劉海軍++王平

摘要：農(nóng)村命運(yùn)共同體是對(duì)農(nóng)村倫理共同體的揚(yáng)棄。當(dāng)前，傳統(tǒng)權(quán)威的肢解、鄉(xiāng)土意識(shí)的弱化和個(gè)體的“原子化”構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的集中表征。社會(huì)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重打破了傳統(tǒng)的聚合形式，造成了農(nóng)村交往行動(dòng)的無(wú)序化、組織形態(tài)的碎片化和價(jià)值觀念的異質(zhì)化。共享發(fā)展理念對(duì)于回應(yīng)農(nóng)村命運(yùn)共同體的發(fā)展困境具有積極意義，它也為農(nóng)村命運(yùn)共同體的建構(gòu)提供了新的理路。在共享發(fā)展理念的導(dǎo)向下，農(nóng)村命運(yùn)共同體的建構(gòu)必須推進(jìn)如下工作：在政治文化層面，推進(jìn)基層協(xié)商的發(fā)展與包容文化的社會(huì)內(nèi)化；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，確保發(fā)展的均衡性與公共服務(wù)的實(shí)效性；在基層治理層面，積極創(chuàng)設(shè)“合作治理”的農(nóng)村發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念；農(nóng)村倫理；命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）03-0024-07

引言

共同體是以下要素的結(jié)合：（1）在一個(gè)開放的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體之間可以實(shí)現(xiàn)友好互動(dòng)和相互影響；（2）共同體內(nèi)的成員對(duì)一定的道德傳統(tǒng)、價(jià)值理念和行為規(guī)范具有較高程度的認(rèn)同[1]。真實(shí)的共同體具有生產(chǎn)實(shí)踐性，承擔(dān)著生產(chǎn)和再生產(chǎn)、社會(huì)教化以及實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值的功能[2]。馬克思認(rèn)為，只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，才可能有個(gè)人自由[3]。農(nóng)村共同體存在三種逐步更替的形態(tài)，即由農(nóng)村自然共同體走向農(nóng)村倫理共同體，并伴隨著當(dāng)代農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村倫理共同體逐步向農(nóng)村命運(yùn)共同體進(jìn)化。農(nóng)村命運(yùn)共同體是對(duì)農(nóng)村倫理共同體的揚(yáng)棄，一方面，農(nóng)村命運(yùn)共同體承繼了農(nóng)村倫理共同體的傳統(tǒng)風(fēng)俗，另一方面，農(nóng)村命運(yùn)共同體是對(duì)農(nóng)村倫理共同體局限性的摒棄，即超越倫理共同體的血緣、地緣和倫理界限，建立政治、經(jīng)濟(jì)和文化共建共享的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)轉(zhuǎn)型給當(dāng)前農(nóng)村命運(yùn)共同體的建構(gòu)造成了一系列分化效應(yīng)。共享發(fā)展理念是對(duì)共同富裕與人的全面發(fā)展的路徑規(guī)劃，它對(duì)當(dāng)前農(nóng)村命運(yùn)共同體發(fā)展困境的回應(yīng)以及建構(gòu)路徑創(chuàng)新提供了新思路。

一、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型及其分化效應(yīng)

社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與價(jià)值形態(tài)嬗變的集中表征，它極大變革了農(nóng)村社會(huì)面貌，包括傳統(tǒng)權(quán)威的肢解、鄉(xiāng)土意識(shí)的弱化和個(gè)體的“原子化”。與此同時(shí)，它對(duì)農(nóng)村命運(yùn)共同體的塑造產(chǎn)生了巨大的分化效應(yīng)。

（一）農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的緣起與表征

當(dāng)代農(nóng)村在社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值形態(tài)等層面發(fā)生了巨大的變革，而社會(huì)轉(zhuǎn)型則是該變革的集中表征。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的激化下，許多傳統(tǒng)的實(shí)踐和制度長(zhǎng)期以來(lái)為人們所帶來(lái)的穩(wěn)定性和安全感走向消解[4]。之所以在我國(guó)歷史延續(xù)性很強(qiáng)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一股強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型浪潮，源于人民公社被“兩委”體制和村落自治所取代、經(jīng)濟(jì)利益的異質(zhì)化和多股社會(huì)思潮的涌流造成文化生態(tài)的平衡被打破。

農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型帶有濃厚的過(guò)渡性和交替性特征：（1）傳統(tǒng)權(quán)威的肢解。伴隨著宗族意識(shí)的淡化與人民公社的解體，家長(zhǎng)、宗族和公社的權(quán)威性因失去文化或制度的支撐而瀕臨式微。（2）鄉(xiāng)土意識(shí)的弱化。鄉(xiāng)土意識(shí)對(duì)農(nóng)村的基層治理發(fā)揮著重要作用：一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)在鄉(xiāng)土意識(shí)的有效聯(lián)結(jié)下實(shí)現(xiàn)了良好的文化認(rèn)同，另一方面，鄉(xiāng)土意識(shí)對(duì)于維系農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與合作發(fā)揮著重要作用，即血緣是穩(wěn)定的力量，它限制了大量的競(jìng)爭(zhēng)和沖突活動(dòng)[5]。但是，伴隨著農(nóng)村社會(huì)大量的人口流動(dòng)，傳統(tǒng)的血緣、地緣格局被打破，鄉(xiāng)土意識(shí)也被農(nóng)村人口的流動(dòng)所稀釋。與此同時(shí)，伴隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，“脫域化”嚴(yán)重侵蝕了傳統(tǒng)的身份認(rèn)同[6]。（3）農(nóng)村社會(huì)面臨“原子化”困境?！霸踊笔莻鹘y(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理道德和交往樣式消解的產(chǎn)物，它強(qiáng)化了個(gè)體性膨脹并肢解了傳統(tǒng)社會(huì)的整合狀態(tài)和一體性[7]。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村命運(yùn)共同體的分化作用

傳統(tǒng)權(quán)威的肢解破壞了農(nóng)村傳統(tǒng)的交往網(wǎng)絡(luò)和決策方式，影響了農(nóng)村交往的有序化并增加了公共決策的不確定性；鄉(xiāng)土意識(shí)的弱化則使農(nóng)村社會(huì)的構(gòu)成日益多樣化，村民之間的對(duì)立和沖突也隨之增多；“原子化”狀態(tài)則使農(nóng)村走向了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。質(zhì)言之，社會(huì)轉(zhuǎn)型造成了農(nóng)村命運(yùn)共同體的“碎片化”局面。

1.交往行動(dòng)的無(wú)序化。交往行動(dòng)是命運(yùn)共同體形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村的交往行動(dòng)產(chǎn)生了重大影響，致使當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的交往行動(dòng)受“溢出”的村民表達(dá)意愿和參政激情所支配，而外在規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制卻沒(méi)有得到及時(shí)的建立。這就導(dǎo)致交往行動(dòng)會(huì)促發(fā)消極效應(yīng)：（1）自發(fā)、盲目、無(wú)約束的交往行動(dòng)會(huì)被特殊利益集團(tuán)或精英群體所利用，成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和精英群體謀求利益或權(quán)利的工具。（2）由于缺乏行動(dòng)規(guī)范和交往秩序的有效約束，村民的交往行動(dòng)會(huì)造成難以化解的“非制度化”群體性事件[8]。（3）無(wú)序的交往行動(dòng)從源頭上對(duì)農(nóng)村命運(yùn)共同體的生成造成阻塞：無(wú)序的交往行動(dòng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)動(dòng)員的社會(huì)引導(dǎo)與社會(huì)組織功能；無(wú)序化交往行動(dòng)的長(zhǎng)期存在會(huì)消磨村民富有激情的公共參與，一方面，這會(huì)引發(fā)因政治效能感降低而產(chǎn)生一系列的政治冷漠事件，另一方面，會(huì)嚴(yán)重壓縮現(xiàn)有的可供自主協(xié)商、平等交流的公共場(chǎng)域，村民被迫回歸封閉狀態(tài)；農(nóng)村社會(huì)的“脫域化”進(jìn)一步導(dǎo)致交往行動(dòng)因時(shí)空的分離而走向失序狀態(tài)，給農(nóng)村命運(yùn)共同體的構(gòu)建造成了時(shí)空障礙；無(wú)序化的交往行動(dòng)使基層協(xié)商實(shí)踐難以實(shí)現(xiàn)協(xié)商的真實(shí)性、互動(dòng)的充分性、運(yùn)作的規(guī)程性。

2.組織形態(tài)的碎片化。組織形態(tài)是命運(yùn)共同體不斷成熟和發(fā)展的重要依托。 “個(gè)體自由的生長(zhǎng)與組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜性的持續(xù)增強(qiáng)，……這是全球性的現(xiàn)象”[9]，而組織機(jī)構(gòu)高度復(fù)雜性在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為組織形態(tài)的碎片化。當(dāng)前，村委會(huì)、村黨支部、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非政府性社會(huì)組織構(gòu)成農(nóng)村組織形態(tài)的基本單位[10]，它們具有影響農(nóng)村公共決策、凝聚村民多元訴求、動(dòng)員和教化群眾、服務(wù)村民生活的重要作用。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重破壞了農(nóng)村各類組織的互動(dòng)與協(xié)作紐帶，造就了農(nóng)村組織形態(tài)碎片化的局面：（1）農(nóng)村基層組織的建立和發(fā)展處于壓抑狀態(tài)，缺乏發(fā)展的自覺(jué)性和自主性；（2）農(nóng)村基層組織建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的法律與章程的規(guī)范；（3）農(nóng)村基層組織存在“彼此傾軋、相互競(jìng)爭(zhēng)”的不良現(xiàn)象，缺乏有效的協(xié)同機(jī)制；（4）農(nóng)村基層組織缺乏清晰的角色定位和權(quán)限規(guī)制。

3.價(jià)值觀念的異質(zhì)化。同質(zhì)或具有一定通約性的價(jià)值觀念構(gòu)成命運(yùn)共同體孕育和發(fā)展的文化支撐。農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型給文化生態(tài)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)：一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型打破了農(nóng)村價(jià)值觀念的同質(zhì)性，另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型割裂了價(jià)值觀念的通約性，造成了不同價(jià)值觀念彼此排斥和對(duì)立的局面。當(dāng)代農(nóng)村價(jià)值觀念的異質(zhì)化表征與影響在于：（1）農(nóng)村社會(huì)中傳統(tǒng)的倫理聯(lián)結(jié)和道德紐帶被打破，村民的價(jià)值觀面臨著多元社會(huì)思潮的沖擊。（2）帶有深刻文化特性和強(qiáng)烈價(jià)值訴求的宗族組織和文化團(tuán)體不斷分化和發(fā)展。（3）由于價(jià)值觀念和文化信仰的差異，農(nóng)村社會(huì)爆發(fā)了多樣性、頻發(fā)性的價(jià)值沖突現(xiàn)象。（4）由于異質(zhì)價(jià)值觀念的不可通約性不斷膨脹，導(dǎo)致村民協(xié)商精神、合作精神不斷弱化，公共理性也被分化的價(jià)值理念所湮沒(méi)。

二、共享發(fā)展理念與農(nóng)村命運(yùn)共同體發(fā)展

共享發(fā)展理念為農(nóng)村命運(yùn)共同體的發(fā)展提供了新的建構(gòu)理路，即推動(dòng)農(nóng)村命運(yùn)共同體由自治走向共治，由獨(dú)享走向共享，由異質(zhì)走向共通。與此同時(shí)，共享發(fā)展理念對(duì)于回應(yīng)農(nóng)村命運(yùn)共同體的發(fā)展困境也具有積極意義。

（一）共享發(fā)展理念：農(nóng)村命運(yùn)共同體建構(gòu)的新理路

共享發(fā)展就是要共享國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果[11]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村命運(yùn)共同體的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫切需要注入全局性的共享發(fā)展理念，以優(yōu)化其建構(gòu)路徑。

1.治理領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村命運(yùn)共同體由自治走向共治。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)處于自治的運(yùn)行狀態(tài)，并面臨一系列挑戰(zhàn)：（1）村落自治在很大程度上“潛藏”了村民個(gè)體與村落的孤立性，使村民個(gè)體之間、村落之間處于隔離發(fā)展?fàn)顟B(tài)；（2）缺乏協(xié)作的自治深化了村民的個(gè)性化，并觸發(fā)了農(nóng)村矛盾的發(fā)生機(jī)制；（3）受個(gè)人主義支配的自治很大程度上是對(duì)利益的分割，而非對(duì)公共利益的增進(jìn)。共享發(fā)展理念十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的共建，指出共建才能共享。因此，在共享發(fā)展理念的導(dǎo)向下，有助于實(shí)現(xiàn)自治向共治的轉(zhuǎn)化：（1）有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的共有和公共事務(wù)的共商，進(jìn)而提升集體認(rèn)同，為基層共治提供組織依托；（2）有利于提升價(jià)值認(rèn)可，為基層共治提供具有可通約性的價(jià)值理念；（3）有利于集體權(quán)利共享，保證農(nóng)村權(quán)利界定與分配的公正性與公共利益的增長(zhǎng)；（4）有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為基層共治創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)紐帶。

2.利益層面，推動(dòng)農(nóng)村命運(yùn)共同體由獨(dú)享走向共享。經(jīng)濟(jì)沖突是造成農(nóng)村命運(yùn)共同體碎片化的根源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)存在一系列利益獨(dú)享現(xiàn)象：首先，強(qiáng)勢(shì)力量對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益的“寡頭式”分配；其次，農(nóng)村社會(huì)存在著個(gè)體利益異質(zhì)化和公共利益爭(zhēng)奪化的不良現(xiàn)象；最后，農(nóng)村缺乏有效的利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)商機(jī)制和公共服務(wù)供給機(jī)制。共享發(fā)展理念基于人人參與、人人盡力、人人享有，強(qiáng)調(diào)著力增進(jìn)人民福祉[12]。因此，共享發(fā)展理念是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)利益分配模式的顛覆，一方面，它有利于通過(guò)服務(wù)供給、脫貧工程、社會(huì)保障等舉措推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展；另一方面，它有利于促進(jìn)農(nóng)村利益的公平分配，并深化和加強(qiáng)村民之間、村落之間的經(jīng)濟(jì)合作。

3.價(jià)值觀念，推動(dòng)農(nóng)村命運(yùn)共同體由異質(zhì)走向共通。農(nóng)村價(jià)值觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)下，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，即同質(zhì)的價(jià)值形態(tài)向異質(zhì)的價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變：（1）農(nóng)村價(jià)值觀念構(gòu)成要素的多元化；（2）農(nóng)村價(jià)值沖突的多樣化和復(fù)雜化；（3）農(nóng)村各類文化團(tuán)體逐漸興起；（4）農(nóng)村的倫理歸屬感和價(jià)值認(rèn)同感存在不斷弱化的趨向。價(jià)值觀念的異質(zhì)化存在雙重屬性：文化的重合性和價(jià)值的不可通約性，而價(jià)值的不可通約性對(duì)農(nóng)村命運(yùn)共同體建構(gòu)產(chǎn)生了難以彌合的分化效應(yīng)。共享發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)共享和文化共享的統(tǒng)一，它在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)共進(jìn)、共享的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)文化的共享、共進(jìn)、互融、互通[13]。因此，共享發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村價(jià)值觀念的塑造提出了新的更高的要求，即在異質(zhì)價(jià)值觀念的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值觀念的互動(dòng)和融合，并提升異質(zhì)價(jià)值觀念的互通性。

（二）共享發(fā)展理念對(duì)農(nóng)村命運(yùn)共同體發(fā)展困境的回應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村命運(yùn)共同體在社會(huì)轉(zhuǎn)型的分化作用下，面臨著交往行動(dòng)的無(wú)序化、組織形態(tài)的碎片化和價(jià)值觀念的異質(zhì)化發(fā)展困境。在農(nóng)村命運(yùn)共同體建構(gòu)進(jìn)程中，堅(jiān)持共享發(fā)展理念所遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求[12]，能夠有效化解“原子化”現(xiàn)象，并提升公共領(lǐng)域交往行動(dòng)的有序性，實(shí)現(xiàn)組織生態(tài)的良善建設(shè)。

1.化解“原子化”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立化和價(jià)值觀念的異質(zhì)化是造成當(dāng)前農(nóng)村“原子化”現(xiàn)象的深層次原因，而逐步消解利益的對(duì)立和價(jià)值觀念的對(duì)立是克服“原子化”的基本途徑。一方面，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平、保障民生和共同富裕。因此，共享發(fā)展理念的踐行有利于破除經(jīng)濟(jì)的對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)和兩極局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和發(fā)展共進(jìn)。另一方面，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)公共文化和教育服務(wù)的有效供給和多樣發(fā)展，并主張實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的共享、共通。因此，共享發(fā)展理念的踐行有利于消弭異質(zhì)文化的對(duì)立性，促進(jìn)農(nóng)村異質(zhì)化價(jià)值觀念走向互通、互融和共享。

2.提升交往行動(dòng)的有序性。（1）共享發(fā)展理念倡導(dǎo)提高教育質(zhì)量[12]，因此，共享發(fā)展理念在農(nóng)村的廣泛、積極落實(shí)有利于提升農(nóng)村教育水平和村民道德素養(yǎng)。（2）共享發(fā)展理念提倡加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育[12]，這為有效的交往行動(dòng)提供了價(jià)值支撐。（3）共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善、創(chuàng)新和優(yōu)化社會(huì)管理體制，提升社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)和化解能力，因此，共享發(fā)展理念的貫徹能夠減少因社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)或價(jià)值沖突所引發(fā)的集體性事件。（4）共享發(fā)展理念的落實(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)村有序交往行動(dòng)提供充足的資金支持和廣泛的平臺(tái)保障。彼此隔絕的家庭經(jīng)濟(jì)難以承擔(dān)農(nóng)村政治交流、經(jīng)濟(jì)協(xié)商和文化交流等議程，只有借助共享發(fā)展理念所導(dǎo)向下的公共財(cái)富的合理配置和集體經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，才能為農(nóng)村各類交往行動(dòng)提供持續(xù)的、穩(wěn)定的物質(zhì)支撐。

3.創(chuàng)設(shè)良善的組織生態(tài)。（1）有利于通過(guò)共建實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織的有效培育和發(fā)展。習(xí)近平指出，“共建才能共享”。因此，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)在組織共建中實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展和組織交流的共享。（2）秉持共享發(fā)展理念，能夠打破當(dāng)前農(nóng)村各類組織之間的孤立局面和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織的良性互動(dòng)和協(xié)作。（3）秉持共享發(fā)展理念，對(duì)農(nóng)村基層組織的歸屬性、認(rèn)同感的建構(gòu)具有重要意義。當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型造成了集體性結(jié)構(gòu)的式微[14]和共同體意識(shí)的淡化。共享發(fā)展理念能夠通過(guò)村民的經(jīng)濟(jì)共享、價(jià)值共通和政治共建，提升村民的集體意識(shí)和共同體意識(shí)，這也為農(nóng)村組織歸屬感、認(rèn)同感的建構(gòu)創(chuàng)設(shè)了良好的條件。

三、共享發(fā)展視域下農(nóng)村命運(yùn)共同體的建構(gòu)路徑

共享發(fā)展理念對(duì)于開拓農(nóng)村命運(yùn)共同體的建構(gòu)路徑具有重要的導(dǎo)向意義：在政治文化層面，必須推進(jìn)基層協(xié)商的發(fā)展與包容文化的社會(huì)內(nèi)化；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，必須確保發(fā)展的均衡性與公共服務(wù)的實(shí)效性；在基層治理層面，積極推進(jìn)“合作治理”的發(fā)展模式。

（一）政治文化路徑：基層協(xié)商與包容文化

基層協(xié)商民主制度構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村命運(yùn)共同體建構(gòu)的政治制度支撐，它能夠促進(jìn)農(nóng)村命運(yùn)共同體的政治溝通；包容文化構(gòu)成我國(guó)命運(yùn)共同體建構(gòu)的文化精神支撐，它能夠提升農(nóng)村命運(yùn)共同體的公共性、群眾性和合法性。

1.推動(dòng)農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的建設(shè)和發(fā)展。一方面，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度作為一套制度安排，能夠容納大量的民主訴求并對(duì)民主參與進(jìn)行有效地規(guī)范；另一方面，農(nóng)村協(xié)商民主制度的建立對(duì)于化解農(nóng)村日益復(fù)雜和多樣的矛盾具有重要作用。對(duì)此，必須強(qiáng)化如下舉措：（1）建立包括民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)和村民代表大會(huì)等多元、具體、規(guī)范的農(nóng)村基層協(xié)商平臺(tái)，保證協(xié)商的充分性、廣泛性、平等性和實(shí)效性；（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)基層協(xié)商的規(guī)范化和法治化；（3）加強(qiáng)基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力。

2.培育和踐行包容性文化。包容性文化是維系命運(yùn)共同體的隱性紐帶，它主要由社會(huì)功德、公序良俗（公共秩序和良善風(fēng)俗）和價(jià)值認(rèn)同三部分構(gòu)成[15]。因此，其發(fā)展路徑在于：（1）通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)教育、家庭教育和公共輿論促進(jìn)社會(huì)功德基本內(nèi)容的大眾化灌輸，并通過(guò)搭建社會(huì)功德實(shí)踐平臺(tái)和公共媒介的積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)功德廣泛、真實(shí)的內(nèi)化與踐行；（2）通過(guò)社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)村民交往行動(dòng)的理性化和有序化，與此同時(shí)，通過(guò)教化逐步肅清農(nóng)村不良社會(huì)風(fēng)氣；（3）多渠道開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，通過(guò)核心價(jià)值觀的社會(huì)內(nèi)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村命運(yùn)共同體的價(jià)值認(rèn)同，確保社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值主導(dǎo)地位；（4）抑制農(nóng)村中的各類不平等現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益和公共權(quán)利的公正分配，基于社會(huì)正義不斷為公共理性和協(xié)商意識(shí)的提升創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑：發(fā)展的均衡性與公共服務(wù)的實(shí)效性

社會(huì)正義對(duì)于維系公民友誼的紐帶，保護(hù)協(xié)作關(guān)系的聯(lián)結(jié)具有重要作用[16]。農(nóng)村命運(yùn)共同體必須建構(gòu)在經(jīng)濟(jì)正義和有效的公共服務(wù)供給上，其意義在于消除兩極分化和促進(jìn)發(fā)展的均衡性，有利于減少農(nóng)村的利益沖突并強(qiáng)化農(nóng)村命運(yùn)共同體的凝聚力；富有實(shí)效性的公共服務(wù)能夠保證農(nóng)村命運(yùn)共同體發(fā)展的持續(xù)性。

1.逐步打破農(nóng)村的兩極分化格局，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的均衡性。農(nóng)村命運(yùn)共同體必須建立在經(jīng)濟(jì)正義的基礎(chǔ)上：（1）經(jīng)濟(jì)正義是減少社會(huì)沖突和實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的根本舉措；（2）經(jīng)濟(jì)正義是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極化會(huì)造成經(jīng)濟(jì)資源的寡頭性占有，并使農(nóng)村命運(yùn)共同體缺失堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（3）經(jīng)濟(jì)正義是開展農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐和培育包容性文化的經(jīng)濟(jì)前提。為打破農(nóng)村發(fā)展的兩極化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的均衡性，必須強(qiáng)化以下工作：（1）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高扶貧實(shí)效[12]。一方面，必須進(jìn)一步促進(jìn)公平分配，縮小農(nóng)村的貧富差距，另一方面，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的扶貧功效，擴(kuò)大社會(huì)扶貧的覆蓋面并擴(kuò)展社會(huì)扶貧的渠道。（2）打擊農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)農(nóng)村資源的排他性、壟斷性占有，促進(jìn)農(nóng)村公共資源的公平分配和共享。（3）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效引導(dǎo)和積極扶持，創(chuàng)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌，打造農(nóng)村的特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展道路。

2.多渠道為村民的生產(chǎn)和生活提供公共服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共服務(wù)體系存在一系列問(wèn)題：（1）城鄉(xiāng)公共服務(wù)兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）農(nóng)村基本公共服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)全面化和均等化；（3）公共服務(wù)缺乏社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的有效參與；（4）農(nóng)村公共服務(wù)缺乏有效的針對(duì)性。對(duì)此，必須積極落實(shí)以下路徑：（1）公共服務(wù)必須以保障和增進(jìn)村民的現(xiàn)實(shí)利益為前提，在規(guī)范政府公共服務(wù)體系的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量和市場(chǎng)力量對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給；（2）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的一體化，并逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋面，進(jìn)一步打破農(nóng)村服務(wù)供給的不公現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本服務(wù)的均等化；（3）促進(jìn)公共服務(wù)供給內(nèi)容的區(qū)域化和特色化，提升公共服務(wù)供給形式的多樣性和針對(duì)性；（4）強(qiáng)化村民在公共服務(wù)體系中的主體性地位，積極動(dòng)員村民參與到公共服務(wù)的供給機(jī)制當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“寓于民、惠于民”的根本目標(biāo)。

（三）社會(huì)治理路徑：“合作治理”的發(fā)展模式

基層治理不僅要保障群眾的自治權(quán)，同時(shí)也要促進(jìn)社會(huì)正義。社會(huì)正義是指存在人人都可獲得自我發(fā)展的條件[17]，并促進(jìn)農(nóng)村命運(yùn)共同體的進(jìn)步和發(fā)展。其路徑在于構(gòu)建“合作治理”的發(fā)展模式。

1.明晰治理主體的角色范圍。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“合作治理”的主體主要涉及政府部門、基層黨組織、村委會(huì)、民間組織、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和村民等，它們?cè)凇昂献髦卫怼斌w系中承擔(dān)了不同的角色：（1）政府部門在命運(yùn)共同體培育過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用[18]，構(gòu)成“合作治理”的落實(shí)者。對(duì)此，一方面，破除政府“大包大攬”的職能臃腫局面；另一方面，強(qiáng)化干部的“公仆意識(shí)”，剔除“官本位”。（2）基層黨組織是“合作治理”的領(lǐng)導(dǎo)者，必須將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成村民的代言組織與實(shí)體性服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）村委會(huì)是農(nóng)村命運(yùn)共同體的基本組織依托，在“合作治理”中肩負(fù)了組織者和協(xié)調(diào)者的角色。（4）公益性的民間組織能夠?yàn)檗r(nóng)村命運(yùn)共同體提供多樣化的公共服務(wù)和物質(zhì)支持，因此，民間組織應(yīng)當(dāng)是“合作治理”的服務(wù)者角色。（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為“合作治理”提供物質(zhì)保障，因此，必須確保它的發(fā)展決策權(quán)與財(cái)富分配權(quán)掌握在全體村民手中，并逐步清理糾正鄉(xiāng)村干部對(duì)集體財(cái)富的壟斷式占有和獨(dú)斷式?jīng)Q策。（6）村民的權(quán)益構(gòu)成農(nóng)村“合作治理”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須從制度建設(shè)著手，規(guī)范人大選舉制度、村干部任命和罷免制度以及社會(huì)聽(tīng)證制度，并通過(guò)教育教化和輿論宣傳，提升村民的主體意識(shí)、法治意識(shí)和合作能力。

2.確立社會(huì)主義協(xié)商民主的治理理念。社會(huì)主義協(xié)商民主構(gòu)成“合作治理”的基本理念，其主體內(nèi)化為“合作治理”提供了協(xié)商文化、社會(huì)資本和公共理性的支撐。對(duì)此，（1）促進(jìn)協(xié)商民主理念的社會(huì)內(nèi)化，通過(guò)學(xué)校教育、社會(huì)教育和公益活動(dòng)強(qiáng)化協(xié)商民主理念的價(jià)值影響、價(jià)值灌輸和價(jià)值內(nèi)化；（2）在農(nóng)村公共事務(wù)的決策和村民矛盾的化解過(guò)程中，以“殘酷最小化”[19]為底線，最大限度地增進(jìn)公共利益并達(dá)成共識(shí)性決策；（3）在基層民主實(shí)踐中，積極開展包容性的政治溝通，抑制公眾參與中的外部排斥（部分利益相關(guān)者被排除在農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商和決策議程之外）和內(nèi)部排斥（在協(xié)商和決策進(jìn)程中，受客觀規(guī)則和主觀能力的限制，一部分參與者缺乏影響他人或決策的影響力）[20]。在協(xié)商民主的框架下，政治溝通的“內(nèi)部排斥”可以得到有效地抑制，這表現(xiàn)在：有助于村務(wù)公開，對(duì)消除政治信息的個(gè)體差異具有重要意義；強(qiáng)調(diào)主體平等，有利于破除“一言堂”；有利于發(fā)揮黨組織的教育、協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。協(xié)商民主也能有效地抑制政治溝通的外部排斥：可以打破封閉式?jīng)Q策，并促進(jìn)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督制度的建立。

3.建立“共生共在、共治和共享”的治理邏輯。共生共在是“合作治理”走向?qū)嵺`的前提，共治是“合作治理”的重要途徑和實(shí)踐形式，共享是“合作治理”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)此，必須強(qiáng)化如下舉措：

首先，為促進(jìn)村民的共生共在，必須推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的平等和公正，并通過(guò)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)共建、政治共建和文化共建實(shí)現(xiàn)發(fā)展的合作性與整體性：（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共建，為農(nóng)村社會(huì)的共生共在創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況存在兩大特征：一是物質(zhì)財(cái)富的積累處于“隔離”狀態(tài)；二是集體經(jīng)濟(jì)所占的比重較低，處于“萎縮”狀態(tài)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的共生共在，一方面，必須積極培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)?；?；另一方面，需建立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)決策的協(xié)商平臺(tái)。（2）促進(jìn)政治共建，為農(nóng)村社會(huì)的共生共在創(chuàng)設(shè)政治保障。其路徑在于：一是提升村民的協(xié)商、合作精神和自主參政意識(shí)；二是積極創(chuàng)設(shè)、維護(hù)協(xié)商議事平臺(tái)；三是積極推廣成效顯著的“政治共建”模式。（3）促進(jìn)文化共建，為農(nóng)村社會(huì)的共生共在創(chuàng)設(shè)精神支撐。文化共建的基本路徑在于：一是基于群眾意愿和群眾參與創(chuàng)造文化資源平臺(tái)，包括文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館等基礎(chǔ)工程；二是鼓勵(lì)和支持群眾的文化創(chuàng)作。

其次，為促進(jìn)農(nóng)村的共治，必須促進(jìn)主體理性的提升和決策系統(tǒng)的完善。受多元社會(huì)思潮的影響，村民的理念世界存在一定的混亂。因此，必須強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)作用，同時(shí)以核心價(jià)值觀的建設(shè)為契機(jī)，提升村民認(rèn)知理性?！罢?dāng)原則”和“向善原則”構(gòu)成實(shí)踐理性的內(nèi)涵和規(guī)范[21]，因此其建設(shè)路徑在于：一方面，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)和章程建設(shè)構(gòu)建合理的實(shí)踐法則和社會(huì)規(guī)范，另一方面，借助正向的社會(huì)教化、價(jià)值熏陶和輿論宣傳促進(jìn)村民思想與行動(dòng)的向善性。當(dāng)前農(nóng)村的決策系統(tǒng)存在封閉性和滯后性，對(duì)此必須強(qiáng)化如下舉措：（1）推動(dòng)農(nóng)村公共決策的開放性建設(shè)；（2）促進(jìn)農(nóng)村決策環(huán)節(jié)的程序化建設(shè)；（3）明確農(nóng)村公共決策的基本主題，并保證公共決策的共識(shí)性和執(zhí)行力；四是設(shè)立農(nóng)村公共決策咨詢機(jī)構(gòu)。

最后，保證“合作治理”的共享性，保證村民能夠共同享有農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益。（1）通過(guò)國(guó)家政策（農(nóng)業(yè)資金注入政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、勞動(dòng)力流向引導(dǎo)政策、民間組織培育政策、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策和村民收入分配政策）的幫扶、城市的反哺、地方特色產(chǎn)業(yè)的凝聚、“教育惠農(nóng)”和“科技興農(nóng)”等將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)[22]。（2）通過(guò)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)和鄉(xiāng)村共治模式的創(chuàng)建，打破強(qiáng)勢(shì)力量對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源的壟斷。綜合運(yùn)用教育教化、媒體宣傳和專家咨詢等方式促進(jìn)村民協(xié)商精神的提升；與此同時(shí)，打造農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威性、促進(jìn)基層民主程序和規(guī)則的建制。（3）優(yōu)化農(nóng)村矛盾“預(yù)防、協(xié)調(diào)、化解”機(jī)制，并創(chuàng)新村民利益表達(dá)機(jī)制（涵蓋農(nóng)民工的訴求表達(dá)與收集、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)與維護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的村民意愿表達(dá)和上訪群眾的訴求表達(dá)等議題）。

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