潘淼

一、對教育均衡的追問

近年來，江蘇省在促進(jìn)地區(qū)教育均衡發(fā)展方面狠下力氣，較好地改善了廣大中小學(xué)的辦學(xué)條件?！拔７扛脑臁?、“布局調(diào)整”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四配套”等工程的建設(shè)使得地處蘇北的中小學(xué)校舊貌換新顏，煥發(fā)出了前所未有的生機(jī)和活力。但江蘇省在南北之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育差距非但沒有縮小，反而有不斷拉大的趨勢，這一現(xiàn)象不能不引起有識之士的深思。

如省里斥巨資為蘇北地區(qū)配置了“校校通”機(jī)房，然而其使用現(xiàn)狀仍然堪憂。雖然省廳曾先后兩次組織 “校校通”省級師資培訓(xùn)，但在面廣量大的農(nóng)村學(xué)校，目前能勝任信息技術(shù)教學(xué)的老師可謂鳳毛麟角。有些受培訓(xùn)教師竟“淪落”為只能對電腦進(jìn)行簡單維修的“維修工”。很多學(xué)校的微機(jī)室甚至異化為讓學(xué)生上網(wǎng)、打游戲的“校內(nèi)網(wǎng)吧”。“四配套”工程中除了體育器材的使用率要稍高些以外，不少學(xué)校的圖書、實驗器材等竟成了擺在架子上的擺設(shè)。更有甚者，有的學(xué)校從這些器材被擺上架之日起就再也未動過，只有等到要迎接上邊檢查時方才慌忙準(zhǔn)備補(bǔ)記錄，做檔案。以上現(xiàn)象表明，“六大工程”建設(shè)的相關(guān)的后續(xù)工作尚有待進(jìn)一步跟進(jìn)，有關(guān)器材的使用及工作制度亟待建立、規(guī)范、完善。義務(wù)教育的均衡發(fā)展，遠(yuǎn)非“有錢好辦事”那樣容易解決。促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。

二、把脈教育“失衡”現(xiàn)象

義務(wù)教育發(fā)展的不均衡突出表現(xiàn)在“硬件”、“軟件”兩個方面。

“硬件”的不均衡是“風(fēng)向標(biāo)”?！坝布钡木獠荒軆H僅用教育投入的量化指標(biāo)去衡量。有時教育投入是上去了，但很多地區(qū)的教育投入配置不均衡的矛盾卻又變得越發(fā)地突出起來。主要原因是一些地區(qū)在“政績工程”的驅(qū)使下，放“小”抓“大”，放“弱”擴(kuò)“強(qiáng)”，甚至是丟“卒”保“車”，傾幾億巨資打造本地區(qū)的一個窗口學(xué)校，直接助長了該地區(qū)擇校之風(fēng)的盛行，也嚴(yán)重地挫傷了其他學(xué)校的辦學(xué)積極性。政府在公共資源分配中的“越位”，使原本應(yīng)分解到各個學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源要素匯集到一兩個重點(diǎn)學(xué)校中去，這種人為因素造成的資源配置的不合理才是導(dǎo)致一個地區(qū)教育發(fā)展失衡的根本原因?！坝布钡木馐墙逃獾钠瘘c(diǎn)和基礎(chǔ)，沒有硬件的均衡而去奢談教育的均衡，只能是我們的一廂情愿罷了。教育的均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從“硬件”教育資源的均衡配置做起。

“軟件”的不均衡是“牛鼻子”。 “牽牛要牽牛鼻子”， “軟件”的不均衡才是導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的“牛鼻子”。長期以來，由于我們國家存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，在教育資源的配置上一直向城市傾斜，在體制上、政策上給農(nóng)村教育發(fā)展帶來了很大的障礙，其中，中小學(xué)教師編制和經(jīng)費(fèi)是最大的制約。再加上城鄉(xiāng)教師在工資上的差距（尤其是學(xué)校津貼這一隱性工資），更是極大地挫傷了農(nóng)村教師的工作積極性。農(nóng)村的一些骨干教師一有機(jī)會便“撞破了頭”爭著往城里調(diào)。學(xué)校骨干教師的流失使得農(nóng)村學(xué)校被“抽筋斷骨”一般大傷元?dú)?。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于教師結(jié)構(gòu)性短缺，整體素質(zhì)不高，課程無法開齊開足，質(zhì)量難以保證。教師資源配置的不均衡直接導(dǎo)致了校際間教育發(fā)展的不均衡。

三、打造區(qū)域教育高位均衡的“六脈神劍”

如何才能有序推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展呢？

（一）“硬”件達(dá)標(biāo)須保底

新《義務(wù)教育法》準(zhǔn)確地拿捏到了當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展失衡這一“七寸”，要求 “縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校”。 近年來各地認(rèn)真貫徹新《義務(wù)教育法》精神，積極行動起來，從“實”處著眼，于“虛”處著手，努力改變區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展不均衡的狀況。江蘇更是在全省范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)“合格學(xué)校”建設(shè)，成效顯著。具體舉措包括：“以全面推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)為主線，以教育信息化建設(shè)、衛(wèi)生和后勤設(shè)施改善、圖書和儀器等內(nèi)部設(shè)施完備為重點(diǎn)，以構(gòu)建學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善的長效機(jī)制為基礎(chǔ)，堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)配置教育資源，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè)，努力縮小教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距”。

擇校之風(fēng)，如影隨形；教育“失衡”，如鯁在喉。我們必須拿出非凡的勇氣和膽識，直面校與校之間的差距，努力把每一所學(xué)校都辦成合格學(xué)校。

（二）“軟”件提升是關(guān)鍵

普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的之間的真正差距，不在于“硬件”的先進(jìn)與否，而在于“軟件”，即教育者的素質(zhì)和辦學(xué)理念。義務(wù)教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵還在于優(yōu)質(zhì)師資的均衡。教育部副部長陳小婭在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)指出：“有一名好校長就有一所好學(xué)校，有一批好教師就能提高學(xué)校的總體水平。校長和教師隊伍整體提升和合理配置是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，消除不合格學(xué)校、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)關(guān)鍵也是提高校長、教師隊伍素質(zhì)?！?師資水平這一核心“軟件”的提升才是教育均衡的“主板”。師資素質(zhì)的良莠不齊導(dǎo)致的是教育發(fā)展中的“短路”甚至是“死機(jī)”。我們只有在優(yōu)質(zhì)師資的均衡配置和優(yōu)秀校長的流動交流方面有大的舉措出臺，義務(wù)教育的均衡發(fā)展才會跨出質(zhì)的一步。

（三）“軟”“硬”兼施，高位均衡不是夢

促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，“硬件”達(dá)標(biāo)是保證，“軟件”提升是關(guān)鍵，“軟”“硬”兼施方能真正實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們應(yīng)著力提升學(xué)校的“軟實力”，要狠抓學(xué)校的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、精品化建設(shè)，要在學(xué)校內(nèi)營造良好的文化氛圍，在文化的浸染中完善制度，通過文化建設(shè)實現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展的“軟著陸”。此外，學(xué)校還要營造濃郁的教科研氛圍，構(gòu)建良好的教科研生態(tài)環(huán)境，努力提升學(xué)校的辦學(xué)品位，盡早實現(xiàn)十七大報告中所提出的“努力使全體人民學(xué)有所教”的奮斗目標(biāo)，真正促進(jìn)區(qū)域教育的高位均衡發(fā)展。

此外，我們還要進(jìn)一步完善教育投入政策，改善教育環(huán)境，在全社會極力營造教育優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍。更重要的是，要極力鼓勵各個學(xué)校辦出特色。要在辦學(xué)條件上保證均衡，取消差異，在辦學(xué)特色上鼓勵多元，突顯個性。各學(xué)校應(yīng)在內(nèi)涵發(fā)展上動腦筋，在特色辦學(xué)上做文章，在精細(xì)管理上下功夫，在科研興校上尋突破，力促區(qū)域教育向高位均衡方向發(fā)展，從而使所有學(xué)生都能享受“優(yōu)質(zhì)”教育，以順應(yīng)人民群眾對“教育公平”愈來愈迫切的渴望和訴求。

【作者單位：灌云縣南崗中心小學(xué) 江蘇】