趙睿斌
信息技術(shù)廣泛應用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展,極大地促進了經(jīng)濟社會繁榮進步,但同時也帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn)。
近年來,信息技術(shù)廣泛應用和網(wǎng)絡(luò)空間興起發(fā)展,極大地促進了經(jīng)濟社會繁榮進步,但同時也帶來了新的安全風險和挑戰(zhàn),網(wǎng)絡(luò)空間治理因此成為國家治理和全球治理的新課題。
2016年年底,經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組批準,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》,積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,并闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場。
美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略不斷升級
從1998年5月美國官方首次頒布《克林頓政府對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護》的政策,至今已經(jīng)發(fā)布了近50個網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略,如美國防部《四年防務評估報告》、美軍參聯(lián)會《美國國家軍事戰(zhàn)略》、奧巴馬政府的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等。這些政策涵蓋了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護政策、網(wǎng)絡(luò)空間安全國際戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間安全研發(fā)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計劃、網(wǎng)絡(luò)空間安全情報戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合戰(zhàn)略等六大類,成為領(lǐng)域全、內(nèi)容深、措施準的美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略體系,并通過“戰(zhàn)略迭代”的方式不斷更新,以適應發(fā)展變化需求。而《美國網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》,則提出了五大戰(zhàn)略舉措,它們環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián),分別從網(wǎng)絡(luò)空間的軍事地位、作用、手段等不同的角度進行了闡述?!毒W(wǎng)絡(luò)空間安全國家行動計劃(CNAP)》從戰(zhàn)略上升到攻防兼?zhèn)?,從防御的方面強調(diào)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全和聯(lián)邦政府信息系統(tǒng)風險管理,而著重強調(diào)網(wǎng)絡(luò)進攻,尤其在完善網(wǎng)軍體系、職能和提升其能力,及加強情報態(tài)勢感知和確立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)法理依據(jù)等,進一步形成傳統(tǒng)空間的戰(zhàn)略收縮與網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略進攻的態(tài)勢(“先發(fā)制人”、“境外打擊”)。
美國歷屆總統(tǒng)都在積極想獲得總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān)(PIKS,Presidential Internet Kill Switch)的授權(quán),這源于1934年美國電訊法案授予總統(tǒng)緊急狀態(tài)下停止電訊服務的授權(quán)。因此,2009年譽為“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”的奧巴馬就提出網(wǎng)絡(luò)安全立法的要求,2010年6月參議員利伯曼提交了名為2010年國家基礎(chǔ)設(shè)施信息安全保護法案(Protecting Cyberspace as a National Asset Act of 2010)提出總統(tǒng)因特網(wǎng)停服條款,被美媒虐稱停服開關(guān)法(Kill Switch Bill),但是從2010-2014年,國會參眾兩院提出的法案均遭反對而受阻。總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān)超出了一個國家保護其網(wǎng)絡(luò)安全的需要,對其他國家產(chǎn)生了深刻影響,公眾的網(wǎng)絡(luò)安全隱私被侵犯,民權(quán)組織的反對使此法案一直受阻。奧巴馬決定采取行政手段,2011年國土安全部制定了303號行政令包含在緊急情況下切斷移動和因特網(wǎng)服務的程序,民權(quán)組織要求徹底公開此文件,但被聯(lián)邦最高法院拒絕。地方法院公布的303號文件被大量涂改,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)停服的內(nèi)容被完全抹去。2012年6月6日,奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令規(guī)定聯(lián)邦各機構(gòu)維護網(wǎng)絡(luò)安全的職責,其中5.2條受到非議,批評者認為此條給了奧巴馬網(wǎng)絡(luò)停服開關(guān),此令非聯(lián)邦法強度不夠。2013年2月19日,奧巴馬發(fā)布13636行政令,建立聯(lián)邦和私營機網(wǎng)絡(luò)威脅情報共享,私營機構(gòu)向聯(lián)邦提供的信息不會公布,聯(lián)邦機構(gòu)向民間機構(gòu)提供威脅情報。2015年4月,奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)行政令13684,宣稱日益增加的來自美國境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊給美國的國家安全、外交和經(jīng)濟利益帶來嚴重的威脅,宣布國家進入緊急狀態(tài),并宣布對攻擊者的金融制裁措施,由于只針對個人,沒提及國家,回避了國會授權(quán)。2015年12月18日奧巴馬簽發(fā)《Cybersecurity Sharing Act of 2015》(2015網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法),該法不僅涉及信息共享,還包含了保護美國網(wǎng)絡(luò)安全和國家利益的許多法律措施,特別是進攻性網(wǎng)絡(luò)防御措施。美國的一些官方文件也直稱其為“2015網(wǎng)絡(luò)安全法”,要求一年內(nèi)部署完畢(2016年12月),監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)威脅手段,防止帶有網(wǎng)絡(luò)攻擊的信息出入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,必要時修改網(wǎng)絡(luò)通道,消除威脅。
全球網(wǎng)絡(luò)形勢日益嚴峻
網(wǎng)絡(luò)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的作用日益凸顯,電子政務應用走向深入,政府信息公開共享,推動了政府決策科學化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。2014年2月27日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組成立,專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。
全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴峻,國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益面臨嚴峻風險與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟安全,網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)成為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至整個經(jīng)濟社會的神經(jīng)中樞,遭受攻擊破壞、發(fā)生重大安全事件,將導致能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓,造成災難性后果。網(wǎng)絡(luò)還滲透危害政治安全,利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權(quán),以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全。因此,2016年12月27日,經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組批準,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。積極推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,并闡明中國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和安全的重大立場。
從上世紀七十年代中美關(guān)系破冰以來,特朗普政府的對華鷹派色彩最為濃厚,特朗普政府的多個關(guān)鍵職位尤其是涉及經(jīng)貿(mào)的職位對華態(tài)度都不甚友好。2016年12月初,特朗普與蔡英文直接通話,試探中美關(guān)系底線,中美關(guān)系不確定性可能進一步升高,中美戰(zhàn)略互信可能出現(xiàn)下降。特朗普政府期間,中美關(guān)系可能面臨兩個歷史性的重大變化,其一,中國可能取代俄羅斯,成為美國最大的地緣政治戰(zhàn)略對手;其二,中美兩國過去作為是全球化的主要受益者,雙方在一定競爭下各自推動全球治理和區(qū)域合作議程,這種情況可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這兩方面變化帶來的系列風險,將會波及到網(wǎng)絡(luò)空間安全治理領(lǐng)域。2017年2月10日,特朗普政府修訂了網(wǎng)絡(luò)安全行政令草案,新版草案對任務分配非常精細,并要求提交眾多報告。經(jīng)修訂的網(wǎng)絡(luò)安全行政令草案超過2200字,篇幅極長,列出了具體的個人,并下達了具體任務,這份最新草案要求提交的報告不少于10份,其中6份直接提交總統(tǒng)。
中國的應對策略
2016年11月7日,全國人大常委會第二十四次會議高票通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱:《網(wǎng)絡(luò)安全法》),將于2017年6月1日起施行。作為國家實施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律,《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確提出了國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念、明確了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展并重原則、強調(diào)了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全、加強了我們對個人信息的保護,對網(wǎng)絡(luò)運營者的主體的法律責任和義務做出了全面的規(guī)定。
網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,沒有信息化發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)安全也沒有保障,已有的安全甚至會喪失。因此,按照“網(wǎng)絡(luò)安全法”和“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”要求,盡快落實網(wǎng)絡(luò)安全審查機制和檢查機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全保護能力?!毒W(wǎng)絡(luò)安全法》專門強調(diào)了保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全,在強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上,對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施重點保護,并且規(guī)定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在采購網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務可能影響國家安全的應當通過國家網(wǎng)絡(luò)安全審查。建立完善網(wǎng)絡(luò)安全審查機制,加快推進第三方審查機構(gòu)的成立,建立第三方審查機構(gòu)管理辦法。建立合理規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)安全檢查機制,提高網(wǎng)絡(luò)安全檢查管理的科學化規(guī)范化水平。對提供公共通信、廣播電視傳輸?shù)确盏幕A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò),能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和供電、供水、供氣、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領(lǐng)域的重要信息系統(tǒng),軍事網(wǎng)絡(luò),設(shè)區(qū)的市級以上國家機關(guān)等政務網(wǎng)絡(luò),用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡(luò)服務提供者所有或者管理的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)(即:關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施),重點審查和檢查,實行重點保護。實行信息安全等級保護制度,能夠充分調(diào)動國家、法人和其他組織及公民的積極性,發(fā)揮各方面的作用,達到有效保護的目的,增強安全保護的整體性、針對性和實效性,使信息系統(tǒng)安全建設(shè)更加突出重點、統(tǒng)一規(guī)范、科學合理,對促進我國信息安全的發(fā)展將起到重要推動作用。
政府在網(wǎng)絡(luò)空間的治理應采用多種策略與方式,完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度,建立網(wǎng)絡(luò)信任體系,提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的科學化規(guī)范化水平。加快構(gòu)建法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系,推進網(wǎng)絡(luò)社會組織管理創(chuàng)新,健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制。加強網(wǎng)絡(luò)空間通信秘密、言論自由、商業(yè)秘密,以及名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護。鼓勵社會組織等參與網(wǎng)絡(luò)治理,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益事業(yè),加強新型網(wǎng)絡(luò)社會組織建設(shè)。鼓勵網(wǎng)民舉報網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應由世界各國共同掌握,各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。并落實習近平主席關(guān)于共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體提出的“五點主張”:加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進互聯(lián)互通;打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒;推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò)安全,促進有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。