張祎

[提要] 南陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)以“輕、小、集”為主要特征的工業(yè)結(jié)構(gòu)向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成紡織、建材、食品等快速發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是，隨著低廉的勞動(dòng)力、原材料成本優(yōu)勢(shì)的弱化，南陽(yáng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著資源要素瓶頸制約以及生產(chǎn)成本不斷上升等多重考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級(jí)；南陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月24日

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)與涵義

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)歷史相對(duì)概念，指發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)基本成熟，經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)后發(fā)展速度趨緩，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度逐步下降，資源利用率和環(huán)保水平通常較低的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均有發(fā)展時(shí)期長(zhǎng)、技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定、產(chǎn)品需求彈性小、技術(shù)含量和附加值較低，通常具有資源依賴(lài)型或勞動(dòng)密集型特征。相對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)等而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種成長(zhǎng)性趨緩的產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等指標(biāo)從長(zhǎng)期來(lái)看是趨于下降。

但所謂“傳統(tǒng)”，是相對(duì)而言的。一般說(shuō)來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)采用的主要技術(shù)要落后，附加值要低。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，產(chǎn)業(yè)間差異性較大。一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可能同時(shí)既包括傳統(tǒng)性質(zhì)的子產(chǎn)業(yè)，也可能包括現(xiàn)代性質(zhì)的子產(chǎn)業(yè)。片面追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化導(dǎo)致盲目冒進(jìn)和片面固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將無(wú)所作為。因此，對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的正確態(tài)度是，認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)改造提升還大有作為。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要部分。

二、南陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)均有巨大的拉動(dòng)作用。從2015年數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到全部增加值的三分之二以上，安排職工人數(shù)占56.1%。

（一）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，總量持續(xù)增長(zhǎng)。2005年以來(lái)，南陽(yáng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、石油天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)總量位居全市前四，分別占到全市規(guī)上企業(yè)增加值比重的11.6%、11.5%、10.4%和6.6%，2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全市各個(gè)行業(yè)不同程度地受到了影響，但這四大行業(yè)依舊穩(wěn)居全市增加值總量前四位。2008年底，非金屬礦物制品業(yè)、石油天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)占比分別為12.1%、11.4%、12.3%和6.2%，紡織業(yè)躍居全市總量第一。2015年，受?chē)?guó)際形勢(shì)影響，原油價(jià)格持續(xù)下跌，全市傳統(tǒng)行業(yè)中，石油天然氣開(kāi)采行業(yè)總量大幅萎縮，非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)和食品制造業(yè)位居前三，分別占到全市規(guī)模以上工業(yè)的15.3%、10.7%和6.7%。

從總量看，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值從2005年到2015年，總量增長(zhǎng)了2.9倍。其中，非金屬礦物制品業(yè)總量增長(zhǎng)4.1倍，紡織業(yè)增長(zhǎng)3.04倍，食品加工業(yè)增長(zhǎng)2.9倍。

2005～2015年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，南陽(yáng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在與社會(huì)同步發(fā)展，為南陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力的拉動(dòng)力量。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整成果顯現(xiàn)，傳統(tǒng)行業(yè)拉動(dòng)力量此消彼長(zhǎng)。2005年，鋼鐵、石油、原鋁、紡織、食品、建材等行業(yè)均處于高速發(fā)展時(shí)期，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)成倍增長(zhǎng)，非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品行業(yè)增速均在30%以上。2008年金融危機(jī)后，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到歷史最低點(diǎn)，這些行業(yè)均呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)整體低迷，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，南陽(yáng)市以“去產(chǎn)能”為核心的“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)在工業(yè)領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。到2015年底，石油天然氣開(kāi)采業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)總量持續(xù)萎縮，增速持續(xù)下滑，而化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、裝備制造、汽車(chē)及零部件以及文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，成為新的拉動(dòng)力量。

（三）傳統(tǒng)行業(yè)集聚發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，全市著力實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展投資空間，開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和集聚效應(yīng)形成，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升。全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，不斷提升集聚效應(yīng)：一是由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；二是由單個(gè)龍頭帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為67.6%，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.5%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。

三、“三大因素”制約南陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，不可避免地會(huì)受到各種外在因素或者內(nèi)在因素的制約和干擾，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)力素質(zhì)三大因素的制約。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約。目前，南陽(yáng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出“四多四少”的特征。一是規(guī)模上“數(shù)量多、體量小”；二是產(chǎn)業(yè)分布上“散居多、聚集少”；三是產(chǎn)品層次上“代工多、品牌少”；四是生產(chǎn)方式上“手工多、自動(dòng)少”。

（二）生態(tài)環(huán)境的制約。南陽(yáng)的生態(tài)環(huán)境面臨多種問(wèn)題，主要表現(xiàn)為地表水污染嚴(yán)重、城市空氣質(zhì)量下降、固體廢物處理能力不強(qiáng)等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中長(zhǎng)期忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境面臨長(zhǎng)久污染而后治理的局面。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾具體表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于外延和粗放型階段，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。2014年，全市規(guī)模以上重工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的59.4%。這些行業(yè)大多是全市工業(yè)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能減排的大形勢(shì)下，嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)制約。南陽(yáng)市本是人口大市，人力資源豐富。但近年來(lái)，南陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)屢屢遭遇“用工難”的問(wèn)題，究其原因，一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高的要求。

四、加快南陽(yáng)市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)振興的建議

2016年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告提出：“強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)集群培育。把我市基礎(chǔ)較好的食品加工業(yè)率先培育成千億元產(chǎn)業(yè)。著力培育先進(jìn)裝備制造、光電電子信息、汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、紡織服裝、新能源六個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。一是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)信息化與傳統(tǒng)工業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。南陽(yáng)市要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要堅(jiān)持傳統(tǒng)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)技術(shù)滲透及產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)提升的發(fā)展模式；二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；四是培育壯大大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）建立生態(tài)宜居城市，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)布局合理、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境質(zhì)量高、社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的生態(tài)型城市已刻不容緩。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)最大限度地發(fā)展；二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，合理調(diào)整資源以及能源在各個(gè)行業(yè)及企業(yè)之間的優(yōu)化配置，有效地降低資源能源消耗；三是實(shí)施積極的措施來(lái)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

（三）注重人才培養(yǎng)，提高企業(yè)家素質(zhì)，發(fā)揮南陽(yáng)市人力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以人為本的新型工業(yè)化。在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)，注重人才培養(yǎng)，發(fā)揮南陽(yáng)人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力容量大的區(qū)域，發(fā)展有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位的適用技術(shù)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的勞動(dòng)者，建立多層次的人才培養(yǎng)體系。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，把企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，當(dāng)好南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。

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