周麗麗　張劍馳

摘要：中國(guó)改革開放進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，新常態(tài)下，我國(guó)提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，并陸續(xù)推出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀一體化”等多個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案。以“京津冀”為例，分析了京津冀地區(qū)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面存在的制約因素。在此基礎(chǔ)上，探討了從整體上提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的辦法。要借國(guó)家頂層設(shè)計(jì)之“東風(fēng)”，從改變傳統(tǒng)文化意識(shí)入手，全力貫徹國(guó)家“創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展”的理念，積極探索現(xiàn)實(shí)可行的提升路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新績(jī)效；京津冀

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.002

1.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新就是將新的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新融合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最早提出了創(chuàng)新的概念，后來(lái)，其本人及美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特·羅斯托、埃德溫·曼斯菲爾德等相繼完善并發(fā)展了他的觀點(diǎn)，形成了日益興起的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)派。

創(chuàng)新不是孤立的，既不是一個(gè)國(guó)家的，也不是一個(gè)地區(qū)的，更不是一個(gè)企業(yè)的，創(chuàng)新需要協(xié)同，兩者互為補(bǔ)助，相得益彰，這就是協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能是單極化的，每一個(gè)國(guó)家各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)上也存在著明顯的不均衡，只有協(xié)同創(chuàng)新才能解決落后的生產(chǎn)力與日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。協(xié)同創(chuàng)新要孤注一擲，要打破區(qū)域之間傳統(tǒng)的狹隘的地域觀，要敞開懷抱，相互接納。十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“京津冀都市圈”、“長(zhǎng)三角、珠三角城市群”等多個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案，這些都是國(guó)家級(jí)的頂層發(fā)展戰(zhàn)略，充分顯示了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的決心和雄心。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家做出的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要改革之舉措，是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大戰(zhàn)略方針。

2.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的意義

京津冀一體化是國(guó)家“區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要一環(huán)，如今國(guó)家從戰(zhàn)略高度加大京津冀一體化力度，對(duì)該地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可謂占盡天時(shí)、地利和人和。早在20世紀(jì)80年代，圍繞著京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)的工作就已經(jīng)開始展開，“首都圈”、“京津冀都市圈”“廊坊共識(shí)”及“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”等是不同時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)工作發(fā)展的產(chǎn)物。2015年，隨著中央政治局“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”的審議通過(guò)，一場(chǎng)“求同創(chuàng)新”的戰(zhàn)役正式打響。此為天時(shí)。從地域上看，京津冀位于中國(guó)北方地區(qū)的“心臟”，是連接西北、華北、東北及廣袤中原地區(qū)的樞紐，同時(shí)東鄰渤海，連接太平洋，又是中國(guó)北部沿海地區(qū)的黃金海岸。與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲一道，從北、中、南三個(gè)方位對(duì)腹地形成半包圍環(huán)繞，至此“三足鼎立”之格局形成。此為地利。從歷史上看，京津兩市曾經(jīng)隸屬于河北省，元明清八百年本為一家，有著共同的歷史淵源和文化傳承。這片面積21.6萬(wàn)平方公里的土地上，孕育著1.1億的人口，他們生活在同一片藍(lán)天下，呼吸著同一方空氣，守衛(wèi)著同一片家園，這種地緣相連、地域一體，必然導(dǎo)致人緣相接、眾心歸一。此為人和。

3.京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素

3.1機(jī)制體制不健全，缺乏國(guó)家高度的頂層設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，京、津、冀三地在行政上奉行“一畝三分地”的思想，“事不關(guān)己高高掛起”，自我保護(hù)主義十分嚴(yán)重。北京作為首都，其身份定位雖然是國(guó)家的政治中心，然而在經(jīng)濟(jì)上，北京一直是京津冀地區(qū)的領(lǐng)頭羊。改革開放以來(lái)，在國(guó)家“開放沿海城市”策略的帶動(dòng)下，天津成立了濱海新區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。河北則一直戴著落后的帽子，一些地區(qū)還沒有達(dá)到全國(guó)平均水平。根據(jù)2015年我國(guó)人均GDP數(shù)據(jù)顯示，河北省人均GDP為4.15萬(wàn)元，只是天津的38%（10.90萬(wàn)元），北京的39%（10.58萬(wàn)元），說(shuō)明河北省還遠(yuǎn)沒有摘下貧困的帽子，距離真正趕上京津任重而道遠(yuǎn)。三地如此重大差距，本質(zhì)原因是現(xiàn)行體制機(jī)制的不協(xié)調(diào)，行政壁壘嚴(yán)重。京津兩地的最高領(lǐng)導(dǎo)屬于國(guó)家級(jí)干部，一般由中共中央政治局委員兼任。河北省委書記只屬于省部級(jí)干部，在政策制定方面不可能與京津有平等的話語(yǔ)權(quán)，這種政治上的不平等必然產(chǎn)生政策制定上的偏移，河北省在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)上落差懸殊也是必然。天津雖然也是直轄市，但又怎能跟擁有首都身份的北京相抗衡，因此，北京高高在上，河北落后稱臣，天津貌合神離，正是三地的真實(shí)寫照。這種局面靠三地自行解決是不可能的，必須借助國(guó)家高度的頂層干預(yù)，否則這種貧富差距只能愈演愈烈。

3.2市場(chǎng)作用難以發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較高

造成京津冀難以協(xié)同發(fā)展的另外一個(gè)重要原因就是區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源的調(diào)配與流動(dòng)完全依靠政府的指令，即通過(guò)政府行政手段來(lái)解決。這種政府包辦思想的影響在京津冀地區(qū)尤為明顯。在這種行政區(qū)劃觀念和“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的深入影響下，北京、天津、河北三地各自堅(jiān)守著邊界分明的固定地盤，要素與資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)只能是單邊單方向的，市場(chǎng)規(guī)律并沒有真正發(fā)揮作用。如表1所示，2013年，北京的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占總產(chǎn)值的76.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津的4 8.1%和河北的35.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已明顯地表現(xiàn)出“高技術(shù)+高服務(wù)+精制造”的特征，天津第二產(chǎn)業(yè)（32業(yè)）實(shí)力雄厚，占總產(chǎn)值的50.6%，同時(shí)服務(wù)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了10.2%的增長(zhǎng)率，占GDP總量的48.1%，說(shuō)明天津除了在傳統(tǒng)制造業(yè)上繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)外，在服務(wù)業(yè)上還存在較大的上升空間。河北省生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)比重只有35.5%，制造業(yè)52.2%，農(nóng)林牧副漁則占比12.4%，可以看出，河北省應(yīng)該利用自然資源優(yōu)勢(shì)，借助高科技及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，打造獨(dú)居特色的精品農(nóng)業(yè)基地。政府的過(guò)度干預(yù)，市場(chǎng)觀念的淡薄再加上政府績(jī)效考核指標(biāo)的偏頗，導(dǎo)致京津冀生產(chǎn)力布局不合理、部分項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較大甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊、協(xié)同困難的本質(zhì)原因在于各種壁壘嚴(yán)重，市場(chǎng)割裂，資源要素得不到自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，要從市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面下功夫，只有打通了市場(chǎng)，理順了產(chǎn)業(yè)上的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)才會(huì)一體化，才會(huì)在其他方面實(shí)現(xiàn)一通百通。在市場(chǎng)創(chuàng)新方面，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格規(guī)律的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造區(qū)域一體化市場(chǎng)，形成人才、技術(shù)、資本、信息、金融、交通等的自由流動(dòng)。具體做法，一是打破國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大的局面，增加私有經(jīng)濟(jì)的比例，讓市場(chǎng)充分活躍起來(lái)；二是放松對(duì)國(guó)企的行政束縛，讓國(guó)有企業(yè)放下保護(hù)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正主體。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，突出北京的首都身份，強(qiáng)化科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)津冀經(jīng)濟(jì)提升；充分發(fā)揮天津的制造業(yè)水平和港口優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化方面，輔助北京拉動(dòng)河北；繼續(xù)發(fā)揮河北的自然資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，配合北京高度服務(wù)業(yè)和天津高端制造業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源整合，同時(shí)依托自身?xiàng)l件，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在優(yōu)化空間布局方面，基本原則是“著眼現(xiàn)在，放眼未來(lái)”。首先要立足京津“兩核”，同時(shí)借助石家莊、唐山“兩副”，以四個(gè)城市為中心分別向周圍城鎮(zhèn)進(jìn)行輻射，縮小河北省與京津的差距；二是推動(dòng)“一軸兩帶”建設(shè)，通過(guò)軸帶引領(lǐng)整個(gè)河北省腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是打造“多中心網(wǎng)絡(luò)”，形成大中小網(wǎng)絡(luò)城市群，最終建立世界級(jí)都市圈。如表2所示。

4.2科技與人才創(chuàng)新

京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新方面有著強(qiáng)大的實(shí)力和潛力。北京天津兩地共有146所大學(xué)，其中211院校共30所，占比20.5%，全國(guó)共有39所985大學(xué)，其中北京天津兩地共有10所，占比25.6%。雖然北京天津聚集著最優(yōu)質(zhì)的科技與人力資源，然而在咫尺近鄰的河北省，創(chuàng)新動(dòng)力卻嚴(yán)重不足。因此，只有努力“填平”這塊洼地，才能實(shí)現(xiàn)京津冀三地科技協(xié)同化，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)性動(dòng)力?？萍紖f(xié)同化，首先要打破傳統(tǒng)的狹隘思想和地方資源保護(hù)意識(shí)，樹立“全局觀”、“合作觀”。其次，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化深度融合。在國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的指引下，將北京豐富的創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和項(xiàng)目，推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。最后，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，平衡三方利益關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)三方積極性，讓各方主動(dòng)參與合作，提高區(qū)域整體科技實(shí)力。人才作為第一生產(chǎn)要素，在京津冀一體化發(fā)展中起著舉足輕重的作用。實(shí)現(xiàn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，一是國(guó)家支持、政策引導(dǎo)，從教育、醫(yī)療、交通、金融、信息、物流等服務(wù)體系人手，打破檔案、戶籍等各種壁壘，解決人才后顧之憂，營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，讓京津冀地區(qū)的人才各盡其職、各有所用，避免因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同導(dǎo)致的人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，在新的產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，形成人才的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的人才信息需求庫(kù)，讓招聘、薪酬等方面的人才信息實(shí)現(xiàn)快速共享，從而保障人力資源自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)一體化人才市場(chǎng)。

4.3交通與環(huán)保創(chuàng)新

在京津冀一體化中，交通一體化是紐帶，是關(guān)鍵，要先行。交通一通，不僅縮小了地域上的差距，而且也消除了“人心”上的隔閡，從而實(shí)現(xiàn)“一通百通”格局。創(chuàng)新交通一體化，一要統(tǒng)籌規(guī)劃、突破行政區(qū)域劃分的框架，以互聯(lián)互通為宗旨，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為手段，形成跨越海陸空的立體交通布局。在城市軌道交通方面，發(fā)揮其快速、環(huán)保之優(yōu)勢(shì)；建設(shè)高效節(jié)能的軌道交通網(wǎng)；在鐵路方面，以重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，建立“半小時(shí)”、“一小時(shí)”通達(dá)圈；在公路方面，打通斷頭路，加快環(huán)路建設(shè)；在機(jī)場(chǎng)方面，依托北京新機(jī)場(chǎng)，協(xié)同天津?yàn)I海和河北正定兩大機(jī)場(chǎng)，打造國(guó)際上先進(jìn)的航空樞紐；在港口方面，加強(qiáng)天津一唐山一秦皇島一黃驊等港口城市的分工合作，構(gòu)建北方航運(yùn)中心和國(guó)際性港口群；三是以交通一體化為基礎(chǔ)，加快物流一體化建設(shè)。便利的交通運(yùn)輸條件，有利于降低物流成本，提高貿(mào)易活動(dòng)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

近年來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙京津冀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“攔路虎”。京津冀地區(qū)之所以演變?yōu)榄h(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，原因有下面幾個(gè)：一是地理位置原因，該地區(qū)位于華北平原，氣候本就干旱少雨，再加上工業(yè)迅猛發(fā)展，重金屬排放量加大，導(dǎo)致水土流失和土壤污染更加嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，能源消耗高。尤其是河北省，第二產(chǎn)業(yè)比重大，鋼鐵、有色金屬等重化工產(chǎn)業(yè)密集，工業(yè)粉塵等污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致空氣污染加劇。三是貧富分化日益懸殊。河北北部貧困縣地區(qū)氣候惡劣，人才、技術(shù)、資金匱乏，迫于生計(jì)，往往對(duì)資源過(guò)度開采，造成環(huán)境破壞，環(huán)境的破壞反過(guò)來(lái)又促使資源的進(jìn)一步開發(fā)，如此反復(fù)，造成惡性循環(huán)。如何解決環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。污染是沒有地界的，京津冀三地必須創(chuàng)新觀念，樹立整體性意識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，攜手共進(jìn)，合力打贏這場(chǎng)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。另外要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。政府在這場(chǎng)戰(zhàn)役中責(zé)無(wú)旁貸，政府應(yīng)制定統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃，完善環(huán)境法規(guī)建設(shè)、健全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，搭建預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

一體化過(guò)程任重道遠(yuǎn)，需要全部利益相關(guān)者，識(shí)大局顧大體，齊心協(xié)力，勇于突破各種壁壘，積極打破各種非平衡關(guān)系，探索出一條符合區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新路來(lái)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，未來(lái)五年內(nèi)，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的提升，交通等三大先行領(lǐng)域一體化格局基本形成，相信再過(guò)兩個(gè)五年，到2030年，京津冀地區(qū)全面一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)必定實(shí)現(xiàn)。