康堯

十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須全黨一起動(dòng)手。黨內(nèi)政治生活強(qiáng)調(diào)基層支部和普通黨員的積極參與，主要通過狠抓支部功能的堅(jiān)持和“回歸”，來規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨員教育管理，使黨的每一個(gè)組織都堅(jiān)強(qiáng)起來、每一個(gè)細(xì)胞都健康起來?；诖?，揚(yáng)州市江都區(qū)抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育契機(jī)，創(chuàng)新開展基層黨內(nèi)政治生活紀(jì)實(shí)管理，倒逼支部作為黨組織的“神經(jīng)末梢”發(fā)揮主體作用，激活黨員作為黨的“肌體細(xì)胞”展現(xiàn)生機(jī)活力，著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求在基層落地生根。

一、主要做法

紀(jì)實(shí)清單表格化，不讓一項(xiàng)任務(wù)落空。紀(jì)實(shí)是規(guī)范，嚴(yán)實(shí)內(nèi)容是前提。針對基層支部功能強(qiáng)弱不一、支部書記素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，嚴(yán)實(shí)制定紀(jì)實(shí)管理清單，把各項(xiàng)動(dòng)作規(guī)范化、表格化，推動(dòng)基層支部和書記落實(shí)任務(wù)不走空，保障黨內(nèi)生活始終在軌運(yùn)行。一是分類列清單。細(xì)化不同類型對象列出清單，做到“對癥下藥”、量體施策。結(jié)合機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、“兩新”組織、流動(dòng)黨員等五種對象的實(shí)際情況，分別就內(nèi)容、形式、措施、任務(wù)等提出針對性要求，防止“一刀切”、“一鍋煮”。二是科學(xué)制表格。緊扣時(shí)序設(shè)計(jì)“規(guī)定內(nèi)容”紀(jì)實(shí)表，方便“按圖索驥”、有序開展。將各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作以20張表格形式列出，并依次列明工作名稱、主要內(nèi)容、具體要求、規(guī)定完成時(shí)間、具體完成情況等，防止“走過場”、“放空炮”。三是靈活設(shè)“插袋”。專門附加“插袋”，引導(dǎo)“百花齊放”、自創(chuàng)特色。對應(yīng)表格中“自選內(nèi)容”一欄，“插袋”除放置規(guī)定動(dòng)作的佐證材料外，還可隨時(shí)增添自選動(dòng)作相關(guān)的具體方案、活動(dòng)圖片、特色總結(jié)等，防止“模式化”、“呆板化”。

紀(jì)實(shí)責(zé)任具體化，不讓一條標(biāo)準(zhǔn)打折。紀(jì)實(shí)是形式，嚴(yán)格責(zé)任是核心。針對基層支部和書記重視程度不一、執(zhí)行動(dòng)力有差異的實(shí)際，強(qiáng)化紀(jì)實(shí)管理責(zé)任，把各項(xiàng)紀(jì)實(shí)要求具體到人到事、到質(zhì)到量，推動(dòng)基層支部和黨員嚴(yán)實(shí)組織生活不打折，保障黨內(nèi)生活始終高標(biāo)推進(jìn)。一是定紀(jì)實(shí)主體。抓住紀(jì)實(shí)主體這個(gè)責(zé)任首問，明確支部書記作為紀(jì)實(shí)管理的“第一責(zé)任人”，負(fù)責(zé)或分管具體工作的同志作為專門的記錄員，及時(shí)總結(jié)成效，上報(bào)特色亮點(diǎn)，以責(zé)任“捆綁”推動(dòng)形成思想自覺。二是定紀(jì)實(shí)要素。抓住紀(jì)實(shí)內(nèi)容這個(gè)責(zé)任重心，要求詳細(xì)記錄時(shí)間、方式、人員、特色等具體要素，使支部開展情況在紀(jì)實(shí)中全程展現(xiàn)，黨員參學(xué)情況在紀(jì)實(shí)中具體反映，用要素“定位”推動(dòng)形成行動(dòng)自覺。三是定紀(jì)實(shí)指標(biāo)。抓住紀(jì)實(shí)數(shù)據(jù)這個(gè)責(zé)任考量，動(dòng)態(tài)發(fā)布相關(guān)工作開展時(shí)間進(jìn)度、參加人數(shù)、學(xué)習(xí)篇目、研討次數(shù)、結(jié)果成效等具體數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括臨時(shí)部署的有關(guān)工作，要求在紀(jì)實(shí)中得到體現(xiàn)，在“插袋”中有所佐證，用指標(biāo)“量化”推動(dòng)形成對標(biāo)自覺。

紀(jì)實(shí)督導(dǎo)精準(zhǔn)化，不讓一個(gè)支部掉隊(duì)。紀(jì)實(shí)是抓手，嚴(yán)格督導(dǎo)是關(guān)鍵。針對基層支部和書記理解水平不一、落實(shí)成效有高低的實(shí)際，發(fā)揮嚴(yán)格督導(dǎo)的把關(guān)定向、校正糾偏作用，把紀(jì)實(shí)管理情況作為“靶向”指導(dǎo)的依據(jù)，推動(dòng)基層支部和黨員精準(zhǔn)落實(shí)不掉隊(duì)，保障黨內(nèi)生活始終健康開展。一是隨機(jī)性抽查。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)成立了63個(gè)督查組，按照“聽、看、查、訪、評”的要求開展隨機(jī)性檢查，將紀(jì)實(shí)與走訪結(jié)合起來，指出存在問題，傳遞傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，防范“推動(dòng)一陣風(fēng)”、“雨過地皮濕”的現(xiàn)象。二是集中性督導(dǎo)。區(qū)級層面成立15個(gè)督導(dǎo)組，每月集中督導(dǎo)150個(gè)基層支部，以紀(jì)實(shí)情況為切入點(diǎn)，聚焦盯緊學(xué)習(xí)內(nèi)容、參加范圍、落實(shí)制度、整改問題等4個(gè)方面，查驗(yàn)實(shí)際狀況和效果，及時(shí)提醒、定期通報(bào)、跟蹤問效，防范督導(dǎo)時(shí)表態(tài)堅(jiān)決、督導(dǎo)后“濤聲依舊”的現(xiàn)象。三是普適性指導(dǎo)。注重在紀(jì)實(shí)督查中用好“一報(bào)一網(wǎng)一號”，把基層支部中一些有普遍推廣價(jià)值的特色亮點(diǎn)推介出來，把點(diǎn)上做法轉(zhuǎn)化為面上做法，以點(diǎn)上督導(dǎo)促面上指導(dǎo)，防范“新瓶裝舊酒”、沿用老辦法的現(xiàn)象。目前，已編發(fā)《情況通報(bào)》15期、推介亮點(diǎn)做法61個(gè)，江都黨建網(wǎng)、“江都先鋒”微信公眾號共發(fā)布、分享工作信息350多篇（條）。

二、深化運(yùn)用

通過開展黨內(nèi)政治生活紀(jì)實(shí)管理，基層支部“家家有本賬”，普通黨員“個(gè)個(gè)是主角”，有力推動(dòng)了全區(qū)2297個(gè)黨支部有效覆蓋、56053名黨員全員參與。對此，中央督導(dǎo)組給予充分肯定，中組部《黨建研究》也作了推介。紀(jì)實(shí)管理將規(guī)范要求與責(zé)任意識、經(jīng)常開展與精準(zhǔn)指導(dǎo)有機(jī)銜接起來，是推進(jìn)黨內(nèi)生活新常態(tài)的有效抓手，可從三個(gè)方面進(jìn)一步深化拓展：

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)能出活更能出彩。落細(xì)落小是“出活”，放大影響才“出彩”。一些基層支部利用新媒體，打造“指尖上的學(xué)習(xí)平臺(tái)”、“永不下課的教育課堂”，把“有意義”的事情做得“有意思”，也有效提升了流動(dòng)黨員的參與度，取得了較好效果，這種接地氣的做法廣受歡迎。中組部強(qiáng)調(diào)，下一步要把輿論宣傳的引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來。因此，適應(yīng)信息化時(shí)代特點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)紀(jì)實(shí)管理，是提升黨內(nèi)生活包括組織生活吸引力影響力的重要方向?？纱蛟旒o(jì)實(shí)管理“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版，通過電子形式動(dòng)態(tài)紀(jì)實(shí)發(fā)布，一方面把“插袋”同步挪到網(wǎng)上便于推介鮮活經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法，另一方面借力網(wǎng)絡(luò)“晾曬”“品評”倒逼支部認(rèn)真開展、黨員積極參與，進(jìn)一步提升覆蓋面影響力，推動(dòng)形成“旗幟精神”和“燈塔效應(yīng)”。

活用“留白空間”，推動(dòng)有高原更有高峰。在軌推進(jìn)是“高原”，自創(chuàng)特色成“高峰”。少數(shù)基層支部搞“上下一般粗”，“自選內(nèi)容”變成了規(guī)定動(dòng)作的簡單重復(fù)，存在同質(zhì)化傾向；還有支部認(rèn)為把規(guī)定動(dòng)作搞到位就行了，結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)造不夠，“插袋”利用不充分。習(xí)近平總書記明確指出，要給基層黨組織留出空間，把“處方權(quán)”下放，讓他們當(dāng)“小郎中”。因此，注意引導(dǎo)基層靈活運(yùn)用紀(jì)實(shí)管理中“自選內(nèi)容”和“插袋”給予的“留白”，多“開”一些特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的新“藥方”，是推進(jìn)黨內(nèi)生活有效開展、創(chuàng)新開展的關(guān)鍵。可要求基層支部將“自選內(nèi)容”和“插袋”有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持手段服從目的、形式服從內(nèi)容，爭創(chuàng)黨員群眾喜聞樂見的特色亮點(diǎn)，并作為研判黨內(nèi)生活開展質(zhì)態(tài)的重要依據(jù)，讓支部“活”起來、“動(dòng)”起來，讓黨員在特色鮮明、形式豐富的自選動(dòng)作下，實(shí)現(xiàn)從“請都不來”向“不請自來”的轉(zhuǎn)變。

引入“正錯(cuò)互應(yīng)”，推動(dòng)講認(rèn)真更講較真。發(fā)現(xiàn)問題是“認(rèn)真”，落地見效靠“較真”。有的基層支部找問題大而化之、解決問題“虛晃一槍”，究其根源還是認(rèn)真較真不夠。中組部強(qiáng)調(diào)，下一步要把查找和解決問題擺在更加突出的位置。問題總是客觀存在的、不容置辯，認(rèn)真對待、較真整改就能向好轉(zhuǎn)變。因此，紀(jì)實(shí)管理不僅要展示成績亮點(diǎn)，也要敢于列出問題、呈現(xiàn)不足，盯緊有形化、具體化、細(xì)微化問題不放，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地分析和抓實(shí)，讓黨員心靈受到觸動(dòng)，讓問題清單得以銷號，是確保黨內(nèi)生活質(zhì)量的重要手段。可在紀(jì)實(shí)管理中增加問題整改內(nèi)容，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，從展示實(shí)績、呈現(xiàn)問題正反兩面入手，以較真負(fù)責(zé)、動(dòng)真碰硬的態(tài)度經(jīng)?！盎仡^看”，特別是把紀(jì)律規(guī)矩挺起來，強(qiáng)化對組織開展不力、問題屢現(xiàn)不改支部的問責(zé)警示，推動(dòng)嚴(yán)格黨內(nèi)生活在前行路上正錯(cuò)互應(yīng)、左右逢源，使問題解決從“落在紙上”真正“落到地上”。

三、幾點(diǎn)思考

必須把“支部功能回歸”作為鮮明紀(jì)實(shí)管理價(jià)值的核心取向。以黨支部為基本單位來開展黨內(nèi)生活，這是對黨章的遵循，是對黨員經(jīng)常性教育規(guī)律的把握和運(yùn)用，也是對黨支部職能的堅(jiān)持和“回歸”。紀(jì)實(shí)管理的核心價(jià)值，就在于引導(dǎo)黨支部充分發(fā)揮主體作用，一絲不茍地把責(zé)任擔(dān)起來，把黨員的“集結(jié)號”吹起來。如果把紀(jì)實(shí)管理的出發(fā)點(diǎn)定義為向上級展示自己正在開展黨內(nèi)生活，落腳點(diǎn)踏在做足只給上級看到成果的“表面文章”，支部“兼職干導(dǎo)演”，黨員變成“群眾演員”，黨內(nèi)生活就變成了秀場上的“花架子”。驅(qū)散形式主義之“霾”，必須將紀(jì)實(shí)管理的初衷定義在促使支部功能回歸上，推動(dòng)基層支部“旗幟”樹起來、組織生活“熔爐”熱起來、黨員“先鋒”力量聚起來，這也正是鮮明紀(jì)實(shí)管理價(jià)值取向的最終歸宿。

必須把“書記抓在手上”作為嚴(yán)肅紀(jì)實(shí)管理責(zé)任的根本手段。黨內(nèi)生活抓關(guān)鍵就是要抓住支部書記，支部書記是參與者更是組織者，搞不好根子就在書記身上。黨內(nèi)教育、黨內(nèi)生活是長流水不斷線的“日常保健”，嚴(yán)肅紀(jì)實(shí)管理責(zé)任是抓在日常、嚴(yán)在平常的根本保證?？梢哉f，紀(jì)實(shí)管理能否發(fā)揮預(yù)期效用，就看支部書記是不是把紀(jì)實(shí)責(zé)任抓在手上、扛在肩上。如果支部書記不能認(rèn)識到黨內(nèi)生活的重要性，把紀(jì)實(shí)管理當(dāng)成負(fù)擔(dān)，把主體責(zé)任拋在腦后，甘當(dāng)老好人、甩手掌柜，黨內(nèi)生活必然會(huì)降低落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、甚至可有可無。避免“空轉(zhuǎn)”乏力之痛，必須將紀(jì)實(shí)管理的責(zé)任“鎖”向支部書記，幫助廓清思想認(rèn)識“迷霧”，督促他們把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，主動(dòng)擔(dān)起紀(jì)實(shí)管理“第一責(zé)任人”責(zé)任，真正以責(zé)促行、以責(zé)求實(shí)、以責(zé)問效。

必須把“打通最后一米”作為檢驗(yàn)紀(jì)實(shí)管理成效的最終標(biāo)尺?！白詈笠幻住泵枋龅氖蔷嚯x，實(shí)則體現(xiàn)的是追求和實(shí)效?！按蛲ㄗ詈笠幻住?，比的是決心、拼的是行動(dòng)，歸根到底要看問題解決的怎么樣，群眾滿意不滿意。檢驗(yàn)紀(jì)實(shí)管理成效，要以群眾的獲得感作為衡量的“鏡子”和“尺子”，常照常量，卡準(zhǔn)標(biāo)尺，讓黨內(nèi)生活承載更豐富的內(nèi)容。如果在紀(jì)實(shí)管理中搞帽子很大的“虛羅列”、缺乏實(shí)質(zhì)的“浮擺排”、不痛不癢的“偽自省”，黨內(nèi)生活就成為任人裝扮的“提線木偶”，不接地氣、積重難返。校偏脫離群眾之“?！?，必須將紀(jì)實(shí)管理成效的評判權(quán)交給黨員群眾，建立健全評議、評價(jià)和考核制度，推動(dòng)支部和黨員主動(dòng)從群眾需求愿望中尋找工作切入點(diǎn)，透過群眾情緒看到工作短板，真正把工作坐標(biāo)調(diào)向群眾滿意的方向，改好一個(gè)個(gè)具體問題，做好一件件具體事情，讓成效見于可感可觸及的實(shí)處，不斷提升黨內(nèi)生活成效的基準(zhǔn)線和滿意度。

（作者系中共揚(yáng)州市江都區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：錢國華