孫建年

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速放緩深層次的原因是長期粗放式發(fā)展所造成的供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。江蘇省高郵市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨著產(chǎn)業(yè)層次偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)不快、產(chǎn)品附加值不高等問題，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)升級和更新步伐，已經(jīng)成為做大做強(qiáng)高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工作任務(wù)。

高郵工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在問題

四大基本產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但層次不高。多年來，機(jī)械裝備、電線電纜、照明燈具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)定高郵全市工業(yè)基本面的主導(dǎo)力量，2016年1～9月份，四大基本產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)共實(shí)現(xiàn)開票銷售177億元，占全市全部工業(yè)開票銷售的68.8%，但四大基本產(chǎn)業(yè)還處在傳統(tǒng)低端制造水平層面：機(jī)械裝備企業(yè)大多從事零配件加工生產(chǎn)，缺少大型高端智能成套設(shè)備生產(chǎn)能力；電線電纜產(chǎn)業(yè)雖然企業(yè)間產(chǎn)品差異化程度較高，但90%屬于中低端產(chǎn)品，缺少市場競爭力；照明燈具產(chǎn)業(yè)大多企業(yè)裝備落后，主體產(chǎn)品仍集中在低端燈桿的制作，光源、智能燈具產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高；紡織服裝產(chǎn)業(yè)至今仍是以貼牌、加工為主，內(nèi)部同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

新興產(chǎn)業(yè)迅速成長，但規(guī)模較小。以光伏、儲能電池、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成長，成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。光伏產(chǎn)業(yè)已形成了從多晶硅料到電池組件上下游一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條；電池行業(yè)中的納米膠體電池是同行業(yè)的“單打冠軍”，規(guī)劃用地2700畝的電池園已有13家入園企業(yè)；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)擁有GMP認(rèn)證藥品生產(chǎn)企業(yè)4家，國家高新技術(shù)企業(yè)6家，省級技術(shù)中心4家。但總體來講，新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模偏小、層次不高。三個(gè)產(chǎn)業(yè)2016年1～9月份規(guī)上企業(yè)開票銷售為36.6億元，占全市規(guī)上企業(yè)的14.3%。

創(chuàng)新日趨活躍，但引擎驅(qū)動不強(qiáng)。在市場倒逼和政府的推動下，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識有所提升。“十二五”期間，全市研發(fā)投入年均增幅15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅13.9%，2016年達(dá)449.5億元；全市共創(chuàng)成省級企業(yè)技術(shù)中心30家，建成國家級博士后科研工作站2家、省級工程技術(shù)研究中心29家、省級院士工作站3家、江蘇省工程中心3家、省企業(yè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地4家。但從更深層面分析創(chuàng)新工作，高郵市還存在三個(gè)方面的較大差距。一是企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，企業(yè)以家族式管理為主，股份改造步伐不快，上市企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)零的突破，資本運(yùn)作仍是短板。二是缺少高科技產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在“單打冠軍”、“隱形冠軍”不多。三是自主核心技術(shù)掌握不多，產(chǎn)學(xué)研合作規(guī)模偏小，中小企業(yè)與高等院校、科研院所建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系的不足20%，且大多局限在某項(xiàng)新技術(shù)、某個(gè)新產(chǎn)品的單一合作。

信息化進(jìn)程加快，但融合不深。全市現(xiàn)有省級“兩化”融合示范企業(yè)4家、試點(diǎn)企業(yè)42家；企業(yè)成套設(shè)備及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整機(jī)產(chǎn)品智能化率達(dá)到40%，年均增幅5.2%；企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過80%，利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)的比例達(dá)52%；規(guī)模以上企業(yè)門戶網(wǎng)站建成率超過90%。嵌入式軟件、服務(wù)外包等領(lǐng)域已經(jīng)形成一定特色，全市現(xiàn)有“雙軟”認(rèn)證軟件企業(yè)8家，2016年軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入8.72億元，增幅12%。但信息化工作仍然存在兩大問題。一方面，應(yīng)用層次較淺。企業(yè)信息化應(yīng)用大多停留在一般事務(wù)處理和簡單信息管理等單一環(huán)節(jié)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)設(shè)備、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等多環(huán)節(jié)的集成創(chuàng)新與協(xié)同應(yīng)用程度不高。另一方面，發(fā)展水平低。軟件和信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量小、企業(yè)規(guī)模小、整體層次低，競爭能力較弱，軟件產(chǎn)品未能形成有競爭力的產(chǎn)品群。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

去產(chǎn)能有利于釋放市場，但首先要自我抉擇。從宏觀層面看，去產(chǎn)能無疑是利好消息，將推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)率。低端產(chǎn)品無序競爭的情況將有所緩解，但市場生存空間也會收窄，培育高端產(chǎn)能的任務(wù)更加緊迫。就高郵企業(yè)而言，將面臨新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的三大挑戰(zhàn)。一是退出低端產(chǎn)能，如機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的低端機(jī)床、紡織服裝產(chǎn)業(yè)的普通縫紉設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)的單晶拉晶設(shè)備等；二是重組低效企業(yè)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，首先擠壓資金短缺、無自主品牌、生產(chǎn)工藝落后企業(yè)的生存空間，必須大力推動低效企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)；三是提升制造水平，加大企業(yè)技改投入，加速產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展。

去杠桿有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，但對資本運(yùn)作提出了新要求。去杠桿的主要途徑是支持企業(yè)采用多層次資本市場進(jìn)行融資、發(fā)展私募股權(quán)融資、發(fā)展企業(yè)債、實(shí)施差別化金融政策、加強(qiáng)政府債務(wù)管理等，去杠桿可以化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但也會加大企業(yè)資金鏈的壓力。資本運(yùn)作是高郵企業(yè)的短板，因此，也會面臨雙重任務(wù)：一是在降低金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)銀企合作，緩解企業(yè)融資難題，穩(wěn)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；二是順勢引導(dǎo)企業(yè)加速進(jìn)軍資本市場，利用多層次資本市場股權(quán)融資，發(fā)展私募基金，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)融資模式和融資結(jié)構(gòu)。

降成本有利于激發(fā)活力，但在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行政方式。江蘇省政府已經(jīng)出臺了集降低企業(yè)用工物流成本、用能用地成本、融資成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本于一體的一攬子計(jì)劃，但政策的落地和成效的顯現(xiàn)需要時(shí)間，更需要觀念的改變。最大限度地降低企業(yè)成本，政府部門必須做好三項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷優(yōu)化為企服務(wù)，確保上級下放的政策要接得住，用得好；二是正確處理好當(dāng)前由于減負(fù)而造成的稅費(fèi)下降、政府收入減少與放水養(yǎng)魚、著眼培育財(cái)源的關(guān)系。三是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范。

補(bǔ)短板有利于擴(kuò)大需求，但要精準(zhǔn)對接。江蘇省政府出臺的補(bǔ)短板實(shí)施意見中，明確未來幾年要實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域的補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，將對未來產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生重大影響。這些工程中不乏與高郵產(chǎn)業(yè)有著密切聯(lián)系的方面，如基礎(chǔ)設(shè)施市政工程直接關(guān)聯(lián)照明燈具，智能電網(wǎng)關(guān)聯(lián)電纜產(chǎn)業(yè)，鐵路關(guān)聯(lián)鋼鐵行業(yè)等。必須超前謀劃，精準(zhǔn)對接，抓住發(fā)展機(jī)遇。既需要多方面強(qiáng)化爭取，主動與國家系列工程對接；又需要企業(yè)積極圍繞產(chǎn)業(yè)政策，做好發(fā)展規(guī)劃，提升制造水平，增強(qiáng)市場競爭力，牢牢把握補(bǔ)短板的市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

搶抓機(jī)遇加速高郵產(chǎn)業(yè)升級

實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。以企業(yè)為主體提升創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以推進(jìn)企業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)、“三站三中心”等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加大政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，新創(chuàng)省級企業(yè)技術(shù)中心兩家，推進(jìn)華富公司建成國家級企業(yè)技術(shù)中心。以新技術(shù)應(yīng)用促產(chǎn)能更新。加大機(jī)器換人項(xiàng)目的推進(jìn)力度，推動四大基本產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)升級，加速應(yīng)用智能技術(shù)裝備，通過現(xiàn)代信息技術(shù)升級改造現(xiàn)有裝備，更新淘汰低端落后裝備和生產(chǎn)線，提升裝備的智能化水平。以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化供給質(zhì)量。積極發(fā)揮研發(fā)平臺的作用，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)以高端智能化成套設(shè)備、基礎(chǔ)材料應(yīng)用為重點(diǎn)，電線電纜產(chǎn)業(yè)以研發(fā)高壓特種高端電纜新材料為重點(diǎn)；電池產(chǎn)業(yè)要突破高端動力電池及應(yīng)用材料技術(shù)為重點(diǎn)；照明燈具產(chǎn)業(yè)以加速新光源核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，提升對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，加快工藝革新、效率提升、產(chǎn)品出新。

加大有效投入，集聚優(yōu)質(zhì)要素。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)招商。變招商引資為招商選資，切實(shí)把質(zhì)量放在招引項(xiàng)目的第一位。以四大基本產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈高端及補(bǔ)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)目，以上海及長三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以專題招商和小分隊(duì)招商為重點(diǎn)方式，大力引進(jìn)投資大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。要強(qiáng)化載體建設(shè)。進(jìn)一步明確電池產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、龍虬環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以及湖西照明燈具、菱塘電線電纜、卸甲電動工具、湯莊液壓機(jī)械、三垛消防器材等特色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)需求完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺和配套服務(wù)，不斷增強(qiáng)特色園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。要強(qiáng)化并購重組。以環(huán)保、安全監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步完善關(guān)停落后產(chǎn)能的政策措施，逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對低效企業(yè)、“僵尸企業(yè)”和關(guān)停企業(yè)開展兼并重組，組建企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)要素資源向高效企業(yè)集聚。

強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，助推企業(yè)做強(qiáng)。全面落實(shí)服務(wù)企業(yè)代辦幫辦制度，按照圍墻外的事情政府辦的要求，以服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)專題活動為抓手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，完善服務(wù)平臺，推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)幫助企業(yè)解決一批實(shí)際困難。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，以規(guī)上企業(yè)、成長型企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及新生代企業(yè)家和“企二代”為重點(diǎn)對象，以現(xiàn)代企業(yè)管理、創(chuàng)新創(chuàng)意、資本運(yùn)作、企業(yè)文化塑造為主要內(nèi)容，分層次，分行業(yè)，多形式開展“菜單式”培訓(xùn)。著力緩解企業(yè)融資難題，加強(qiáng)政府層面的政策設(shè)計(jì)和平臺建設(shè)，把握銀行機(jī)構(gòu)重視和關(guān)注的焦點(diǎn)問題，加大對銀行的考核和獎勵(lì)力度，大力推進(jìn)政銀企對接、銀企信息互動、銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和推動銀行加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放規(guī)模。全力扶大扶強(qiáng)企業(yè)，在繼續(xù)組織實(shí)施好“356”行動計(jì)劃的基礎(chǔ)上，全面梳理龍頭型、成長型企業(yè)，建立年開票銷售過10億元重點(diǎn)企業(yè)的培育庫，“一企一策”明確培育目標(biāo)、培育規(guī)劃、培育措施和培育責(zé)任，聚焦力量推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

進(jìn)軍資本市場，借力謀篇布局。一是加強(qiáng)上市工作的宣傳和培訓(xùn)。重點(diǎn)宣傳市政府扶持企業(yè)進(jìn)軍資本市場的政策，培訓(xùn)資本運(yùn)作的業(yè)務(wù)知識，讓廣大企業(yè)加深對由主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場構(gòu)成的多層次資本市場體系的認(rèn)識和理解，消除對上市掛牌工作的怕難情緒，找準(zhǔn)突破口，做實(shí)基礎(chǔ)性工作。二是加強(qiáng)上市后備企業(yè)的發(fā)掘和培育。全面梳理全市規(guī)上企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”的要求，動態(tài)保持五家以上上市后備企業(yè)、十家以上“新三板”掛牌后備企業(yè)，建立健全后備企業(yè)檔案，定期收集并及時(shí)更新企業(yè)的基本情況，以及企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和面臨困難，集聚各類資源和要素，幫助企業(yè)及時(shí)排除障礙。三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)。幫助企業(yè)引入有信譽(yù)、有實(shí)力、善操作的中介機(jī)構(gòu)，量身定制上市掛牌工作計(jì)劃，針對企業(yè)歷史沿襲、產(chǎn)權(quán)制度、依法納稅等方面的問題，對照上市掛牌要求，逐項(xiàng)梳理分析，逐項(xiàng)制訂并落實(shí)解決方案。

接軌信息經(jīng)濟(jì)，提升融合水平。首先，推進(jìn)生產(chǎn)管控集成化。大力推廣現(xiàn)代企業(yè)管理控制軟件，提升企業(yè)信息化管控水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施主輔分離，剝離軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，專業(yè)從事信息技術(shù)服務(wù)。加快推進(jìn)智能工廠（車間）建設(shè)，創(chuàng)三家省級智能車間。其次，推進(jìn)購銷經(jīng)營平臺化。支持企業(yè)自建電商平臺或應(yīng)用第三方平臺，開展線上購銷，發(fā)展以銷定產(chǎn)、個(gè)性化定制等銷售模式；支持大中型企業(yè)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，強(qiáng)化與上下游企業(yè)對接，實(shí)現(xiàn)零庫存管理。最后，推進(jìn)智能產(chǎn)品的開發(fā)與制造。支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)聯(lián)合軟件和信息服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合開展行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研究攻關(guān)，提高產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，創(chuàng)新基于個(gè)性化的服務(wù)模式。

（作者系中共江蘇省高郵市委常委、高郵市人民政府常務(wù)副市長）

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