徐榮悅　雷舒硯　王雨婷

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系協(xié)調(diào)與否是衡量一個(gè)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的標(biāo)志。以四川省2001—2014年的數(shù)據(jù)為樣本，在對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)間演化的特征分析基礎(chǔ)上，利用結(jié)構(gòu)偏離度、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性系數(shù)等指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)不同步，需要采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)、大力支持小微企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境等措施，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)偏離度；就業(yè)彈性；比較勞動(dòng)效率

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.004

1.引言

十八大指出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，而實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的基本途徑是讓農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)，即推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，隨著技術(shù)進(jìn)步、分工深化以及需求結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在不斷的變動(dòng)之中，從而導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的同向變化，這兩者之間是相互依存的辯證關(guān)系。

配第一克拉克定理揭示了三次產(chǎn)業(yè)間勞動(dòng)力的變動(dòng)規(guī)律?？死苏J(rèn)為，隨著生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即隨著人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將增加。庫茲涅茨在克拉克的研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作了更深人的研究，得出如下結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在全部勞動(dòng)力中的比重處于不斷下降之中，隨著工業(yè)部門的國民收入相對(duì)比重上升，工業(yè)部門從業(yè)人數(shù)的相對(duì)比重，大體不變或略有上升服務(wù)部門的從業(yè)人數(shù)相對(duì)比重趨于上升。

四川省是農(nóng)業(yè)人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于西部十二省的前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是影響四川省經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要因素。但是四川經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來了明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)卻相對(duì)滯后。基于這一發(fā)展現(xiàn)狀，本文對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析，探索行之有效的方法，以期對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步發(fā)展提供可實(shí)施的建議。

1.四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

四川省在2001-2014年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩的成果，國民生產(chǎn)總值從2001年的4293.49億元，飛速增加至28536.66億元，年增長(zhǎng)率為15.68%。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別從981.67億元、1572.01億元、1739.81億元增長(zhǎng)至3531.05億元、13962.41億元、11043.2億元（見表1）。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)展很大的變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值陡然下降，第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭，第三產(chǎn)業(yè)整體比較平穩(wěn)，形成了“二三一”的結(jié)構(gòu)格局。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然是保持第一，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重都得到了提升，但第三產(chǎn)業(yè)增速要快于第二產(chǎn)業(yè)，整體呈現(xiàn)“一三二”的格局（見表2）。

1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看（表2，圖1），四川省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢(shì)，從2001年的22.86%下降到2014年的12.4%，下降10.46個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻一直增加，在2007年最高達(dá)20%的增長(zhǎng)率，之后增速慢慢減緩，近年來維持在5%左右。第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有降，在2011年之前一直在增加，2011年后在緩慢降低，整體上保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)；而第二產(chǎn)值增速波動(dòng)比較大，在2010年最高達(dá)到22.6%的增速，在2014年增速達(dá)到3.5%的最低點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)維持了年均15.28%的年均增長(zhǎng)率，產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，整體維持在40%左右上浮動(dòng)，但從2011年開始有所增加，從33.36%增加至38.7%。

從圖2，可看出：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率很小，基本保持在2%以下，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率近幾年漸漸降低，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率陡然上升。四川省第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在2014年已經(jīng)達(dá)到71%，充分說明第三產(chǎn)業(yè)將要成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

權(quán)衡四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體結(jié)構(gòu)變化情況后，我們發(fā)現(xiàn)：第一產(chǎn)業(yè)比重一直呈下降趨勢(shì)，特別是最近幾年這種趨勢(shì)愈加明顯；第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)比重歷經(jīng)波折，終于迎來了春天，近幾年有所提高。因此，從整體上看結(jié)構(gòu)的變化越來越合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)成為其新生力量。

1.2就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

從圖3可看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降幅度很大，從2001年的55.65%減少到2014年的39.5%，下降16.15個(gè)百分點(diǎn)，這說明四川省隨著工業(yè)化的進(jìn)程，第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)率提高，勞動(dòng)力將逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入2005年后，從停滯不前驟然變?yōu)槌掷m(xù)上升，達(dá)到26.4%，但是比重仍然低于第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2006年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之差達(dá)最大，產(chǎn)值達(dá)516.1萬人，就業(yè)比重達(dá)31%；就業(yè)比重平穩(wěn)增長(zhǎng)，從2001年的25.75%上升到2014年的34.1%，增加8.35個(gè)百分點(diǎn)。但總體上，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)基礎(chǔ)依然很高，就業(yè)結(jié)構(gòu)還是以第一產(chǎn)業(yè)為主。充分說明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變需要的周期還很長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)成為其主備力量，承載著大部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)變動(dòng)趨勢(shì)比較

將圖1和圖3相比較，可看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)有一定相似性，說明兩者是相互促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的，但在不同的發(fā)展階段，其構(gòu)成特征不同。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)并不相似。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面增長(zhǎng)速度大于第三產(chǎn)業(yè)，然而在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第三產(chǎn)業(yè)。縱觀總體格局變化，可得出四川三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移面臨長(zhǎng)期壓力。

2.四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度分析

為了準(zhǔn)確分析目前四川省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是否對(duì)稱及相關(guān)程度，我們運(yùn)用結(jié)構(gòu)偏離度（SDEV），即就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度，也就是各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)增加值比重之差。從結(jié)構(gòu)偏離度的計(jì)算公式可以看出，結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越大，說明兩者越是處在不同步變化和不對(duì)稱狀態(tài)，反之，則越接近對(duì)稱狀態(tài)。分析結(jié)果見表3。

2.1結(jié)構(gòu)偏離度分析

（1）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值一直呈上升趨勢(shì)。這充分說明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)非常不對(duì)稱，結(jié)構(gòu)效益極低，第一產(chǎn)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力。從表2可看出第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例越來越小，說明第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出越來越多的勞動(dòng)力。但是隨著四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的加快，還需要大量的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移周期會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)。

（2）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直維持1左右。說明四川省近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份額和就業(yè)結(jié)構(gòu)份額比較均衡，就業(yè)權(quán)重大大低于產(chǎn)值權(quán)重，相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率極高，但就業(yè)吸納效應(yīng)日趨下降。從理論上講第二產(chǎn)業(yè)具有很大的就業(yè)潛力，應(yīng)該能接納更多的勞動(dòng)力使就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能保持在一致。實(shí)踐上，并非如此。隨著投資經(jīng)濟(jì)的興起，技術(shù)密集型企業(yè)和資金密集型企業(yè)比重的越來越多，相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，就業(yè)壁壘愈加凸顯，吸納勞動(dòng)力的能力變得越來越弱。然而，最近幾年偏離度有緩慢下降的趨勢(shì)，從2010年的1.07變?yōu)?.97，還是能說明第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在增加，具有一定的吸納勞動(dòng)力的潛力。

（3）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于均衡。四川省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從2001年的0.57下降至0.13，下降幅度較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度值越越小，說明就業(yè)權(quán)重與產(chǎn)值權(quán)重具有較好的對(duì)稱性，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力逐步增強(qiáng)。結(jié)合表2，可看出四川省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，再加上第三產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)——以服務(wù)業(yè)為主，技術(shù)含量低，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，就業(yè)比較容易，使其成為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

2.2就業(yè)彈性分析

就業(yè)彈性分析就是借用就業(yè)彈性系數(shù)來衡量產(chǎn)值增長(zhǎng)引起就業(yè)增長(zhǎng)量的變化程度，能進(jìn)一步明確三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，該系數(shù)越大，則吸收勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱。分析結(jié)果見表4。

（1）總就業(yè)彈性。四川省從2001年至2014年總就業(yè)彈性呈現(xiàn)一定的波動(dòng)，但都是正數(shù)，最近幾年呈上升趨勢(shì)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直對(duì)就業(yè)有拉動(dòng)效應(yīng)，且拉動(dòng)效應(yīng)越來越強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)的需求。而且從最近幾年總彈性系數(shù)的上升趨勢(shì)看，四川省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)。

（2）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。各產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力的程度不同。四川省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)一直都是負(fù)數(shù)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化方向和就業(yè)變化方向相反，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。究其原因，隨著科學(xué)技術(shù)在第一產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，釋放出大量的勞動(dòng)力。其中在2009年絕對(duì)值達(dá)到了2，說明農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的“擠出效應(yīng)”達(dá)到最大。經(jīng)過2009年至2012年就業(yè)彈性的絕對(duì)值減少后，2012年開始增大，證明農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)越來明顯，第一產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移出大量的剩余勞動(dòng)力。這正與上面與利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析的結(jié)果一致。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性都是正值，說明從2001年至2014年四川省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向與就業(yè)變化的方向方面一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能帶動(dòng)就業(yè)的增加。其中在2007年達(dá)到0.598，效果最明顯。盡管之后一直到2011年在陡然下降，但是最近有慢慢回升的趨勢(shì)，從2011年的0.085達(dá)到0.478，可得出第二產(chǎn)業(yè)依然存在一定的吸收轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的潛力。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)都是正值，說明第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)有拉動(dòng)作用，吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)。

2.3比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析

比較勞動(dòng)生產(chǎn)率指產(chǎn)業(yè)國民收入的相對(duì)比重與產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)比重兩者之間的比值。如果某一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率小于1，該產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力就會(huì)向其他部門轉(zhuǎn)移，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重下降。當(dāng)各產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨于一致即都趨近于1時(shí)，將會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。分析結(jié)果見表5。

在2001-2014年期間，四川省第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率緩慢降低，下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，勞動(dòng)效率低，滯留大量的勞動(dòng)力，可向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，說明第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)隨著高科技技術(shù)在第二產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，機(jī)械化增強(qiáng)，大量地減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步下降，從最初的1.98下降到1.52，逐步向1靠近，說明第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，能吸納大量的勞動(dòng)力。

綜上所述，我們可以得出：四川省的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，比較勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，滯留大量的勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份額和就業(yè)結(jié)構(gòu)份額比較均衡，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高，吸納勞動(dòng)力的能力比較弱；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于均衡，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比較小，吸納勞動(dòng)力的潛力比較大。

3.四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

通過對(duì)四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度的分析，可得出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，非常有必要糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理配置勞動(dòng)資源，提高就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)外轉(zhuǎn)移。四川省擁有豐富的土地資源和勞動(dòng)力資源等自然資源，可利用實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)成都平原和安寧河谷地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極探索丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。逐步將第一產(chǎn)業(yè)的剩余人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)等非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

加大第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。結(jié)合四川省第二產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化提升工業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用全省的教育與科研資源，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，大力發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)。綜合考慮本省的工業(yè)基礎(chǔ)，確定工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)企業(yè)的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來的勞動(dòng)力的潛力。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從四川實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、旅游、交通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，物流、會(huì)展、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及信息服務(wù)、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)性服務(wù)業(yè)，加快勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。同時(shí)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市的集聚和輻射效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)的集聚和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大力度地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)作用。

3.2提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，提高就業(yè)人員素質(zhì)。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比較大，存在大量的剩余勞動(dòng)力，但是這部分勞動(dòng)力素質(zhì)比較低，不能完全被二、三產(chǎn)業(yè)吸收。而且第二、三產(chǎn)業(yè)中也存在大量的失業(yè)人員。通過加強(qiáng)職業(yè)技能教育和就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者包括技能素質(zhì)、文化基礎(chǔ)，道德素質(zhì)、法紀(jì)素質(zhì)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，可增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力，使專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)人才。

創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，提升就業(yè)效率。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)用，建立為勞動(dòng)者服務(wù)的信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求信息交流，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策資源，促進(jìn)勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

3.3大力支持小微企業(yè)的發(fā)展

綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等政策，從融資支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、鼓勵(lì)投資等方面對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行政策扶持，改善小微企業(yè)融資環(huán)境，減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，多措并舉解決好啟動(dòng)資金不足、融資難、融資貴等問題。

大力發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和各類孵化園，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資的結(jié)合。充分利用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)大中型企業(yè)為小微企業(yè)發(fā)展留出足夠空間。加快健全小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為小微企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)，解決小微企業(yè)發(fā)展急需的人才問題。

3.4創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)同步發(fā)展

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)者的高效就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)所有就業(yè)的人員都可享受就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等政策服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的自由流通，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。建立健全社會(huì)保障體系，把農(nóng)民工納入到就業(yè)和社會(huì)保障政策范圍，促進(jìn)勞動(dòng)者的有效轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大就業(yè)政策的扶持范圍，使其包括農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等。充分吸收世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省的實(shí)際情況制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，并建立配套的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。