劉媛++樊志民

摘要：陜西關(guān)中是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展最具代表性的地區(qū)，近代以來關(guān)中種植業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡到商品化經(jīng)濟(jì)，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)商品化選擇的過程中，既體現(xiàn)出社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，也存在著農(nóng)業(yè)種植形勢嚴(yán)峻、糧食供求失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險遞增、種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化延緩等一系列的隱性危機，分析其成因，主要源于耕地資源流失嚴(yán)重、農(nóng)民忽視糧食作物種植、種植結(jié)構(gòu)存在盲目性以及勞動力外流等因素。針對關(guān)中區(qū)域化農(nóng)業(yè)種植特點，提出應(yīng)發(fā)揮關(guān)中有機旱作優(yōu)勢、加強糧價保護(hù)機制、提高農(nóng)地征用價格，有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模以及建立糧食品種精細(xì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有效應(yīng)對隱性危機的解決方案，以達(dá)到關(guān)中地區(qū)種植業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：關(guān)中；種植業(yè)；商品化選擇；隱性危機

中圖分類號：F316.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）03-0120-07

陜西關(guān)中地區(qū)作為十三朝古都所在地，因優(yōu)越的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)因素，一直是中國北方的糧食主產(chǎn)區(qū)。近代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)逐漸過渡到現(xiàn)代化商品農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既增加了關(guān)中農(nóng)民的收益，也極大地刺激了農(nóng)民種植積極性，但其中也隱藏著一系列的隱性危機。建構(gòu)合理的種植業(yè)結(jié)構(gòu)是解決關(guān)中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在問題的主要手段，對陜西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著重要的作用。

一、近代以來關(guān)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)的商品化路徑選擇

受自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，關(guān)中地區(qū)幾千年來一直以糧食作物種植為主，經(jīng)濟(jì)作物只是作為副業(yè)在房前屋后或田間地頭少量種植，很少出現(xiàn)商品性的用途。近代開始，國門的被迫開放及受“西學(xué)東漸”的思想沖擊，種植業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，最突出的表現(xiàn)是由原來單純的糧食作物精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物與經(jīng)濟(jì)作物共同發(fā)展的作物布局，體現(xiàn)出專業(yè)化和區(qū)域化的發(fā)展特色。關(guān)中地區(qū)逐漸形成了以優(yōu)良品種的小麥為主的糧食作物與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的棉花為主的經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。近代以來關(guān)中的小麥及棉花的培育主要由農(nóng)科機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校專家所完成，1938年在陜西省成立農(nóng)業(yè)改進(jìn)所，1939年在全省建立較完善的推廣體系，良好的科研環(huán)境對關(guān)中棉花和糧食的生產(chǎn)發(fā)展提供了有力保障。1931—1945年間，因抗戰(zhàn)的影響，傳統(tǒng)的棉麥產(chǎn)區(qū)相繼淪陷，陜西成為抗戰(zhàn)后方八?。ù?、陜、桂、黔、滇、青、寧、甘）的第二大棉麥生產(chǎn)基地[1]。

新中國成立以后，政府提出“以糧為綱”的戰(zhàn)略目標(biāo)，恢復(fù)以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。自新中國成立以來，陜西省糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了三個突破性發(fā)展階段：“一是經(jīng)過17年時間，總產(chǎn)量由66.2億斤增長到121.5億斤，突破100億斤；二是經(jīng)過9年時間，總產(chǎn)量由117.9億斤增長到150多億斤，突破150億斤；三是經(jīng)過10年時間，總產(chǎn)量由162.1億斤增長到204.7億斤，突破200億斤，從1949年到1984年，小麥產(chǎn)量增長了3倍”[2]194。1985年以后，由于糧食從原有的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇髮?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益銳減，使糧食種植面積大幅度減少，從表1可以看出，關(guān)中糧食主產(chǎn)區(qū)和陜西全省糧食作物的種植面積總體均呈現(xiàn)出遞減趨勢。90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)快速增長和通貨膨脹，農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益急劇下滑，在糧食產(chǎn)量持平的情況下，1996年農(nóng)民糧食收入為10 355億元，人均1 198元，而1999年糧食收入為7 075億元，人均812.7元，比1996年下降32%左右[3]

在經(jīng)過“以糧為綱”的戰(zhàn)后調(diào)整恢復(fù)階段后，經(jīng)濟(jì)作物種植方面，棉花種植再恢復(fù)到快速發(fā)展階段。棉田面積基本保持在350～450萬畝之間，最高達(dá)到482萬畝；總產(chǎn)量每年大體保持在150～250萬擔(dān)之間，最高達(dá)265萬擔(dān)[2]196。這一時期，陜西省形成了“北毛、中棉、南絲”的經(jīng)濟(jì)作物地域布局。因棉花的產(chǎn)量飆升，帶動了陜西輕工業(yè)的發(fā)展，從1958年國營西北第六棉紡織廠正式投產(chǎn)，到1965年建立起以西安和咸陽為中心的紡織業(yè)基地，陜西一度成為西北地區(qū)最大的紡織業(yè)基地，同時也是全國七大紡織業(yè)基地之一，陜西的紡織業(yè)成為僅次于機械行業(yè)的第二大行業(yè)，出口創(chuàng)匯排第一[2]347。1978年以后，國家開始施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，政府不再限制農(nóng)民種植自由，農(nóng)民只需繳納政府下達(dá)的公糧征收任務(wù)，這充分調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性，提高了勞動生產(chǎn)率。在這一制度體系下，關(guān)中農(nóng)民在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸將目光轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)作物種植上來，積極發(fā)展多種經(jīng)營，種植業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面。1985年以后，棉花出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，棉花的價格持續(xù)下降，農(nóng)民開始選擇種植經(jīng)濟(jì)效益較高的園藝作物，渭南、西安、咸陽等糧食優(yōu)產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶基本每家都會種植蘋果樹，關(guān)中由糧食和棉花生產(chǎn)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向糧食作物和以蘋果種植為主的園藝作物兼營的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)商品化已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本形式，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)民開始尋求新的出路。從表2中可以看出，秦嶺北麓的獼猴桃主產(chǎn)地種植成倍數(shù)增長，由于外溢效應(yīng)，獼猴桃的種植逐步擴(kuò)展到渭河盆地的關(guān)中腹地，武功、興平等縣近幾年獼猴桃種植占用了大量糧地。獼猴桃現(xiàn)已成為關(guān)中主要的經(jīng)濟(jì)作物，是農(nóng)民的主要收入來源。近年來優(yōu)質(zhì)大櫻桃又成了廣大民眾青睞的水果，農(nóng)民為了獲得更高的比較利益，迎合市場需求，優(yōu)質(zhì)大櫻桃也成為重點培育的對象，關(guān)中地區(qū)櫻桃的種植又占據(jù)了部分農(nóng)地。

縱觀近代以來關(guān)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)的商品化選擇路徑，不難看出，種植業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以糧食作物種植面積持續(xù)減少和經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大為發(fā)展軌跡。由于經(jīng)濟(jì)作物的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民選擇種植糧食作物的意愿主要以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想為主，關(guān)中地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出糧食生產(chǎn)“副業(yè)化”的趨勢。

二、關(guān)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)的隱性危機分析

關(guān)中地區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，有著適宜的環(huán)境與成熟的種植經(jīng)驗，因此經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展在這片廣袤的土地上能夠體現(xiàn)出較強的接納性，關(guān)中地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)作物逐漸替代糧食作物種植的趨勢。但是種植業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸背離當(dāng)?shù)刈怨乓詠硇兄行У挠袡C旱作農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益看似提高的背后，存在著一系列隱性危機，可能會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的持續(xù)性收入。

（一）耕地資源流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植形勢嚴(yán)峻

土地是農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)，受政府、企業(yè)及城市發(fā)展的影響，城鄉(xiāng)社會一體化建設(shè)加速，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中過于重視外延式的開發(fā)，造成土地利用率偏低；工業(yè)格局的調(diào)整對土地的多占少用或占而不用，導(dǎo)致土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；西安、咸陽、寶雞、渭南等經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能性區(qū)域的建設(shè)，部分因規(guī)劃不當(dāng)造成土地利用結(jié)構(gòu)合理性偏低；為了緩解日益緊張的交通壓力，公路及農(nóng)村道路也要不斷地改造和擴(kuò)建，也占用了有限的耕地后備資源，耕地壓力指數(shù)不斷增高。農(nóng)地非農(nóng)化不但占用大面積可耕地資源，也會進(jìn)一步惡化周邊耕地資源的土壤質(zhì)量，造成耕地資源流失的進(jìn)一步加劇。

雖然在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民有權(quán)選擇經(jīng)濟(jì)收益最大化的種植方式，但是在非農(nóng)用地不斷擴(kuò)大的大背景下，人口眾多的中國缺少充足的可耕地資源，我國正在用7%的耕地養(yǎng)活著占世界22%的人口[4]。從1978年至2013年，中國城鎮(zhèn)化常住人口從1.7億升至7.3億多，城鎮(zhèn)化率從低于18%上升至54%[5]。由于土地收入的巨大誘惑和土地發(fā)展權(quán)的缺失等諸多因素的影響，地方政府在農(nóng)地非農(nóng)化時注重短期效益而做出了非理性的選擇，不受限地征用耕地及出讓土地，導(dǎo)致關(guān)中種植面積持續(xù)遞減，而且不可逆。當(dāng)前農(nóng)地非農(nóng)化問題成為干群、城鄉(xiāng)矛盾的焦點之一，失地農(nóng)民的生存保障問題也成為影響關(guān)中社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

（二）忽視糧食作物種植，導(dǎo)致糧食供求失衡

隨著工業(yè)化深入發(fā)展，糧食的飼料化、燃料化等用途越來越廣，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長已經(jīng)明顯超過了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的增長，而其缺口只能通過進(jìn)口來彌補，這就是我國“豐年缺糧”的主要原因[6]。新中國成立以來，陜西省人口數(shù)量急劇增加（見圖1），1949年糧食總產(chǎn)量331.1萬噸，單產(chǎn)780千克/公頃，2014年陜西糧食總產(chǎn)量1 197.8萬噸，單產(chǎn)3 915千克/公頃，總產(chǎn)量增加了2.618倍，但是人均糧食產(chǎn)量1949年為251千克，2014年為317千克，只增加了26.3%。造成糧食緊缺的人口因素主要來自兩個方面：一是由于陜西二、三產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，外地人口不斷地涌進(jìn)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌號召農(nóng)民進(jìn)城，拉遠(yuǎn)農(nóng)民與農(nóng)地的距離，商品糧的消費增加。陜西省人口增長的同時，耕地資源不增反減，糧食供求嚴(yán)重失衡。

縱觀陜西省內(nèi)糧食供給，從地域角度呈現(xiàn)不平衡性。銅川、安康、商洛、延安、榆林等地由于山地特點及氣候因素不利于糧食作物的種植，西安是省會城市，人口最為密集，這六個地區(qū)糧食處于緊缺狀態(tài)。寶雞、渭南、咸陽、漢中地勢平坦，灌溉便利，糧食作物種植優(yōu)勢明顯，但是近年來關(guān)中糧食種植面積卻不斷減少，直接威脅到糧食的供給，無法實現(xiàn)省內(nèi)糧食有效供應(yīng)（見表3）。中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍較差，土壤貧瘠，氣候不好，糧食生產(chǎn)水平較低，由于近年來中國糧食生產(chǎn)中心向東三省偏移，西部糧食存在明顯的供給缺口，關(guān)中是西部地區(qū)糧食生產(chǎn)的適生區(qū)，本地糧食不足會波及到西部其他地區(qū)的供應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，關(guān)中經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加，會引發(fā)周邊山西、甘肅等省份農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收益而加大經(jīng)濟(jì)作物的種植力度。“區(qū)域性生產(chǎn)，全國性消費”的糧食供求格局造成價格波動風(fēng)險的增加，進(jìn)一步增加糧食供求失衡的程度。

（三）農(nóng)民種植選擇的盲目性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險遞增

近代以來，關(guān)中農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到商品經(jīng)濟(jì)，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物不斷更替與發(fā)展。由于市場信息的不對稱性，以及缺乏相關(guān)的市場理論知識，農(nóng)民在選擇種植何種作物時容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險遞增?？箲?zhàn)時期，關(guān)中地區(qū)種植棉花是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是戰(zhàn)備物資供應(yīng)的需求；新中國成立后，關(guān)中依舊將棉花作為主要經(jīng)濟(jì)作物。棉花屬于喜光性作物，關(guān)中東部渭南地區(qū)地處函谷關(guān)地形開口處，降水較少，適宜棉花種植；但關(guān)中中部渭河盆地及西部地區(qū)春、秋季熱量不足，秋澇嚴(yán)重，容易造成棉花病蟲害的增加，棉鈴蟲蠶食棉花果實，棉花產(chǎn)出率低且質(zhì)量較差。20世紀(jì)80年代，關(guān)中中部的可灌溉區(qū)掀起蘋果種植熱潮，蘋果是喜低溫耐旱的果樹，關(guān)中中部渭河盆地可灌溉區(qū)地形偏低，平均海拔500米，光照紫外線較弱，晝夜溫差小，蘋果坐果率低、糖分低、果型差，而渭北高原區(qū)和陜北高原區(qū)是世界蘋果種植的最佳適生區(qū)。關(guān)中地區(qū)生態(tài)條件的限制，導(dǎo)致蘋果種植無法獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。近年來還在盛行期的獼猴桃與櫻桃在種植與銷售方面也出現(xiàn)潛在危機。關(guān)中腹地7月雷雨天氣影響獼猴桃的含糖量，8月底至11月初是獼猴桃果實著色及采摘季節(jié)，9、10月的連陰雨影響果實的色澤，由于不能及時采摘導(dǎo)致落果現(xiàn)象加重，嚴(yán)重影響獼猴桃市場價格。同時，獼猴桃的生產(chǎn)要經(jīng)歷疏果、施肥灌溉、防蟲措施、套袋、成熟期脫袋、采摘、運輸?shù)戎T多繁瑣工序，需要耗費大量的勞動力。櫻桃種植最大的弊端體現(xiàn)在采摘運輸程序上。櫻桃?guī)齑嬷芷谔蹋枰F(xiàn)摘現(xiàn)發(fā)，在關(guān)中周邊地區(qū)銷售供大于求，外地運輸過程中需要冷藏車及冰袋，成本過高，即便在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，櫻桃也難以實現(xiàn)全國性的普遍銷售。

關(guān)中經(jīng)濟(jì)作物的大面積種植短期內(nèi)確實給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益，獼猴桃與櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物的價格明顯高于糧食作物，市場收益效果良好。但是從長期來看，農(nóng)民盲目地跟風(fēng)行為會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險遞增：一是在并不適宜關(guān)中地區(qū)種植的經(jīng)濟(jì)作物，盲目的從眾行為會導(dǎo)致農(nóng)戶仍會大量種植，經(jīng)濟(jì)效益受到制約，且經(jīng)濟(jì)作物種植需要投入更多的勞動力成本及經(jīng)濟(jì)成本，而農(nóng)民一般鮮少考慮種植所投入的人力成本和機會成本，其實種植經(jīng)濟(jì)作物所獲得的凈利潤并不是很高；二是大面積種植經(jīng)濟(jì)作物一定會出現(xiàn)供大于求的情況，經(jīng)濟(jì)作物的總產(chǎn)量提高，但商品單位價格會隨之降低，嚴(yán)重時會導(dǎo)致農(nóng)民收入急劇下滑，尤其在社會經(jīng)濟(jì)衰退期，農(nóng)民的基本生活將難以得到保障，從而引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

（四）非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民兼業(yè)化的趨勢延緩種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

關(guān)中農(nóng)民增加收入有兩條途徑：一是調(diào)整原有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，即擴(kuò)大投入生產(chǎn)比較利益高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積；二是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移，選擇外出打工以其他行業(yè)為就業(yè)途徑。前者是兼業(yè)經(jīng)營，后者是徹底性轉(zhuǎn)移。兼業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶一般將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到比較收益高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，導(dǎo)致比較收益低的糧食種植粗放化經(jīng)營，抑制種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，延緩農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)戶外出就業(yè)提供一定的機會，為農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也不斷改變關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

工業(yè)化進(jìn)程的加快，二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的局面，勞動力價格也隨之提高，以勞務(wù)輸出為主的農(nóng)民更多地選擇外出打工，從而導(dǎo)致關(guān)中農(nóng)村勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺。選擇非農(nóng)就業(yè)的多以青壯年勞動力為主，農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，甚至出現(xiàn)農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。青壯年勞動力在農(nóng)村屬于受教育程度較高的群體，他們外出務(wù)工不利于關(guān)中先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用和擴(kuò)散，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且受農(nóng)民知識和技能水平的限制，外出打工人員一般只能從事體力性勞動，雖然獲得的報酬比一般農(nóng)民高，但仍處于社會最低水平。非農(nóng)就業(yè)工作受國際國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，在當(dāng)代工業(yè)化飛速發(fā)展的時期，機械化正逐步取代人力資本，將會逐漸減少對體力勞動者的需求，導(dǎo)致體力勞動者面臨失業(yè)的威脅。

三、關(guān)中種植業(yè)結(jié)構(gòu)隱性危機的預(yù)防措施

合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要滿足社會需要最大化、資源利用最優(yōu)化、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。針對關(guān)中現(xiàn)有種植業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的一系列的隱性危機，要做出合理的規(guī)劃，應(yīng)以以下幾點作為導(dǎo)向：

（一）加強農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮關(guān)中有機旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)勢作用

農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化是通過區(qū)劃研究和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把各種農(nóng)作物按其生理特性布局在最適宜的地區(qū)，發(fā)揮地域的優(yōu)勢條件，種植具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)土適應(yīng)性強的作物，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢。關(guān)中地區(qū)所處的渭河階地是地塹式結(jié)構(gòu)，由山地、谷地、平原和臺塬相連而成，應(yīng)該因地制宜發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆N植結(jié)構(gòu)，要形成特色明顯、類型多樣的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局。

渭河北岸寬廣的一級平原和二級臺塬，氣候適宜、灌溉便利，是關(guān)中最肥沃的地帶，有著幾千年的糧食作物種植經(jīng)驗。由表4可以看出，西安、寶雞、咸陽、渭南等所處的關(guān)中腹地糧食單位面積產(chǎn)量都大幅度高于陜西省平均水平，說明關(guān)中是陜西糧食作物種植的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，寬闊平坦的土地能滿足適宜的種植密度，方便機械化操作，在北方有機旱作種植區(qū)發(fā)揮著重要作用。關(guān)中優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)所處地帶在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要以處理好果業(yè)和糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系為首要任務(wù)。果業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但果業(yè)的發(fā)展不能占用大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，特別是水澆地。應(yīng)對現(xiàn)有關(guān)中糧食優(yōu)生區(qū)內(nèi)果園進(jìn)行改造，嚴(yán)禁占用高產(chǎn)糧田，盡可能地退果還糧，保證優(yōu)質(zhì)糧田種植面積，繼續(xù)發(fā)揮高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧田的優(yōu)勢作用，建立起渭南、咸陽、寶雞三個國家級大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。

秦嶺北麓向渭河南岸分布的斷續(xù)臺塬，地勢崎嶇，該地區(qū)所處的戶縣、周至、眉縣等地應(yīng)該重點發(fā)展獼猴桃和櫻桃等果業(yè)；渭河兩岸河流沖擊谷地的沙質(zhì)土地，土壤養(yǎng)分相對較少，應(yīng)該種植經(jīng)濟(jì)綠化林木；二級臺塬與陜北黃土高原之間的渭北高原區(qū)的禮泉、白水等地應(yīng)繼續(xù)以蘋果種植為主。

（二）加強糧食價格保護(hù)機制，發(fā)揮政府強農(nóng)惠農(nóng)政策激勵作用

從生產(chǎn)方面講，種植業(yè)生產(chǎn)周期長，規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，關(guān)中糧食作物作為弱勢產(chǎn)業(yè)的地位沒有發(fā)生根本性的變化。因此，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進(jìn)關(guān)中糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高，需要政府以保證農(nóng)民合理收益為目標(biāo)，進(jìn)一步完善糧食市場價格制度，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，確保關(guān)中農(nóng)民愿意種植糧食作物。在此基礎(chǔ)上，政府要實行季節(jié)差價，錯開農(nóng)民的糧食交售時間，適當(dāng)提高糧食淡季的收購價格，提高幅度應(yīng)略高于同期的儲存費用。提高糧食最低收購價格，要以漸進(jìn)方式進(jìn)行，確保糧食市場穩(wěn)定有序地運行，使農(nóng)民種植糧食作物有利可圖。農(nóng)業(yè)勞動與非農(nóng)勞動的比較報酬是影響農(nóng)民就業(yè)行為的關(guān)鍵因素，政府的糧價保護(hù)和糧食直補價格的提高有助于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對兼業(yè)農(nóng)民減少非勞動投入也具有明顯的政策效應(yīng)。

糧食作物不同于其他工業(yè)產(chǎn)品，不能完全以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，需要政府政策引導(dǎo)、財政支持，以保證糧食作物在市場流通中體現(xiàn)出應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)價值。糧食在我國市場經(jīng)濟(jì)流通中一直處于低價位層面，糧食作物收益空間小，因此政府加大對農(nóng)業(yè)的財政支出是保證現(xiàn)階段糧食作物穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，主要涉及農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出及農(nóng)業(yè)科技支出。農(nóng)村生產(chǎn)支出主要包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼[7]。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出與農(nóng)業(yè)科技支出是糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西北農(nóng)林科技大學(xué)地處關(guān)中平原，旱地作物研究科技成果顯著，政府應(yīng)重視其對關(guān)中種植業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。要確保糧食補貼資金持續(xù)穩(wěn)定增長，建立將糧食種植面積與補償標(biāo)準(zhǔn)有效結(jié)合的長效機制，激發(fā)農(nóng)民糧食作物種植積極性，使農(nóng)民能夠理性選擇糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的合理化種植。同時，要加強糧食補貼資金的監(jiān)管，保證補貼資金能夠具體落實，提高財政支農(nóng)資金的利用效率，以獲得糧食收益高績效。

（三）提高農(nóng)地征用價格，有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模

糧食生產(chǎn)總量由單位面積產(chǎn)量和種植面積決定。要達(dá)到關(guān)中農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，基本農(nóng)田的保護(hù)是首要條件。由于解決城市用地緊缺問題最為方便的方式是擴(kuò)大城市用地規(guī)模，而不是提高城市存量用地的利用率[8]，因此，實踐中征用農(nóng)用土地成為非農(nóng)建設(shè)獲得土地資源的主要途徑。政府按照土地的農(nóng)用價值將農(nóng)地收為國有，給予農(nóng)民一次性的“征地補償”，再統(tǒng)一進(jìn)入土地一級市場，按照以市場價格為基準(zhǔn)的多種形式轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。農(nóng)地征收用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)民所獲得的“征地補償”基本上是按農(nóng)用土地收益折算支付的，并不能反映土地的真實價值，農(nóng)產(chǎn)品的單位價格和附加值相對于其他非農(nóng)產(chǎn)品較低，而且單位面積產(chǎn)量也非常有限。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是在低地價成本的情況下推進(jìn)的，農(nóng)地非農(nóng)化的增值分配與享用并沒有著力于農(nóng)民的利益。而非農(nóng)建設(shè)用地極大地提高了土地生產(chǎn)效率，土地的增值空間明顯提高，但農(nóng)民得到的“征地補償”卻只是土地農(nóng)用價值的價格水平，土地價格呈現(xiàn)“剪刀差”的現(xiàn)象。要削弱這種現(xiàn)象應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合關(guān)中農(nóng)地的區(qū)域種植特點，實行區(qū)域性的農(nóng)地價格保護(hù)機制，合理提高農(nóng)地征用價格，尤其對于西安、咸陽、寶雞三大關(guān)中產(chǎn)糧主區(qū)要嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)田地價格。農(nóng)地價格應(yīng)以本地區(qū)土地的市場價格為最高線，區(qū)位價格和農(nóng)地價格應(yīng)該呈現(xiàn)正相關(guān)，制定科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“公平補償”。一方面提高補償費用，保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面，隨著農(nóng)用土地價格的提高，非農(nóng)用土地的征用速度就會減緩，轉(zhuǎn)而征用優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)之外的其他區(qū)域農(nóng)地，可以有效保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)耕地資源，也能夠促進(jìn)關(guān)中非農(nóng)用地的利用率，非農(nóng)建設(shè)就會合理規(guī)劃和利用有限的土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，減少土地閑置現(xiàn)象，同時還應(yīng)將部分閑置的非農(nóng)用地還原為耕地資源。

（四）建立糧食品種精細(xì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食作物商品化經(jīng)營模式

關(guān)中種植糧食作物更多強調(diào)的是產(chǎn)量而非質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量優(yōu)劣、成本高低，與加工原料的品質(zhì)有很大的關(guān)聯(lián)性。因此政府在安排糧食發(fā)展資金和農(nóng)產(chǎn)品加工項目時，應(yīng)向關(guān)中糧食優(yōu)產(chǎn)區(qū)及食品加工業(yè)傾斜，注重提高糧食作物的品質(zhì)。隨著全民生活水平和生活質(zhì)量的提高，不同的糧食作物的品種要滿足不同年齡結(jié)構(gòu)居民的多樣化需求。關(guān)中旱作體系區(qū)域應(yīng)研發(fā)推廣多種優(yōu)質(zhì)小麥種植，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供多樣化的原料。如磨制筋道細(xì)軟的面粉和優(yōu)質(zhì)面條的制作，需要選擇蛋白質(zhì)含量高、面筋強度大的小麥品種；口感好的面包、餅干等糕點的制作需要蛋白質(zhì)和面筋含量較低的小麥品種。同時也要擴(kuò)大專用玉米的種植，優(yōu)化玉米的品種，如賴氨酸含量高的玉米用于飼料加工及工業(yè)用途；食用甜玉米和蔬菜玉米口感好、對身體有益，也應(yīng)實現(xiàn)商業(yè)化種植。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新的過程，創(chuàng)新的目的在于引進(jìn)適當(dāng)?shù)闹薪榻M織和聯(lián)結(jié)機制以達(dá)到最優(yōu)的資源配置效率和生產(chǎn)效率[9]。小農(nóng)式的種植結(jié)構(gòu)從根本上難以保障農(nóng)民的高收益，必須要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，深化關(guān)中農(nóng)村改革，進(jìn)行糧食當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)丶庸?、擴(kuò)大銷售的產(chǎn)供銷一條龍式的商品化經(jīng)營方式，這是調(diào)節(jié)糧食作物種植與農(nóng)民收入的平衡器。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶適宜的組織聯(lián)結(jié)機制，能夠扭轉(zhuǎn)糧食單位價格低的狀況，對關(guān)中農(nóng)民增收有積極的作用。

四、結(jié)語

關(guān)中地區(qū)獨特的地形條件和適宜的氣候環(huán)境具有不同于我國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)的商品化選擇路徑上既要延續(xù)成功的歷史經(jīng)驗，也要吸取慘痛的歷史教訓(xùn)。根據(jù)地形條件和氣候環(huán)境的特點，因地制宜選擇適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)作物，有利于解決關(guān)中地區(qū)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)雷同問題，避免區(qū)域間的惡性競爭。同時，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)種植業(yè)的發(fā)展方向，更好地優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到關(guān)中農(nóng)民收入穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王建軍，陳釗.民國時期陜西棉麥良種改進(jìn)的成就與經(jīng)驗[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（1）：2326.

[2]鄧力群，馬洪，武衡.當(dāng)代中國的陜西[M].北京：當(dāng)代中國出版社，1991：194347.

[3]寇全安.黃土高原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2001：143.

[4]胡非凡，呂新業(yè)，吳志華.新形勢下中國糧食安全創(chuàng)新探析[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（3）：8792.

[5]石書羽.城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（3）：104106.

[6]鐘真，孔祥智. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型[J].教學(xué)與研究，2015（5）：513.

[7]徐建軍，星焱.財政支農(nóng)糧食產(chǎn)出效應(yīng)的區(qū)域比較研究[J]. 財政研究，2013（1）：5457.

[8]李濤，許成安.“雙軌制”壟斷與城鄉(xiāng)間土地征收拆遷補償差異研究[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2013（8）：2433.

[9]蔡海龍.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式及其創(chuàng)新路徑[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（11）：411.