張慧娟

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是立于時(shí)代前沿、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，具有旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，越是復(fù)雜的局面，越需要我們堅(jiān)定信念，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。只有制度自信了，才會(huì)有真正的道路自信、理論自信和文化自信，才能在世界舞臺(tái)上講好中國(guó)故事。

關(guān) 鍵 詞：制度自信；全面深化改革；國(guó)家治理能力

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2017）04-0013-05

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！睂?duì)于制度自信，他強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”這是習(xí)近平總書記在新的歷史坐標(biāo)上，高瞻遠(yuǎn)矚地為未來(lái)定方向——中國(guó)必須走中國(guó)道路，中國(guó)道路要靠有效的制度來(lái)保障。

一、堅(jiān)定制度自信是中國(guó)發(fā)展

進(jìn)步的必然

（一）從政治形態(tài)上看

由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)的革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，由威權(quán)政治向法理政治轉(zhuǎn)變，這是歷史賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的新使命。鄧小平同志指出，國(guó)家命運(yùn)不是寄托在一兩個(gè)人的威望上，制度更可靠。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有一套科學(xué)的制度安排，國(guó)家管理必須有一套科學(xué)的制度安排，社會(huì)治理必須有一套科學(xué)的制度安排，而且這些制度安排之間能夠形成良性互動(dòng)，各得其所，相得益彰。

由革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變，由威權(quán)政治向法理政治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自我超越，自我更新，自我進(jìn)步，這是非常巨大的革命性轉(zhuǎn)變。而且事實(shí)證明，這種轉(zhuǎn)變必須能動(dòng)地有意為之，必須通過(guò)有意識(shí)的自覺(jué)奮斗才能夠?qū)崿F(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?！盵1]這就需要我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民一起共度難關(guān)，走向自信。

（二）從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上看

黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)從此進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從此開始了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新探索。1982年9月，黨的十二大提出經(jīng)濟(jì)體制改革要“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則”。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。1987年10月，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。1992年10月，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架。1997年9月，黨的十五大進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。提出了“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式”，并提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”的理論。2002年11月，黨的十六大提出“個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，提出要“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是三十多年改革開放取得的重大進(jìn)步，也是給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大變化的內(nèi)在動(dòng)力源。新常態(tài)下，我們必須繼續(xù)依靠制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)椋骸爸贫葎?chuàng)新可以在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程中不斷界定和明晰產(chǎn)權(quán)，從而形成關(guān)于創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，降低‘搭便車等機(jī)會(huì)主義的可能性，降低交易費(fèi)用，解決制度的不均衡問(wèn)題，并減少未來(lái)的不確定因素，不斷實(shí)現(xiàn)有效率的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)無(wú)效率經(jīng)濟(jì)組織的替換，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。”[2]

（三）從社會(huì)形態(tài)上看

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！霸诜ㄖ沃袊?guó)建設(shè)‘三位一體工作格局中，法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和基本前提，法治國(guó)家、法治政府是法治社會(huì)建設(shè)的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)法治的普遍信仰，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。只有不斷打造整個(gè)社會(huì)尊法、信法、守法、用法的法治環(huán)境，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。只有公平正義得到切實(shí)維護(hù)，公民權(quán)利得到有效保障，廣大群眾才會(huì)發(fā)自內(nèi)心地崇尚和擁護(hù)法治，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)打牢群眾基礎(chǔ)?！盵3]法治社會(huì)是與“人治”社會(huì)相對(duì)而言的，它是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)關(guān)系按照明確的法律秩序運(yùn)行，并且按照嚴(yán)格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，解決社會(huì)糾紛。在法律面前人人平等，而不是依照?qǐng)?zhí)政者的個(gè)人喜好以及親疏關(guān)系來(lái)決定政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公共事務(wù)。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，具備精神和制度兩方面的因素，即具有法治精神和反映法治精神的制度。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革的總目標(biāo)是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要提高現(xiàn)代國(guó)家治理能力和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，我們正處在歷史進(jìn)步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，只有堅(jiān)定制度自信，才能給全面深化改革以強(qiáng)有力的支撐。

二、堅(jiān)定制度自信需把握的方向及

面臨的考驗(yàn)

（一）要緊緊圍繞全面深化改革的總方向

2014年，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“要正確理解制度自信和深化改革的關(guān)系。就是要把二者看成相互聯(lián)系的有機(jī)整體?！晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是前一句，規(guī)定了根本方向；‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。就是說(shuō)，我們深化改革，正是基于制度自信，正是要把社會(huì)主義制度更加完善。這是我們成功的制度，獨(dú)立自主選擇的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，而我們堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。制度自信，一方面體現(xiàn)為政治定力，另一方面也體現(xiàn)為改革創(chuàng)新。只有看到我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，甚至某些方面制約著發(fā)展和穩(wěn)定，我們才能有決心改革創(chuàng)新，有勇氣攻堅(jiān)克難，最終才能在適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)?！比嫔罨母锸橇⒆銍?guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，只要是對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改，這才是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家和民族負(fù)責(zé)。

（二）要經(jīng)得起與時(shí)俱進(jìn)的考驗(yàn)

世界不是既成事物的集合體，而是過(guò)程的集合體。在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重要轉(zhuǎn)折期，推進(jìn)改革全面深化面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有。特別是隨著改革的不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革都需要其他改革的協(xié)同配合。面對(duì)復(fù)雜局面，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的碎片化改革顯然不能適應(yīng)新一輪發(fā)展的要求，這就需要我們更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以深刻把握帶有根本性、聯(lián)動(dòng)性和支點(diǎn)性的核心問(wèn)題。

全面深化改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，面對(duì)各種思想觀念和利益訴求，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人要在復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中把握改革方向、把準(zhǔn)改革脈搏、開好改革藥方，最根本的就是要解決好制度模式選擇問(wèn)題。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，涉及政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整，涉及政府部門之間利益的調(diào)整，涉及中央、地方的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的調(diào)整，涉及許多敏感問(wèn)題，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，是一場(chǎng)深刻的自我革命。對(duì)此，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是今天制度自信使然，更是明天制度自信的保證。

三、堅(jiān)定制度自信，全面深化改革

毛澤東同志曾指出，社會(huì)主義制度的建立給我們開辟了一條到達(dá)理想境界的道路，而理想境界的實(shí)現(xiàn)還要靠我們的辛勤勞動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的全面深化改革的重大部署，既是改革發(fā)展的必然邏輯，也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須通過(guò)全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。改革是不斷向前推進(jìn)的宏偉事業(yè)，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革的勇氣，源于堅(jiān)定的制度自信。全面深化改革究竟要“改什么”，是事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心問(wèn)題。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。全面深化改革必須一手抓完善國(guó)家治理體系，一手抓提高國(guó)家治理能力，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！?/p>

全面深化改革必然會(huì)打破原來(lái)的利益格局，有些甚至?xí)奚芏嗳说难矍袄妗⒍唐诶?，這就需要我們以大局為重、以全局為重，自覺(jué)、自愿地服務(wù)并服從于改革。只有堅(jiān)定制度自信，凝聚起全國(guó)人民的力量，才能攻克前進(jìn)道路中一個(gè)又一個(gè)難題，才能最終贏得全面深化改革的勝利。

筆者認(rèn)為，要堅(jiān)定制度自信，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是要敢于破。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，留下的都是難啃的“硬骨頭”。在國(guó)家治理體系和治理能力方面，還有許多問(wèn)題急需改進(jìn)。對(duì)此，習(xí)總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”

二是要敢于立。不忘本來(lái)才能開辟未來(lái)，善于傳承才能更好創(chuàng)新。世界上沒(méi)有任何一個(gè)民族能夠依靠否定、割斷自身的文化傳統(tǒng)，照搬外來(lái)制度而走向復(fù)興。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的快速發(fā)展和巨大進(jìn)步，充分說(shuō)明了改革開放的路線是正確的，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和生命力。全面深化改革的過(guò)程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度全面自我完善和發(fā)展的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出：不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。當(dāng)前，既要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)依靠制度優(yōu)勢(shì)所取得的偉大成就，又要清醒地看到我國(guó)許多制度還存在不少需要變革和完善的地方。改革就是要不斷變革與完善我們的制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：The socialist system with Chinese characteristics，established on the basis of socialist theories with Chinese characteristic，is the fundamental institutional guarantee for the development and progress of contemporary China，as well as a scientific theory which is in the forefront of the times and keeps pace with the times with exuberant vitality and strong fighting capacity.Currently，the economy has ushered in the new normal and the reform has been in deep water.Yet the more complex the situation is，the more we need to strengthen our faith.We shall not forget our original intention and should keep moving forward.Only with institutional confidence can there be real road confidence，theoretical confidence and cultural confidence and only with institutional confidence can we well tell Chinese stories on the global stage.

Key words：institutional confidence；deepen all-round reform；national governance capabilities