羅圣榮 黃國華

中越兩國既是陸地接壤、海域相連的鄰國，又同為社會(huì)主義國家，兩國的地理位置和雙邊關(guān)系都具有一定的特殊性。隨著海洋意識(shí)的強(qiáng)化和國家間利益分歧的擴(kuò)大，南海主權(quán)爭端成為橫亙在中越之間的主要矛盾和障礙之一。除北部灣海域的劃界和漁業(yè)合作問題得以初步解決外，兩國圍繞北部灣灣口外海域的劃界問題和西沙、南沙群島及其周邊海域的主權(quán)與控制權(quán)歸屬等問題，展開了長期、激烈的較量，導(dǎo)致兩國關(guān)系跌宕起伏、齟齬不斷。中越在海洋問題上的持續(xù)“斗爭”似乎成為一種常態(tài)，“合作”反而顯得舉步維艱。中方提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”主張，不僅在中越之間無法得到有效落實(shí)，而且在域外勢力的干擾下逐漸朝著“繼續(xù)爭議、各自開發(fā)”的不利局面發(fā)展。

無論是“建設(shè)海洋強(qiáng)國”，還是推動(dòng)“一帶一路”倡議，中國都將海洋合作視為重點(diǎn)領(lǐng)域，而南海地區(qū)則是推動(dòng)海洋合作的重點(diǎn)區(qū)域。杜特爾特出任菲律賓總統(tǒng)后，中菲關(guān)系回暖，中越關(guān)系趨于穩(wěn)定，南海爭端似有“降溫”跡象。但越南在南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度并未出現(xiàn)明顯的松動(dòng)。在南海周邊國家中，越南既是中國的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，又是與中國發(fā)生過戰(zhàn)爭的國家。如何處理好中越之間的海洋合作、解決中越南海爭端，是擺在中越兩國面前的現(xiàn)實(shí)問題。

一、中越開展海洋合作的基礎(chǔ)

（一）雙邊合作層面：中越兩國已經(jīng)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中國和越南同屬于社會(huì)主義國家，在政治體制、意識(shí)形態(tài)、黨的建設(shè)、防止西方勢力“和平演變”威脅等問題上有著諸多共同利益。對越南而言，中國不啻為強(qiáng)大的鄰邦和后盾，無論是在政治上抑或經(jīng)濟(jì)上，越南都無法忽視中國的影響。中越關(guān)系正?；詠?，雙方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的合作蓬勃發(fā)展，跨境旅游、勞務(wù)輸出、民間互訪、青年交流等領(lǐng)域的合作成果豐碩。在“十六字”方針[1]1999年初，江澤民總書記和來訪的越共總書記黎可漂提出了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的16字方針，確定了在新世紀(jì)兩國發(fā)展關(guān)系的指導(dǎo)思想和總體框架，標(biāo)志著中越關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。和“四好”精神[2]中共中央總書記、國家主席習(xí)近平于2015年11月5日至6日對越南進(jìn)行國事訪問，習(xí)近平在越南《人民報(bào)》發(fā)表題為《攜手開創(chuàng)中越關(guān)系的美好明天》的署名文章中指出，中越兩國是“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”。的指導(dǎo)下，中越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。此外，兩國邊境地區(qū)的合作發(fā)展良好，廣西、云南與越南北部7省之間已經(jīng)建立了相應(yīng)的合作機(jī)制。雖然經(jīng)歷了2014年的“中建南事件”[3]2014年5月2日，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺(tái)在西沙群島開展鉆探活動(dòng)，旨在勘探油氣資源。該平臺(tái)作業(yè)海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。中方作業(yè)開始后不久，越南迅速出動(dòng)包括武裝船只在內(nèi)的大批船只，強(qiáng)力干擾中方作業(yè)，沖撞在現(xiàn)場執(zhí)行護(hù)航安全保衛(wèi)任務(wù)的中國政府公務(wù)船，還向該海域派出了“蛙人”等水下特工，大量布放漁網(wǎng)、漂浮物等障礙物。截至6月7日17時(shí)，越方現(xiàn)場船只最多時(shí)達(dá)63艘，沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方公務(wù)船累計(jì)達(dá)1416艘次。不僅如此，越南國內(nèi)還發(fā)生了大規(guī)模地反華浪潮甚至暴力活動(dòng)?！爸薪鲜录笔亲?988年南沙海戰(zhàn)以來中越最嚴(yán)重的海上摩擦。和越南國內(nèi)的排華騷亂，中越雙邊關(guān)系一度受挫，但越共和越南政府始終重視發(fā)展與中國的全面友好合作伙伴關(guān)系，視中國為越南外交中優(yōu)先發(fā)展的關(guān)系之一。[4]《紀(jì)念越中建交65周年》，http://www.mofahcm.gov.vn/en/mofa/nr040807104143/nr040807105001/ns150116104013。因此，從總體上看，兩國關(guān)系中合作仍是主流。特殊的雙邊關(guān)系是中越兩國開展海洋合作的重要基礎(chǔ)。

（二）地區(qū)合作層面：中國—東盟關(guān)系的發(fā)展及其框架下的海洋合作穩(wěn)步推進(jìn)

從1991年中國—東盟建立對話關(guān)系以來，中國與東盟各國共同致力于和平共處及睦鄰友好，在營造安全、和諧的地區(qū)環(huán)境的同時(shí)，雙方政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，國際影響力日臻提升，逐漸成為關(guān)系密切、相互依靠的命運(yùn)共同體。[5]康霖、羅亮：《中國一東盟海上合作基金的發(fā)展及前景》，載《國際問題研究》2014年5期，第28頁。在雙邊政治互信不斷增強(qiáng)、各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)的同時(shí)，中國—東盟海洋合作也在穩(wěn)步推進(jìn)。2002年11月4日，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，其核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是中國與東盟加強(qiáng)睦鄰、互信、伙伴關(guān)系，通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭議，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；二是在爭議解決之前，各方承諾保持克制與冷靜，在合作共贏的基礎(chǔ)上不斷增進(jìn)互信，以合作求發(fā)展，深化中國與東盟各領(lǐng)域合作。[1]李肇星：《關(guān)于南海問題的幾點(diǎn)看法》，載《世界知識(shí)》2016年第14期。該宣言無疑為中國—東盟的海上合作提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。在2011年舉行的第14次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中方?jīng)Q定投資30億元人民幣，設(shè)立海上合作基金，旨在推動(dòng)中國—東盟在海洋科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、打擊海上跨國犯罪、互聯(lián)互通、航行安全與搜救等領(lǐng)域的合作。[2]《中國東盟應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和互信》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/mrdx/2011-11/19/c_131257057.htm。該基金的設(shè)立為進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》，維護(hù)南海區(qū)域的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)中國—東盟海上合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年10月9日，在文萊舉行的第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國與東盟擬定了“2+7”合作框架，[3]“2”指兩點(diǎn)政治共識(shí)，即深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏；“7”指政治、經(jīng)貿(mào)、互聯(lián)互通、金融、海上、安全、人文等七個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。海上合作被列為7個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。

（三）國際合作層面：《聯(lián)合國海洋法公約》為中越兩國的海洋合作提供了法理依據(jù)

1982年出臺(tái)的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）代表了廣大發(fā)展中國家的海洋權(quán)益，對國際海洋新秩序的確立和國家間的海洋合作發(fā)揮著積極作用，為中越海洋合作提供了法理依據(jù)。雖然《公約》中關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念界定和資源開發(fā)的解釋，一度為越南、菲律賓、馬來西亞等南海主權(quán)聲索國所利用，使南海權(quán)益爭奪愈演愈烈，但從另一個(gè)方面看，《公約》在很大程度上代表了發(fā)展中國家的海洋權(quán)益，對于確立國際海洋新秩序、促進(jìn)國家間海洋合作，起到十分積極的作用。[1]季國興：《和談是謀求合理解決的必由之路——略談中、越在南沙和北部灣的爭議》，載《國際展望》1992年第3期，第6頁。例如：《公約》第197條《在全球性或區(qū)域性基礎(chǔ)上的合作》明確指出，“各國有開展區(qū)域性海洋合作的必要，各國在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂或制訂符合本公約的國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)”。[2]《聯(lián)合國海洋法公約》第197條，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/04/content_2784208_12.htm。鑒于中越都系《公約》簽署國，《公約》可為中越兩國開展海洋合作提供法理依據(jù)。

二、中越開展海洋合作的現(xiàn)狀

（一）合作綱領(lǐng)及機(jī)制初步建立

除了在中國—東盟框架下簽署的《南海各方行為宣言》外，中越在海洋合作上提出了一系列雙邊性質(zhì)的政治綱領(lǐng)和指導(dǎo)意見，并建立了相應(yīng)的合作機(jī)制，如2000年12月25日簽署的《北部灣劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，[3]全稱為《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》、《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。以及2011年10月11日簽署的《關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》。[4]人民網(wǎng)：《中越簽署關(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15865859.html?！侗辈繛硠澖鐓f(xié)定》和《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》的簽訂徹底解決了兩國在北部灣的海上劃界和漁業(yè)合作問題。《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》規(guī)定，“雙方應(yīng)就北部灣的漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)、管理和利用等事宜進(jìn)行合作，并明確了跨界共同漁區(qū)和跨界過渡性安排水域”。[1]《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，中國-東盟中心網(wǎng)， http://www.asean-china-center.org/2000-12/25/c_13356744.htm。在油氣問題上，雙方在尊重劃歸對方的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架有關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ)上，一致認(rèn)可雙方均有權(quán)在各自的大陸架上自行勘探開采油氣、礦產(chǎn)資源；對于尚未探明的跨界油氣和礦產(chǎn)資源，雙方應(yīng)友好協(xié)商、合作開采。[2]《中越約定“ 擱置爭議、共同開發(fā)”》，載《中國水產(chǎn)》2004年第9期，第14頁?！蛾P(guān)于指導(dǎo)解決中國和越南海上問題基本原則協(xié)議》則提出了“堅(jiān)持通過友好協(xié)商，妥善處理和解決海上問題；雙方應(yīng)擴(kuò)大共識(shí)，縮小分歧，不斷推進(jìn)海上爭議談判進(jìn)程，探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時(shí)性解決辦法；穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，同時(shí)積極商談該海域的共同開發(fā)問題；以循序漸進(jìn)、先易后難的精神解決海上問題，積極推進(jìn)海上低敏度領(lǐng)域合作”等建議。[3]《中越兩國政府就解決海上問題提出6項(xiàng)原則》，中國新聞網(wǎng)， http://www.chinanews.com/gn/2011/10-12/3382585.shtml。

（二）兩國高層達(dá)成廣泛共識(shí)

通過高層互訪，中越兩國就新形勢下如何進(jìn)一步深化中越海洋合作，努力尋求利益共同點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。2013年6月，越南國家主席張晉創(chuàng)訪華期間，兩國簽署了《中越聯(lián)合聲明》。相關(guān)部門就海上問題簽署了一系列文件。首先，設(shè)立南海熱線，同意兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中越海上問題保持溝通和對話。中國農(nóng)業(yè)部和越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部簽署了《關(guān)于建立海上漁業(yè)活動(dòng)突發(fā)事件聯(lián)系熱線的協(xié)議》，共同管控海上危機(jī)。其次，推動(dòng)北部灣共同開發(fā)，積極探索北部灣共同漁區(qū)聯(lián)合巡邏的方式，簽訂《中國海洋石油總公司與越南油氣總公司關(guān)于北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探第四次修改協(xié)議》，穩(wěn)步推進(jìn)灣口外海域劃界談判，積極推動(dòng)對該海域內(nèi)各種海洋資源的共同開發(fā)。第三，加強(qiáng)低敏度領(lǐng)域的海上合作，同意實(shí)施北部灣海洋和島嶼環(huán)境管理合作研究、海上聯(lián)合搜救、紅河三角洲與長江三角洲海域全新世沉積演化對比研究3個(gè)海上低敏度領(lǐng)域合作項(xiàng)目中的1～2個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究、海上搜救等領(lǐng)域的合作。[1]《越中聯(lián)合聲明全文》，http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Toan-van-Tuyen-bo-chung-Viet-NamTrung-Quoc-post121389.gd。2013年10月13日，中越兩國高層在河內(nèi)發(fā)表《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，雙方同意成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組，推進(jìn)實(shí)施海上低敏度領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，同時(shí)切實(shí)管控好海上分歧，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。[2]《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/15/c_117728865_2.htm。

（三）低敏度領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)

在具體合作項(xiàng)目上，中越海洋合作以環(huán)境保護(hù)、旅游、災(zāi)害預(yù)警、海上搜救、海上安全管控等低敏度領(lǐng)域合作為主。2003年，中國國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心和越南海洋水文氣象中心開展預(yù)報(bào)合作，并共同簽署了《中越海上海浪與風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)合作研究》諒解備忘錄。該合作項(xiàng)目被確定為中越雙方的長期科技合作項(xiàng)目。[3]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。2005年10月31日，中國海洋石油總公司與越南石油總公司簽署了《關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議》，聯(lián)合勘察北部灣的油氣資源，為雙方在南海有爭議海域共同開發(fā)油氣資源打下了基礎(chǔ)。[4]朱堅(jiān)真等：《環(huán)北部灣海洋經(jīng)濟(jì)增長與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇初探》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2007年第40期，第37頁。2005年7月，中國廣西的防城港、北海、欽州，廣東的湛江、茂名、陽江和越南的海防、下龍等9個(gè)城市共同簽署了《北部灣旅游圈旅游合作宣言》。[5]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。2013年10月13日，兩國簽署了《中華人民共和國國家海洋局與越南社會(huì)主義共和國自然資源與環(huán)境部關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議》。[1]《中國—越南海洋合作》，國家海洋局網(wǎng)站， http://www.soa.gov.cn/xw/ztbd/ztbd_2015/zdblh/sbhz/201509/t20150917_43078.html。此外，兩國還建立了廣西海上搜救中心（中方）和海防海上搜救中心（越方）工作協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)建了地方海上搜救業(yè)務(wù)合作交流平臺(tái)。[2]《中國－東盟聯(lián)手為水上交通保駕護(hù)航》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-09/17/c_113099466.htm。

（四）高敏度領(lǐng)域進(jìn)展緩慢

在中越海洋合作中，存在的突出問題主要表現(xiàn)在軍事、油氣開發(fā)等敏感領(lǐng)域缺乏足夠的互信，導(dǎo)致合作進(jìn)展緩慢。在軍事領(lǐng)域，中越開展海上管控與執(zhí)法合作程度不夠深入，缺乏實(shí)際意義。中越海上聯(lián)合檢查始于2006年。截至2016年4月，雙方共舉行了11次海上聯(lián)合檢查行動(dòng)：規(guī)模較小，每次一般由中國海警局南海分局和越南海警司令部一區(qū)各派出2艘海警船執(zhí)行任務(wù)；聯(lián)合行動(dòng)的時(shí)間一般僅為3～5天；且未形成定期的聯(lián)合巡邏行動(dòng)機(jī)制。[3]《越中海警開展2016年北部灣共同漁區(qū)漁業(yè)海上聯(lián)合檢查》http://thoibao.today/paper/viet-nam-trung-quoc-tuan-tra-lien-hop-nghe-ca-vinh-bacbo-394936。在油氣開發(fā)領(lǐng)域，中越兩國并無太多實(shí)質(zhì)性舉措。越南通過與其他國家合作開發(fā)，不斷攫取南海油氣資源，獲利豐厚，有意將中方排斥在合作開發(fā)伙伴之外。2005年3月14日，中、越、菲三國簽署了有效期為3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，計(jì)劃在禮樂灘盆地14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合油氣資源勘探，評估油氣儲(chǔ)藏量和開發(fā)價(jià)值。[4]《中菲越三國進(jìn)行南海聯(lián)合海洋地震勘探》，http://www.nhandan.com.vn/tshs/tuyen-bo-ve-ung-xu-cac-ben/item/3512402-.html。該合作項(xiàng)目曾被各方寄予厚望，成為南?！皵R置爭議，共同開發(fā)”主張下的首個(gè)共同開發(fā)項(xiàng)目和落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要舉措。但由于越、菲方面缺乏進(jìn)一步合作的誠意，該項(xiàng)目最終未能繼續(xù)推進(jìn)。

三、中越開展海洋合作的前景

（一）中越開展海洋合作的機(jī)遇

在中國—東盟合作框架下的中越合作是大勢所趨。當(dāng)前，中國與東盟關(guān)系已經(jīng)步入“鉆石十年”，海洋合作作為中國—東盟重點(diǎn)推進(jìn)的合作領(lǐng)域之一，已經(jīng)取得了一定的成效，發(fā)揮了良好的示范作用。越南既是東盟成員國，亦與中國有著緊密的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，越南是中國在東盟的第二大貿(mào)易伙伴，中國則是越南的第一大貿(mào)易伙伴。中越關(guān)系總體向前發(fā)展，中方一直把越南視為東盟中的優(yōu)先合作伙伴，積極推進(jìn)中越海洋合作。盡管南海爭端問題對兩國關(guān)系影響深遠(yuǎn)，但若與中國—東盟合作的潮流“背道而馳”，顯然不符合越南的利益。誠如越南學(xué)者武大略所言：“越南在實(shí)施海洋戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋利益與國家整體利益，在爭端問題上保持慎重，權(quán)衡利弊，特別要注重維持與中國及其他國家之間的友好關(guān)系。越南若能通過開展海洋合作來拓展國際關(guān)系，不僅能使本國海洋經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力和空間，還能有效促進(jìn)南海爭端妥善解決?！盵1][越]武大略：《海洋領(lǐng)域應(yīng)增強(qiáng)融合》, 載[越南]《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2007 年12 月14～15 日周末刊。轉(zhuǎn)引自于向東：《越南全面海洋戰(zhàn)略的形成述略》，載《當(dāng)代亞太》2008年第5期，第20頁。

越南與中國開展海洋合作的需求高度吻合。1986年12月，越共開始實(shí)行“革新開放”政策，相繼推出“經(jīng)濟(jì)體制改革”和建設(shè)“現(xiàn)代化、工業(yè)化國家”的目標(biāo)，并制定了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》。但由于從1945年起遭受了長達(dá)30余年的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，越南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)雖連年保持高速發(fā)展，卻已呈瓶頸之象。盡管從南海獲取資源在短期內(nèi)為越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，但越南也因此付出了巨大的外交代價(jià)。而過于依賴南海油氣資源的經(jīng)濟(jì)之路亦非長久之計(jì)。2015年初，越南政府批準(zhǔn)了“兩廊一圈” 發(fā)展規(guī)劃。按照越南政府的設(shè)想，到 2020年“兩廊一圈”發(fā)展規(guī)劃將為越南經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約2,000億美元的GDP。中方提出“一帶一路”倡議后，越南表現(xiàn)出了濃厚的興趣，并利用2015年中越建交65周年之際，宣布將推動(dòng)“兩廊一圈”[1]中越兩國于2004年5月發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，就建設(shè)“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟(jì)走廊”和“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈達(dá)成一致，簡稱“兩廊一圈”，涉及中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門及越南的10個(gè)沿海地帶，兩條走廊跨度14萬平方公里，覆蓋人口3900萬。與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對接，[2]《越南：“一帶一路”對接“兩廊一圈”》，中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)， http://finance.china.com.cn/roll/20151002/3368758.shtml。以期促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。此外，越南早期在近海開發(fā)的油田產(chǎn)量已經(jīng)開始下降，油氣資源枯竭，迫使其將油氣產(chǎn)業(yè)向深海和有爭議海域發(fā)展。屆時(shí)，越南不僅要面對來自中國的壓力，亦要面對菲律賓、馬來西亞等其他主權(quán)聲索國的反對。因此，選擇與中國合作的可能性將進(jìn)一步增大。

越共高層人事變動(dòng)或?yàn)橹性胶Ｑ蠛献鲙頇C(jī)遇。2016年1月28日，越共“十二大”閉幕，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體亮相，阮富仲再次當(dāng)選為越共中央書記，[3]《越共十二大公布新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體》，阮富仲所代表的“保守派”仍在越共中占據(jù)優(yōu)勢地位。這表明，在阮晉勇的“大膽改革”和阮富仲的“漸進(jìn)改良”之間，越南領(lǐng)導(dǎo)層還是選擇了后者。[4]于澤遠(yuǎn)：《電賀阮富仲連任越共總書記，習(xí)近平：中越是具戰(zhàn)略意義伙伴》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/special/report/politic/cnpol/story20160129-576289/。新一屆越南高層領(lǐng)導(dǎo)人對華態(tài)度總體友好，尤為重視中越關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。越共“十二大”閉幕后，阮富仲即派特使訪問了中國，并與習(xí)近平總書記舉行了會(huì)晤，顯示了越南對中國的高度重視。越南特使轉(zhuǎn)達(dá)的口信強(qiáng)調(diào)，中越關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展是基于歷史責(zé)任與客觀需要，中越相似的共同利益為彼此深化合作提供了契機(jī)。[5]《習(xí)近平春節(jié)后首場外事活動(dòng)，為何見越共特使？》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/politics/2016-03/03/c_128770823.htm。2017年1月12—15日，越共

http://vi.rfi.fr/viet-nam/20160126-dai-hoi-dang-12-cong-bo-danh-sach-banchap-hanh-trung-uong-moi。中央書記阮富仲應(yīng)邀訪華。對于中越南海爭端，兩國在最新發(fā)表的《中越聯(lián)合公報(bào)》中再次強(qiáng)調(diào)：“要恪守兩黨、兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)和《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》……一致同意做好北部灣灣口外海域共同考察后續(xù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判，并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)海上共同開發(fā)磋商工作組工作，有效落實(shí)商定的海上低敏度領(lǐng)域合作項(xiàng)目。”[1]《中越聯(lián)合公報(bào)》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/14/c_1120 312428.htm。隨著越南高層人事變動(dòng)塵埃落定，在未來幾年內(nèi)，中越關(guān)系總體上將維持穩(wěn)定局面，為推動(dòng)中越海上合作提供了更多的政治機(jī)遇。

（二）中越開展海洋合作的挑戰(zhàn)

南海爭端是中越開展海洋合作所面臨的首要挑戰(zhàn)。中越南海爭端對合作的影響最大，也是最核心的問題。越南對南海主權(quán)爭議的態(tài)度和立場極其強(qiáng)硬，對中國在南海的行動(dòng)極其敏感，反應(yīng)也往往比較偏激。例如20世紀(jì)90年代，中國同美國克里斯通公司簽訂了合作開發(fā)南海油氣資源的“萬安北-21”合同。在合同執(zhí)行過程中，遭到越南方面的強(qiáng)烈阻撓，除外交抗議和施壓外，越方甚至出動(dòng)武裝船只破壞中國勘探船的電纜和管道，最后導(dǎo)致合同無法執(zhí)行。[2]王佩云：《至今無法執(zhí)行的“萬安北-21”石油合同》，載《珠江水運(yùn)》2011年第2期，第26頁。又如2014年中方981鉆井平臺(tái)在西沙海域作業(yè)期間，越方派出大量船只干擾和沖擊中方鉆井平臺(tái)及護(hù)衛(wèi)船只，繼而在國內(nèi)引發(fā)了大規(guī)模的“5·13”反華示威和打砸事件，造成中方人員傷亡，中資企業(yè)損失慘重。越南的過激行為破壞了中越兩國交流與合作的氣氛，導(dǎo)致中越跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、互聯(lián)互通公路建設(shè)等合作項(xiàng)目一度停滯，中越陸地邊境多個(gè)口岸臨時(shí)關(guān)閉，邊貿(mào)活動(dòng)和人員出入境業(yè)務(wù)暫停，兩國海軍聯(lián)合巡邏行動(dòng)一度被推遲，中方將中國公民赴越旅游安全提示級別調(diào)整為“暫勿前往”。可見，一旦南海有事，勢必引起兩國關(guān)系波動(dòng)，直接影響包括海洋合作在內(nèi)的各種交流與合作。

域外勢力介入南海問題是影響中越開展海洋合作的重要外部因素，其中，美國無疑是影響最大的外部因素。1995年，中菲爆發(fā)“美濟(jì)礁事件”，南海爭端急劇激化，美國開始逐步介入南海問題。[1]鄭澤民：《南海問題中的大國因素：美日印俄與南海問題》，北京：世界知識(shí)出版社，2010年版，第50～54頁。2010年7月22日，美國務(wù)卿希拉里在東盟地區(qū)論壇部長會(huì)議上，就南海問題向中國發(fā)難，大談南海與美國國家利益相關(guān)、維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性。此后，在美國“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，“航行自由與安全”成為美國介入南海問題的借口。[2]蔡鵬鴻：《中國地緣政治環(huán)境變化及其影響》，載《國際觀察》2011年第1期，第12頁。2015年以來，美國的動(dòng)作越來越大：一方面不斷鼓吹“中國威脅論”，挑唆東盟國家發(fā)表針對中國的聯(lián)合聲明，對中方形成政治攻勢；[3]ASEAN，” Joint Statement of the ASEAN-U.S. Special Leaders’ Summit: Sunnylands Declaration”,February 17th, 2016, http://asean.org/joint-statement-of-the-asean-u-sspecial-leaders-summit-sunnylands-declaration/.一方面，美國解除了對越南的武器禁售，并頻繁派軍艦、軍機(jī)侵犯中國西沙、南沙相關(guān)島嶼及附近水域，對中國形成軍事壓力。[4]David Nakamura,“In historic move, U.S. lifts embargo on arms sales to Vietnam”，https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2016/05/23/in-historic-moveu-s-lifts-arms-sales-embargo-to-vietnam/?utm_term=.ec503ff9fe56.與此同時(shí)，俄羅斯、印度、日本、加拿大、澳大利亞、英國等國，或與越南進(jìn)行軍事合作，或共同開發(fā)油氣資源，在南海形成多方利益交織。[5]郭淵：《地緣政治與南海爭端》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年版，第179～214頁。越南推行的“大國平衡”戰(zhàn)略，左右逢源，對域外勢力介入主動(dòng)迎合，力推南海問題國際化。上述因素都在不同程度上削弱了越中開展海洋合作的意愿。

越南對中國根深蒂固的防范心理不利于中越開展海洋合作。越南雖與中國領(lǐng)土山水相連、文化一脈傳承、意識(shí)形態(tài)一致，但越南官方及民間都透露出強(qiáng)烈的民族主義思想和個(gè)性：既對中國的強(qiáng)大表示欽佩，但又屢次挑釁中國；既享受著因中國強(qiáng)大而帶來的實(shí)惠，但又對中國處處設(shè)防；既模仿中國的發(fā)展模式，但又極力推行“去中國化”，淡化中國的影響力。[1]VietNam: In China’s Shadow.M.Coughlin. Department of History, National University of Singapore., Journal of Southeast Asia History, Vol 8, No 2, (Sep., 1967),pp. 240-249.盡管在政經(jīng)上十分依賴中國，但在越南的總體國家安全觀中，卻將中國視為“直接作戰(zhàn)對象”。[2][越]陳輝燎：《應(yīng)建立我們民族英雄本色的理論基礎(chǔ)》，載[越]《文史地集刊》總120期，1969年3月。一些越南官員和學(xué)者往往從中越兩國現(xiàn)實(shí)仍存在的領(lǐng)土爭端的立場出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)時(shí)刻警惕越南周邊的安全環(huán)境，避免“重蹈歷史覆轍”。[3]《越共通過新一屆領(lǐng)導(dǎo)層提名，是否親美有待觀察》，環(huán)球網(wǎng)， http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-12/8236604.html。從越國防戰(zhàn)略、軍事部署、作戰(zhàn)思想等方面，處處可見明顯的“防華”心態(tài)，在與中國開展合作時(shí)也小心謹(jǐn)慎，在涉及主權(quán)問題時(shí)尤為敏感。[4]《越南或在歷史教科書中補(bǔ)充“中越之戰(zhàn)”及南海爭端內(nèi)容》，環(huán)球網(wǎng)， http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-02/8594390.html。越南根深蒂固的“防華”心理，不利于中越全面開展海洋合作。

四、推進(jìn)中越海洋合作的思考

（一）深化雙邊關(guān)系，以增強(qiáng)政治互信和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)帶動(dòng)海洋合作

無論中越之間在南海問題上存在多大的分歧，兩國在地理上始終是山水相連、文化相近的傳統(tǒng)友好鄰邦，同為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家。當(dāng)前，越南既面臨其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式漸露疲態(tài)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨國內(nèi)改革進(jìn)程舉步維艱、越共身陷“信仰危機(jī)”的混沌局面。越共“十二大”剛一閉幕就派特使訪華，顯示了越南新領(lǐng)導(dǎo)層對中國的信任。因此，在政治層面，兩國可以加大黨際交流力度和頻度，以增進(jìn)兩黨兩國的政治互信；繼續(xù)支持越南走符合本國特色的社會(huì)主義道路，全面推進(jìn)革新事業(yè)；繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴方針和“親誠惠容”理念，同越方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通和高層交往。在經(jīng)濟(jì)層面，繼續(xù)按照海上、陸上、金融合作“三線并舉”的總體思路，推進(jìn)雙邊和瀾湄次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，充分利用瀾湄合作機(jī)制平臺(tái)，加強(qiáng)中越兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能、貿(mào)易投資、金融等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。[1]《越南副總理阮春福訪華抵京》，http://www.bbc.com/vietnamese/vietnam/2016/09/160912_nguyen_xuan_phuc_beijing_visit?？砂?020年中國全面建成“小康社會(huì)”與越南基本實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化、工業(yè)化”兩個(gè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以及兩國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略互相對接，夯實(shí)雙方合作的利益基礎(chǔ)，積極帶動(dòng)海洋合作。

（二）做好合理規(guī)劃，逐步推動(dòng)敏感領(lǐng)域合作取得進(jìn)展

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，積極研究和商談南海共同開發(fā)問題。在合作范圍上，除北部灣海域外，對外可適當(dāng)向北部灣灣口外未劃界海域及西沙、南沙群島海域延伸，對內(nèi)可向廣西、海南、廣東等地的沿海城市拓展。在合作領(lǐng)域上，可按先易后難、循序漸進(jìn)的原則，繼續(xù)推動(dòng)兩國在海洋環(huán)保、海洋科研、海上搜尋救難、防災(zāi)減災(zāi)、海上互聯(lián)互通、海上旅游、港口運(yùn)輸?shù)确敲舾蓄I(lǐng)域的合作，督促越方配合落實(shí)已經(jīng)簽署的有關(guān)協(xié)議。由于越方資金、經(jīng)驗(yàn)有限，中方可在部分領(lǐng)域?qū)嵭小跋刃虚_發(fā)”政策，以中方的實(shí)際行動(dòng)激發(fā)越方的積極性，重點(diǎn)推動(dòng)在一些領(lǐng)域的創(chuàng)新性合作模式。如在漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，可嘗試開展“漁業(yè)外交”，加強(qiáng)溝通交流，組織有實(shí)力的中國企業(yè)與越南漁民達(dá)成捕撈和養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的收購協(xié)議，為越方提供技術(shù)和資金支持，形成雙方利益鏈，有效降低涉外漁業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。在涉外漁業(yè)糾紛處置、海上安全管控、軍事合作及油氣勘探等相對敏感的領(lǐng)域，可在初期適當(dāng)降低合作層次，逐步層層推進(jìn)。

（三）積極推進(jìn)中國—東盟合作，消除外部勢力介入的影響

美國國際法學(xué)會(huì)的專家阿瑞夫·哈瓦斯認(rèn)為，“東盟是中國應(yīng)對南海挑戰(zhàn)的最好平臺(tái)”。[1]Arif Havas Oegroseno, “ASEAN as the Most Feasible Form to Address the South China Sea Challenges “, American Society of International Law, Vol.107(Apr.3.2013),pp. 290-293.經(jīng)歷了中國—東盟關(guān)系的“黃金二十年”，雙方已建立了牢固的關(guān)系。下一步，應(yīng)緊緊抓住中國與東盟關(guān)系“鉆石十年”和打造“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”的歷史性機(jī)遇，以建設(shè)“一帶一路”為抓手，積極推進(jìn)與東盟之間的全方位合作，注重突出海洋合作這個(gè)主題。越南加入東盟的時(shí)間雖短，但影響力與日俱增，目前已是東盟的核心成員國之一。中國把越南作為優(yōu)先合作伙伴，持續(xù)推動(dòng)海洋合作，可在東盟范圍內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)和合作氛圍，進(jìn)而促進(jìn)中國與其他南海周邊國家之間的合作，為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供動(dòng)力。在中國—東盟框架下，與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼等國發(fā)展穩(wěn)定的雙邊或多邊海洋合作機(jī)制，力阻第三方外部勢力的介入，以保持合作協(xié)議中的相對獨(dú)立性。同時(shí)，主動(dòng)與美國為首的域外國家保持溝通，告誡其不得危害中國國家主權(quán)，敦促其遵守在南海問題上“不選邊站隊(duì)”的原則和承諾，同時(shí)依據(jù)國際法保障其自由通行的權(quán)利。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為中越海洋合作營造良好的輿論氛圍

在信息時(shí)代，要綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、電臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)等媒介，從深度、廣度上做好對越宣傳工作，拉近中越間的距離。只有向越南更好地宣傳、解釋中國及其各項(xiàng)政策，才能博得越南對中國更好的理解和尊重。尤其是對于雙方已經(jīng)取得的合作成果，可以協(xié)調(diào)兩國宣傳部門，在主流媒體上予以同步、正面的宣傳報(bào)道，既可避免民眾因不知情而誤解合作的意義和目的，亦可起到一定的輿論引導(dǎo)作用。如2015年7月26日，廣西防城港市海上搜救中心、公安邊防支隊(duì)、海事、漁政等部門在企沙鎮(zhèn)衛(wèi)東碼頭附近海域，成功救起6艘遇險(xiǎn)越南籍貨船上的48名船員并妥善安置。此事通過媒體報(bào)道后，得到了越南官民的普遍認(rèn)可和贊同。[1]《廣西防城港海上搜救中心成功營救48名越南籍遇險(xiǎn)船員》，http://nguyentandung.org/trung-quoc-cuu-48-thuyen-vien-viet-nam-bi-chim-tau-ngoai-khoi-quangtay.html。為中越開展海洋合作營造了良好的輿論氛圍。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何的領(lǐng)土（海）和邊界紛爭，沖突都無助于問題的解決，唯有合作才能共贏。中越兩國有著同志加兄弟的友誼根基，兩國政治理念相近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日臻緊密，且中國—東盟關(guān)系不斷深化。在這樣利好的大背景下，中越兩國理應(yīng)擴(kuò)大共識(shí)，管控分歧，開展全面合作，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，努力成為本地區(qū)合作的典范。近年來，由于國內(nèi)新一輪的民族主義情緒高漲，越南在南海爭端中的反應(yīng)往往采取單方面的過激行為，嚴(yán)重影響了南海地區(qū)局勢的穩(wěn)定。鑒于這個(gè)事實(shí)，中方除了強(qiáng)調(diào)與越方合作共贏的同時(shí)，也應(yīng)對越南保持適度的壓力，防止其發(fā)生進(jìn)一步危害雙方關(guān)系的過激行為。面對南海爭端，中越雙方應(yīng)回歸理性主義和務(wù)實(shí)主義，努力回到“擱置爭議，共同開發(fā)”的軌道上來，以合作來增加雙方利益的交匯點(diǎn)，以共贏來夯實(shí)雙方利益的基石，力求打造雙邊或多邊利益、命運(yùn)共同體。這或是推動(dòng)和平解決南海問題的最終路徑。