周忠麗

近年來(lái)，江蘇在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與新形勢(shì)對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求相比還有一定的差距。農(nóng)村基層黨組織凝聚力的強(qiáng)弱直接影響基層治理的質(zhì)量以及黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)其凝聚力，具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

組織威信有待提升。據(jù)發(fā)放問(wèn)卷回收結(jié)果顯示，57.71%的被訪者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織的威信和凝聚力“一般”，認(rèn)為“比較好”的被訪者為33.83%。而認(rèn)為“不太好”的被訪者及認(rèn)為“很不好”的被訪者則分別占5.97%和1.49%。在所有接受調(diào)研對(duì)象中，僅有不到1%的被訪者認(rèn)為“非常好”。這一問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與課題組在農(nóng)村調(diào)研中了解到的群眾看法基本一致。

干群關(guān)系存在疏離。取消農(nóng)業(yè)稅之后，黨員干部雖然不再需要走家串戶催糧要款，扭轉(zhuǎn)了干群沖突的緊張局面，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)多元化又產(chǎn)生了新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在未發(fā)展出新的干群聯(lián)系機(jī)制的情況下，黨員干部與群眾之間的疏離帶來(lái)了干群關(guān)系的冷漠。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)半被訪者認(rèn)為干群關(guān)系“一般”，占比53.23%，認(rèn)為“比較好”的被訪者占24.38%，認(rèn)為“不太好”和“很不好”的被訪者分別占比14.93%和2.99%，僅3.47%的被訪者認(rèn)為“非常好”。

信任組織程度不高。在問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到“農(nóng)民在遇到生產(chǎn)或生活的困難后，會(huì)第一時(shí)間求助于誰(shuí)”時(shí)，回答最多的“親戚朋友”，占43.21%，其次是“村黨支部”則占30.25%。而認(rèn)為會(huì)第一時(shí)間求助于“街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門”的僅占19.75%。此外，也有6.79%的被訪者認(rèn)為農(nóng)民會(huì)求助于其他方面。這表明，當(dāng)前我黨在農(nóng)村基層在服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力上仍有進(jìn)一步提升的很大空間，而群眾對(duì)黨組織、相關(guān)部門及基層干部依舊保持著信任感，這為后期我省基層黨建工作的進(jìn)一步工作開(kāi)展提供了良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨挑戰(zhàn)的原因

時(shí)代變遷帶來(lái)挑戰(zhàn)。一是基層黨員老化。在有關(guān)影響農(nóng)村基層黨組織凝聚力和作用發(fā)揮的主要因素的調(diào)查中，82.09%的被訪者認(rèn)為“農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍老化，觀念守舊，能力不足”，72.64%的被訪者則認(rèn)為“農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制和開(kāi)展活動(dòng)的方式，滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化”。二是現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的交通、通信、傳媒等現(xiàn)代技術(shù)日益發(fā)展使農(nóng)民理念及行為方式日趨多元化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，74.63%的被訪者認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的思想觀念變復(fù)雜了，對(duì)黨的信任減弱”，53.23%的被訪者則認(rèn)為“青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)‘空心化，基層黨組織出現(xiàn)虛化”。上述調(diào)查結(jié)果表明，在影響農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的眾多因素中，源于時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)已成為我省基層黨組織面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

干部素質(zhì)急需提高。據(jù)訪談，被訪者多數(shù)認(rèn)為該問(wèn)題突出表現(xiàn)為基層黨員隊(duì)伍老化，文化素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和能力。同事，農(nóng)村基層黨組織自身的組織方式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)，滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化?！按蜩F還需自身硬”，黨組織本身是否堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部是否信念堅(jiān)定、能力強(qiáng)弱直接影響到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

家族化現(xiàn)象有所抬頭。在回答當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織家族化問(wèn)題解決得如何時(shí)，11.84%的被訪者認(rèn)為“非常好”，44.18%的被訪者認(rèn)為“比較好”，30.75%的被訪者認(rèn)為“一般”，9.85%認(rèn)為“不太好”，另有3.38%的被訪者認(rèn)為“很不好”。這表明，在江蘇農(nóng)村基層黨組織中，家族化這個(gè)問(wèn)題整體上解決得較好。但問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果及小組訪談、個(gè)別訪談中也反映出一些地區(qū)家族化問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，地區(qū)內(nèi)形成了封閉的“圈子”。在村的其他精英，如種糧大戶、致富能手及各種農(nóng)村“兩新”組織負(fù)責(zé)人加入黨組織或進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子顯得困難重重。

三、提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力的對(duì)策建議

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行方式。一是建議通過(guò)引導(dǎo)動(dòng)員群眾。如對(duì)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和政治訴求并能代表民眾利益的農(nóng)村精英，可創(chuàng)造制度化、例行化的聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。二是要通過(guò)服務(wù)凝聚群眾。建議將較抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的日常服務(wù)供給，包括為農(nóng)民提供資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)方面的服務(wù)，帶領(lǐng)群眾致富，為留守老人、婦女和兒童提供精神關(guān)愛(ài)，為困難群眾提供生活保障。三是需通過(guò)整合借力社會(huì)組織。如可搭建平臺(tái)，形成吸納社會(huì)力量的新機(jī)制，為基層黨組織集聚政治資源、價(jià)值權(quán)威和凝聚力奠定基礎(chǔ)。

改善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)選用。一是應(yīng)以選為立足點(diǎn)，積極運(yùn)用科學(xué)辦法，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人選任機(jī)制。二是應(yīng)以育為關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層干部進(jìn)行群眾工作方法和政策法律法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷拓寬基層黨組織帶頭人視野，建設(shè)“雙強(qiáng)”型領(lǐng)導(dǎo)班子。三是需以勵(lì)為支撐點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，要使農(nóng)村干部既經(jīng)受住趨利主義思想的考驗(yàn)，又能以飽滿的精神狀態(tài)服務(wù)群眾，最主要的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部責(zé)、利統(tǒng)一，付出與回報(bào)成正比。四是該以督為落腳點(diǎn)，從清權(quán)確權(quán)、規(guī)范流程、陽(yáng)光公開(kāi)、健全制度等多方面增加基層黨委權(quán)力運(yùn)行的透明度。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人員管理。一是建議吸納以“新農(nóng)人”為代表的農(nóng)村優(yōu)秀人才，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。這群人在城市打拼多年，事業(yè)有成，經(jīng)驗(yàn)豐富，但他們情系鄉(xiāng)村，近些年紛紛到鄉(xiāng)村再創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，已形成了一場(chǎng)新的風(fēng)潮。建議我省基層黨組織應(yīng)將影響較大、思想合格的“新農(nóng)人”發(fā)展入黨，納入到基層干部隊(duì)伍中去，這對(duì)夯實(shí)黨的基層組織、提升基層治理水平、改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、優(yōu)化農(nóng)村精神面貌均具有積極意義。二是可通過(guò)農(nóng)村黨員志愿者化來(lái)創(chuàng)新黨員培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村黨員志愿服務(wù)有利于強(qiáng)化黨員主體地位，提升黨員對(duì)黨的認(rèn)同感、服務(wù)群眾的責(zé)任感，彰顯黨員的黨性修養(yǎng)和價(jià)值追求，強(qiáng)化黨群關(guān)系紐帶，成為黨員融入社會(huì)和群眾的重要切入點(diǎn)。三是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范黨員隊(duì)伍管理。建議嚴(yán)把黨員入口關(guān)，保證黨員質(zhì)量，對(duì)于入黨動(dòng)機(jī)不純、不服從管理、違反紀(jì)律的黨員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以糾正與處罰，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。四是要建立激勵(lì)考核新機(jī)制。建議應(yīng)注重精神鼓勵(lì)、政治激勵(lì)和物質(zhì)保障相結(jié)合，如通過(guò)“量化考評(píng)、星級(jí)評(píng)定”的方式，對(duì)優(yōu)秀黨員予以公開(kāi)表彰和一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并優(yōu)先選拔進(jìn)入村（社區(qū)）兩委班子、優(yōu)先納入村級(jí)后備干部人才庫(kù)，解決黨員“干和不干、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華