崔 越 牛仲君

中等強(qiáng)國在“非大國”的實(shí)力排序中處于前列，它們往往掌握著一定的外交資源，并愿意以“中等強(qiáng)國”的認(rèn)知去指導(dǎo)國家的對外行動。在基于不同實(shí)力數(shù)據(jù)指標(biāo)而得出的中等強(qiáng)國排序中，澳大利亞往往名列前茅，同時其不同時期的政府也明確提出了“中等強(qiáng)國外交”的理念，并以此來指導(dǎo)國家的外交。加之，澳大利亞鄰近中國，其對外行為不僅影響著中國外交，甚至對整個亞太地區(qū)的秩序與格局都有著不可忽視的影響力，中國對澳大利亞的政策應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，更加重視發(fā)展中澳關(guān)系。

一、中國對澳政策的傳統(tǒng)思維

從新中國建立之初在建交問題上與澳大利亞失之交臂，到冷戰(zhàn)中與它站在了東西方兩個陣營對壘的位置上，中澳關(guān)系在國際體系結(jié)構(gòu)性壓力和意識形態(tài)因素作用下步履艱難。建國初期，中國政府將外交最重要的任務(wù)定位為“反美”。 1959年，與中國建交的國家從少數(shù)幾個社會主義國家發(fā)展到93個。對此，中國宣布“美帝國主義在國際事務(wù)中孤立和排斥新中國的企圖已經(jīng)遭到了失敗”。[1]《1959年國務(wù)院政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208774.htm。因此說，當(dāng)時的中澳關(guān)系是被放在反美的大框架下來考慮的。

在冷戰(zhàn)中，“社會主義擴(kuò)張論”在西方世界十分盛行。因此，“帝國主義殖民勢力”積極“拼湊軍事集團(tuán)，締結(jié)軍事條約”。[2]《1959年國務(wù)院政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2006-02/23/content_208774.htm。澳大利亞所加入的“東南亞條約組織”（Southeast Asia Treaty Organization）正是其中的重要代表。在這種情況下，澳大利亞自然會被中國視為“美帝國主義”的幫兇。

20世紀(jì)70年代初期中美關(guān)系破冰后，國際形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在中美蘇大三角關(guān)系中，先是中蘇關(guān)系產(chǎn)生了裂痕，繼而是美國尼克松政府進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，中美關(guān)系得到改善。在這一背景下，中澳實(shí)現(xiàn)了建交。1974 年，毛澤東主席提出“三個世界”的理論，澳大利亞被歸入第二世界，正式成為中國在國際上反對霸權(quán)主義事業(yè)中聯(lián)合的對象。[1]賈慶國、侯穎麗: 《走向平等互利：冷戰(zhàn)結(jié)束以來的中澳關(guān)系》，載《國際論壇》1999年第4期，第40頁。

上世紀(jì)70年代末，中國開始實(shí)行改革開放。從此，澳大利亞不再是中國的敵手，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的伙伴。中國積極發(fā)展與澳大利亞“在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個領(lǐng)域的交流”；在維護(hù)世界和平的問題上，加強(qiáng)政治磋商；還特別“在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)方面，加強(qiáng)合作”。[2]《1984年國務(wù)院政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200834.htm。

從20世紀(jì)80年代開始，中澳關(guān)系增加了一層特殊的含義：成為不同社會制度和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家發(fā)展雙邊關(guān)系的典范。1982年適逢兩國建交10周年，鄧小平在會見第二次訪華的澳大利亞總理弗雷澤時，強(qiáng)調(diào)中澳開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要性，希望澳大利亞能夠成為中國與西方國家開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的示范。此后，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直成為推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要推動力。[3]汪詩明: 《全面深化的澳中關(guān)系——20世紀(jì)80、90年代澳中關(guān)系評述》，載《阜陽師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2004年第1期，第27頁。中澳技術(shù)合作長期領(lǐng)先于其他西方發(fā)達(dá)國家，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了一種特殊而有益的作用。

到了1989年，“加強(qiáng)同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭的友好合作”已經(jīng)成為中國外交工作的“一項(xiàng)長期方針”。[4]《1989年國務(wù)院政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200875.htm。20世紀(jì)90年代，澳大利亞以推動亞太地區(qū)一體化為己任，積極發(fā)揮一個中等強(qiáng)國在地區(qū)多邊機(jī)制建設(shè)中的作用，日益成為中國“密切合作”的對象。

跨入21世紀(jì)，中澳經(jīng)濟(jì)合作不斷得到深化與擴(kuò)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對能源、礦產(chǎn)的需求不斷增加，而澳優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性意義開始凸顯。因此，澳大利亞在中國外交中的重要性也有所上升。但同時，兩國在政治信仰和價值觀問題上存在重大分歧，很難彌合差異、建立共識。

總體上看，中國對澳政策的傳統(tǒng)思維首先是把澳大利亞作為西方國家的一員來考慮的。在東西方冷戰(zhàn)對峙的歷史背景下，擁有西方意識形態(tài)和價值觀的澳大利亞只能被歸入敵對的一方。隨著改革開放，中國的思想觀念也隨之發(fā)生變化，在對外關(guān)系上東西方關(guān)系緩和，中澳關(guān)系獲得了長足的發(fā)展。然而，中國外交對澳大利亞的基本定位并未改變，兩國間合作更多的是基于務(wù)實(shí)而非戰(zhàn)略的考量。

二、澳大利亞作為中等強(qiáng)國的行為邏輯

事實(shí)上，澳大利亞在二戰(zhàn)后的對外行為中存在著中等強(qiáng)國的行為邏輯。這一邏輯能夠更好地解釋澳戰(zhàn)后外交的三個支柱——聯(lián)盟外交、地區(qū)外交和多邊外交，凸顯其對外行為的傾向性。

（一）聯(lián)盟外交是澳大利亞外交的首要方面

澳美同盟堪稱二戰(zhàn)后澳外交的第一支柱。由于在政治、文化上與美國存在天然的親緣關(guān)系，澳美兩國在二戰(zhàn)中建立了親密的戰(zhàn)時同盟關(guān)系。澳大利亞牢牢把握住了這一政治資源，把戰(zhàn)時同盟延伸到了戰(zhàn)后。[1]汪詩明：《澳美依附同盟關(guān)系——二戰(zhàn)后至越戰(zhàn)期間澳美關(guān)系研究評述》，載《世界歷史》2007年第3期，第121-122頁。而且，這一同盟在戰(zhàn)后日益緊密：作為當(dāng)今世界上擁有最強(qiáng)大軍事力量的國家，美國將軍力投放到全球各個地區(qū)，不僅需要依靠海軍、航母的遠(yuǎn)洋投送，更需要依靠盟國在各戰(zhàn)略要點(diǎn)提供的軍事基地作為支撐；而澳大利亞是美國同盟體系中最堅(jiān)定、最親密的盟友，成為美國地理、政策乃至戰(zhàn)略的延伸。

作為亞太地區(qū)一個地廣人疏的西方國家和軍力有限的中等強(qiáng)國，澳大利亞對于自己所處的地緣安全環(huán)境以及國家安全懷有深刻的憂慮。[1]Rawdon Dalrymple, Continental Drift: Australia's Search for a Regional Identity,Burlington, VT: Ashgate, 2003, p. 6.而澳美同盟是澳大利亞獲得安全感最重要的渠道。此外，在二戰(zhàn)后的國際秩序中，美國作為霸權(quán)國主導(dǎo)著主要的國際機(jī)制。保持與美國的特殊關(guān)系也將澳大利亞置于國際經(jīng)濟(jì)和國際多邊機(jī)制中的有利位置。因此，澳大利亞獲得了更多的外交資源以及更大的國際影響力。

而作為回報，澳必須參與美國的海外軍事行動，以表“忠心”，這是“澳大利亞外交和防務(wù)政策發(fā)展的必然選擇和邏輯結(jié)果”。[2]汪詩明： 《澳大利亞參與伊拉克戰(zhàn)爭原因探析》，載《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)版)》 2003年第3期，第105頁。第二次世界大戰(zhàn)后，美國組織和領(lǐng)導(dǎo)的主要戰(zhàn)爭有朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭等。而澳大利亞都毫無例外地出現(xiàn)在上述每一次戰(zhàn)爭中。澳大利亞選擇參與這些戰(zhàn)爭最重要的原因應(yīng)該是出于維持、甚至發(fā)展澳美同盟關(guān)系的需要，即聯(lián)盟的代價。即使澳在這些戰(zhàn)爭中得不到實(shí)際的利益，但是通過參與戰(zhàn)爭從而得到美國回報性的信任以及更緊密的聯(lián)盟關(guān)系，已足夠抵消澳在戰(zhàn)爭中的投入。作為一個中等強(qiáng)國，澳大利亞將與大國結(jié)盟看做一種既可獲得安全保障、又可節(jié)約成本投入的國際戰(zhàn)略，從而表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的聯(lián)盟傾向。這符合其中等強(qiáng)國的實(shí)力現(xiàn)實(shí)和心理取向。

（二）地區(qū)外交是澳大利亞中等強(qiáng)國外交的第二根支柱

功能主義中等強(qiáng)國理論認(rèn)為，中等強(qiáng)國由于實(shí)力的局限，會集中于地區(qū)事務(wù)和自己擅長的功能領(lǐng)域。較之于大國的“同時下多盤棋”，[3]John Ravenhill, “Cycles of Middle Power Activism: Constraint and Choice in Australian and Canadian Foreign Policies,” Australian Journal of International Affairs, 52(3),1998, p. 311.中等強(qiáng)國無法在全球范圍或許多領(lǐng)域同時展開外交行動，而必須有所取舍，集中于自己的優(yōu)勢地區(qū)以及問題領(lǐng)域。在地區(qū)層面上，澳大利亞積極參與地區(qū)事務(wù)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動機(jī)，追求于己有利的地區(qū)秩序。

以維和行動為例。從1990—2010年的20年間，澳大利亞所參加的多邊維和行動有三分之一是在東亞和亞太地區(qū)。在這些維和行動中，澳大利亞多次領(lǐng)導(dǎo)行動，發(fā)揮著絕對的骨干作用。在亞太地區(qū)的維和行動中，又以東南亞為重中之重。在東帝汶維和中，澳大利亞成為聯(lián)合國主持的公民投票主要的捐資者。在安理會1264號決議之后，由澳大利亞委派的司令官率領(lǐng)9,000人的國際維和部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶， 其中一半人員是澳大利亞派出的。[1]劉鵬：《冷戰(zhàn)后澳大利亞對東帝汶政策的評析》，載《東南亞南亞研究》 2009年第2期，第 19-20頁。在解決柬埔寨問題的過程中，澳大利亞不僅提出了全面、詳細(xì)的解決方案，還成功地進(jìn)行斡旋，取得了相關(guān)各方、地區(qū)大國以及聯(lián)合國的認(rèn)可，在最終促成柬埔寨問題的和平解決過程中起到了關(guān)鍵作用。[2]Cambodia: An Australian Peace Proposal, Working Papers Prepared for the Informal Meeting on Cambodia, Jakarta, 26-28 February 1990, Deptment of Foreign Affairs and Trade of Australia, Canberra: Publ ished for the Depar tment of F oreign Affairs and Trade by the Australian Govenment, 1990.

隨著歷史的演進(jìn)，澳大利亞的地區(qū)認(rèn)同不斷拓展，由傳統(tǒng)的大洋洲、南太平洋地區(qū)向外輻射。在最初融入亞洲的努力遭遇瓶頸后，澳大利亞調(diào)整了方向，推動“亞太”地區(qū)認(rèn)同的形成與發(fā)展，并獲得成功。近來，又提出“印太” （Indo-Pacific）地區(qū)的概念，進(jìn)一步拓展自己的地區(qū)空間。這是澳大利亞不斷創(chuàng)建更符合自身利益的地區(qū)概念，來擴(kuò)大自己地區(qū)活動范圍的一個過程。特別是對“亞太”地區(qū)概念的成功運(yùn)作，體現(xiàn)出澳大利亞外交具有設(shè)定目標(biāo)的戰(zhàn)略眼光以及成功實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的操作能力：在“亞太”這個地區(qū)中，澳大利亞不僅擺脫了它只是一個“外人”的尷尬身份，處于太平洋之中的澳大利亞甚至轉(zhuǎn)而成為了地理上的中心；“亞太”概念涵蓋了“亞洲—太平洋”，澳大利亞借此將東太平洋的美國——自己最重要的盟友囊括進(jìn)該地區(qū)。在“亞太”地區(qū)，它不僅可以依靠其與美國的特殊關(guān)系，加大自身在地區(qū)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，甚至可以成為連接?xùn)|西方的一座橋梁。同時，太平洋另一頭的亞洲也可以在一定程度上制衡美國，使非對等的澳美同盟關(guān)系更加平衡?？梢哉f，“亞太地區(qū)”概念有效地拓展了澳大利亞的外交空間，使它得以同時借力于美國和亞洲。

澳大利亞的中等強(qiáng)國認(rèn)知促使它主動地尋求在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，特別是在地區(qū)事務(wù)中采取主動，追求地區(qū)強(qiáng)國的作用與影響。積極參與地區(qū)一體化建設(shè)，并不斷創(chuàng)新地區(qū)概念和認(rèn)同，來指導(dǎo)自己的地區(qū)行為，符合澳大利亞地區(qū)大國的身份以及中等強(qiáng)國由于實(shí)力所限而將外交政策目標(biāo)更多地集中于所在地區(qū)的特征。

（三）多邊外交是澳大利亞戰(zhàn)后外交的第三根支柱

行為主義中等強(qiáng)國理論認(rèn)為，中等強(qiáng)國是一類具有多邊主義行為傾向和特征的國家，這些國家能夠在國際合作中起到催化劑、協(xié)助者和管理者的作用，傾向于通過多邊方式解決國際問題，并發(fā)揮超出其本身實(shí)力的影響力。[1]Andrew Fenton Cooper, Kim Richard Nossal and Richard A. Higgott, Relocating Middle Powers: Australia and Canada in a Changing World Order, pp. 24-25.二戰(zhàn)后，聯(lián)合國在國際事務(wù)中的作用使多邊外交上升到一個前所未有的高度，小國聯(lián)合起來有可能制衡大國，在二戰(zhàn)后初期的聯(lián)大中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。上世紀(jì)60年代由于民族解放運(yùn)動，眾多新獨(dú)立的發(fā)展中國家加入了聯(lián)合國，這一趨勢得到加強(qiáng)。

澳大利亞領(lǐng)悟到，通過與“具有類似想法”的國家建立聯(lián)合，中等強(qiáng)國同樣能夠改變與大國之間的實(shí)力對比，從而實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。因此，二戰(zhàn)后的澳大利亞外交致力于追求兩種聯(lián)盟：一是正式通過條約綁定的軍事聯(lián)盟，如澳美同盟；二是非正式的由于在具體事務(wù)上持有相同立場而協(xié)調(diào)行動的“事務(wù)聯(lián)盟”，主要應(yīng)用于多邊外交中?！笆聞?wù)聯(lián)盟”因?yàn)闆]有正式的承諾作為保障，因此往往需要投入更多的外交資源和努力。但是它不需要將兩個或更多國家全方位的利益捆綁在一起，這就給各國外交留有更多靈活操作的空間。此外，中等強(qiáng)國在發(fā)揮創(chuàng)造性思維、坦誠溝通、建立互信等方面具有優(yōu)勢，而這些是有效推動多邊外交議題的重要條件。因?yàn)橹械葟?qiáng)國在爭端調(diào)解中屬于不牽涉直接利益的局外人，更易獲得各方的信任。缺乏信任、堅(jiān)持己見往往是國際爭端無法解決的隱形根源所在。

冷戰(zhàn)后，澳大利亞在多邊外交領(lǐng)域成就斐然，尤其是在工黨執(zhí)政時期，澳外交對多邊主義顯示出更大熱情，在行動上也更為積極主動。澳大利亞在參與國際爭端解決時，在兼顧各方訴求的前提下，重視創(chuàng)造性地提出解決方案，在豐富的多邊調(diào)解實(shí)踐中建立了一整套增強(qiáng)互信的做法，[1]David Lee, “Australia as a Middle Power since the Second World War,” a seminar paper at University College Dublin, p. 18.包括以實(shí)力為支撐的穿梭外交等。筆者認(rèn)為，多邊主義的行為方式使澳大利亞這樣的中等強(qiáng)國能夠聯(lián)合立場相同的國家，在國際事務(wù)中發(fā)揮影響力、甚至領(lǐng)導(dǎo)力。這完全符合行為主義中等強(qiáng)國理論對中等強(qiáng)國行為方式的總結(jié)。

三、未來中國對澳政策的方向

澳大利亞是亞太地區(qū)重要的中等強(qiáng)國，中國外交對這類國家應(yīng)給予更多的重視。筆者認(rèn)為中澳關(guān)系今后應(yīng)朝以下方向努力。

一是要正確認(rèn)識澳美同盟，利用國家利益因素來推動中澳關(guān)系的發(fā)展。一直以來，澳美同盟像一座大山橫亙在中澳之間，束縛著澳大利亞，也束縛了中國。澳美之間有著不同尋常的政治和軍事互信，在兩國軍隊(duì)之間的深度合作、甚至融合之下，這一同盟關(guān)系顯得堅(jiān)不可摧。澳大利亞各個黨派都將澳美同盟放在其外交的首要位置，承認(rèn)美國在其對外關(guān)系中的絕對優(yōu)勢地位。因而，澳中關(guān)系的表現(xiàn)總是隨著中美關(guān)系的緊張而緊張，隨著中美關(guān)系的回暖而回暖。

而從中等強(qiáng)國的角度去理解澳美同盟會帶給我們新的視角。澳外交始終是以本國利益為宗旨的。所以，澳美結(jié)盟以及追隨美國是其國家利益所決定的。忠實(shí)于本國國家利益，而非某一大國的國家利益，這從根本上決定了中等強(qiáng)國外交具有獨(dú)立性。只有當(dāng)執(zhí)政者認(rèn)定追隨某一個大國符合自己的國家利益時，外交才與該大國保持一致。也就是說，追隨是一種姿態(tài)，是一種實(shí)現(xiàn)國家利益的方式，而這種姿態(tài)在與該大國利益產(chǎn)生分歧時，會成為可變的因素。這意味著，澳美關(guān)系并非鐵板一塊。因此，中國需要深入地了解澳大利亞等中等強(qiáng)國對本國利益的設(shè)定，更好地掌握這些國家對于國際事務(wù)的具體立場。在此基礎(chǔ)上，去尋找兩國國家利益的共同點(diǎn)，才能發(fā)展好同這些國家的雙邊關(guān)系。

二是利用兩國間強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)紐帶，借助地緣優(yōu)勢和不斷加強(qiáng)的文化聯(lián)系，推進(jìn)中澳雙邊關(guān)系的深化。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中澳關(guān)系中極為重要的一部分。即使在冷戰(zhàn)時期兩國尚未建交且政治對立的情況下，兩國之間的小麥貿(mào)易也沒有間斷。[1]E. M. Andrews. Au stralia and China: The Ambiguou s Relationship, Carlton, Vic:Melbourne University Press, 1985.1972年建交時，中澳雙邊貿(mào)易額僅1億美元；到2012年，雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易額已超過1,200億美元。在40年間增長了1,000多倍。[2]孫暉明：《中澳關(guān)系的現(xiàn)狀與未來》，載《國際資料信息》1997年第2期，第12頁。澳大利亞與中國在貿(mào)易上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性：澳大利亞在礦產(chǎn)方面具有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢；而中國人力資源充足，價格相對便宜，在發(fā)展制造業(yè)方面具有優(yōu)勢。兩國貿(mào)易在互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長，中國于2007年首次超過日本，躍升為澳大利亞的第一大貿(mào)易伙伴，且將這一地位保持至今。而澳大利亞向中國出口大量的能源和礦產(chǎn)資源，成為中國工業(yè)發(fā)展的重要資源供應(yīng)國，目前是中國第八大貿(mào)易伙伴。2015年12月20日，《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》正式實(shí)施。這一項(xiàng)具有里程碑意義的、高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定為兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系躍上一個新的臺階提供了巨大的機(jī)會。

作為一個中等強(qiáng)國，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人口規(guī)模決定了它的經(jīng)濟(jì)主要依賴出口。澳是世界上最大的農(nóng)牧產(chǎn)品出口國之一，礦產(chǎn)品出口更是在其貿(mào)易中占有首要的位置。經(jīng)濟(jì)動機(jī)是澳外交的重要驅(qū)動力，而在近50年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，澳大利亞更多地依托于亞洲國家經(jīng)濟(jì)的起飛，中國是其中最重要的因子之一。作為第一大貿(mào)易伙伴，中國對澳而言具有舉足輕重的意義，因此，吉拉德政府《亞洲世紀(jì)白皮書》的出臺表明了澳大利亞有強(qiáng)烈的意愿加強(qiáng)與亞洲國家，特別是中國的關(guān)系。

中澳建交40年來，人員往來和文化交流的規(guī)模日益擴(kuò)大。中國已成為澳最大的海外留學(xué)生來源地和第一大旅游收入來源地。[1]外交部政策規(guī)劃司：《中國外交》，北京：世界知識出版社， 2013年版，第73頁。隨著大量中國和亞洲移民移居澳大利亞，澳大利亞在文化上也在與中國、亞洲靠近。中國對外開放不斷深化，越來越多的中國人走向世界，越來越多的中國企業(yè)走出國門，澳大利亞成為他們的主要選擇之一。從這個角度來說，兩國關(guān)系的潛力巨大，前景廣闊。澳大利亞經(jīng)濟(jì)具有一定的脆弱性，與中國的經(jīng)貿(mào)紐帶絕不能輕易斬?cái)?。因此，中國?yīng)借助良好的發(fā)展勢頭，繼續(xù)加深兩國的經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)系，以確保兩國關(guān)系的持久發(fā)展。

三是在國際事務(wù)與多邊舞臺上，加強(qiáng)中澳兩國的交流與合作，從而推動雙邊關(guān)系向縱深發(fā)展。積極行動的多邊主義是澳大利亞中等強(qiáng)國外交的重要特點(diǎn)以及成就領(lǐng)域。不管是在聯(lián)合國的發(fā)展、國際和平的維護(hù)，還是國際人道主義援助、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，澳大利亞都發(fā)揮著建設(shè)性的作用。澳大利亞作為亞太地區(qū)重要的中等強(qiáng)國，在區(qū)域一體化進(jìn)程以及區(qū)域安全事務(wù)中尋求發(fā)揮重要乃至關(guān)鍵性的作用，都離不開大國的支持。中國是澳大利亞發(fā)揮其中等強(qiáng)國影響力需要爭取的對象。澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮、國家安全也離不開中國。而隨著國家實(shí)力的上升，中國對多邊外交的參與程度不斷加深，參與領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，影響力也在不斷增強(qiáng)。這就使得中澳兩國在國際多邊事務(wù)中存在更廣闊的合作空間。