陳鳳菊

【摘 要】人力資源發(fā)展水平關乎地域經濟發(fā)展，有決定性質，在經濟起飛的時代，人力資源絕對是經濟增長的主體力量，是科學進步和社會經濟發(fā)展最重要的資源和主要推動力。“十年樹木，百年樹人”，古人樸素的教育觀便蘊藏著人力資源開發(fā)的重要性及長期性等思想。當今，人力資源以積極的姿態(tài)在經濟發(fā)展舞臺活躍，價值和物質分配是人力資源的根本。與國家開發(fā)和管理有著重要關聯。國家運行的興旺度與其有直接關系。外部性是其突出特點。其開發(fā)的公共性因此而生。所以，在新形勢的經濟制度下，政府要在開發(fā)中扮演主導者角色，特別是在公共財政對其開發(fā)的過程中，也是生產力中最積極、最活躍的因素。

【關鍵詞】公共財政；人力資源；開發(fā)

一、前言

國家的首要資源是人力資源。該資源是人類各項能力的匯總。在新經濟模式下，該資源的開發(fā)有新目標。新的模式注重人類文化素質和健康體質的發(fā)展。該資源開發(fā)程度對一個國家經濟程度有決定性因素。由于政府調控模式對當下經濟模式不再適用，市場配置成為新的主角。公共財政在這種新的模式下成為了決定因素。只有做好二者的協調工作，該資源的開發(fā)才能高效完成。

二、公共財政對人力資源開發(fā)演變過程

我國原有陳舊經濟模式要求政府在資配環(huán)節(jié)扮演主角，財政分配主體為國家。也是資配環(huán)節(jié)中的主導者。該現象的潛在，導致財政的管轄范圍延伸至生產及欲購買領域。在新經模式下，這種現象發(fā)生改變，市場成為資源配置的基礎領導者，政府在資源配置的決定地位也消失。從計劃經濟模式到市場經濟伴隨的是政府的職能變革。政府在干涉領域的設定上要重新考慮。財政的作用也要隨之變革地位也隨之發(fā)生改變。

現階段，新財政革新方向已經確立。對資源配置起補充作用的是公共財政，公共財政能夠解決市場解決不了的問題，例如供給含有公共屬性的產品，降低外部屬性，將宏觀調控放在中心，使經濟增長狀況維持。面對具有公共性的人力資源開發(fā)等，就要建立具有科學針對性的人力資源開發(fā)有助力的公共財政機制。

三、公共財政對人力資源開發(fā)的重要性

1.人力資源開發(fā)對經濟社會發(fā)展促進作用

步入新世紀，人力資源已經成為一個國家經濟和社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，各國都在提倡“以人為本”、“人才強國”戰(zhàn)略。人力資源廣義上指一定區(qū)域人口總量；狹義上指勞動力資源，也是第一資源，也就是人的質量素質能力資源。要想實現科技進步，實現經濟和社會發(fā)展，關鍵都在這個第一資源的開發(fā)、培養(yǎng)和利用。當今世界，經濟全球化趨勢加快發(fā)展，現代科學技術突飛猛進，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。這種競爭，說到底是人力資源能力的競爭，是人才數量和質量的競爭，也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機制的競爭。目前，中國不僅處于經濟體制轉型的重要時期，也面臨轉變經濟發(fā)展方式的緊迫任務，需要大量高素質人力資源，而市場配置培養(yǎng)高素質人才缺失也以社會經濟發(fā)展不相適應。所以，只有通過政府大力加強人力資源的開發(fā)，提高勞動者素質，才能促進產業(yè)結構的調整以及經濟和社會的發(fā)展。因此在市場調節(jié)缺失的情況下，人力資源在社會經濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用的發(fā)揮也離不開公共財政強化配置，這對我們正確應對和把握經濟全球化的機遇與挑戰(zhàn)，推動我國經濟和社會的轉型與可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

2.公共財政對人力資源開發(fā)保障作用

人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程，具有較強的周期性、見效慢和投入大等特性，學校教育投資、精英技術人才培養(yǎng)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等大型的社會工程靠市場是難以完成的，只能通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更好地解決，光靠市場自我調節(jié)是解決不了的。作為人力資源開發(fā)和人力資源投資不僅具有較高的預期收益，而且其收益也是多方面、多層次范圍廣的，它包括看得見的，也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強的外部性，外部性是人力資源代表性的一個性質，如科研人員所取得的科技攻關所表現出來的收益不僅僅是屬于具體的個人，還屬于這些科研人員所在的組織或單位，同時研究出來的科研成果在全社會范圍內的應用所形成的收益是不可估量的，它可以使全社會受益，科研成果也可以提高一個人、一個組織、一個單位、一個地區(qū)乃至一個國家的競爭能力。此性質也決定了公共財政在人力資源開發(fā)中處重要地位，在市場經濟配置下政府的主要職責就是彌補“市場失靈”，這也是公共財政的主要職能范圍，從人力資源開發(fā)的角度講建立科學、有效、合理的公共財政體制無疑能為人力資源開發(fā)注入強大的動力提供強有力的資金支持和保障。

四、公共財政對人力資源開發(fā)的必要性

經濟學的根本問題是研究合理配置資源問題。市場干預是資源配置極為有效的路徑。但僅依靠市場單方調整很難使資配有效化，政府運用財政干預手段影響資配的切入點也因此決定。公共財政在當下經濟模式中的重要效能通過資源配置展現。政府配置主要對象是市場無法解決的社會必須品，非社會必需品但含社會屬性的也應該納入考慮。人類身體素質的保障是醫(yī)療領域不斷進步，人類素質的保障是教育領域的革新，二者都具有社會共有性。所以，該開發(fā)的重要對象為含公共性的物品，也是財政配置的方向

五、公共財政遵循公平分配原則

公平性是財政分配的根本原則。經濟資源由民眾共同占有是公平性的體現，每位公民的占有機會是一致的。如果該資源的配置不合理，會導致人事資源閑余浪費現象的出現，區(qū)域經濟差距、工資分配不協調的問題也會滋生。所以，要想實現合理的人事資源開發(fā)，最重要為公平配置的履行。公平配置也為公共建設的切入點。應當注重中央經濟在各級市場的把控作用，充分運用杠桿原則，減小人資開發(fā)投入的差距

六、結語

人力資源開發(fā)耗時長并且具有很嚴重的外部性，市場因此很難在這一領域展現效能。該情況下，政府要從人民的角度出發(fā)，以民族前途為切入點找到解決路徑。公共財政干預為解決這一問題的重要路徑，要協調好公共財政和該資源開發(fā)，是公共財政要秉承公共原則保障該資源的開發(fā)，也要發(fā)揮其調控職責不間斷的助力該資源的開發(fā)。使國民整體素質提升，使我國競爭力極力突破。

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