范志瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國的社會治理環(huán)境發(fā)生了深刻的改變。2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（簡稱《綱要》），明確提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)體系，推進(jìn)了國家治理能力現(xiàn)代化。該行動綱要的通過，意味著中國的改革發(fā)展將進(jìn)入新的階段，同時也意味著社會治理的方法和實踐將面臨新的形勢。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代 社會治理 發(fā)展趨勢

一、大數(shù)據(jù)的含義及其特征

《綱要》體現(xiàn)了國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，為我國大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供了行動指南，最終目的就是利用大數(shù)據(jù)提升全民數(shù)據(jù)意識、發(fā)展數(shù)據(jù)文化、釋放數(shù)據(jù)紅利、打造數(shù)據(jù)優(yōu)勢。相較以往，此次發(fā)展的目標(biāo)更明確，內(nèi)容更全面?！毒V要》對大數(shù)據(jù)的定義是，以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)不等同于海量數(shù)據(jù)的集合，而是可被利用的海量數(shù)據(jù)集合。同時，大數(shù)據(jù)應(yīng)具有以下特征：

第一，大數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造價值。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)聯(lián)系是大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價值的基礎(chǔ)。2012年達(dá)沃斯論壇發(fā)布的報告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，它的價值賽過黃金。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在政府公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、零售制造等各個方面得到廣泛應(yīng)用，而且產(chǎn)生了巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間。

第二，大數(shù)據(jù)推動數(shù)據(jù)共享開放。大數(shù)據(jù)時代政府需和各個社會組織、社會主體合理共享，在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮各自的發(fā)展優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)的共享開放可以讓政府少管一些事情，節(jié)省很多的人力，同時也能解決大部分公共事務(wù)信息不對稱問題。

第三，大數(shù)據(jù)可以預(yù)測未來。大數(shù)據(jù)是以分析大量數(shù)據(jù)的相關(guān)性為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測，這是大數(shù)據(jù)不同于海量數(shù)據(jù)的最重要的特征。在掌握數(shù)據(jù)的情況下，才能做出科學(xué)的預(yù)測，才能做出正確的預(yù)判。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)可以對人們的需求、災(zāi)害、犯罪的發(fā)生等問題進(jìn)行分析預(yù)測，有了大數(shù)據(jù)作為支撐，各類商業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)將更為精準(zhǔn)有效。

二、大數(shù)據(jù)對社會治理環(huán)境的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府面臨的社會環(huán)境將會更加復(fù)雜，社會治理方法也會更加多樣。社會治理環(huán)境的變化主要集中在：①政府所處的社會環(huán)境將更加開放，并且將更為深刻地遭遇到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的影響和沖擊；②社會治理的方法將更加統(tǒng)一高效，大數(shù)據(jù)將在治理過程中發(fā)揮決定性作用，而政府權(quán)力將會進(jìn)一步收回，交由社會組織配置；③社會環(huán)境的變化將更加全面和系統(tǒng)，政府將在更加民主、法制、開放的社會環(huán)境下進(jìn)行治理。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展突破了時間和空間的限制，催生了大數(shù)據(jù)的生成。大數(shù)據(jù)對社會治理發(fā)展趨勢的影響主要集中在治理環(huán)境和治理方法這兩個方面，并表現(xiàn)出以下幾個特征：

其一，大數(shù)據(jù)使社會治理環(huán)境變得空前開放和自由，社會治理環(huán)境的改變要求政府必須樹立開放的社會治理理念。首先，在大數(shù)據(jù)時代，人們查詢數(shù)據(jù)的途徑已經(jīng)不再只依賴官方網(wǎng)站，這樣就倒逼著政府必須實現(xiàn)真正的開放和透明。其次，在大數(shù)據(jù)時代，公民發(fā)表自己的觀點和評論非常簡單且易于搜集，過去帶有較強(qiáng)政治性的參與逐漸演變成了一種普遍性的公民參與，這種參與會為政府的下一個決策進(jìn)行引導(dǎo)。最后，大數(shù)據(jù)拓展了社會治理的范圍，并使社會治理更為精準(zhǔn)化。由于信息的雙向交流，大眾的廣泛參與，社會管理模式從以往的方格化演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，從而使政策制定更為人性化。政府要掌握、整合和協(xié)同各種類型的基層數(shù)據(jù)，建立服務(wù)型政府。

其二，大數(shù)據(jù)有助于形成統(tǒng)一高效多樣的社會治理方法，使社會管理領(lǐng)域的公共政策實現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化。首先，大數(shù)據(jù)時代對政府理念的影響是包容，大數(shù)據(jù)里的數(shù)據(jù)類型非常多，而且來自方方面面，政府需要將這些數(shù)據(jù)整合起來，去包容和協(xié)同。其次，大數(shù)據(jù)時代最大的轉(zhuǎn)變是放棄對因果關(guān)系的渴求，而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。換句話說，現(xiàn)在只需知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。再次，大數(shù)據(jù)時代似的政府決策更加科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)促使社會治理更加及時，因為大數(shù)據(jù)有助于政府實時甚至預(yù)先了解發(fā)生的問題，做到預(yù)測社會需求，預(yù)判社會問題，防患于未然。同時，大數(shù)據(jù)會實現(xiàn)社會治理的高效和節(jié)約，可以極大地節(jié)約相關(guān)部門和公民本人的時間及精力。大數(shù)據(jù)還促使社會治理方式的多樣化，比如讓更多人群進(jìn)行自我管理的自組織模式。最后，在大數(shù)據(jù)時代下，社會治理將面臨著更大的約束，尤其是社會治理現(xiàn)代化問題。為確保社會治理現(xiàn)代化，既要構(gòu)建一個真正的電子政務(wù)平臺和應(yīng)用體系，又要應(yīng)用社會治理的新模式——云治理。云治理只是一個手段，最終要走向全面治理和微治理。

三、大數(shù)據(jù)時代下的社會治理風(fēng)險對策

在大數(shù)據(jù)時代，社會治理模式、治理方法都在發(fā)生改變，社會治理的主體也更為多元化，大數(shù)據(jù)在產(chǎn)生積極影響的同時，也面臨一些挑戰(zhàn)。首先是數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)里，人們的活動都能被看到和記錄，人們已經(jīng)沒有隱私了，因此信息的安全性和保密性非常重要。其次是大數(shù)據(jù)的技術(shù)性風(fēng)險，這類風(fēng)險不是人為可以控制的。政府應(yīng)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來的新的治理環(huán)境，轉(zhuǎn)變角色定位，制定有助于大數(shù)據(jù)發(fā)展的制度規(guī)則，引導(dǎo)其在社會治理過程中產(chǎn)生積極影響。

第一，建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這是政府實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)合理運(yùn)用的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包含大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無縫隙統(tǒng)籌整合，使原本散落在各部門的數(shù)據(jù)信息整合起來，打破“信息孤島”狀態(tài)。

第二，建立防范風(fēng)險的制度。這是政府實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)合理規(guī)制的保障。大數(shù)據(jù)時代下，挖掘商業(yè)價值和保護(hù)個人隱私的矛盾日益凸顯，技術(shù)性風(fēng)險也不再是人為可控的。因此，建立數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用規(guī)則，界定數(shù)據(jù)資源的歸屬，限制數(shù)據(jù)資源的使用范圍，用制度將技術(shù)風(fēng)險約束在一定范圍內(nèi)，確保信息的安全性和保密性。

第三，調(diào)整社會治理結(jié)構(gòu)。這是政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代下社會治理環(huán)境的前提。大數(shù)據(jù)時代使社會治理主體更加多元化，各主體在共享最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。政府可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展眾包、眾籌等方式的自我管理的自組織模式，參與公共服務(wù)；鼓勵社會組織承接城市公共服務(wù)；引入第三方機(jī)構(gòu)對社會服務(wù)方案進(jìn)行設(shè)計與評估，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)外結(jié)合、各主體協(xié)同治理的新格局，讓政府的治理結(jié)構(gòu)有效地嵌入到社會治理網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中。

四、大數(shù)據(jù)時代下社會治理研究的趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的影響下，社會治理的環(huán)境發(fā)生了重大的改變?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為社會發(fā)展帶來便利的同時，也對傳統(tǒng)的治理方式提出挑戰(zhàn)。這些變化對社會組織的發(fā)展和社會治理理論的研究提供了一系列新的主題，構(gòu)成了前所未有的研究機(jī)遇。

首先，在構(gòu)建社會治理的新模式上，云治理應(yīng)該是未來研究的一個方向。運(yùn)用云治理的手段要弄清楚三個問題：一是要梳理云治理的概念體系，它的前提是什么、它成不成立；二是要分析云治理的價值選擇，它是否真正符合人們的價值理念，是否符合現(xiàn)在社會發(fā)展、社會需要的方向；三是要研究云治理的現(xiàn)實應(yīng)用，它能在哪些方面應(yīng)用，怎么應(yīng)用。

其次，在政府提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略后，開放式治理模式的研究方向是應(yīng)用在哪些領(lǐng)域更合適，更有效；引入之后，流程和環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣構(gòu)建，以及引入的效果。另外，在這種開放式治理模式下，如何從宏觀層次激勵個體參與和持續(xù)參與的意愿也是研究的重點。

最后，政府的科層管理結(jié)構(gòu)如何與社會的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)相融合也是將來致力要解決的一個大問題。

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