王世亮

（國網(wǎng)甘肅省電力公司物資公司，蘭州 730050）

電力企業(yè)廢舊物資管理現(xiàn)狀分析

王世亮

（國網(wǎng)甘肅省電力公司物資公司，蘭州 730050）

電力企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，隨著近幾年電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)的進(jìn)行，大量老舊設(shè)備退出運(yùn)行，產(chǎn)生了大量廢舊物資。而廢舊物資管理是電力企業(yè)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廢舊物資管理，有助于提高企業(yè)資金利用率，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。文章分析了電力企業(yè)廢舊物資管理的現(xiàn)狀，存在的問題，并以溢價(jià)率為基點(diǎn)對(duì)廢舊物資管理提出了改進(jìn)意見。

電力企業(yè)；廢舊物資；溢價(jià)率；物資管理

引言

近幾年來，國家為改善投資環(huán)境，拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為其中之一的電網(wǎng)，得到了大規(guī)模投資。城市電網(wǎng)改造工程及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程相繼開工建設(shè)，對(duì)大量老舊設(shè)備進(jìn)行更換，可以從根本上增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，改善投資環(huán)境，與此同時(shí)，大量設(shè)備退役報(bào)廢，形成廢舊物資。

一般意義上的廢舊物資是指在經(jīng)營(yíng)中因磨損、損壞、技術(shù)更新、工程拆除（含應(yīng)急搶修）、嚴(yán)重污染環(huán)境或按上級(jí)有關(guān)規(guī)定等原因停止使用的退役物資及工程余料，包括固定資產(chǎn)、低值易耗品及其他物資[1]。廢舊物資的鑒定工作一般由各級(jí)物資使用主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，廢舊物資分為可利用的閑散物資、不可再用但有拍賣價(jià)值的報(bào)廢物資和不可再用且無拍賣價(jià)值的報(bào)廢物資[2]。本文所論及的廢舊物資主要是不可再用但有拍賣價(jià)值的報(bào)廢物資。

如何規(guī)范進(jìn)行廢舊物資的回收、處置工作，防止國有資產(chǎn)流失，是值得電力企業(yè)物資管理部門思考的問題。由于過去管理中普遍存在重工程質(zhì)量、施工進(jìn)度，而對(duì)廢舊物資的回收處理重視不足，導(dǎo)致廢舊物資的處理不是很規(guī)范[3]。隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”（指人力資源、財(cái)務(wù)、物資集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大生產(chǎn)、大檢修、大營(yíng)銷）體系建設(shè)的深入和物資集約化管理工作的不斷推進(jìn)，之前的廢舊物資管理方法已不再適用，因此本文以國家電網(wǎng)公司規(guī)定的廢舊物資處理流程為切入點(diǎn)，詳細(xì)總結(jié)分析了目前廢舊物資的管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

1 廢舊物資管理的目的與意義

1.1 廢舊物資管理的目的

我國是發(fā)展中國家，從國內(nèi)資源看，雖然總量上是大國，但在人均上是貧國。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)的資源消耗強(qiáng)度日益增大，資源需求上升的趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變，尤其表現(xiàn)在煤、電、油等重要資源的供求關(guān)系上。從環(huán)境狀況看，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用效率不高，固體廢棄物污染日益突出。廢舊物資的處置管理有利于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化物資管理，通過對(duì)廢舊物資的規(guī)范處置可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 廢舊物資管理的意義

加強(qiáng)廢舊物資的管理可以合理利用企業(yè)現(xiàn)有的物資資源，盤活資產(chǎn)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。通過廢舊物資的管理可以降低廢舊物資的產(chǎn)生量，防止不必要的損失，防范重要設(shè)備、材料處置后重新回流帶來的安全隱患，防止廢舊物資處置的一些不當(dāng)行為造成國有資產(chǎn)流失，同時(shí)還可以防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2 廢舊物資管理流程

廢舊物資處置管理涵蓋了廢舊物資回收與交接管理、處置計(jì)劃管理、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)管理、合同簽訂與履行、實(shí)物交接與資金預(yù)算、回收商管理等主要環(huán)節(jié)，主要業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示。

圖1 廢舊物資處置主要業(yè)務(wù)流程圖

2.1 回收與交接管理

廢舊物資的回收與交接工作需要處置需求單位和物資管理部門的緊密配合，需要辦理交接手續(xù)的，首先應(yīng)將廢舊物資集中至移交地點(diǎn)，并對(duì)廢舊物資根據(jù)清單進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，核對(duì)實(shí)收數(shù)量，辦理移交手續(xù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)處置的廢舊物資，可由需求單位、物資公司、廢舊物資回收商共同辦理廢舊物資的交接。

2.2 處置計(jì)劃管理與變賣管理

處置計(jì)劃是指各單位開展廢舊物資處置的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的標(biāo)的和時(shí)間安排的計(jì)劃。首先由處置需求單位提出處置需求申請(qǐng)，然后向公司總部提出處置計(jì)劃，總部物資部對(duì)計(jì)劃審批后下發(fā)。對(duì)于要處置的廢舊物資，在變賣前，需要處置需求單位進(jìn)行估價(jià)，設(shè)置底價(jià)。估價(jià)一般由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。完成這些工作后，需在公司統(tǒng)一的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)變賣。

2.3 其他管理工作

在廢舊物資競(jìng)價(jià)成功后，簽訂合同，完成資金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)實(shí)物交接，保證競(jìng)價(jià)結(jié)果的有效執(zhí)行。廢舊物資處理完畢后，物資公司應(yīng)將競(jìng)價(jià)過程的數(shù)據(jù)和資料及變賣結(jié)果通知書、合同、移交單、交接單等處置文檔資料存檔備查。至此，完成本批次廢舊物資處理工作。

3 廢舊物資處置現(xiàn)狀分析

進(jìn)行廢舊物資處置時(shí)，由于各處置需求單位的處置物資、單位所處位置、工作人員素質(zhì)等情況的不同，最終的處理結(jié)果也不相同，有的批次得到高效處置，有的批次沒有充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，被以廉價(jià)的方式處理了，造成資產(chǎn)損失?？傮w而言，廢舊物資處置存在以下問題：

3.1 思想上重視不夠

由于電力系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決制”，公司的考核指標(biāo)主要是利潤(rùn)和效率，導(dǎo)致形成“重電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，輕廢舊物資管理”的思想[4]。因此，無論是公司領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都沒有充分認(rèn)識(shí)到廢舊物資的價(jià)值所在，沒有意識(shí)到廢舊物資管理的不當(dāng)可能會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，還有可能誘發(fā)貪污、腐敗等問題發(fā)生。

3.2 缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的廢舊物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國家電網(wǎng)公司和各個(gè)省（市）相關(guān)公司雖然都制定了《廢舊物資管理辦法》，但大多都是指導(dǎo)性的文件，并沒有制定管理實(shí)施細(xì)則，并且參與廢舊物資管理的部門眾多，如工程項(xiàng)目部、生產(chǎn)技術(shù)部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部、物資供應(yīng)中心、監(jiān)察審計(jì)部等，如果沒有一個(gè)管理的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，將會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門之間的職責(zé)不夠明確，造成各部門之間相互推諉，不利于廢舊物資的處理。

3.3 廢舊物資鑒定、評(píng)估工作不完善

鑒定為報(bào)廢待售的廢舊物資，須由評(píng)估機(jī)構(gòu)給出評(píng)估價(jià)，便于出售處理。評(píng)估價(jià)是指由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或由報(bào)廢物資處置需求單位組織進(jìn)行評(píng)估后確定的價(jià)格。合適的評(píng)估價(jià)既能實(shí)現(xiàn)廢舊物資的價(jià)值，也能判斷廢舊物資最終的處理結(jié)果是否合理，為領(lǐng)導(dǎo)決策及防止國有資產(chǎn)流失奠定基礎(chǔ)。反之，容易產(chǎn)生腐敗、資產(chǎn)流失等問題。溢價(jià)率可以作為反映評(píng)估價(jià)是否合適的標(biāo)準(zhǔn)之一，溢價(jià)率的定義如下：

某批廢舊物資的溢價(jià)率在50%左右時(shí)，這批廢舊物資的評(píng)估價(jià)是合理的[4]。

某電力公司2015年處置廢舊物資評(píng)估價(jià)與溢價(jià)率關(guān)系如圖2所示。

圖2 溢價(jià)率與評(píng)估價(jià)關(guān)系圖

從圖2可看出：2015年度所處理的31批次的廢舊物資中，大部分批次溢價(jià)率在50%左右，但有的批次的溢價(jià)率明顯偏高，如批次5所處理廢舊物資的溢價(jià)率竟高達(dá)350%，這樣的處理結(jié)果表示該批次的廢舊物資沒有得到有效處理，同時(shí)也反映出該批次廢舊物資存在評(píng)估價(jià)嚴(yán)重偏低的問題，若本批次物資處置不當(dāng)，有可能造成國有資產(chǎn)流失，不利于后續(xù)工作開展。因此，合適的評(píng)估價(jià)對(duì)廢舊物資的處理至關(guān)重要。

3.4 賬卡物信息不對(duì)稱

由于信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)部門未能參與資產(chǎn)更新改造的全過程，導(dǎo)致廢舊物資已經(jīng)拆除報(bào)廢，而財(cái)務(wù)核算上未能同步進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬卡物不符。由此形成的虛增資產(chǎn)，多提折舊，存在著較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4 廢舊物資管理的改進(jìn)建議

4.1 思想上加強(qiáng)重視

廢舊物資作為公司固有資產(chǎn)的一部分，對(duì)其管理程度的好壞，關(guān)系著國有資產(chǎn)的增值和貶值，對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果會(huì)帶來一定的影響，所以公司管理層要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到廢舊物資管理的必要性和重要性，并通過積極宣傳，使公司每一名員工從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)參與加強(qiáng)廢舊物資的管理工作。

4.2 建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制

廢舊物資管理按照“統(tǒng)一管理、集中處置、分工明確、便于實(shí)施”的原則實(shí)施。嚴(yán)格按照《國家電網(wǎng)公司處置管理辦法》進(jìn)行各部門分工，梳理廢舊物資報(bào)廢的相關(guān)流程，找出相關(guān)流程的關(guān)鍵控制點(diǎn)。成立以省公司物資部為核心，物資公司及各個(gè)地市單位參與“資產(chǎn)報(bào)廢鑒定委員會(huì)”，統(tǒng)籌廢舊資產(chǎn)報(bào)廢的相關(guān)事宜。對(duì)于予以報(bào)廢的廢舊物資，地市供電公司提報(bào)處置計(jì)劃，物資公司組織“資產(chǎn)報(bào)廢鑒定委員會(huì)”相關(guān)人員對(duì)具體物資進(jìn)行鑒定確認(rèn)，并將鑒定結(jié)果及時(shí)反饋物資部，由物資部統(tǒng)計(jì)，按批次報(bào)送國網(wǎng)公司，在電子商務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)處理，完成廢舊物資的處置工作。

4.3 成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行鑒定、評(píng)估

針對(duì)目前廢舊物資處置溢價(jià)率偏高的現(xiàn)象，各省公司應(yīng)成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)欲報(bào)廢的物資在提報(bào)計(jì)劃前進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行分類，對(duì)于報(bào)廢出售的廢舊物資，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)估價(jià)，務(wù)必確保評(píng)估價(jià)準(zhǔn)確，在不考慮市場(chǎng)影響的前提下，盡量使每個(gè)批次的溢價(jià)率在50%左右，達(dá)到廢舊物資效益最大化，為公司爭(zhēng)取更多利益。

4.4 加強(qiáng)賬物卡信息核對(duì)

為發(fā)揮物資管理部門對(duì)廢舊物資的跟蹤與監(jiān)督機(jī)制作用，應(yīng)定期或不定期地對(duì)庫存的廢舊物資進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)。此外，在盤點(diǎn)過程中要發(fā)揮單位所屬財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督審計(jì)部門的監(jiān)督管理作用，將盤點(diǎn)結(jié)果與上述物資管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的庫存物資以及廢舊物資的專門臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，一旦在盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有不符現(xiàn)象，就要發(fā)揮考核機(jī)制作用，對(duì)物資管理部門予以懲罰。

5 結(jié)語

總之，廢舊物資作為物資管理的末端，涉及多個(gè)部門，管理存在一定難度，需要各部門協(xié)調(diào)配合，把物資管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合起來，建立合理的廢舊物資處理流程，并對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過建立與完善科學(xué)體系、責(zé)任體系和內(nèi)控機(jī)制，有效提高電網(wǎng)企業(yè)的物資管理水平。

[1] 國家電網(wǎng)公司．國家電網(wǎng)公司物資集約化管理[M]．北京：中國電力出版社，2012（4）：220-225．

[2] 梁健．論供電企業(yè)中退運(yùn)物資、廢舊物資技術(shù)鑒定及入庫回收管理[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（31）：198-200．

[3] 陳鈞．淺談電力企業(yè)廢舊物資的集中回收處理[J]．市場(chǎng)周刊·理論研究，2008（12）：23．

[4] 唐均．論供電公司廢舊物資管理突出問題及對(duì)策[J]．會(huì)計(jì)師，2014（6）：70-71．

Situation Analysis on Waste & Worn Materials Management in Electric Power Enterprise

WANG Shi-liang

F426.61；F273.4

A

1006-5377（2017）04-0025-03