楊海平

摘要：在分析高校行政運行經(jīng)費的內(nèi)涵、必要性及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究其原因，從制度建設(shè)、內(nèi)部管理、自身改革、績效考評、監(jiān)督機制等方面提出了降低我國高校行政運行經(jīng)費的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校；行政運行經(jīng)費；創(chuàng)新研究

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.058

近年來，隨著我國教育投入的不斷增加，4%目標的如期實現(xiàn)，進一步加強高校行政運行經(jīng)費管理的任務(wù)更加突出，要求更加迫切，社會關(guān)注度更高。如何遏制高校行政運行費用過高、增長過快，進一步提高行政效能，把有限資金用在刀刃上，這是擺在我們面前急需解決的問題。

1.高校行政運行經(jīng)費的內(nèi)涵

高校行政運行經(jīng)費是指高校為完成行政管理、后勤保障等活動而消耗的教育資源。

（1）發(fā)生主體為高校行政管理、后勤保障部門及其工作人員。

（2）要素構(gòu)成包括行政管理、后勤保障部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、其他資本性支出等。

（3）指導(dǎo)原則為“成本最小化標準、效率有效性標準、產(chǎn)出有效性標準”三者統(tǒng)一結(jié)合，從而以最小的資源投入獲得預(yù)期產(chǎn)出水平或以既定投入水平獲得最大產(chǎn)出效果。

2.研究高校行政運行經(jīng)費的必要性

2.1新常態(tài)下教育發(fā)展的需要

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，進人高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。對于新常態(tài)下的教育，仍然需要講節(jié)約、講效率、降低行政運行成本，把有限資金用在刀刃上，為建成“雙一流”大學(xué)提供資金保障。

2.2建設(shè)節(jié)約型校園的需要

十八大以來，習(xí)近平總書記就厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費作出了重要批示。教育部也發(fā)文《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》，要求各高校勤儉節(jié)約辦學(xué)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型校園。

2.3樹立行政形象、反腐倡廉的需要

高校行政運行經(jīng)費的規(guī)范化、科學(xué)化，有利于減少高校腐敗，有利于帶來良好的社會效應(yīng)，有利于高校行政人員樹立清正廉潔的良好形象。

2.4提高行政效率、優(yōu)化資源配置的需要

增強高校行政人員的成本意識、效率意識，促進行政精簡機構(gòu)，合理定編定員，有利于提高高校行政運行效率，盤活現(xiàn)有資源，促進資源的優(yōu)化配置。

3.我國高校行政運行經(jīng)費現(xiàn)狀

3.1行政人員比例偏高。人員經(jīng)費支出較大

雖然我國規(guī)定了高校管理人員編制不得超過基本編制總量的20%，但是各高校通過增加編制總量、“改非”干部不占職數(shù)、“雙師型”干部不占編等手段來解決行政編制問題，造成了行政人員比例偏高，行政人員經(jīng)費較大。

3.2行政機構(gòu)設(shè)置臃腫，公用經(jīng)費居高不下

高校行政管理機構(gòu)模仿政府機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致了機構(gòu)臃腫、效率低下等問題。熊丙奇曾用“處級干部一禮堂、科級干部一操場”來諷刺高校行政機構(gòu)的臃腫。同時，經(jīng)費預(yù)算是按定員定額編制，導(dǎo)致行政公用經(jīng)費居高不下。

3.3資源閑置浪費嚴重，資金使用效益低下

我國高校在資源配置、使用、管理和處置中普遍存在重投入輕管理、重分配輕監(jiān)督、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏共享機制、處置執(zhí)行不力、管理責(zé)任不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費、閑置、流失，資金使用效益低下等問題。

3.4三公經(jīng)費成效明顯，四公五公不斷出現(xiàn)

隨著中央八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”等措施的出臺，各高校紛紛壓縮“三公”經(jīng)費，大力整治“舌尖上、車輪上的腐敗”，取得了較好成效。但一些高校把見不得陽光的費用變身為監(jiān)督相對薄弱的“四公五公”，換個名義花出去。

4.我國高校行政運行經(jīng)費偏高的原因分析

4.1節(jié)約意識淡薄，管理理念落后

首先，高校行政人員成本意識不強，認為成本是企業(yè)關(guān)注的事情，導(dǎo)致高校行政運行成本較高，運行效率低下。其次，管理理念落后，導(dǎo)致高校行政運行管理混亂，資源配置失效，鋪張浪費嚴重。

4.2評價機制缺失。監(jiān)督制約不足

高校行政運行經(jīng)費管理民主程度低、透明度差、評價機制缺失、監(jiān)督制約不到位，導(dǎo)致自由裁量空間較大、權(quán)力隨意性大，不能有效地制約和防范腐敗的發(fā)生，結(jié)果造成權(quán)力失控和行為失范等廉政風(fēng)險。

4.3體制改革滯后，“行政化”嚴重

體制改革滯后引起高校行政管理部門擁有絕對的經(jīng)費配置權(quán)和決定權(quán)。高校在經(jīng)費上的“行政化”導(dǎo)致行政運行經(jīng)費日益膨脹、資源浪費嚴重等問題，在一定程度上妨礙了大學(xué)功能和理想的實現(xiàn)。

4.4定額標準缺乏，預(yù)算編制欠科學(xué)

目前高校行政運行支出缺乏科學(xué)的測定標準和指標評估體系，尚未建立具體可行的定額標準體系，導(dǎo)致預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)管無細化和量化依據(jù)，預(yù)算編制欠科學(xué)，行政運行支出隨意性大。

5.降低我國高校行政運行經(jīng)費的對策建議

5.1制度建設(shè)是基礎(chǔ)

（1）加強公開制度建設(shè)。公開制度是降低高校行政運行經(jīng)費的最佳途徑。要把高校行政運行經(jīng)費預(yù)決算公開納人制度建設(shè)，讓師生、家長和社會各界具有經(jīng)費開支知曉權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。

（2）加強監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度是降低高校行政運行經(jīng)費的“緊箍咒”。要通過完善預(yù)算制度的約束力，來有效降低行政運行經(jīng)費開支。要通過建立健全的監(jiān)督機制，來打造廉潔高效行政。

（3）加強問責(zé)制度建設(shè)。問責(zé)制度是降低高校行政運行經(jīng)費的重要保障。要建立健全的責(zé)任承擔與糾錯機制，使行政人員以崇高的責(zé)任感履行其職責(zé)，降低行政運行成本。

5.2內(nèi)部管理是關(guān)鍵

重點是加強對人員流、物資流、資金流、信息流進行管理。四者相輔相成，構(gòu)成一個整體。

5.2.1人員流：精兵簡政轉(zhuǎn)職能，有效控制人員經(jīng)費

人員流是“核心”，要做到“四嚴格”：嚴格控制機構(gòu)設(shè)置、減少管理層次；嚴格控制行政人員編制、遏制行政規(guī)模擴張；嚴格行政管理流程、提高行政辦事效率；嚴格實施績效評估、強化成本控制意識。

5.2.2物資流：合理優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運行效率。

物資流是“載體”，要做到“四建立”：建立資產(chǎn)購置可行性論證制度，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，在規(guī)定的限額內(nèi)配置資產(chǎn)；建立健全的資產(chǎn)使用制度，定期清查、調(diào)配、保養(yǎng)，防止資產(chǎn)閑置；建立健全的資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序，防止資產(chǎn)流失；建立資源共享機制，減少重復(fù)購置，提高資產(chǎn)使用效益。

5.2.3資金流：科學(xué)化精細化管理，提高資金使用效益

資金流是“血液”，要做到“四加強”：加強預(yù)算管理，積極推行零基預(yù)算，大膽探索績效預(yù)算；加強風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)，提高抵御風(fēng)險能力，防范財務(wù)風(fēng)險；加強內(nèi)部控制建設(shè)，提高財務(wù)管理水平，規(guī)范財務(wù)行為；加強支出控制，實行精細化管理，提高資金使用效益。

5.2.4信息流：推進信息化進程，建設(shè)節(jié)約型行政

信息流是“神經(jīng)”，要做到“四實現(xiàn)”：實現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)、科研、管理的深度融合，促進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；實現(xiàn)無紙化辦公，有效降低行政辦公成本；實現(xiàn)消耗監(jiān)控智能控制，防止“跑冒滴漏”；實現(xiàn)校園智慧化，建設(shè)節(jié)約型行政。

5.3績效考評是前引力

（1）強化績效管理認識。要提高認識，充分認識開展績效評價對落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的重要性；要轉(zhuǎn)變觀念，樹立績效至上的管理理念；要加強領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好績效評價工作的組織保證。

（2）創(chuàng)新績效評價機制?？冃гu價是預(yù)算管理的核心，對預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果進行績效評價，提高預(yù)算執(zhí)行效率；結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算管理的根本，要建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機制，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)；建設(shè)責(zé)任追究機制，對業(yè)績好的進行表彰，反之則追究責(zé)任。

（3）開展績效評價試點。選擇容易制定績效評價指標的部門為突破口，在積累一定經(jīng)驗后，再推廣到其它部門，按照“先易后難，由點及面，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開”的原則，總結(jié)推廣改革過程中好的經(jīng)驗和做法，不斷完善和規(guī)范績效評價模式，最終全面開展支出績效評價。

（4）構(gòu)建績效預(yù)算體系。結(jié)合績效評價情況，在基礎(chǔ)條件具備的情況下，大膽探索“績效預(yù)算”，逐步建立以績效目標為導(dǎo)向，構(gòu)建“前評審、中監(jiān)督、后評價，評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系，實行與績效結(jié)果掛鉤的預(yù)算安排機制。

5.4監(jiān)督機制是后壓力

（1）健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從源頭上做好預(yù)防和治理工作。重點落實好民主集中制、“三重一大”、“三個不直接分管”、“一把手末位表態(tài)”等制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（2）發(fā)揮上級部門的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。上級教育、財政等部門要對所管轄的高校進行財務(wù)檢查、專業(yè)指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控、績效評價等多種方式和手段，來加強教育經(jīng)費的管理，充分發(fā)揮對高校的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，實現(xiàn)財政撥款與監(jiān)督結(jié)果掛鉤的安排機制。

（3）加強審計和巡視的專業(yè)監(jiān)督。十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，高校內(nèi)部審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和高校巡視工作對規(guī)范各高校財務(wù)管理工作起到了積極推動作用。高校行政運行經(jīng)費的使用管理也要借助審計和巡視之力，規(guī)范經(jīng)費支出，提高使用效率。

（4）主動接受社會監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄Ｒ七M高校預(yù)算決算公開，讓行政運行經(jīng)費、三公經(jīng)費放到陽光下“曬一曬”，主動接受社會監(jiān)督，打造“陽光財務(wù)”。

5.5自身改革是內(nèi)在動力

5.5.1創(chuàng)新行政管理工作，轉(zhuǎn)變行政管理意識

轉(zhuǎn)變觀念是行政管理改革與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。行政管理者應(yīng)當樹立“經(jīng)營意識、責(zé)任意識、崗位意識、創(chuàng)新意識、效益意識、服務(wù)意識、勤儉意識、質(zhì)量意識”等8種意識，以創(chuàng)新行政管理工作，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的需要。

5.5.2引入ISO管理理念，推進辦公標準化建設(shè)

引入ISO9000管理模式和理念，建立明確的工作質(zhì)量評價標準，建立可持續(xù)改進的工作機制，建立全程可控制的管理和服務(wù)程序，推進行政辦公標準化建設(shè)，提高行政效能，實現(xiàn)科學(xué)高效的規(guī)范化管理，降低行政運行成本。

5.5.3推行經(jīng)費去“行政化”，提高經(jīng)費使用效率

打破預(yù)算安排、資源分配的行政決定權(quán)和支配權(quán)，推行經(jīng)費去“行政化”，實行教授治學(xué)、民主理財。讓教授組成的學(xué)術(shù)委員會成為高校預(yù)算安排的主角，讓經(jīng)費配置權(quán)回歸學(xué)術(shù)力量，切實提高資金使用效率，提升辦學(xué)內(nèi)涵。