和功能的系統(tǒng)化，2014年樂園不僅增設(shè)了“青蘋果法治文化教育館”、“青蘋果娛樂中心”、“青蘋果法治長廊”，而且建成了“青蘋果法治傳媒影視墻”。同時，還依托團縣委青少年網(wǎng)絡(luò)維權(quán)平臺開設(shè)青蘋果網(wǎng)絡(luò)維權(quán)空間，開展法律宣傳，定期推出法治新聞、案例通訊和法律解讀等內(nèi)容，專設(shè)“女生心語”日志、“不識愁滋味”留言板、“歲月留痕”時光軸等語音視頻交流空間，對特定未成年人犯罪進行線上、線下同步預防。由此，青蘋果法治樂園開展法治滲透教育由現(xiàn)實空間進一步拓展到虛擬空間。

3.科學構(gòu)建維權(quán)聯(lián)動機制。隨著“青蘋果”法治樂園規(guī)模的擴大，功能的齊全，如何更好地發(fā)揮其作用成了問題的關(guān)鍵。為讓更多部門參與共建、共享法治樂園教育維權(quán)平臺，2015年5月，灌云檢察院又牽頭召開青少年維權(quán)工作聯(lián)席會議。會上，縣綜治辦、文明辦、法院、公安、團縣委、教育局、司法局等12家單位，圍繞共建和更好發(fā)揮法治平臺的作用，踴躍發(fā)言，獻計獻策，并就建立聯(lián)動機制，打造系統(tǒng)維權(quán)體系達成了共識。隨著12個部門聯(lián)署的《關(guān)于建立聯(lián)動機制全力打造青少年維權(quán)體系工作方案》的出臺，依托“青蘋果”法治樂園，不僅建成了由黨委領(lǐng)導、政府支持、檢察協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、多方參與的青少年維權(quán)工作格局，而且初步形成了立足各自職能，共建、共享法治教育維權(quán)平臺的機制。樂園新設(shè)的12塊電子屏幕，正是這種機制的具體體現(xiàn)。每一個部門根據(jù)自己的職能優(yōu)勢，結(jié)合中小學生特點，動態(tài)地更換顯示屏中的法治教育內(nèi)容，形成了內(nèi)容上的銜接、功能上的互補、形式上的創(chuàng)新、效果上的競爭。

三、灌云“青蘋果樂園”法治教育的成效與經(jīng)驗

灌云中小學法治教育的探索，由于較好實現(xiàn)了現(xiàn)有資源的整合，因此在投入不多的情況下，產(chǎn)生了意想不到效果。自法治樂園開園以來，組織各種形式的法治教育活動30余場次，現(xiàn)場接受教育的學生達到3萬余人次，而通過視頻直播接受教育的中小學生更是達5萬多人次?，F(xiàn)場參加樂園活動的學生，在蘋果樹上留言2600余條，以各種方式表達了自己參加活動的感受與收獲。“青蘋果樂園”法治教育探索所取得的初步效果，也引起了媒體的關(guān)注，受到了上級部門的肯定：有關(guān)樂園的創(chuàng)新舉措不僅《中國檢察官》、《清風苑》、《江蘇法治報》等作了專題報道，而且團中央、江蘇團省委、江蘇省婦聯(lián)、江蘇省政法委、江蘇省檢察院等領(lǐng)導先后到樂園考察指導，還先后獲得“江蘇省法治文化示范點”、“江蘇省成長護航工程示范項目”、“江蘇省預防青少年違法犯罪工作先進集體”、“江蘇省檢察機關(guān)未成年人刑事檢察工作十佳創(chuàng)新事例獎”、“南京市法治教育基地”等多項榮譽。“青蘋果”法治樂園的有益探索，為中小學法治教育積累了以下經(jīng)驗。

（一）法治教育需要形成校內(nèi)外教育合力

中小學雖然是學生法治教育的主陣地，但學生法治意識的形成卻離不開家庭、學校、社會，及其公共權(quán)力機關(guān)特別是公安司法機關(guān)的共同努力?！扒嗵O果”法治樂園建設(shè)，既壯大了中小學校外法治教育力量，又進一步整合了校外及校內(nèi)與校外法治教育力量，對中小學法治教育起到了很好的促進作用。

1.平臺共建。初建時，由檢察院、團縣委、教育局、司法局等四個單位參與，現(xiàn)在則成了縣政法委綜治辦、文明辦、法院、公安、團縣委、教育局、司法局等12家單位進行青少年法治教育的陣地。值得關(guān)注的是這種參與不是掛名，而是各負其責的共建。走進展示館，映入眼簾的12塊醒目的電子顯示屏，雖然由基地統(tǒng)一購置、安裝，但歸屬公安、檢察、法院、司法局、政法委等不同部門，并由各部門負責更新電子顯示屏中的法治宣傳教育內(nèi)容。這種共建既能夠更好地發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，又能夠加強各部門之間的橫向聯(lián)系，以產(chǎn)生更好的法治教育效果。

2.責任共擔?！扒嗵O果”法治樂園既是法治知識的展示平臺，又是開展各種法治教育活動的多功能活動場所。如何根據(jù)教育需要，結(jié)合不同對象特點，及時更新法治教育知識，又怎樣依據(jù)法治教育的系統(tǒng)安排，由不同職能部門組織寓教于樂的活動，是法治樂園持久生命力的源泉。為此，從現(xiàn)實與虛擬、線上與線下的法治教育，從逐步深入的法治教育到不斷強化的維權(quán)行動，各參與單位不僅要根據(jù)自身的職能定位，及時推出適合中小學生特點的法治宣傳教育內(nèi)容，而且要根據(jù)青蘋果法治樂園的統(tǒng)一安排，在樂園組織各種形式的法治教育活動。

3.資源共享。有限的法治教育公共資源，讓更多人享用本身就是公平、公正法治理念的體現(xiàn)。一方面，利用教育局現(xiàn)成的中學社會教育實踐基地的空房建設(shè)法治樂園，既盤活了固定資產(chǎn)，節(jié)約了創(chuàng)建的成本，又實現(xiàn)了學校法治教育與道德教育、安全教育、健康教育等的融合，還為整合校內(nèi)校外法治力量，形成校內(nèi)校外法治教育合力創(chuàng)造了條件。另一方面，經(jīng)過整合的法治教育力量，不僅可以為輪流中學集訓的學生提供針對性的法治教育，并通過現(xiàn)場直播讓全縣所有學生受到教育，而且可以作為中小學生家長法治教育，甚至閑散青少年等特殊人群法治教育的基地。

（二）法治教育需要形成“三化”機制

法治意識和能力的培養(yǎng)是一個順序漸進的過程，但學校課堂法治知識教育安排卻相對集中，如何將法治教育貫穿于整個學?；A(chǔ)教育，既離不開課堂上的滲透教育，也離不開課堂外活動的科學安排，更少不了全員化、常態(tài)化、趣味化教育機制的形成。

1.對象全員化。學校教育的最大特點是規(guī)范，在法治樂園設(shè)施不斷完善的同時，按照普及化要求配齊輔導員、講解員、心理咨詢師等法治教育專業(yè)人員和車輛、電腦等設(shè)備，并根據(jù)課程安排及活動計劃準時開放樂園，保證全縣每名來基地參與社會實踐的初中學生都有機會接受至少四個課時的法治教育和熏陶。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，基地還將精心挑選的法治教育活動，通過遠程教育視頻傳輸?shù)饺h中小學教室，讓所有中小學生有機會享受這種生動活潑、寓教于樂的法治教育精神大餐。

2.活動常態(tài)化。按照常態(tài)化要求，將法治教育納入中學生實踐活動必修課，每期4課時，與科技、勞動、繪畫等科目共同組成完整的教學內(nèi)容體系。一批批的學生進入基地，要保證每批學生都能夠享受到道德、安全、法治等滲透教育的套餐，單靠某一個部門是不可能做到的，但隨著參與部門的增加，根據(jù)組織活動的目標，結(jié)合各部門的職能優(yōu)勢，分別由不同部門來組織，就可以將常態(tài)化的法治教育落實到實處。據(jù)統(tǒng)計，三年來，各部門已組織開展“我守法、我成長”主題演講比賽、“爭做文明守法學生、建設(shè)美好幸福灌云”法律知識搶答競賽、“法治教育情景劇”專場演出、中小學生“模擬法庭”比賽、“遠離違法犯罪，健康快樂成長”法治講座等活動30余場次，在保證基地學生人人參與的同時，通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式將活動現(xiàn)場播送到全縣各中小學，使基地與各中小學的法治教育活動真正實現(xiàn)了常態(tài)化。

3.形式趣味化。中小學生尚處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，他們好奇、好動，對事物容易產(chǎn)生興趣卻又容易轉(zhuǎn)移注意力。充滿生活氣息的案例雖容易讓人產(chǎn)生興趣，但要掌握形成法律意識不可或缺的法律知識，仍免不了要讓學生與概念、條文打交道。而概念、條文的枯燥又常常讓學生避之不及。為此，如何適應(yīng)學生身心特點，讓學生學到相對系統(tǒng)的法律知識，成了法治樂園建設(shè)和法治教育活動組織主要考慮的因素。法治樂園分為三大部分：一部分是有關(guān)法律知識、案例分析等文字、圖片展示；一部分是有關(guān)法律知識問答、規(guī)則意識體驗；還有一部分是組織法治教育活動的場地。在展示區(qū)的建設(shè)上，從裝修裝飾材料色彩到教學內(nèi)容的編排及表現(xiàn)，充分考慮學生的感受，盡可能色彩清新、明快，內(nèi)容直觀、形象。在互動區(qū)的建設(shè)上，將學生好動與好奇融入到法律知識的學習與體驗中，真正體現(xiàn)一邊玩一邊學。在法治教育活動安排上，也改變了課堂化的知識灌輸，而是聯(lián)系學生身邊的事進行講解，或讓學生參與其中進行學和悟，如征文、演講比賽，或通過角色扮演進行體驗，如模擬法庭、交通執(zhí)勤等。

（三）法治教育需要具有三性特征

中小學法治教育是在德育框架下進行的，由于缺乏師資、時間、配套資料等保障，實踐中多偏重法律知識的灌輸，而忽視法治意識的培養(yǎng)，導致一些學生的知行脫節(jié)。而灌云“青蘋果”法治樂園的實踐，因從內(nèi)容、方法、形式上極大地豐富了學校法治教育內(nèi)涵，所以可以有力地促進了學生學法、用法、守法和護法的有機統(tǒng)一。

1.內(nèi)容的系統(tǒng)性?！扒嗵O果”法治樂園作為校內(nèi)校外對學生開展法治教育的共用平臺，不僅實現(xiàn)了中小學法治教育課上與課下的結(jié)合，校內(nèi)與校外的結(jié)合，而且促進了知識學習、行為養(yǎng)成和意識增強的結(jié)合。較好地化解了學校法治教育中存在的目標偏離、資源不足，及知識傳授“碎片化”、活動安排“隨意性”、教育效果“形式化”等問題。通過整合教育資源，科學確定教育內(nèi)容、系統(tǒng)安排教育活動，初步產(chǎn)生了法治教育的系統(tǒng)效應(yīng)。

2.方法的靈活性。邀請校外力量進學校開展法治教育活動，既受時間、空間限制，又會因規(guī)模太大而影響實際效果，更難以將這種活動常態(tài)化。而組織學生到校外開展活動，又會面臨組織困難，存在安全風險等。而在學生社會實踐基地，依托法治樂園開展法治教育活動，則不再受時空限制，也不存在安全風險和組織上的難度，法治教育活動開展更加方便，更具有靈活性。

3.教育的針對性。教育的針對性是產(chǎn)生教育實際效果的前提和保障，而實現(xiàn)教育的針對性，則既需要了解掌握學生的身心特點、興趣特點、接受能力等，又要掌握法治意識形成的基本規(guī)律，還要適宜的教育編組、安排和教育資料等資源。過去，學校老師雖然清楚學生的特點，卻缺乏針對學生特點的教育案例、資料等。校外力量進行的法治教育或活動雖然貼近生活實際，但未必是學生面臨的和能夠理解和接受的。法治樂園這一學生法治教育平臺的建立，由于很好地整合了教育資源，實現(xiàn)校內(nèi)校外、課上課下教育的互補，因而可以極大地提高學生法治教育的針對性。