（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理專業(yè)委員會，北京 100037）

城市生活垃圾處理行業(yè)2017年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理專業(yè)委員會，北京 100037）

回顧了我國生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，歸納了2016年國家發(fā)布和實施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策；分析了國內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的管理發(fā)展態(tài)勢，簡介了行業(yè)部分重要事件，對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

城市生活垃圾；垃圾處理；垃圾焚燒發(fā)電廠；行業(yè)發(fā)展

1 2015年城市生活垃圾處理統(tǒng)計

2015年，根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，內(nèi)地設(shè)市城市共計656個，城市生活垃圾清運量1.91億噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)94.1%；各類生活垃圾處理設(shè)施890座，其中填埋場640座，焚燒廠220座，其它處理設(shè)施30座；各類生活垃圾處理設(shè)施處理能力為57.7萬噸/日，其中衛(wèi)生填埋處理能力為34.4萬噸/日，焚燒處理能力為21.9萬噸/日，其它處理設(shè)施處理能力為1.4萬噸/日；無害化處理量約為1.80億噸/年，其中衛(wèi)生填埋處理量為1.15億噸，焚燒處理量為0.62億噸，其它處理設(shè)施處理量為354萬噸。生活垃圾焚燒處理量進(jìn)一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場的處理數(shù)量和處理能力略有增長（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運量統(tǒng)計分析填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占60.0%、1.9%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和32.3% ，其余5.8%為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

圖1 2010～2015年全國城市生活垃圾清運量及處理率

圖2 2010～2015年城市生活垃圾處理場（廠）統(tǒng)計

圖3 2010～2015年垃圾處理能力統(tǒng)計

圖4 2015年全國城市生活垃圾處理比例

2 2016年發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策

2016年發(fā)布與生活垃圾管理有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：1 ）《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T47-2016）；2）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T213-2016）；3）《生活垃圾填埋場防滲土工膜滲漏破損探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T214-2016）；4）《生活垃圾生產(chǎn)量計算及預(yù)測方法》（CJ/T106-2016）；5）《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施屬性數(shù)據(jù)采集表及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)》（CJ/T171-2016）；6）《垃圾專用集裝箱》（CJ/T496-2016）；7）建筑垃圾再生骨料實心磚（JG/T505-2016）；8）《壓縮式垃圾車》（CJ/T127-2016）；9）《剪切式垃圾破碎機(jī)》（CJ/T499-2016）。

2016年2月6日，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見指出：“加強(qiáng)垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作，加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右的時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系?！?/p>

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號，簡稱“土十條”），提出“嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料?！?在減少生活污染方面提出：建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化；建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程；整治非正規(guī)垃圾填埋場；深入實施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點；鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化；開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范；強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置；減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

2016年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部四部門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（建城〔2016〕227號），要求深刻認(rèn)識城市生活垃圾焚燒處理工作的重要意義，“近年來，我國城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加快，處理能力和水平不斷提高，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善。但隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地較省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，在我國也有近30年應(yīng)用歷史。目前，垃圾焚燒處理技術(shù)裝備日趨成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運行管理模式逐步形成，已成為城市生活垃圾處理的重要方式。各地要充分認(rèn)識垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，提前謀劃，科學(xué)評估，規(guī)劃先行，加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板?！蔽募鞔_了“十三五”工作目標(biāo)：“貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央城市工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)”。文件要求提前謀劃，加強(qiáng)焚燒設(shè)施選址管理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項目，并對生活垃圾焚燒廠運營監(jiān)管等也提出了具體要求。

《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015～2020年）》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，2016年12月）提出：加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾等無害化處理和資源化利用。加快推進(jìn)建筑垃圾回收和資源化利用。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。加快推進(jìn)廢鉛酸蓄電池、廢藥品、廢熒光燈管等危險廢物的分類收集體系建設(shè)，落實危險廢物全過程管理制度，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，地級及以上城市醫(yī)療廢物全面實現(xiàn)無害化處置。開展城市環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估，加強(qiáng)城市環(huán)境風(fēng)險防控。到2020年，“直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上（新疆、西藏除外）；設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率全部達(dá)標(biāo)”。

《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國家能源局，2016年10月）提出：“穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng)?！币?guī)劃提出“到2020年，生活垃圾焚燒發(fā)電能力達(dá)到48萬噸/日，總裝機(jī)750萬千瓦?！?/p>

《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國家發(fā)展改革委，2016年12月）提出“穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。在做好選址和落實環(huán)保措施的前提下，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，重點在具備資源條件的地級市及部分縣城，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)達(dá)到750萬千瓦。根據(jù)生物質(zhì)資源條件，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電和沼氣發(fā)電，到2020年，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機(jī)達(dá)到700萬千瓦，沼氣發(fā)電達(dá)到50萬千瓦。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量超過900億千瓦時。”

2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號），提出：實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲運系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

2016年11月29日，國務(wù)院印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕67號），提出：“健全資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。推動物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術(shù)在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領(lǐng)域應(yīng)用，支持再生資源企業(yè)建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌國內(nèi)外再生資源利用，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設(shè)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環(huán)利用的整體解決方案。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵使用再生產(chǎn)品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產(chǎn)品、污染物控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。”

2016年12月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》。

《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年生活垃圾焚燒能力達(dá)到59萬噸/日。

3 生活垃圾處理設(shè)施

3.1 衛(wèi)生填埋處理

隨著生活垃圾焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開始出現(xiàn)下降趨勢。例如，江蘇省2014年城市生活垃圾填埋場共有28座，生活垃圾年填埋處理量455.22萬噸；2015年城市生活垃圾填埋場共計30座，生活垃圾年填埋處理量407.31萬噸；填埋處理量2015年比2014年下降10%以上。此外，由于城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化的推進(jìn)，部分村鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)入城市生活垃圾填埋場，使得生活垃圾填埋處理量有明顯的增長。例如，山東省2014年城市生活垃圾填埋場共計41座，生活垃圾年填埋處理量533.94萬噸；2015年城市生活垃圾填埋場共計39座，生活垃圾年填埋處理量794.84萬噸；填埋處理量2015年比2014年增長50%%以上。新投入運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場數(shù)量仍主要集中在縣城。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2015年有關(guān)縣城生活垃圾處理的統(tǒng)計，2015年運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1108座（見圖5），平均處理量約為116噸/日。未來幾年，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型填埋場仍將維持增長態(tài)勢。

3.2 焚燒處理

2016年新投入運行的生活垃圾焚燒廠有30座，總規(guī)模約2.6萬噸/日（包括擴(kuò)建規(guī)模），與2015年相比，有明顯增加。

圖5 2010～2015年縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場統(tǒng)計

截至2016年底，投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有250座，總處理能力為23.8萬噸/日，總裝機(jī)約為4906MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有168座，合計處理能力達(dá)到16.5萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到3040MW；其余主要為采用流化床的焚燒發(fā)電廠，總計有82座，合計處理能力為7.3萬噸/日，裝機(jī)達(dá)到1840MW（見下表）。

投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（截至2016年底）

目前國內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級排列，江蘇省的處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國內(nèi)地將有越來越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

2016年我國生活垃圾焚燒發(fā)電的發(fā)展仍然以爐排爐為主，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力為16.4萬噸/日，其中13家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的68%，其中，中國光大國際有限公司的處理能力超過2萬噸/日，城投控股、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明環(huán)保建成的焚燒處理能力超過1萬噸/日。這13家企業(yè)大部分為上市公司，既有中央企業(yè)，也有地方國有企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，既有國內(nèi)上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。13家企業(yè)分別是：光大國際（HK0257）、城投控股（SH600649）、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、浙江偉明環(huán)保股份有限公司（SH603568）、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、深圳能源（SZ000027）、瀚藍(lán)環(huán)境（SH600323）、綠色動力環(huán)保（HK01330）、粵豐環(huán)保（HK01381）、泰達(dá)股份（SZ000652）、中國天楹（SZ000035）、北京控股（HK00392）、浙江旺能環(huán)保股份有限公司。

3.3 城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理

安徽省來安縣生活垃圾收運處理實現(xiàn)了全覆蓋（見圖6）。來安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣人均GDP不到3萬元（2015年），低于安徽省的平均水平和國內(nèi)平均水平。值得總結(jié)的做法是，將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運營，設(shè)計處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產(chǎn)，服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運距較半塔鎮(zhèn)遠(yuǎn)，生活垃圾收運距離超過50千米。生活垃圾收集全部實現(xiàn)桶裝化，垃圾運輸通過招標(biāo)實現(xiàn)企業(yè)化運營。

圖6 安徽省來安縣鄉(xiāng)村生活垃圾收運處理全覆蓋

此外，由于生活垃圾運輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運輸費用的需要，會盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運。近半年的運行實踐表明，目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運全覆蓋的情況下，實際鄉(xiāng)村生活垃圾的人均日產(chǎn)生量只有0.25千克左右，生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費用降到45元/噸，生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益，同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾處理集中焚燒發(fā)電處理，最終實現(xiàn)多方共贏。

4 其他重要事件

4.1 垃圾分類繼續(xù)成為熱點

2016年6月15日， 國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布“關(guān)于征求對《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》意見的函”（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕1467號）?！独鴱?qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）提出，到2020年年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。關(guān)于實施垃圾強(qiáng)制分類的范圍，《方案》提出，2020年年底前，在以下城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施垃圾強(qiáng)制分類：一是直轄市、省會城市和計劃單列市；二是列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）名單中的其他城市等?！斗桨浮诽岢觯瑢嵤├鴱?qiáng)制分類范圍內(nèi)的兩類主體實施生活垃圾強(qiáng)制分類。第一類是公共機(jī)構(gòu)。主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社會團(tuán)體組織；車站、機(jī)場、公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。第二類是相關(guān)企業(yè)。主要包括賓館、飯店、商場、農(nóng)貿(mào)市場、商用寫字樓管理企業(yè)以及快遞企業(yè)等。《方案》強(qiáng)調(diào)，實施垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實際情況，于2017年年底前制定出臺針對強(qiáng)制對象的垃圾強(qiáng)制分類辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運要求以及各項活動的責(zé)任主體。垃圾強(qiáng)制分類辦法中應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制對象必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別；同時，根據(jù)強(qiáng)制對象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進(jìn)行強(qiáng)制分類。分類后剩余的其他垃圾仍按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)垃圾收運體系進(jìn)行處理。

2016年12月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。會議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進(jìn)展情況的匯報，分別聽取了國家能源局關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度、農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、民政部關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等的匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

4.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠爭議事件頻發(fā)

2016年發(fā)生多起因生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的群體性事件。如江西省贛州市，浙江省海鹽縣，海南省萬寧市，湖南省益陽市南縣、寧鄉(xiāng)縣，湖北省仙桃市、潛江市、隨州市，廣東省肇慶區(qū)，山東省即墨市，西安市藍(lán)田縣、高陵區(qū)等地都發(fā)生了不同規(guī)模群體性抗議事件。生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)再次呈現(xiàn)“一鬧就停”的狀況。

2016年7月，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心、“自然之友”在北京聯(lián)合發(fā)布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告》，主要結(jié)論是，生活垃圾焚燒發(fā)電廠納入國家重點監(jiān)控企業(yè)不足總數(shù)的40%；數(shù)據(jù)公開的少；全國垃圾焚燒發(fā)電廠污染物排放普遍存在超標(biāo)行為，浙江、福建兩省第一季度的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)達(dá)數(shù)千次等。2017年1月11日，環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心、“自然之友”再次發(fā)布報告稱，“在2016年12月1日至25日期間，27座垃圾焚燒發(fā)電廠存在超標(biāo)行為，25天累積超標(biāo)2533次；全國仍有超過一半的垃圾焚燒發(fā)電廠沒有通過企業(yè)自行監(jiān)測信息平臺公開信息，較之2016年初沒有進(jìn)步。”

生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行監(jiān)管是一個薄弱環(huán)節(jié)，面對社會不斷高漲的呼聲，一些省環(huán)保廳對省內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠開展專項檢查可能是一個回應(yīng)。浙江省環(huán)保廳對“紹興中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司通過篡改、刪除自動監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)避監(jiān)管的方式違法排放大氣污染物”的案件進(jìn)行了通報，紹興市環(huán)保局依法對企業(yè)作出責(zé)令改正違法行為，罰款93萬元的行政處罰，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。

對生活垃圾焚燒發(fā)電廠運行的監(jiān)管一直是社會詬病、民眾擔(dān)憂的話題。2016年8月以來，云南省環(huán)境監(jiān)察總隊派出3個檢查組，在全省范圍內(nèi)集中開展了為期1個月的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)保專項執(zhí)法檢查，通報了省內(nèi)目前運行的7個垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，全部有問題。再一次表明“環(huán)保部門監(jiān)管有名無實、住建部門監(jiān)管有責(zé)無力”。在線監(jiān)測并沒有發(fā)揮監(jiān)管作用，垃圾焚燒發(fā)電廠的實際運行主要靠“自律”，這樣的監(jiān)督，結(jié)果可想而知。

2016年11月29日，據(jù)澎湃新聞，為落實中央環(huán)保督察組反饋意見、加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境監(jiān)管，黑龍江省環(huán)保廳組織開展了全省垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該省4家企業(yè)都存在垃圾焚燒污染物超標(biāo)排放、固化飛灰處置不當(dāng)?shù)葐栴}。

4.3 垃圾非法傾倒嚴(yán)重

2016年8月29日，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布《關(guān)于對上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島和南通江心沙農(nóng)場兩起案件聯(lián)合掛牌督辦的通知》。經(jīng)研究，環(huán)境保護(hù)部、公安部和最高人民檢察院決定對上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島和南通江心沙農(nóng)場的兩起案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦。

2016年12月，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院對“上海生活垃圾偷倒江蘇無錫”案進(jìn)行公開宣判，4名被告人分別被判處有期徒刑并處罰金。

2016年12月22日，新聞網(wǎng)對太倉長江口垃圾非法傾倒事件進(jìn)行了報道。

2016年12月23日，長三角水污染防治協(xié)作機(jī)制召開專題會議，上海、江蘇、浙江等省市有關(guān)部門就長江口垃圾非法傾倒事件的后續(xù)處置工作進(jìn)一步對接溝通，明確了近期工作要求。浙江省有關(guān)地市加強(qiáng)源頭管控，杜絕垃圾非法轉(zhuǎn)運；江蘇省和上海市全力做好江面垃圾清理工作，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和水域巡查，確保飲用水安全；三地公安部門密切配合，對涉案單位與人員加快偵辦，嚴(yán)懲環(huán)境犯罪行為；兩省一市加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控和快速響應(yīng)機(jī)制作用。

據(jù)“浙江發(fā)布”消息稱，2016年12月21日媒體報道長江口非法傾倒垃圾一事后，嘉興市市委市政府高度重視，立即成立專項工作組，要求有關(guān)部門主動協(xié)助滬、蘇兩地有關(guān)方面查清案件真相，保持對環(huán)境違法零容忍。

2016年下半年，廣東省珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)，性質(zhì)惡劣。廣東省政府9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地相關(guān)部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。全省住建系統(tǒng)在此次專項行動期間出動執(zhí)法檢查15,978人次，處置垃圾違法傾倒254宗，立案122宗，清理處置各類垃圾2223.1噸。全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)在聯(lián)合執(zhí)法行動中共出動執(zhí)法船、艇350艘（次），查獲涉嫌違法運輸和傾倒垃圾船舶8艘，其中涉嫌犯罪的7宗案件已移送公安部門偵辦。此外，共查獲違法傾廢案件37宗。

5 行業(yè)發(fā)展展望

5.1 生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面達(dá)標(biāo)面臨考驗

2016年11月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)監(jiān)2016〔172號〕） ，按照該通知要求，到2017年年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計劃實施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

5.2 舊垃圾場治理開始規(guī)劃

2017年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部和水利部四部委發(fā)布《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》（建辦村〔2017〕2號）。根據(jù)該通知，此次將排查陸地、河流（湖泊）和水利樞紐管理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并建立整治方案。相關(guān)部門要求，2017年6月底前完成排查工作，2020年年底完成集中整治工作。通常在現(xiàn)有垃圾得到有效治理的情況下，才能開始治理舊垃圾，舊垃圾場很多是非正規(guī)垃圾點?，F(xiàn)有垃圾場得到有效治理即意味著現(xiàn)有垃圾處理能力不僅滿足當(dāng)前產(chǎn)生的垃圾處理需要，還有一定的剩余能力處理舊垃圾場的垃圾。目前的現(xiàn)實是，現(xiàn)有垃圾處理能力嚴(yán)重不足。

5.3 農(nóng)村垃圾由“治理”邁向“處理”

目前農(nóng)村生活垃圾管理目標(biāo)多定位為“治理”，如2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布“關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見”（建村〔2015〕170號）提出，“到2020年全面建成小康社會時，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”。

2016年12月20日，國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）指出，“加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理?！?/p>

5.4 供給側(cè)改革大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用

“供給側(cè)改革”是今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主要任務(wù)，所謂“供給側(cè)改革”就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，其含義是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。生活垃圾的回收利用同樣面臨這樣的近況，具體表現(xiàn)為廢品價格和需求呈下降趨勢。

2016年12月，習(xí)近平主席在中央深改組會議上提出要“普遍推行垃圾分類制度。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中也提出要“普遍推行垃圾分類制度”?！袄诸愔贫取钡木唧w內(nèi)容還沒有公布，但我國推行生活垃圾分類的初衷主要是進(jìn)一步提高生活垃圾的回收利用水平?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）指出，“推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個左右地級及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。”生活垃圾中低值廢棄物回收利用大多屬于“低端供給”，如何在供給側(cè)改革的大環(huán)境下推進(jìn)垃圾回收利用，是認(rèn)識挑戰(zhàn)也是現(xiàn)實挑戰(zhàn)。 ■

全國唯一公開發(fā)行的環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合性科技期刊

《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》（月刊）

◆《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》由環(huán)境保護(hù)部主管、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦。經(jīng)國家新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦審核備案，是國家新聞出版廣電總局第一批認(rèn)定的學(xué)術(shù)期刊，并定為中國期刊全文數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊；入選為中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計源期刊、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊、中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫等；并榮獲首屆《CAJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊等榮譽(yù)。

◆《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》以“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”為宗旨，宣傳、貫徹國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)，介紹國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，交流行業(yè)管理經(jīng)驗，溝通市場信息。是讀者掌握國家環(huán)保政策、法規(guī)，了解國內(nèi)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，交流行業(yè)管理經(jīng)驗，溝通市場信息的重要渠道，是訂閱單位經(jīng)營決策者、工程技術(shù)人員和市場營銷經(jīng)理定期閱讀、長期保存、不定期查閱的重要資料文獻(xiàn)。

◆郵發(fā)代號：82-865，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-3627/X，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1006-5377，大16開本，72頁正文，每期定價20元，全年訂價240元（含郵費）。全國郵局均可訂閱，編輯部全年辦理訂閱業(yè)務(wù)。

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Development Report on Treatment Industry of Urban Domestic Refuse in 2017

(Professional Committee of Urban Domestic Refuse Treatment of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper reviews the development status of the treatment industry of domestic refuse in our country and sums up the relevant criterions and policies issued and implemented by the State in 2016. At the same time, the paper analyzes the management and development situations of the domestic refuse treatment facilities in the country and presents the some important events of the industry, and makes the prospect on the industry development.

urban domestic refuse; treatment of refuse; power plant of refuse incineration; industry development

X324

A

1006-5377（2017）04-0009-07