崔寶琛

(南開大學(xué)，天津 300350)

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·女性與社會發(fā)展研究·

當(dāng)代青年女性工作—家庭沖突研究
——兼論中國家庭政策轉(zhuǎn)向

崔寶琛

(南開大學(xué)，天津 300350)

當(dāng)代青年女性在勞動力市場中參與率逐步提高，但在性別分工、社會文化規(guī)范等機制的作用下，女性遭受到嚴(yán)重的“生育懲罰”，工作—家庭間平衡關(guān)系被打破。受家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、人口流動普遍化以及經(jīng)濟發(fā)展水平分化等因素影響，家庭傳統(tǒng)支持功能被削弱，而現(xiàn)有家庭政策應(yīng)對社會發(fā)展與家庭結(jié)構(gòu)變遷的能力有限，進一步加劇了青年女性所面對的工作—家庭沖突。我們應(yīng)借鑒國際上家庭政策改革實踐的經(jīng)驗，結(jié)合本國社會現(xiàn)實，為青年女性及其家庭提供支持，以平衡工作—家庭沖突，促進性別平等，提升家庭福利水平。

青年女性；生育；工作—家庭沖突；家庭政策

一、前言

2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在所有專業(yè)技術(shù)人員中女性所占比例已經(jīng)超過男性，達到51.1%，這表明我國女性在勞動力市場中的地位進一步得到提升。盡管如此，女性就業(yè)率和工資水平現(xiàn)狀仍不容樂觀。近年來學(xué)者對工作—家庭之間關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)為解釋這一問題提供了新的視角。研究表明，生育作為家庭生命周期中的重要事件對女性的工資收入和勞動力市場參與率產(chǎn)生了負面影響。另外，面對“三低”型人口增長模式，許多專家試圖通過推動“計劃生育政策”改革的方式為中國的人口問題尋找出路。但人口生育率除了與生育政策有著千絲萬縷的聯(lián)系外，還與個人以及家庭的生育意愿緊密相關(guān)，而工作—家庭沖突問題的存在無疑會影響家庭對于生育問題的抉擇。因此，深入剖析生育與女性職業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對改善我國性別不平等和低生育率等問題意義重大。綜上所述，本文將以生育與女性職業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系為研究切入點，對探究生育和女性收入之間關(guān)系的理論進行歸納和梳理，并通過總結(jié)國外家庭政策實踐經(jīng)驗，比較西方不同福利體制國家中的家庭政策，為我國家庭政策面臨的現(xiàn)實困境尋求解決路徑，進而在社會加速轉(zhuǎn)型與低生育率背景下，探討我國建立健全家庭政策應(yīng)借鑒的有益經(jīng)驗。

二、“母親的懲罰”的理論歸因

性別歧視使女性遭遇到諸多排斥，而生育和撫養(yǎng)子女則進一步加劇了勞動力市場中女性的邊緣化程度。自1979年Martha S.Hill發(fā)表TheWageEffectsofMaritalStatusandChildren一文探究生育與女性收入之間的關(guān)系后，國外有關(guān)這一領(lǐng)域的研究不斷涌現(xiàn)。大量研究表明，母親的收入水平不僅普遍低于男性，而且在女性群體中，與沒有孩子的女性相比，母親的收入狀況也處于劣勢。這種女性因生育而出現(xiàn)的收入水平下降的現(xiàn)象，被稱為“母親的懲罰”(Motherhood Penalty) 。筆者認(rèn)為對“母親的懲罰”的考察應(yīng)包括女性從生育子女到撫養(yǎng)子女的完整過程，對“懲罰”的定義也應(yīng)綜合考慮生育、撫養(yǎng)子女對女性產(chǎn)生的直接和間接影響。因此，本文從更廣義的角度將“母親的懲罰”定義為女性從生育子女到撫養(yǎng)子女整個歷程中，在勞動力市場上遭遇的收入水平下降、職業(yè)中斷、人力資本積累受損以及職業(yè)晉升通道受阻等諸多困難和障礙。

盡管大多數(shù)學(xué)者承認(rèn)生育對女性收入存在消極影響，但現(xiàn)有研究對“母親的懲罰”現(xiàn)象的理論歸因尚未達成共識?？傮w來看，可將“母親的懲罰”現(xiàn)象的作用機制概括為以下四類：人力資本機制、家庭傳統(tǒng)性別分工機制、社會文化規(guī)范機制以及國家宏觀福利政策機制。

(一)人力資本機制

生育造成了女性人力資本的貶值，女性因此受到“母親的收入懲罰”。首先，生育和養(yǎng)育孩子擠占了女性在勞動力市場中學(xué)習(xí)深造、積累工作經(jīng)驗、提升工作技能的時間，從而影響了人力資本的提升[1]；其次，生育后，女性現(xiàn)存的工作技能因長時間擱置不用出現(xiàn)了不同程度上的退化，導(dǎo)致人力資本貶值[2]；最后，為換取靈活的工作時間或帶薪休假等福利，女性在生育后更傾向于從事兼職工作，非市場活動中投入時間的增加，阻礙了其人力資本的進一步積累，導(dǎo)致其人力資本存量的相對減少[3]。

除人力資本貶值外，勞動力市場的分割也是人力資本機制發(fā)揮作用的重要因素之一。傳統(tǒng)勞動力市場分割理論，將勞動力市場分為一級市場(primary segmentation)和次級市場(secondary segmentation)。女性勞動者在生育孩子后更希望能夠分配出更多時間在家中從事家務(wù)勞動、照顧孩子，因此，她們從正式部門流動到非正式部門甚至退出勞動力市場的可能性將大大提升。受二元制勞動力市場影響，在正式部門中，法律保護女性在孕期享有不被解雇的權(quán)利，因此生育對這部分女性的收入影響并不顯著，但在非正式部門中，保護母親權(quán)利的法規(guī)時常得不到有效執(zhí)行，由生育導(dǎo)致的收入下降或被解雇的現(xiàn)象十分普遍[4]。

(二)家庭傳統(tǒng)性別分工機制

貝克爾的“新家庭經(jīng)濟學(xué)”認(rèn)為，勞務(wù)分工應(yīng)本著相對優(yōu)勢原則，市場生產(chǎn)率高的一方將時間全部投入到市場中，家庭生產(chǎn)率高的一方則相反，由此實現(xiàn)家庭成員效用和家庭福利最大化。然而，傳統(tǒng)性別分工中“男主外，女主內(nèi)”的觀念，抑制了生產(chǎn)率對家庭分工的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致雙職工家庭中即便女性的收入高于男性[5]甚至男性處于失業(yè)狀態(tài)時[6]，照顧家庭和孩子依然被看作是女性的基本責(zé)任。盡管女性對男性的依附程度隨著經(jīng)濟地位的提高而減弱[7]，資源交換中的議價和談判能力也不斷提升，但傳統(tǒng)性別分工模式仍深刻地影響著兩性在勞動力市場與家庭事務(wù)中的時間分配。生育后，女性在家庭事務(wù)等私人領(lǐng)域中的時間投入增加，勞動力市場中可支配時間進一步被擠占，造成收入損失，此為顯性影響[8]。母親在家庭照顧、子女撫養(yǎng)等私人領(lǐng)域事務(wù)中的貢獻被嚴(yán)重低估并被排除于國民生產(chǎn)總值的計算之外又使母親遭遇了隱性收入懲罰。

(三)社會文化規(guī)范機制

在勞動力市場中，比之于未生育女性，母親遭遇了嚴(yán)重的身份歧視(status-based discrimination)和規(guī)范性歧視(normative discrimination)。身份歧視源于雇主對“理想員工”的角色期待與社會文化對“好媽媽”要求的沖突，即社會文化期待女性全身心投入到家庭中，而雇主則希望員工盡可能少地承擔(dān)照顧責(zé)任，專注于工作。角色期待的落空影響了雇主對于母親雇員工作表現(xiàn)的評價，導(dǎo)致雇主對母親雇員采取更為嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)[9]，并習(xí)慣性地將所有母親雇員貼上缺乏工作能力和投入度的標(biāo)簽。規(guī)范性歧視源于社會文化建構(gòu)出的刻板印象，即社會文化對于女性“應(yīng)當(dāng)做什么”和“不應(yīng)當(dāng)做什么”的規(guī)范性要求。母親雇員在工作領(lǐng)域中表現(xiàn)出的勝任力和領(lǐng)導(dǎo)力并不符合社會文化規(guī)范對女性的要求，進而觸發(fā)了“懲罰成功”(penalties for success)的機制，具體來講，在工作領(lǐng)域，高工作成就的女性其工作能力和自我提升的進取心通常會受到認(rèn)可，但在家庭領(lǐng)域，高工作成就通常被看作是對家庭責(zé)任的推卸和脫離。雖然隨著社會的發(fā)展，社會文化規(guī)范對高工作成就的女性更多地持支持和寬容態(tài)度，但在薪酬和晉升機會等方面她們?nèi)晕茨塬@得來自勞動力市場以及用人單位的公正對待。

(四)國家宏觀福利政策機制

近年來，對“母親的收入懲罰”的研究逐步從某一國家或地區(qū)范圍拓展到國際領(lǐng)域，跨國比較為這一問題的解釋提供了新視角，學(xué)者們開始從國家福利體制及相關(guān)政策角度解讀“母親的收入懲罰”現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)由于不同國家間在政策、福利體制等方面存在差異，導(dǎo)致各國“母親的收入懲罰”在程度上有所不同(詳見表1)。

表1 福利國家、家庭政策與母親收入

但也有學(xué)者認(rèn)為，國家福利制度及相關(guān)政策并不能在真空狀態(tài)中運行，必然需要嵌入到特定的文化規(guī)范和價值觀念中。因此他們將“母親的收入懲罰”看作是社會文化規(guī)范和社會政策交互作用的結(jié)果，文化規(guī)范這一因素強化了社會政策(育嬰假和兒童照顧政策最具代表性)與母親收入之間的聯(lián)系。依據(jù)社會文化規(guī)范的三個衡量維度：性別文化(與性別、工作相關(guān)的價值觀念)、性別秩序(福利政策與勞動力市場政策)、性別安排(家庭性別分工)，可將其分為民主型和保守型兩類(詳見表2)。當(dāng)社會文化規(guī)范對雇傭母親勞動者持支持態(tài)度時，社會政策將起到減輕母親收入懲罰的積極作用[10]。

表2 社會文化規(guī)范、社會政策與母親收入

由生育導(dǎo)致的“母親的懲罰”在世界各國均普遍存在。近年來，我國專家學(xué)者逐步意識到這一問題并展開了相關(guān)討論，但與國際相比，國內(nèi)現(xiàn)有研究尚未形成完整的體系。此外，雖然學(xué)術(shù)界對生育和女性職業(yè)發(fā)展給予了極大的關(guān)注，但與西方國家對該領(lǐng)域相關(guān)問題從影響因素到作用機制的理論探討和實證分析相比，我國的研究視閾較為狹窄，局限于女性勞動力人力資本回報率、勞動力市場性別歧視等方面，缺乏將生育與女性職業(yè)發(fā)展納入同一框架分析討論的視角，進而忽視了健全完善的家庭政策對女性工作—家庭矛盾沖突的緩沖以及降低生育給女性職業(yè)發(fā)展帶來的不良消極影響的重要作用。因此，我國家庭政策在發(fā)展和實施過程中不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

三、我國家庭政策面臨的現(xiàn)實困境

(一)家庭政策單一化、碎片化

現(xiàn)今，越來越多的女性進入到勞動力市場，走上工作崗位，原有的“男性養(yǎng)家”模式逐漸向“雙職工”家庭模式過渡。家庭照料者角色的弱化并不意味著家庭照料責(zé)任的轉(zhuǎn)移，家庭內(nèi)部資源的匱乏與外部扶助的缺失使得許多女性面臨母親—勞動者的角色沖突，在工作—家庭的矛盾中痛苦掙扎。目前，我國的家庭政策與歐洲發(fā)達國家相比，較為單一且未形成完整的體系。為母親制定的相關(guān)政策，如：生育津貼、生育保險等側(cè)重于經(jīng)濟補貼，緩和工作—家庭之間矛盾沖突的作用有限，而且諸如《中華人民共和國勞動保險條例》《企業(yè)職工生育保險試行辦法》等僅面向城鎮(zhèn)女職工，不具有普惠性質(zhì)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端更導(dǎo)致福利待遇存在地區(qū)差異；為兒童量身定制的家庭政策尚不多見甚至可以說存在空白，與兒童福利、照料相關(guān)的政策大多以關(guān)懷特殊兒童群體的形式散見于數(shù)個政策文本中；給予父親的帶薪休假福利，如個別省市為期十天的陪護假等則往往流于形式，且需滿足晚育等前提條件?？梢?，單一化、碎片化的家庭政策降低了國家和家庭為母親勞動者提供幫助的可能性。

(二)兒童照顧服務(wù)的匱乏

對家庭支持網(wǎng)絡(luò)的全面性依賴是我國兒童照料模式的一個突出特點。然而，近年來出現(xiàn)的一些新情況弱化了家庭支持網(wǎng)絡(luò)在兒童照料上的作用。一方面，市場經(jīng)濟縱深化發(fā)展背景下，地區(qū)間發(fā)展的不均衡性促使人口大規(guī)模遷移。地域分隔阻礙了家庭成員對兒童撫養(yǎng)責(zé)任的分擔(dān)，由此產(chǎn)生了一系列社會問題。例如：農(nóng)村留守兒童的安全與教育、流動兒童的社會融入等。另一方面，《中國家庭發(fā)展報告2015》中指出當(dāng)前我國家庭規(guī)模日趨小型化，由兩代人構(gòu)成的家庭占到了六成以上。家庭結(jié)構(gòu)的核心化降低了傳統(tǒng)大家庭中親屬照料資源的可獲得性，照料兒童的主要責(zé)任重新回歸到父母身上。在家庭照料能力不斷弱化的情況下，人們將目光投向了公共托幼服務(wù)和市場提供的有償育兒服務(wù)。然而，我國公立幼兒園主要面向3～6周歲的兒童，對于3周歲以下等不適宜進入幼兒園的兒童如何接受公共照料服務(wù)仍存在制度和政策空白，而且幼兒園、托兒所等兒童公共照料服務(wù)機構(gòu)數(shù)量匱乏引發(fā)的“入園難”問題無疑向我國兒童照料服務(wù)體系提出了又一重挑戰(zhàn)。此外，近年來出現(xiàn)的保姆虐待嬰兒事件以及早教機構(gòu)亂收費等現(xiàn)象表明由市場提供育兒服務(wù)的機制尚未成熟。

(三)公共投入不足

目前，家庭自身為兒童提供早期照料和教育的功能逐步弱化凸顯了引入公共服務(wù)緩解家庭壓力的必要性。然而，現(xiàn)階段，雖然與0～3歲兒童早期發(fā)展有關(guān)的財政投入涉及疾病預(yù)防、兒童津貼、早教設(shè)施等多個方面，但總體投入仍較低。2001～2009年，學(xué)前教育經(jīng)費在中央財政教育經(jīng)費投入中所占比例均在1.5%以下。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布后才有了一定程度上的提高，并在2011年實現(xiàn)了歷史性突破，達到4.27%，但與瑞典等北歐國家相比仍存在較大差距。例如，2013年瑞典政府的學(xué)前教育支出占GDP的1.91%，占全部教育支出的15%。此外，國家對于親職教育的支持大多停留在宏觀政策層面的指導(dǎo)以及教育部門的宣傳倡導(dǎo)上，缺乏服務(wù)、資金予以配套。例如，《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開展家庭教育指導(dǎo)和宣傳實踐活動，為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

四、西方福利國家家庭政策實踐經(jīng)驗的比較分析

自20世紀(jì)80年代以來，西方主要發(fā)達國家實施了一系列家庭支持政策，其主要目標(biāo)大體相似，但由于政治體制、社會結(jié)構(gòu)、文化背景以及實施社會政策的約束及動機不同，導(dǎo)致各福利體制國家在家庭政策方面的制度設(shè)計不盡相同，社會政策實踐也具有不同特征。綜上，筆者將在下文中從財政支出、假期與福利津貼以及公共服務(wù)三方面對典型國家家庭政策的實踐經(jīng)驗進行比較分析，以期為我國家庭政策面臨的現(xiàn)實困境尋求解決路徑。

(一)國家家庭福利財政支出

家庭福利財政支出包含現(xiàn)金支出、服務(wù)支出以及針對家庭的稅收減免三項?？傮w來看，瑞典、英國以及德國三國家庭福利公共支出水平均較高，占GDP比重皆在3%以上，其中英國家庭福利支出占GDP的比重最大，德國最少。三個國家在現(xiàn)金支出、服務(wù)支出以及稅收減免等具體項目的安排上各有側(cè)重(見圖1)。瑞典注重對公共服務(wù)的財政投入，英國和德國則更偏重于家庭津貼等現(xiàn)金支出。

瑞典對公共服務(wù)的財政投入主要體現(xiàn)在對學(xué)齡前兒童的照料上，例如為學(xué)齡前兒童設(shè)立日間照顧中心( Day Care Center)、幼兒園(Kindergarten)、學(xué)前班(Open Pre-school)等托幼機構(gòu)，并由中央財政和地方政府資金提供托幼機構(gòu)運行的必要經(jīng)費，以滿足家庭對兒童照料服務(wù)的需要。德國的家庭福利財政支出則主要用于支付家庭津貼。德國的家庭津貼形式多樣，主要包括兒童津貼、教育津貼、特殊津貼、兒童保險以及為單親家庭設(shè)立的特別津貼等。除此之外，家庭津貼的普惠性也是其特點之一，例如德國規(guī)定所有在境內(nèi)居住的合法家庭均可以享受兒童津貼。此外，值得一提的是，德國對家庭的稅收減免占GDP比例在三個國家中最高(占比0.9%)，這很大程度上得益于德國規(guī)定擁有未成年子女的家庭每年可以申請不超過5808歐元的個人所得稅稅收減免。

圖1 家庭福利公共支出占GDP的比重

(二)生育假期與工資替代率水平

三個國家的產(chǎn)假時間長短不一，最長的是英國，為52周，最短的是瑞典，通常情況下只有1個月。其中德國在產(chǎn)假期間的工資替代率水平最高且不設(shè)置上限，而瑞典的工資替代率水平雖然低于德國和英國，但與兩國對津貼享受資格的嚴(yán)格限制相比，其產(chǎn)假津貼不受工作時長和就業(yè)狀態(tài)限制，具有普惠性和普適性。在資金來源方面，英國將產(chǎn)假補助看作是國家責(zé)任，國家支持力度最強，瑞典和德國則強調(diào)責(zé)任主體的多元化，認(rèn)為個人、企業(yè)以及國家均有義務(wù)繳納保險費以保證產(chǎn)假補助的發(fā)放，但瑞、德兩國在個人、企業(yè)以及國家三者之間的分配比例有所不同。

歐洲各國家庭政策都經(jīng)歷了數(shù)次改革以應(yīng)對新的問題和變化。為了提高父親在兒童照料中的參與率，瑞典在1974年率先提出陪護假制度，挪威和芬蘭緊隨其后認(rèn)定父親享有休陪護假的權(quán)利。英國給予父親的陪護假有2周，并支付每周194歐元的休假補貼。在使用資格上，英國制定了婚姻關(guān)系、工作時長兩項標(biāo)準(zhǔn)，而瑞典則相對寬泛，無工作時長和就業(yè)狀態(tài)限制。與英國和瑞典相比，德國在陪護假的福利制度上尚有欠缺，迄今為止，德國還沒有為父親設(shè)定陪護假。

產(chǎn)假和陪護假都有著明確的性別指向，兩種假期的不同時長也在一定程度上維護了傳統(tǒng)的家庭性別分工模式。為此，瑞典于1977年首創(chuàng)“育嬰假”，強調(diào)父母照顧孩子的平等責(zé)任。此后，西方國家紛紛效仿瑞典，開始實行“育嬰假”制度。在瑞、英、德三國中，瑞典的育嬰假時間最長，并遵循“配額制”規(guī)定，限制父母親之間帶薪休假時長的轉(zhuǎn)讓。在英國，每位在現(xiàn)單位工作滿1年的父親或母親在孩子出生后可享有18周的不帶薪育嬰假，但不可在父母親之間轉(zhuǎn)移。德國的育嬰假長達3年，僅在第一年中，為父母親提供原有工資收入的67%作為育嬰假補貼(見表3)。

(三)公共兒童照料服務(wù)

在兒童照料方面，德國將家庭視為提供兒童看護服務(wù)的主體，因此，國家對兒童照料服務(wù)的供給十分匱乏。但德國統(tǒng)一后，執(zhí)政的基督教民主聯(lián)盟和自由民主黨聯(lián)合政府為完善兒童公共照料服務(wù)體系，在2005年頒布《日間照料擴展法案》(DayCareExpansionAct)，提高3歲以下兒童享受公共照料服務(wù)的比例。盡管如此，截至2014年，德國為0～3歲兒童提供的公共照料服務(wù)覆蓋率仍很低，其中每周1小時及以上的照料服務(wù)僅占到28%。雖然針對3歲到學(xué)齡前兒童的公共照料服務(wù)覆蓋率相對較高，能達到76%，但主要集中在每周1～29小時(占比35%)。瑞典在19世紀(jì)70年代不斷擴大高質(zhì)量、低門檻、價格低廉的兒童公共照料服務(wù)的覆蓋面，且發(fā)展速度極快。2014年，0～3歲與3歲到學(xué)齡前兩個年齡段的兒童公共照料服務(wù)覆蓋率瑞典在3個國家中均是最高的，3歲到學(xué)齡前兒童每周30小時以上的兒童公共照料服務(wù)覆蓋率高達71%。對于無法就近接受公共照料的兒童，瑞典將對其家庭進行補償。與瑞典和德國相比，盡管英國把為家庭提供免費的兒童照料服務(wù)看作是政府的責(zé)任之一，但為0～3歲兒童提供的公共照料服務(wù)十分有限，僅占23%，并且英國托幼機構(gòu)開放時間較短，1小時以下的照料服務(wù)占比達到了71%(見表4)。

表3 生育假期與工資替代率水平

表4 兒童照料服務(wù)

五、歐洲國家家庭政策的借鑒與啟發(fā)

西方資本主義國家自進入福利國家階段以來，家庭政策在實踐進程中不斷發(fā)展完善，可以說西方發(fā)達國家在與家庭有關(guān)的福利制度方面已經(jīng)先行我們一大步，其主要政策與實踐經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

(一)完善生育與家庭政策體系，加強對母親勞動者的支持

我國98天的產(chǎn)假時長與OECD國家水平相當(dāng)，但由于沒有設(shè)定育兒假使得母親勞動者因工作在兒童早期照料中被迫缺位，而公共服務(wù)的不足進一步使0～3周歲兒童的早期照料陷入困境。為擺脫這一困境，我國可以通過設(shè)立育兒假延長母親工作者照顧子女的時間，彌補家庭照料與公共照料之間的真空，并爭取做到無縫銜接。此外，與父親陪護假有關(guān)的政策規(guī)定存在缺陷，執(zhí)行效果不理想，一定程度上反映出我國目前在家庭事務(wù)分工上性別敏感性較低。然而，撫育下一代是父母雙方的共同責(zé)任，父親角色的缺失不利于兒童的健康成長。有鑒于此，在家庭政策體系中利用陪護假強調(diào)男性照顧產(chǎn)婦和嬰兒的責(zé)任對促進性別平等、減輕母親勞動者工作—家庭雙重壓力具有重要意義。當(dāng)然，除了進一步完善產(chǎn)假、育嬰假以及陪護假等與假期有關(guān)的政策外，在生育保險等經(jīng)濟補貼層面現(xiàn)有制度仍有一定的提升空間。為此，我國家庭政策應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍、提升普惠程度，加強政策監(jiān)管力度，設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)以保證生育保險福利待遇的相對平等。

(二)重視對家庭傳統(tǒng)照料資源的支持，促進兒童照料服務(wù)主體多元化

在兒童發(fā)展的早期階段，家庭是最好的照料場所，父母則是最好的照顧者。然而，近年來家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化、家庭觀念的巨大轉(zhuǎn)變導(dǎo)致家庭中近親屬對兒童照料的支持力度不斷減弱，照顧兒童的責(zé)任重新回到父母身上。因此，根據(jù)家庭發(fā)展生命周期的不同階段以及兒童年齡，通過稅收減免、現(xiàn)金給付的方式維護傳統(tǒng)家庭的非正式照料功能，提升家庭照顧能力十分必要。在實踐中，一方面，可以對產(chǎn)假、陪護假以及育嬰假期間的工資收入免稅或者少征稅；對親屬照料服務(wù)進行評估后按照市場價格予以補貼。另一方面，逐步增加公立幼兒園數(shù)量，提高學(xué)齡前兒童入園比例，完善公立幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)兒童照料服務(wù)專業(yè)人才，提升兒童照料服務(wù)質(zhì)量，保證兒童照料服務(wù)的有效供給。由市場提供的照料服務(wù)也可以緩解學(xué)齡前兒童“入園難”現(xiàn)象，但收費高、質(zhì)量層次不齊等問題仍需國家制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，此外國家、市場以及家庭三方合理的成本擔(dān)負比例也將促進兒童照料服務(wù)的社會化進程。

(三)“家庭—社區(qū)—社會”多主體聯(lián)動，構(gòu)建全方位、多層次支持體系

兒童的早期發(fā)展不僅依賴于家庭內(nèi)部資源，還需要社區(qū)以及整個社會支持環(huán)境。目前，為應(yīng)對我國公共投入與公共服務(wù)匱乏的情況，應(yīng)構(gòu)建以家庭為核心、以兒童為本位的兒童福利體系，在明確家庭、社區(qū)和社會各自責(zé)任的基礎(chǔ)上滿足家庭的需求，緩解我國女性所面臨的工作—家庭沖突[11]。在家庭層面，應(yīng)為父母提供專業(yè)的親職教育培訓(xùn)，逐步提升父母照顧、教育兒童的能力。例如，提供有關(guān)親職履行、家庭教育等信息咨詢、講座服務(wù)。在社區(qū)層面，為緩和母親工作與兒童照料之間的沖突，可以整合不同服務(wù)主體的資源，建立普及性高、價格低廉的綜合性兒童照料體系，還可以通過組織活動的形式在社區(qū)內(nèi)部建立起支持網(wǎng)絡(luò)和互助平臺，實現(xiàn)母親工作者的自助與互助。例如，“四點半課堂”等臨時照管服務(wù)、媽媽互助組等。在社會層面，國家和社會服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)在家庭未履行養(yǎng)育責(zé)任或履行過程中存在困難時及時進行干預(yù)和介入，起到輔助家庭功能發(fā)揮的作用，例如：重點關(guān)注貧困、單親以及殘障等特殊困難家庭，按照補償原則為他們提供專項支持。

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(責(zé)任編輯 王 靈)

Work-Family Conflict of Contemporary Young Women:Chinese Family Policy Reform

CUI Bao-chen

(Nankai University, Tianjin 300350, China)

The participation rate of young women in the labor market is gradually increasing, but under the impact of gender division, social and cultural norms, women suffer severe “maternity penalty” and the work-family balance is broken. The traditional family support is weakened by the shrinking family size, the core family structure, the universalization of population migration and the uneven economic development. The existing family policy shows a limited capacity to cope with social development and changes in family structure. We should learn from the international practice of family policy reform and combine that with our social reality to provide support for young women and families to balance work-family conflict, promote gender equality and enhance family welfare.

young women；childbearing；work-family conflict；family policy

2017-03-25

國家社會科學(xué)基金重點項目“現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的社會政策研究”(項目編號：11ASH009)

崔寶琛(1993—)，女，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士研究生，主要從事社會工作與社會政策研究。

C913.15

A

1008-6838(2017)03-0037-08