張 建

蘇聯(lián)解體25年來(lái)，俄羅斯與白俄羅斯之間的特殊關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。[1]David Marples, “Between the EU and Russia: Geopolitical Games in Belarus”,The Journal of Belarusian Studies, 2013, Volume 7, Number 1, pp.38-68; Margarita M. Balmaceda, Living the High Life in Minsk: Russian Energy Rents, Domestic Populism and Belarus’ Impending Crisis, Budapest: Central European University Press,2014; И. И. Антонович, Беларусь в Глобальном Мире: Диалектика Становления и Интеграции, Минск: Книжный Дом, 2014; Снапковский В. Е. , История внешней политики Беларуси, Минск : БГУ, 2013; Воронович В. В., “Современное состояние и перспективы межрегионального сотрудничества Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2009, сс. 51-57 ；王彥，李鳳艷： 《俄白關(guān)系中的民族認(rèn)同因素分析：白俄羅斯視角》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2012年第5期，第17-24頁(yè)。2013年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)深刻地影響著俄白關(guān)系及其未來(lái)走勢(shì)。

一、烏克蘭危機(jī)前的俄白關(guān)系回顧

在蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯與其他加盟共和國(guó)形成了深度的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，獨(dú)立的原加盟共和國(guó)采取了不同的對(duì)俄政策。1991年8月25日，白俄羅斯宣布獨(dú)立，開(kāi)始以獨(dú)立國(guó)家的身份出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)。[2]對(duì)白俄羅斯作為蘇聯(lián)加盟共和國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系的論述可參閱：Острога, В.А.,“Проблемы внешней политики и международных отношений в белорусской советской историографии (1953—1991 гг.)”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 49-54.從蘇聯(lián)解體到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄白關(guān)系大致可以分為四個(gè)階段。[3]關(guān)于俄白關(guān)系發(fā)展階段的劃分，筆者參閱了以下文獻(xiàn)：Лазоркина О.И.,“Международное культурное сотрудничество Республики Беларусь (1991—2011 гг.) ”,Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 32-40;Снапковский В. Е. , История внешней политики Беларуси, Минск : БГУ, 2013; Маrgаr?tа M. Balmaceda, Kevin Rosner, Belarus: Oil, Gas, Transit Pipelines and Russian Foreign Energy Policy, London: GMB Publishing Ltd, 2006.

第一階段為1991—1994年，蘇聯(lián)解體后俄白關(guān)系短暫的“過(guò)渡期”。當(dāng)時(shí)主政白俄羅斯的舒什克維奇上臺(tái)伊始，即實(shí)施了“中立外交政策——1991年11月頒布的《白俄羅斯共和國(guó)國(guó)家安全構(gòu)想》闡明了白俄羅斯將奉行“獨(dú)立自主的外交政策”，[1]Концепции национальной безопасности Республики Беларусь//Министерство обороны РБ, httр://www.mоd.m?l.bу//kоnсер.html.試圖與俄羅斯保持一定距離。而在這一階段，俄羅斯對(duì)“獨(dú)聯(lián)體”國(guó)家實(shí)行“甩包袱”政策，其政治精英們認(rèn)為，“俄羅斯應(yīng)該甩掉對(duì)其他加盟共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任，俄羅斯不應(yīng)再充當(dāng)‘奶?！慕巧薄2]鄭羽主編：《俄羅斯東歐中亞國(guó)家的對(duì)外關(guān)系：1991-2005》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年版，第129頁(yè)。俄白關(guān)系呈現(xiàn)略有疏遠(yuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，舒什克維奇的外交政策很快弊端凸顯：一方面，白俄羅斯并未獲得美國(guó)等西方國(guó)家的認(rèn)可，也沒(méi)有拿到期待中的外來(lái)援助；[3]Гросс Е.П., “Основные этапы международного сотрудничества общественных объединений Беларуси в 1991—2010 гг”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2015, сс. 50-55.另一方面，白俄羅斯對(duì)俄羅斯有較強(qiáng)烈的認(rèn)同感，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)，文化具有同根同源性[4]Лазоркина О. И., “Международное культурное сотрудничество Республики Беларусь (1991—2011 гг.)”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2011, сс. 32-40.，中立政策使得白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。上述情況決定了白俄羅斯的這種“中立外交”政策只能是短暫過(guò)渡性的。

第二階段為1994—1999年，俄白一體化進(jìn)程加快時(shí)期。1994年盧卡申科就任白俄羅斯總統(tǒng)后，對(duì)內(nèi)外政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。這一時(shí)期面對(duì)北約開(kāi)始東擴(kuò)，俄羅斯與西方的短暫“蜜月”宣告結(jié)束。俄羅斯發(fā)布了《對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的戰(zhàn)略方針》，[5]Договор об образовании сообщества России и Беларуси. Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?gu?d=10439.俄白兩國(guó)關(guān)系逐漸走近，一體化進(jìn)程不斷加快：1996年4月2日成立“俄白共同體”，[6]Договор о Союзе Беларуси и России, Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?gu?d=10441.1997年6月簽署了《俄白聯(lián)盟條約》，[1]Договор о создании Союзного государства. Постоянный Комитет Союзного государства, httр://www.sоуuz.bу/ru/?gu?d=37652.1999年底簽署《成立俄白聯(lián)盟國(guó)家條約》。俄白聯(lián)盟國(guó)家的成立不僅使兩國(guó)關(guān)系上升到了一個(gè)新階段，也向世界表明了兩國(guó)走一體化道路的決心。[2]Шарапо А. В., “Проблемы становления Союза Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 3, 1998, сс. 80-84 .

第三階段為2000—2008年，聯(lián)盟國(guó)家建構(gòu)放緩，俄白關(guān)系問(wèn)題頻發(fā)。2000年普京上臺(tái)后，俄白關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。雖然在2000年公布的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》重申，“將加強(qiáng)俄白聯(lián)盟視為俄羅斯外交頭等重要的任務(wù)”。[3]“Концепция внешней политики Российской федерации 2000”, международное право, №1,2001.但實(shí)際上，俄執(zhí)行的是務(wù)實(shí)的外交政策。在兩國(guó)有爭(zhēng)議的聯(lián)盟國(guó)家體制問(wèn)題上，普京對(duì)盧卡申科長(zhǎng)期爭(zhēng)取的“兩國(guó)在聯(lián)盟中地位平等”的提議，表示不能接受。[4]Снапковский В. Е., “ Белорусско-российские отношения на рубеже столетий(конец 1999—начало 2001 г.) ”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2001, сс. 49-56.2002 年，普京提議白俄羅斯作為一個(gè)俄聯(lián)邦主體加入俄羅斯，引起了兩國(guó)的“爭(zhēng)論”。2004—2007年，俄白又因“能源價(jià)格”幾次發(fā)生“爭(zhēng)吵”，使得原定于2005年統(tǒng)一貨幣計(jì)劃和2006年俄白憲法文件的全民公決均未能實(shí)現(xiàn)。[5]Воронович В. В., “Современное состояние и перспективы межрегионального сотрудничества Беларуси и России”, Журнал международного права и международных отношений, № 4, 2009, сс. 51-57.俄白關(guān)系雖時(shí)有紛爭(zhēng)，止步不前，[6]國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)這一時(shí)期的普京對(duì)白政策提出了批評(píng)，參閱：趙華勝：《普京外交八年及其評(píng)價(jià)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第2期，第16-22頁(yè)。但雙方在彼此外交方向上的重要性仍未改變。

第四階段為2008年至烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄白關(guān)系經(jīng)歷了從“沖突升級(jí)”到“走向緩和”。2008年發(fā)生的金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊了俄白兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯答應(yīng)向白俄羅斯提供的20億美元貸款無(wú)法填補(bǔ)白俄國(guó)內(nèi)的資金缺口，因此白俄羅斯有意緩和與歐盟多年的冷淡關(guān)系，并加入了歐盟主導(dǎo)的意在“擠壓”俄羅斯的“東方伙伴計(jì)劃”。[1]Viachaslau Yarashevich, “Political Economy of Modern Belarus: Going Against Mainstream?” Europe-Asia Studies, Vol. 66, No. 10, 2014, pp.1703-1734.在外交方面，俄格沖突后，白俄羅斯并未像俄羅斯那樣，承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。其做法引來(lái)了俄羅斯利用貿(mào)易、金融、能源等手段向白俄羅斯施加的一系列“壓力”。2009—2010年間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合，公開(kāi)表達(dá)對(duì)對(duì)方的不滿(mǎn)；兩國(guó)議會(huì)相繼發(fā)表聲明，指責(zé)對(duì)方阻礙了雙邊關(guān)系的發(fā)展。[2]韓璐：《東向抑或是西向——白俄羅斯對(duì)外政策評(píng)析（2008——2012）》，載《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2013年第6期，第62-67頁(yè)。正當(dāng)俄白各界為兩國(guó)關(guān)系的前景擔(dān)憂(yōu)之際，2010年7月，“俄白哈關(guān)稅同盟”的啟動(dòng)，這標(biāo)志著白俄羅斯再次認(rèn)可了俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程；當(dāng)普京提出建設(shè)歐亞聯(lián)盟之時(shí)，盧卡申科第一個(gè)發(fā)文表示支持，使俄羅斯也意識(shí)到獨(dú)聯(lián)體一體化進(jìn)程離不開(kāi)白俄羅斯的支持。一體化進(jìn)程為俄白關(guān)系的緩和打通了路徑，隨后，俄白之間的經(jīng)濟(jì)、軍事合作再次開(kāi)始增多。

二、烏克蘭危機(jī)后俄羅斯對(duì)白俄羅斯的政策

2013年年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯趁機(jī)收回了克里米亞，導(dǎo)致以美國(guó)、歐盟為代表的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。隨著制裁時(shí)間不斷延長(zhǎng)、范圍日益擴(kuò)大，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸陷入困境，其主導(dǎo)下的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也出現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力不足的跡象?！敖徴摺币恢笔嵌砹_斯外交戰(zhàn)略的核心。[3]“近鄰”(ближайшие соседи)這一概念在俄羅斯外交戰(zhàn)略中出現(xiàn)于蘇聯(lián)解體時(shí)期，表達(dá)了俄羅斯維持“勢(shì)力范圍”的愿望。因此，“近鄰”這一詞匯被更多賦予政治含義而不是地理含義。俄羅斯在1993-2016年五次發(fā)布的外交政策指導(dǎo)文件——《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中均提到了“近鄰政策”，體現(xiàn)了其在俄羅斯外交中的重要戰(zhàn)略意義。面對(duì)不斷增大的地緣政治壓力，俄羅斯試圖通過(guò)增加與白俄羅斯的軍事合作以及在其國(guó)內(nèi)的軍事存在、提升經(jīng)濟(jì)一體化程度、加大對(duì)白俄羅斯社會(huì)媒體的影響，從而鞏固自身影響力，增加白俄羅斯對(duì)俄羅斯的依賴(lài)度，以更有力地抵抗來(lái)自北約和西方國(guó)家的戰(zhàn)略壓制。

（一）增加與白俄羅斯的軍事合作

2009年，俄羅斯和白俄羅斯簽署了共同保衛(wèi)俄白聯(lián)盟國(guó)家領(lǐng)空及建立統(tǒng)一地區(qū)防空系統(tǒng)的協(xié)議。然而此后，兩國(guó)的軍事演習(xí)等合作一直保持低頻率狀態(tài)。[1]Дунец Н.А., “Развитие сотрудничества Беларуси и России в сфере обороны”,Журнал международного права и международных отношений, № 3, 2015, сс. 27-33.烏克蘭危機(jī)后，北約不斷增加與烏克蘭、波蘭及波羅的海三國(guó)的軍事演習(xí)等合作。作為回應(yīng)，俄羅斯開(kāi)始逐年與白俄羅斯進(jìn)行軍事演習(xí)，共同應(yīng)對(duì)外部世界的威脅。2013年9月，俄白首次在兩國(guó)境內(nèi)，同時(shí)舉行代號(hào)為“西方—2013”的聯(lián)合軍演，參演軍人總數(shù)約為1.2萬(wàn)人。其中，1萬(wàn)多人來(lái)自白俄羅斯，約2,500人來(lái)自俄羅斯，還有約300人來(lái)自“集體安全條約組織”的其他成員國(guó)。[2]Путин и Лукашенко посетят учения “Запад-2013” в РФ и Белоруссии, httрs://r?а.ru/defense_safety/20130926/965851281.html.2015年9月，兩國(guó)在波羅的海開(kāi)啟代號(hào)為“聯(lián)盟之盾—2015”的聯(lián)合軍演，共有8,000多名軍人參演，動(dòng)用各類(lèi)艦只、軍機(jī)等武器裝備約400件。[3]Россия и Белоруссия начинают совместное учение ?Щит Союза-2015?, httрs://regnum.ru/news/polit/1966825.html.2016年11月，俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞三國(guó)空降兵在塞爾維亞舉行了代號(hào)為“斯拉夫兄弟—2016”的聯(lián)合軍演。[4]Военные РФ, Сербии и Белоруссии на учениях захватили аэродром, httр://tаss.ru/armiya-i-opk/3763611.

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯與西方的關(guān)系進(jìn)一步走向?qū)αⅰｈb于白俄羅斯重要的戰(zhàn)略位置，為促進(jìn)俄白共同國(guó)防和區(qū)域統(tǒng)一防空系統(tǒng)的建立，抵御包括恐怖襲擊在內(nèi)的外來(lái)威脅，俄羅斯試圖增加在白俄羅斯的軍事存在。2014年10月，俄羅斯空軍總司令維克托·邦達(dá)列夫上將表示，俄空軍白俄羅斯空軍基地將于2016年建成，并將在那里部署蘇-27戰(zhàn)機(jī)。[1]Российская авиабаза с истребителями Су-27 появится в Белоруссии, httрs://r?а.ru/defense_safety/20141015/1028346372.html.2015年9月，普京責(zé)成俄國(guó)防部和外交部與白俄方面就在該國(guó)修建俄空軍基地事宜舉行談判。[2]Путин поручил Минобороны подписать соглашение об авиабазе в Белоруссии,http://www.interfax.ru/russia/467833.2016年11月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古訪(fǎng)問(wèn)白俄羅斯。他表示，2017年俄白兩國(guó)的軍事合作計(jì)劃將囊括130項(xiàng)措施；雙方簽署了一系列2017年及隨后幾年的重要文件，其中包括區(qū)域軍隊(duì)技術(shù)支持聯(lián)合協(xié)議、關(guān)于修訂同盟國(guó)家邊界在領(lǐng)空和統(tǒng)一區(qū)域防空系統(tǒng)方面予以保護(hù)協(xié)議的備忘錄；此外，雙方還簽署了關(guān)于俄羅斯國(guó)家防務(wù)中心和白俄羅斯武裝力量中央指揮所之間信息共享的條例。[3]В республику Белоруссию прилетел Сергей Шойгу на совещание военных ведомств, httр://tорrе.ru/2016/11/03/v-rеsрubl?ku-bеlоruss?уu-рr?lеtеl-sеrgеу-shуgu-nа.html.

（二）加強(qiáng)對(duì)白俄媒體的塑造與影響

增加對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家媒體的塑造與影響是俄羅斯“軟實(shí)力”建設(shè)的重要一環(huán)。白俄羅斯可以直接接收到俄羅斯的電視頻道。根據(jù)2013年的一項(xiàng)調(diào)查，63%的白俄民眾經(jīng)常收看俄羅斯電視節(jié)目；[4]Jоаnnа Szоstеk: Russ?аn Inf l uеnсе оn Nеws Меd?а ?n Веlаrus, Communist and Postcommunist Studies , Vol.48, 2015, pp. 124-126.據(jù)2014年12月的一項(xiàng)調(diào)查，73.1%的白俄民眾信任俄羅斯媒體；[5]Siarhei Bohdan, Gumer Isaev, “Elements of Neutrality in Belarusian Foreign Policy and National Security Policy”, Ostrogorski Center Analytical Paper, No.7, 25 October 2016,pp.12-15.2015年的調(diào)查顯示，2/3的白俄羅斯人每天收看俄羅斯電視節(jié)目超過(guò)1個(gè)小時(shí)。

俄羅斯報(bào)紙?jiān)诎锥砹_斯也占有重要地位。在白俄羅斯的報(bào)亭里，俄羅斯的主流報(bào)刊基本全部都有銷(xiāo)售。2014年年底，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)與白俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》開(kāi)始在白俄羅斯聯(lián)合發(fā)刊。此外，據(jù)2016年最新數(shù)據(jù)，有61%的白俄羅斯民眾使用互聯(lián)網(wǎng)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家57%的民眾每天至少上網(wǎng)一次，而在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占主要地位的搜索引擎是Yandex，占主流地位排名前三的社交媒體軟件是俄羅斯的VK（接觸）、Odnoklassniki（同學(xué)）和Moi Mir（我的世界）。[1]Internet Users by Country (2016), http://www.internetlivestats.com/internetusers-by-country/.在白俄羅斯最受歡迎的10個(gè)網(wǎng)址中（見(jiàn)表1），俄羅斯網(wǎng)站占到了一半。由于語(yǔ)言的共通，在上述網(wǎng)站上，出現(xiàn)了很多宣傳俄羅斯文化、思想的群組，促進(jìn)了對(duì)其政策的宣傳，加大了對(duì)白俄羅斯青年思想的影響與塑造。俄羅斯媒體在白俄羅斯的主導(dǎo)地位也意味著其文化比白俄羅斯文化更受歡迎。

表1 白俄羅斯最受歡迎的10個(gè)網(wǎng)址（2015年1月）

（三）維持經(jīng)濟(jì)困局下的對(duì)白援助

從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，俄羅斯每年以直接投資、政府間信貸等形式向白俄羅斯提供約100億美元的補(bǔ)貼援助。[1]Olga Karatch: “Four Russian Instruments O f Control Over Belarus”,http://belarusdigest.com/story/opinion-four-russian-instruments-control-overbelarus-27210.面對(duì)西方的制裁，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，增速呈下降趨勢(shì)，2013—2015年的GDP年增速分別為1.3%、0.6%和-3.4%。[2]Russia GDP, http://www.tradingeconomics.com/russia/gdp.受盧布下跌的影響，白俄羅斯盧布匯率也出現(xiàn)波動(dòng)。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)同盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)表2），2015年白俄羅斯全年的出口額僅占2014年出口額的68%。在自身經(jīng)濟(jì)面臨困境的情況下，俄羅斯對(duì)白的援助與補(bǔ)貼仍在持續(xù)（見(jiàn)下頁(yè)圖1），2015年包括能源補(bǔ)貼等各種俄羅斯補(bǔ)貼占白俄羅斯GDP比重近10%。[3]Republic of Belarus, IMF Country Report No. 16/298, International Monetary Fund, Washington, D.C. p.28.

表2 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家間出口額

圖1 俄羅斯對(duì)白俄羅斯的補(bǔ)貼占白俄羅斯GDP的比重

針對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力增加，2015年初俄羅斯開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)法令，凡是來(lái)俄羅斯務(wù)工的外國(guó)人，都需要參加其舉辦的俄語(yǔ)水平考試。[1]ГД обязала мигрантов сдавать экзамен по русскому языку и истории РФ,https://ria.ru/society/20131220/985492452.html.法令實(shí)施后，在白俄羅斯各界引起熱議。他們認(rèn)為自己對(duì)俄語(yǔ)和俄羅斯歷史的了解甚多，不需要進(jìn)行考試。在白俄羅斯總統(tǒng)的親自游說(shuō)下，俄羅斯修改了法令，對(duì)白俄羅斯務(wù)工者免于俄語(yǔ)考試，俄羅斯就業(yè)市場(chǎng)對(duì)白俄羅斯人再次幾乎是無(wú)條件開(kāi)放。

三、白俄羅斯“外交平衡”政策的嘗試

為更好維護(hù)國(guó)家利益，在烏克蘭危機(jī)的背景下，白俄羅斯在俄白聯(lián)盟關(guān)系的框架內(nèi)開(kāi)始嘗試“平衡”政策，主要表現(xiàn)為：在軍事、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，實(shí)施有層次的多樣化政策；在外交領(lǐng)域，以本國(guó)利益為基礎(chǔ)，采取“中立”政策。在大國(guó)博弈中力圖達(dá)到“外交平衡”，從而更好維護(hù)自身的小國(guó)利益。

（一）軍事和國(guó)防工業(yè)的“東西平衡”

2015年9月27日，針對(duì)俄提出在白修建新軍事基地的提議，白俄羅斯外長(zhǎng)馬克伊訪(fǎng)俄時(shí)拒絕了這一提議。[1]Belarus says does not need a Russian military base: report, http://www.reuters.com/article/us-russia-belarus-airbase-idUSKCN0S020J20151006.白俄羅斯認(rèn)為，俄在白建軍事基地?zé)o助于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，相反，可能會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成負(fù)面影響。當(dāng)前，俄白兩國(guó)之間的軍事和國(guó)防聯(lián)系主要通過(guò)兩個(gè)條約得到保障：1992年5月15日簽定的《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》第4條規(guī)定，對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一國(guó)的入侵被視為對(duì)所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的侵略；[2]Договор о Коллективной Безопасности от 15 мая 1992 года, httр://www.оdkbсstо.оrg/dосumеnts/dеtа?l.рhр?ЕLЕМЕNТ_ID=126.1999年12月8日簽署的《俄白國(guó)家聯(lián)盟條約》第7條規(guī)定，聯(lián)盟國(guó)家機(jī)制應(yīng)確保俄白兩國(guó)領(lǐng)土完整、不受侵犯。[3]Договор о Создании Союзного Государства, httр://www.sоуuz.bу/аbоut/dосs/dogovor5/.值得注意的是，白俄羅斯拒絕俄羅斯在其境內(nèi)修建空軍基地的時(shí)間，與歐盟取消對(duì)白俄羅斯制裁的時(shí)間基本吻合。

2016年4月，在白俄羅斯發(fā)布新版軍事學(xué)說(shuō)之前，白國(guó)防部部長(zhǎng)安得烈·拉夫科夫在議院表示，除了優(yōu)先發(fā)展同俄羅斯的盟國(guó)關(guān)系外，新版軍事學(xué)說(shuō)表明了白俄羅斯與歐盟發(fā)展睦鄰友好伙伴關(guān)系的興趣，以及進(jìn)一步實(shí)施開(kāi)放政策、增加與北約成員國(guó)相互信任的愿望。在確保白國(guó)家利益的前提下，為各國(guó)合作提供開(kāi)放的平臺(tái)。[4]Новая военная доктрина начала действовать в Беларуси, httр://nаv?nу.bу/novaya-voennaya-doktrina-nachala-deystvovat-v-belarusi.這體現(xiàn)了白俄羅斯軍事和國(guó)防工業(yè)的“東西平衡”。

在烏克蘭危機(jī)后，白俄羅斯和俄羅斯的軍事演習(xí)每年仍在進(jìn)行，但白俄羅斯的積極性并不高，參加軍演的人數(shù)呈下降趨勢(shì)：2013年參加軍演的為1.2萬(wàn)人，2015年減少至8,000人。此外，白俄羅斯每年派遣到俄羅斯高等軍事院校接受培訓(xùn)的軍官人數(shù)也在下降：2014-2015學(xué)年派遣人數(shù)為447人，2015-2016學(xué)年派遣人數(shù)為374人。[1]Звязда, 2014. ‘Ваенная адукацыя: новыя спецыяльнасц? ? будучыя прэферэнцы?’, httр://zv?аzdа.bу/bе/nеws/20140319/1395177712-vаеnnауа-аdukасууаnovyya-specyyalnasci-i-buduchyyapreferencyi.

近年來(lái)，面對(duì)烏克蘭危機(jī)，白俄羅斯還加強(qiáng)了與烏克蘭的軍事合作，向其提供軍事技術(shù)專(zhuān)家。此外，白俄羅斯還在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)了與阿塞拜疆、土庫(kù)曼斯坦、巴基斯坦和其他國(guó)家的合作。

（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)多樣化政策

2016年，白政府就“2016—2020年白俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃草案”進(jìn)行討論。在會(huì)上，白政府指出，未來(lái)五年白俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有9個(gè)重點(diǎn)：1、通過(guò)改善大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，保障企業(yè)盈利水平；2、完善供貨、勞動(dòng)和服務(wù)結(jié)算的支付系統(tǒng)；3、開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，采取一系列反壟斷措施；4、推動(dòng)出口多元化；5、根據(jù)白參與區(qū)域一體化（如歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)行和加入WTO等）的進(jìn)展，通過(guò)行業(yè)或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)合理的進(jìn)口替代，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)機(jī)制；6、加快發(fā)展中小商業(yè)，并將其列入進(jìn)口替代和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中；7、吸引外國(guó)資本發(fā)展生產(chǎn)，特別是使用中國(guó)的貸款；8、降低本國(guó)銀行貸款利率；9、推廣節(jié)能和高效利用資源。[2]Проект программы социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 годы, httр://www.mаzуr.bу/2016/06/рrоеkt-рrоgrаmmу-sос?аlnоekonomicheskogo-razvitiya-belarusi-na-2016-2020-gody/.雖然當(dāng)前白俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度高達(dá)57%（對(duì)歐盟的依賴(lài)度為31%，對(duì)其他國(guó)家的依賴(lài)度總和僅為12%），[3]國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告，Republic of Belarus, IMF Country Report No.16/298,September 2016.但從上述工作重點(diǎn)可以看出，白俄羅斯試圖推動(dòng)出口多元化，加強(qiáng)與其他國(guó)家，特別是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前已建好的中白工業(yè)園是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要支點(diǎn)，白俄羅斯民眾普遍視其為兩國(guó)合作的標(biāo)志性工程，將推動(dòng)白俄羅斯經(jīng)濟(jì)多樣化政策。

白俄羅斯重視加強(qiáng)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在西方對(duì)俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲制裁、俄實(shí)行反制裁措施后，白俄羅斯從歐盟、加拿大、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)進(jìn)口、向俄出口的農(nóng)產(chǎn)品猛增。普京曾公開(kāi)指稱(chēng)，一些被俄禁止進(jìn)口的歐洲商品在白俄羅斯改頭換面進(jìn)入俄市場(chǎng)。在2016年6月舉行的第五屆全白俄羅斯人民大會(huì)上，盧卡申科總統(tǒng)表示，白俄羅斯傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，包括拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輪胎等，在穩(wěn)固歐亞地區(qū)市場(chǎng)的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)出口多元化，積極探索在亞洲、非洲和美洲的新市場(chǎng)。因此，白俄羅斯需要同美國(guó)和歐盟發(fā)展正常關(guān)系。[1]V Все Белорусское Собрание, httр://mа?аk.bу/nеws/bеltа/v-vsеbеlоrusskоеsobranie.html.近年來(lái)，白俄羅斯與西方的關(guān)系逐步升溫，西方取消對(duì)白俄羅斯的制裁更為雙方的合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。盧卡申科總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)，歐盟是白俄羅斯的第二大出口市場(chǎng)，未來(lái)白將努力實(shí)現(xiàn)同歐盟關(guān)系的全面正?；⑦_(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議。[2]Там же.

（三）追求中立外交的努力

盡管1994年憲法規(guī)定，白俄羅斯的目標(biāo)是成為一個(gè)中立國(guó)家，但白外交實(shí)踐證實(shí)了其與俄羅斯是緊密的聯(lián)盟關(guān)系。21世紀(jì)以來(lái)，尤其以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)為標(biāo)志，在俄白聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，白俄羅斯正在追求一種實(shí)際的中立政策：2008—2013年這種努力處于初始的發(fā)展階段；2013年烏克蘭危機(jī)后，白俄羅斯追求“中立政策”的努力開(kāi)始走向成熟。2014年，白俄羅斯官方?jīng)]有承認(rèn)克里米亞入俄的事實(shí)，并積極介入烏克蘭危機(jī)調(diào)解，促成沖突相關(guān)方在明斯克會(huì)晤，獲得國(guó)際社會(huì)好評(píng)。白俄羅斯還借機(jī)謀求改善與西方國(guó)家關(guān)系，并獲積極回應(yīng)。2017年2月，白俄羅斯拒絕承認(rèn)烏克蘭東部頓涅茨克和盧甘斯克兩州部分地區(qū)的烏克蘭公民和“無(wú)國(guó)籍”人士的一系列身份證件。從表3可以看出，對(duì)于一些涉及俄重大利益的事件，如克里米亞事件和烏東局勢(shì)，白俄羅斯沒(méi)有體現(xiàn)出雙方態(tài)度的一致性，并給予支持。這表明白俄羅斯正朝著更加平衡、中立的方向邁進(jìn)。白俄羅斯這種追求中立外交的努力并非是對(duì)俄白聯(lián)盟的背叛，而是出于自身國(guó)家利益考慮而做出的現(xiàn)實(shí)選擇。

表3 2008—2017年白俄羅斯外交政策中主要的中立因素

四、俄白關(guān)系未來(lái)走向

2016年12月，俄羅斯發(fā)布了新版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，其中規(guī)定“將擴(kuò)大與白俄羅斯在聯(lián)盟國(guó)家合作框架內(nèi)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展各領(lǐng)域的一體化進(jìn)程”，[1]Подписан Указ ?Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации?, httр://www.krеml?n.ru/асts/nеws/53384.體現(xiàn)了白俄羅斯在俄羅斯外交中的重要性沒(méi)有變化。白俄羅斯也仍將對(duì)俄關(guān)系作為其外交政策主線(xiàn)，繼續(xù)奉行多元平衡的務(wù)實(shí)外交政策。

首先，2020年前的白俄羅斯政治穩(wěn)定指數(shù)將較高，其總體對(duì)外政策的一貫性特征明顯。2015年10月12日，白俄羅斯第五次總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉，時(shí)任總統(tǒng)盧卡申科獲得超八成選票，再次當(dāng)選總統(tǒng)。[1]Лукашенко в пятый раз вступит в должность президента Белоруссии, httрs://ria.ru/world/20151106/1314646570.html.當(dāng)前，白俄羅斯政局穩(wěn)定，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人均GDP超過(guò)烏克蘭1倍以上。而烏克蘭則多年來(lái)政局不穩(wěn)，受外國(guó)勢(shì)力干涉嚴(yán)重。烏克蘭政局變化導(dǎo)致的政治危機(jī)使得白俄羅斯民眾更加傾向于投票給現(xiàn)任總統(tǒng)，以使國(guó)家保持穩(wěn)定。從1994年至今，盧卡申科一直是白俄羅斯最高領(lǐng)導(dǎo)人，目前是連續(xù)第五個(gè)總統(tǒng)任期。在政治方面，盧卡申科強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，對(duì)西方式民主持排斥態(tài)度；經(jīng)濟(jì)方面，他主張實(shí)施漸進(jìn)式改革，對(duì)外實(shí)施多元化的經(jīng)濟(jì)外交政策，重視與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作， 這些都體現(xiàn)了他務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)外交理念； 對(duì)外政策方面，盧卡申科傾向與俄羅斯接近，但他對(duì)俄羅斯主導(dǎo)的一體化進(jìn)程也非常慎重，堅(jiān)決捍衛(wèi)白俄羅斯的國(guó)家利益。未來(lái)幾年，白俄羅斯的政局將保持穩(wěn)定，對(duì)外政策理念將得到持續(xù)有效的貫徹。

其次，白俄羅斯對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、軍事等的高度依賴(lài)使雙方關(guān)系不會(huì)過(guò)于疏遠(yuǎn)。白俄羅斯資源能源匱乏，90%的能源都需要進(jìn)口，俄羅斯多年以來(lái)一直是白俄羅斯最重要的貿(mào)易伙伴。從國(guó)防和安全角度來(lái)看，俄白兩國(guó)軍事聯(lián)系深厚，白俄羅斯需要借助俄羅斯的軍事力量維護(hù)其國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。

民意調(diào)查說(shuō)明了當(dāng)前白俄羅斯社會(huì)對(duì)俄羅斯和西方國(guó)家的態(tài)度。從當(dāng)前白俄羅斯民眾的態(tài)度來(lái)看，對(duì)俄友好是民意主流。烏克蘭危機(jī)后，歐盟對(duì)白俄羅斯的吸引力總體下降，根據(jù)2016年6月在白俄羅斯進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)“是否支持舉行白俄羅斯加入歐盟的公決”，50.3%的受訪(fǎng)者持反對(duì)立場(chǎng)，僅有27.5%的受訪(fǎng)者持贊同立場(chǎng)。[2]Independent Institute of Socio-Economic and Political Studies, 調(diào)查報(bào)告http://www.??sерs.оrg/?р=4789.對(duì)“是否支持舉行白俄羅斯與俄羅斯合為一國(guó)或加入歐盟公投”，有42%的受訪(fǎng)者選擇兩國(guó)合并，有34%的受訪(fǎng)者選擇加入歐盟。[3]同上對(duì)于“俄羅斯在白俄羅斯西部建立了新的軍事分隊(duì)，北約在波羅的海國(guó)家和波蘭建立了軍營(yíng)，您更支持哪一方”，26.1%的受訪(fǎng)者支持俄羅斯，10.6%的受訪(fǎng)者支持北約，57.6%的受訪(fǎng)者不支持任何一方。[1]Independent Institute of Socio-Economic and Political Studies, 調(diào)查報(bào)告http://www.??sерs.оrg/?р=4789.對(duì)于“如果俄羅斯和西方國(guó)家爆發(fā)了軍事沖突，您會(huì)站在哪一邊”，33.6%的受訪(fǎng)者站在俄羅斯一方，13.4%的受訪(fǎng)者站在西方立場(chǎng)上。[2]同上。由此可見(jiàn)，白俄羅斯民眾對(duì)俄羅斯的向心力。

再次，俄羅斯對(duì)白俄羅斯的“平衡外交”嘗試會(huì)有不滿(mǎn)，但不會(huì)放棄雙方的盟友關(guān)系。2012年普京再度入主克林姆林宮后，將首次出訪(fǎng)的國(guó)家定為白俄羅斯，體現(xiàn)出他對(duì)白俄羅斯的高度重視。與獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家相比，白俄羅斯采取了明顯的親俄態(tài)度，而且白俄羅斯戰(zhàn)略位置重要，是俄羅斯與北約博弈的前沿陣地。2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯對(duì)白俄羅斯“東西平衡”的外交政策幾次表達(dá)不滿(mǎn)，認(rèn)為這樣做也可能“東西盡失”；[3]Артем Шрайбман, Усталость от балансирования. Как Минску становится все труднее и с Россией, и с Западом, httр://саrnеg?е.ru/соmmеntаrу/?fа=65026.對(duì)盧卡申科未將俄羅斯定為其新總統(tǒng)任期的首訪(fǎng)國(guó)家也頗有微詞。[4]Впервые после избрания Лукашенко поехал не в Москву, httр://www.ng.ru/cis/2015-12-09/1_lukashenko.html.但俄羅斯也認(rèn)識(shí)到在自身遭到西方制裁、內(nèi)外交困的情況下，需要白俄羅斯扮演俄羅斯與烏克蘭，甚至西方的調(diào)解者，“明斯克”協(xié)議的簽署離不開(kāi)白俄羅斯的努力。因此，俄羅斯會(huì)繼續(xù)將白俄羅斯視為“同盟”“兄弟”和“朋友”。

2016年5月， 俄羅斯“列瓦達(dá)中心”進(jìn)行了一項(xiàng)題為“誰(shuí)是我們的敵人，誰(shuí)是我們的朋友”的民意調(diào)查。其結(jié)果顯示，俄羅斯人認(rèn)為當(dāng)前他們的朋友、伙伴包括中國(guó)、白俄羅斯等，而對(duì)于歐美等西方國(guó)家大多持印象“不佳”的悲觀(guān)態(tài)度。[5]Россияне Решили, Кто Им Враги, httр://www.lеvаdа.ru/2016/06/02/rоss?уаnеreshili-kto-im-vragi/.

最后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)合作水平將對(duì)白俄羅斯的對(duì)俄政策產(chǎn)生直接影響。2013年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，西方國(guó)家持續(xù)對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪經(jīng)濟(jì)制裁，加之內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)不斷下滑。2013—2015年，俄GDP增速分別為1.3%、0.6%、-3.4%，內(nèi)需、消費(fèi)和投資步伐放緩，資本嚴(yán)重外逃，投資環(huán)境惡化。[1]Vladimir Mau, “ Russia’s Economic Policy in 2015–2016: the Imperative of Structural Reform”, Post-Soviet Affairs, Volume 32, 2016, Issue 6. pp.1-21.世界銀行分析認(rèn)為，俄羅斯未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然較慢；樂(lè)觀(guān)預(yù)估，到2018年俄羅斯的GDP增速將會(huì)恢復(fù)到2012年的增速。[2]“The Long Journey to Recovery”, World Bank Russia Economic Report, No.35,April 2016. p.26.從長(zhǎng)期看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)，其發(fā)展模式是否具有吸引力，決定了白俄羅斯對(duì)俄羅斯的親疏。如果俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革難以跟進(jìn)，沒(méi)有國(guó)家的發(fā)展作為保障，其內(nèi)政外交勢(shì)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。這種情況下，白俄羅斯可能采取更加積極的“平衡政策”，并傾向歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這將對(duì)俄白關(guān)系發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

總之，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家與俄羅斯的關(guān)系一直在“適度疏遠(yuǎn)”與“有限接近”中起起伏伏。[3]可參閱：Вардазарян М. Е., “Эволюция политики Российской Федерации на постсоветском пространстве в первой половине 2000-х гг”, Журнал международного права и международных отношений, № 2, 2014, сс. 53-60.白俄羅斯與俄羅斯具有長(zhǎng)期的共同歷史發(fā)展和認(rèn)同，并對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、安全等高度依賴(lài)，這為兩國(guó)關(guān)系及聯(lián)盟國(guó)家的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯在“失去”歐亞棋局上重要一環(huán)之后，與西方國(guó)家的對(duì)立緊張升級(jí)，對(duì)白俄羅斯軍事、傳媒方面的影響加大。同時(shí)，在自身經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，繼續(xù)援助白俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白俄羅斯根據(jù)自身利益，在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域采取了“東西平衡”政策，雖取得一些效果，但不會(huì)改變俄白關(guān)系本質(zhì)，兩國(guó)關(guān)系會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。因此，可以預(yù)期白俄羅斯對(duì)俄羅斯的政策會(huì)在同盟關(guān)系框架內(nèi)開(kāi)展務(wù)實(shí)的“平衡政策”，從而更好維護(hù)自身國(guó)家利益和俄白關(guān)系發(fā)展。