車(chē) 峰

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081）

基于勝任力模型的城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)研究

車(chē) 峰

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081）

近年來(lái)社區(qū)工作者已成為城市社區(qū)建設(shè)中的主體力量，與此同時(shí)，城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)的重要性也日益凸顯，而將勝任力模型引入城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)體系可以為此提供全新的視角。本文以北京地區(qū)的城市社區(qū)工作者為調(diào)查對(duì)象，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查、行為事件訪談法和德?tīng)柗品ǎ崛×?3個(gè)城市社區(qū)工作者勝任力要素，進(jìn)而采用探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析，建立了包括5個(gè)維度、20個(gè)要素的城市社區(qū)工作者勝任力模型。在此基礎(chǔ)上，借助勝任力模型構(gòu)建了城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊層次分析法進(jìn)行了實(shí)證分析，可以為提高城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)效果提供有益借鑒。

城市社區(qū)工作者勝任力績(jī)效考評(píng)

引言

社區(qū)是微觀的社會(huì)，也是城市社會(huì)治理的基本單元。2000年11月，中辦、國(guó)辦批轉(zhuǎn)下發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》之后，社區(qū)建設(shè)逐步從理論概念轉(zhuǎn)化為最廣泛的社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)始在廣大城市迅速發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)階段，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為各個(gè)城市加強(qiáng)社會(huì)治理的重心，改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)工作者作為城市社區(qū)建設(shè)的主體力量逐漸引起學(xué)界和政府部門(mén)的重視。值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)社區(qū)工作者的身份認(rèn)定很明確，就是指在社區(qū)工作且受雇于志愿機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)的專業(yè)注冊(cè)社會(huì)工作者；而我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作起步晚，其運(yùn)作機(jī)制尚在探索之中，社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)，因此，目前我國(guó)的城市社區(qū)工作者更多是指通過(guò)選任和公開(kāi)招錄等方式配備的基層政權(quán)組織管理和服務(wù)人員，主要在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)，并不一定都是專業(yè)注冊(cè)的社會(huì)工作者。

隨著我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的改革深入推進(jìn)，城市社區(qū)建設(shè)迫切需要素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)化社區(qū)工作者，而加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是能對(duì)城市社區(qū)工作者績(jī)效進(jìn)行科學(xué)有效地評(píng)價(jià)。當(dāng)前的評(píng)價(jià)方法多是參照公務(wù)員考評(píng)體系，從德、能、勤、績(jī)、廉幾個(gè)方面入手，以社區(qū)居民滿意度和組織評(píng)議為主要依據(jù)，帶有較強(qiáng)的主觀性和不確定性，考核結(jié)果的區(qū)分度和準(zhǔn)確性也不高，這在很大程度上制約了城市社區(qū)工作者隊(duì)伍的科學(xué)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。因此，引入勝任力模型來(lái)改進(jìn)社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究評(píng)述

“勝任力”也稱為“勝任特征”，是指可以靠測(cè)量或計(jì)數(shù)，且可以把高績(jī)效與一般績(jī)效者區(qū)分開(kāi)來(lái)，并通過(guò)培訓(xùn)加以改善和提高的任何個(gè)體特征，一般來(lái)說(shuō)從內(nèi)至外可以劃分為六個(gè)層次：動(dòng)機(jī)、個(gè)人特質(zhì)、自我概念、社會(huì)角色、知識(shí)和技能。自McClelland在20世紀(jì)70年代提出勝任力概念以來(lái)，勝任力研究在企業(yè)管理、政府行政和公共教育等領(lǐng)域得到長(zhǎng)期關(guān)注，為諸多行業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者、基層工作人員和專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)建了豐富的理論和實(shí)踐模型。近年來(lái)，學(xué)者們也開(kāi)始關(guān)注社會(huì)工作和社區(qū)領(lǐng)域的勝任力研究。Antony A.Vass通過(guò)研究司法社會(huì)工作者的勝任特征構(gòu)成，總結(jié)出社會(huì)工作通用的6項(xiàng)核心勝任力：培養(yǎng)專業(yè)能力、鼓勵(lì)和激發(fā)潛能、交流和交往、權(quán)衡和策劃、團(tuán)結(jié)合作、干預(yù)和提供服務(wù)。①Antony A.Vass，SocialWorkCompetences：Core Knowledge，Values and Skills.London：SAGE Publications Ltd，1996，P.85.Kieran O’Hagan則對(duì)兒童福利社工、臨床社工等10類社會(huì)工作者的勝任力進(jìn)行了全面的研究，分別概括出這些具體類別社會(huì)工作者應(yīng)具備的勝任力。②Kieran O’Hagan，Competence in Social Work Practice.London：J. Kingsley Publis-hers，1996，P.167.Spencer通過(guò)實(shí)證研究概括出5類人員的通用勝任力模型，其中社區(qū)服務(wù)人員的勝任力包括組織承諾、團(tuán)隊(duì)合作、人際理解、關(guān)系建立等12項(xiàng)特征。③Lyle M.Spencer，Competence at Work：Models for Superior Performance.New York：John Wiley&Sons，Inc，1993，P.125.隨著勝任力研究的深入和拓展，國(guó)外社會(huì)工作專業(yè)教育和職業(yè)體系也開(kāi)始廣泛采用勝任特征分析。如美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)（NASW）和社會(huì)工作教育委員會(huì)（CSWE）向全美國(guó)的大學(xué)推廣的社工專業(yè)學(xué)生必備的核心勝任力由自我管理、運(yùn)用社會(huì)工作倫理原則、應(yīng)用批判性思維、推進(jìn)人權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)正義等10項(xiàng)勝任特征組成。④Ten Core Competencies of Social Work Practice，http：//access.ewu. edu/Documents/Undergraduate%20Studies/Faculty%20Support/ Civics/SOWK_CSWE%20Ten-Core-Competencies.pdf.西班牙社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)（PASW）將職業(yè)社工的勝任力概括為由建立專業(yè)聯(lián)系、評(píng)估需求和選項(xiàng)、參與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)等25項(xiàng)勝任力構(gòu)成的6大類勝任特征群。⑤Competences of a Professional Social Worker，http：//docs.chinaeuropa-forum.net/competences_of_a_professional_social_worker.pdf.

社會(huì)工作領(lǐng)域和崗位的勝任力研究在我國(guó)起步較晚，近幾年才出現(xiàn)一些成果。如董云芳初步構(gòu)建了社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)勝任力模型，⑥董云芳：《社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)勝任力模型分析》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。蔡雨陽(yáng)等分析了社區(qū)衛(wèi)生管理人才勝任力特征，⑦蔡雨陽(yáng)等：《上海市社區(qū)衛(wèi)生管理人才勝任力特征研究》，《中國(guó)全科醫(yī)學(xué)》2011年第13期。徐會(huì)作探討了社區(qū)教育工作者的勝任素質(zhì)。⑧徐會(huì)作：《社區(qū)教育工作者勝任素質(zhì)調(diào)查研究》，《成人教育》2015年第6期。概而言之，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究為數(shù)不多而且比較散亂，目前針對(duì)社區(qū)工作者的勝任力實(shí)證研究還十分缺乏。因此，本文以北京地區(qū)的城市社區(qū)工作者為研究對(duì)象，運(yùn)用因子分析方法構(gòu)建城市社區(qū)工作者專用勝任力模型，不但可以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，而且還進(jìn)一步設(shè)計(jì)了城市社區(qū)工作者基于勝任力的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，可以為完善城市社區(qū)工作者的績(jī)效評(píng)價(jià)和職業(yè)發(fā)展提供更為科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判依據(jù)。

二、城市社區(qū)工作者勝任力模型的構(gòu)建

（一）研究設(shè)計(jì)

1.城市社區(qū)工作者勝任力要素的提取

勝任力構(gòu)成要素的提取方法有很多，應(yīng)用最廣泛的當(dāng)屬行為事件訪談法（BEI）。這種方法經(jīng)過(guò)許多研究的驗(yàn)證，得到普遍的支持，但單一使用該方法也存在諸多不足，如只適用于數(shù)量較少的訪談對(duì)象，代表性有限；訪談側(cè)重于對(duì)日常工作中某些重要事件的挖掘，內(nèi)容效度存在一定缺陷；方法專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)訪談?wù)吆脱芯空叩囊蠖己芨?，?shí)施起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。①曹鵬飛等：《勝任特征模型構(gòu)建方法綜述》，《社會(huì)心理科學(xué)》2012年第Z1期。因此，本文綜合使用文獻(xiàn)分析法、開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查、行為事件訪談法和德?tīng)柗品?，通過(guò)多種方法的相互驗(yàn)證和互相補(bǔ)充，以求比較客觀全面地確定城市社區(qū)工作者勝任力構(gòu)成要素。

在對(duì)城市社區(qū)工作者的崗位特征深入分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)查閱和梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)工作者職業(yè)素質(zhì)和工作能力的相關(guān)文獻(xiàn)268篇，對(duì)文獻(xiàn)資料中出現(xiàn)的社區(qū)工作者職業(yè)素質(zhì)、能力特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；同時(shí)開(kāi)展對(duì)北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和石景山區(qū)6個(gè)城區(qū)60位社區(qū)工作者的開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查，請(qǐng)他們結(jié)合自身工作體會(huì)，就優(yōu)秀的城市社區(qū)工作者外在行為和內(nèi)在心理特征進(jìn)行描述，每人至少要羅列20項(xiàng)特征，最終收集有效問(wèn)卷57份。通過(guò)文獻(xiàn)分析和問(wèn)卷調(diào)查，選取了出現(xiàn)頻次較高的素質(zhì)與能力，初步提煉了41項(xiàng)勝任特征要素作為城市社區(qū)工作者勝任力調(diào)查的備選項(xiàng)。

在行為事件訪談中，訪談了北京市城六區(qū)的20位社區(qū)工作者，其中10位近5年內(nèi)獲得過(guò)市級(jí)或者區(qū)級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，因此作為績(jī)優(yōu)組成員，剩余10位作為普通組成員。訪談采用半結(jié)構(gòu)化的形式，使用STAR工具，請(qǐng)他們列舉工作中發(fā)生的3件成功和3件失敗的關(guān)鍵事件，詳細(xì)描述每件事情發(fā)生的背景狀況（situation）、面臨的任務(wù)與角色（task）、當(dāng)時(shí)如何操作與行動(dòng)（action）以及行動(dòng)后產(chǎn)生的結(jié)果（result）。訪談后對(duì)整理好的文本資料進(jìn)行主題和內(nèi)容分析、獨(dú)立編碼以及頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)績(jī)優(yōu)組和普通組成員具體事件、行為的對(duì)照研究，從中提煉出35項(xiàng)城市社區(qū)工作者的勝任特征要素。

在獲得比較充分的城市社區(qū)工作者勝任力要素信息之后，筆者邀請(qǐng)了民政部門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)2名、優(yōu)秀社區(qū)工作者5名、人力資源管理專家3名、社區(qū)研究專家3名，共計(jì)13人組成符合德?tīng)柗品ㄒ蟮膶＜医M。專家組對(duì)行為事件訪談獲得的35項(xiàng)勝任特征要素與文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查所得的41項(xiàng)勝任特征詞匯進(jìn)行比較、篩選與合并、排序，就勝任特征行為的表面效度和因子效度進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)三輪背對(duì)背的征詢意見(jiàn)，專家組就社區(qū)工作者勝任力基本形成一致看法，提煉了23個(gè)要素構(gòu)成城市社區(qū)工作者的勝任力，具體包括：豁達(dá)開(kāi)朗、熱情誠(chéng)懇、耐心細(xì)致、同理心、感召力、公正公開(kāi)、工作動(dòng)機(jī)、自我控制、自我激勵(lì)、政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法治觀念、知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)同感、推進(jìn)實(shí)施、人際溝通、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)發(fā)展、促進(jìn)居民參與、專業(yè)化服務(wù)和建立關(guān)系。

2.城市社區(qū)工作者勝任力要素的驗(yàn)證

（1）預(yù)試問(wèn)卷的編制與測(cè)試

筆者對(duì)提取的23個(gè)城市社區(qū)工作者勝任力要素進(jìn)行了內(nèi)涵界定和解釋分析，據(jù)此編制了初始問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)專家組對(duì)初始問(wèn)卷題項(xiàng)準(zhǔn)確性和易接受性的認(rèn)真評(píng)議以及對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的語(yǔ)義修正、刪改調(diào)整，得到了用于施測(cè)的《城市社區(qū)工作者勝任力測(cè)量》預(yù)試問(wèn)卷。問(wèn)卷分為兩個(gè)部分，第一部分是社區(qū)工作者個(gè)人基本信息，第二部分是對(duì)勝任力要素的重要性進(jìn)行測(cè)量，包括23個(gè)題項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)23項(xiàng)勝任力要素。問(wèn)卷采用自評(píng)方式，使用Likert量表五點(diǎn)計(jì)分法，“5”代表所述勝任力要素對(duì)于城市社區(qū)工作者“非常重要”，“1”代表“非常不重要”。

為了檢驗(yàn)問(wèn)卷的合理性和可行性，以海淀區(qū)的部分城市社區(qū)工作者為小樣本進(jìn)行了預(yù)測(cè)試，共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收問(wèn)卷146份，其中有效問(wèn)卷137份，問(wèn)卷有效率為93.84%。施測(cè)完后，通過(guò)SPSS22.0軟件對(duì)預(yù)試問(wèn)卷進(jìn)行項(xiàng)目分析，根據(jù)題項(xiàng)—總體相關(guān)系數(shù)（CITC）和克朗巴哈系數(shù)（Cronbach’s α）的情況進(jìn)行綜合判定，以刪除區(qū)分度、效度不高的題項(xiàng)。一般來(lái)說(shuō)，題項(xiàng)的CITC值小于0.4，而且刪除該題項(xiàng)后，問(wèn)卷的內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach’s α系數(shù)）能顯著提高，則可以刪除該題項(xiàng)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，問(wèn)卷整體的Cronbach’s α系數(shù)為0.911，說(shuō)明問(wèn)卷具有較好的整體信度，同時(shí)感召力這一題項(xiàng)的CITC值為0.352，小于0.4，其余題項(xiàng)的CITC值均大于0.4，而且刪除該題項(xiàng)后Cronbach’s α系數(shù)上升至0.928，信度增加，因此綜合兩種系數(shù)分析結(jié)果，刪除了感召力這一條目。將剩余的項(xiàng)目綜合整理并進(jìn)一步修改了語(yǔ)句措辭之后，生成了由22項(xiàng)要素組成的城市社區(qū)工作者勝任力調(diào)查正式問(wèn)卷。

（2）正式問(wèn)卷樣本情況與統(tǒng)計(jì)方法

在正式調(diào)查中，隨機(jī)選擇了北京市城六區(qū)的100個(gè)社區(qū)，共發(fā)放《城市社區(qū)工作者勝任力測(cè)量》正式問(wèn)卷800份，回收問(wèn)卷788份，其中有效問(wèn)卷762份，問(wèn)卷有效率為96.7%。在調(diào)查的社區(qū)工作者樣本中，男性占24.28%，女性占75.72%；大專及以上學(xué)歷占81.23%，取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的占19.55%；30歲以下占21.92%，30-40歲占39.01%，40-50歲占28.95%，50歲以上占10.12%。

本文對(duì)問(wèn)卷開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析的軟件為SPSS22.0和AMOS17.0，主要采用因子分析方法，由探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析兩部分組成。將回收的762份有效問(wèn)卷隨機(jī)分半，其中381份首先通過(guò)SPSS22.0軟件進(jìn)行探索性因子分析和信度分析，旨在初步構(gòu)建城市社區(qū)工作者勝任力模型，剩余381份通過(guò)AMOS17.0軟件完成驗(yàn)證性因子分析，以便檢驗(yàn)勝任力模型構(gòu)建的正確性。

（二）研究結(jié)果分析

1.探索性因子分析

探索性因子分析是對(duì)勝任力的構(gòu)成要素做進(jìn)一步相關(guān)性分析，將具有復(fù)雜關(guān)系的指標(biāo)綜合為少數(shù)幾個(gè)因子，確定勝任力模型構(gòu)成的若干維度①邱皓政：《量化研究與統(tǒng)計(jì)分析》，重慶大學(xué)出版社2009年版，第286頁(yè)。，具體包括以下3個(gè)步驟。

（1）檢測(cè)變量的共變關(guān)系

檢測(cè)變量的共變關(guān)系一般對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，確認(rèn)待分析的變量是否適合作因子分析。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示，KMO值為0.918，大于0.9表示變量間具有較多的共同因子；Bartlett球形檢驗(yàn)中變量獨(dú)立的假設(shè)被拒絕，表明問(wèn)卷項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)。綜合這兩個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果，說(shuō)明問(wèn)卷數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。

表1 KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)表

（2）萃取公共因子與旋轉(zhuǎn)

針對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析（PCA），根據(jù)特征值大于1的原則（Kaiser準(zhǔn)則）萃取因子，使用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法（Varimax）獲得最終的因子載荷矩陣，并結(jié)合因子載荷、共同度和累積方差貢獻(xiàn)率綜合確定提取的公因子。在確定公因子的過(guò)程中，按照以下原則來(lái)篩選條目：第一，刪除因子載荷小于0.5的題項(xiàng)；第二，刪除因子跨載荷超過(guò)0.4的題項(xiàng)；第三，刪除共同度小于0.4的題項(xiàng)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，所有題項(xiàng)的共同度均大于0.4，在0.533—0.875之間；根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，“公正公開(kāi)”這一條目因子載荷小于0.5，而“推進(jìn)實(shí)施”這一條目在兩個(gè)因子上都有負(fù)荷，在因子4為0.598，在因子5為0.667，因子跨載荷大于0.4。因此，第一次探索性因子分析之后將這兩個(gè)條目予以剔除，然后對(duì)剩余的20個(gè)條目進(jìn)行第二次因子分析。經(jīng)過(guò)兩次因子分析，提取特征值大于1的公因子5個(gè)，所有的因子載荷都大于0.4，累積方差貢獻(xiàn)率為69.253%，具體結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 勝任力探索性因子分析結(jié)果

（3）因子命名與解釋

根據(jù)主成分分析結(jié)果，并結(jié)合問(wèn)卷對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的內(nèi)涵和具體內(nèi)容，對(duì)上述5個(gè)因子命名如下。

因子1包括豁達(dá)開(kāi)朗、熱情誠(chéng)懇、耐心細(xì)致、同理心4個(gè)題項(xiàng)，涉及了城市社區(qū)工作者深層次的個(gè)性特征和品質(zhì)，而且這些品質(zhì)對(duì)于社區(qū)工作也很重要，可以命名為個(gè)人品質(zhì)。

因子2包括工作動(dòng)機(jī)、自我控制、自我激勵(lì)3個(gè)題項(xiàng)，體現(xiàn)了城市社區(qū)工作者在繁雜的社區(qū)事務(wù)中的自我調(diào)控能力，所以命名為自我管理。

因子3包括政治立場(chǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、法治觀念、職業(yè)認(rèn)同感、民主意識(shí)5個(gè)題項(xiàng)，反映的是城市社區(qū)工作者在工作環(huán)境中對(duì)職業(yè)角色的適應(yīng)能力，將其命名為職業(yè)適應(yīng)。

因子4包括人際溝通、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)發(fā)展5個(gè)題項(xiàng)，描述了城市社區(qū)工作者應(yīng)該擁有的一般意義上的通用能力，據(jù)此命名為基本能力。

因子5包括專業(yè)化服務(wù)、建立關(guān)系、促進(jìn)居民參與3個(gè)題項(xiàng)，反映了城市社區(qū)工作對(duì)其從業(yè)者提出的特殊要求，這些素質(zhì)特征是城市社區(qū)工作者的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此命名為核心技能。

2.信度分析

信度是指測(cè)量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性。探索性因子分析完后，需要繼續(xù)進(jìn)行問(wèn)卷各層面與問(wèn)卷總體的信度檢驗(yàn)。本文通過(guò)內(nèi)部一致性檢驗(yàn)和再測(cè)信度來(lái)進(jìn)行信度分析。

（1）內(nèi)部一致性檢驗(yàn)

經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，《城市社區(qū)工作者勝任力測(cè)量》問(wèn)卷的總體內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach’s α系數(shù)）為0.903，而個(gè)人品質(zhì)、自我管理、職業(yè)適應(yīng)、基本能力和核心技能這5個(gè)維度的內(nèi)部一致性系數(shù)（Cronbach’s α系數(shù)）分別為0.922、0.887、0.865、0.824和0.806，都大于0.8，這說(shuō)明各維度和問(wèn)卷整體的內(nèi)部一致性信度均比較理想。

（2）再測(cè)信度

間隔4周之后，再次隨機(jī)抽取50位城市社區(qū)工作者開(kāi)展調(diào)查，其中男性15人，女性35人。問(wèn)卷總體和5個(gè)維度的Cronbach’s α系數(shù)分別為0.916和0.931、0.894、0.847、0.816、0.801，內(nèi)部一致性系數(shù)也都在0.8以上，充分說(shuō)明問(wèn)卷測(cè)量的跨時(shí)間穩(wěn)定性較高，具有較好的再測(cè)信度。

3.驗(yàn)證性因子分析

驗(yàn)證性因子分析是結(jié)構(gòu)方程技術(shù)的一種特殊應(yīng)用，主要是對(duì)已有測(cè)量模型進(jìn)行檢驗(yàn)。因此，由探索性因子分析得到城市社區(qū)工作者勝任力模型的5因子初步結(jié)構(gòu)，還需經(jīng)過(guò)驗(yàn)證性因子分析來(lái)評(píng)估該模型與樣本數(shù)據(jù)的擬合程度，以進(jìn)一步檢驗(yàn)其有效性和正確性。依據(jù)前述研究，分別提出如下3個(gè)假設(shè)模型：

一階單因素模型（M1）：所有的20個(gè)測(cè)量項(xiàng)目均歸屬于同一個(gè)因素，即只負(fù)荷在一個(gè)整體的城市社區(qū)工作者勝任力因子上。

一階五因素模型（M2）：所有的20個(gè)測(cè)量項(xiàng)目分屬個(gè)人品質(zhì)、自我管理、職業(yè)適應(yīng)、基本能力和核心技能這5個(gè)因子，5個(gè)因子平行排列，兩兩相關(guān)。

二階一因素一階五因素模型（M3）：一階五因素模型同M2，在這5個(gè)因子之間，還有一個(gè)共同的二階因子：城市社區(qū)工作者勝任力。

本文使用最大似然估計(jì)（ML法）來(lái)對(duì)假設(shè)模型進(jìn)行評(píng)估和比較，以驗(yàn)證模型的擬合程度，具體的分析結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 各模型的擬合指標(biāo)值

通過(guò)表3顯示的各項(xiàng)擬合指數(shù)：卡方與自由度的比值（χ2/df）、擬合優(yōu)度指數(shù)（GFI）、近似誤差均方根（RMSEA）、非標(biāo)準(zhǔn)擬合指數(shù)（NNFI）、相對(duì)擬合指數(shù)（CFI）、差別指數(shù)（IFI），可以發(fā)現(xiàn)，模型M2比M1擬合程度更好，即一階五因素模型具有較高的可靠性和穩(wěn)定性，可以接受；同時(shí)，這5個(gè)因子還能在二階上聚合為同一個(gè)因素：城市社區(qū)工作者勝任力，說(shuō)明模型M3具有較好的建構(gòu)效度。因此，該勝任力模型是一個(gè)二階一因素一階五因素的結(jié)構(gòu)模型。

（三）城市社區(qū)工作者勝任力模型的確立

通過(guò)上述探索性因素分析和驗(yàn)證性因素分析，確定了城市社區(qū)工作者的20項(xiàng)勝任特征，它們分屬5個(gè)因子，這5個(gè)維度基本上集中體現(xiàn)了城市社區(qū)工作者的勝任能力，據(jù)此構(gòu)建了城市社區(qū)工作者勝任力模型（見(jiàn)表4）。

三、城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)分析

勝任力本身就是那些導(dǎo)致高績(jī)效水平的關(guān)鍵能力和特征，與工作績(jī)效有著密切聯(lián)系。可以依據(jù)勝任力要素來(lái)對(duì)績(jī)效水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和衡量，從而把特定工作崗位和組織環(huán)境中的優(yōu)秀業(yè)績(jī)者與普通業(yè)績(jī)者區(qū)分開(kāi)來(lái)，這恰恰是績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵所在。因此，本文沒(méi)有停留在勝任力模型的構(gòu)

表4 城市社區(qū)工作者勝任力模型

建環(huán)節(jié)，而是進(jìn)一步把勝任力模型引入城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)體系中，將勝任力要素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，借助模糊層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重并得出城市社區(qū)工作者的績(jī)效考評(píng)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同城市社區(qū)工作者績(jī)效的評(píng)價(jià)和區(qū)分。模糊層次分析法（FAHP），是在傳統(tǒng)的層次分析法中引入模糊數(shù)學(xué)原理，將層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)的一種分析方法。該方法通過(guò)評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)過(guò)程的模糊性，彌補(bǔ)了層次分析法主觀性過(guò)強(qiáng)的不足，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、合理和可靠。

（一）城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立

為了能夠科學(xué)地評(píng)價(jià)城市社區(qū)工作者的工作績(jī)效，在把勝任力模型導(dǎo)入城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系后，筆者把績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系分為三個(gè)層級(jí)：A層為目標(biāo)層，是城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)這一目標(biāo)；B層為準(zhǔn)則層，由個(gè)人品質(zhì)、自我管理、職業(yè)適應(yīng)、基本能力和核心技能5個(gè)評(píng)價(jià)要素組成；C層為指標(biāo)層，包括豁達(dá)開(kāi)朗、熱情誠(chéng)懇等20個(gè)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表5）。

表5 城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

（二）城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重分配

在確立了城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系之后，采用德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇▉?lái)確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配，從而為城市社區(qū)工作者的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

首先，筆者仍然邀請(qǐng)前述為勝任力要素信息進(jìn)行審核的13位專家組成專家小組，向他們發(fā)放了征詢意見(jiàn)表，請(qǐng)求專家根據(jù)Saaty制定的9個(gè)重要性等級(jí)及其賦值，對(duì)同一層次的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)兩兩比較，給出兩兩指標(biāo)間的標(biāo)度值，形成判斷矩陣，從而確定兩兩指標(biāo)間的相對(duì)重要性程度。

其次，對(duì)回收的13份專家征詢意見(jiàn)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)計(jì)算各個(gè)判斷矩陣的權(quán)重向量和最大特征根，得出判斷矩陣偏離一致性指標(biāo)CI，根據(jù)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值表，進(jìn)而算出隨機(jī)一致性比率CR（CR=CI/RI）。當(dāng)CR＜0．10時(shí)則認(rèn)為判斷矩陣符合一致性檢驗(yàn)要求，經(jīng)檢驗(yàn)，共有11份意見(jiàn)表合格。依據(jù)11位專家的意見(jiàn)表求得準(zhǔn)則層和指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重值（見(jiàn)表6），進(jìn)一步再計(jì)算指標(biāo)層20個(gè)指標(biāo)的總排序權(quán)重值，即這些指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的相對(duì)重要性權(quán)值，如表7所示。

表6 城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重分配表

表7 C層20個(gè)指標(biāo)總排序權(quán)重值表

從表7可以看出，在影響城市社區(qū)工作者績(jī)效排名前三的指標(biāo)中，專業(yè)化服務(wù)（C18）的權(quán)重值排名最高，這說(shuō)明提供專業(yè)化服務(wù)是城市社區(qū)工作者提升績(jī)效的重中之重，同時(shí)也表明當(dāng)前城市社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的緊迫性。此外，排名第二和第三的分別是促進(jìn)居民參與（C20）和政治立場(chǎng)（C8），這顯示了城市社區(qū)工作者積極動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的必要性，同時(shí)由于現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)工作者大多數(shù)是通過(guò)選任和公開(kāi)招錄等方式配備的基層政權(quán)組織管理和服務(wù)人員，因此政治立場(chǎng)也十分重要。

（三）城市社區(qū)工作者績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)

引入勝任力模型對(duì)城市社區(qū)工作者績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，涉及到動(dòng)機(jī)、個(gè)人特質(zhì)、自我概念、社會(huì)角色、知識(shí)和技能等紛繁復(fù)雜的行為要素，評(píng)價(jià)存在諸多模糊概念和細(xì)節(jié)，因此比較適合采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行量化分析。筆者隨機(jī)選取了北京市某社區(qū)的4位社區(qū)工作者甲、乙、丙、丁，對(duì)他們的工作績(jī)效進(jìn)行實(shí)證測(cè)評(píng)。

1．確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集和指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集

由表5可以建立城市社區(qū)工作者績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)集：A={B1，B2，B3，B4，B5}；B1={C1，C2，C3，C4}；B2= {C5，C6，C7}；B3={C8，C9，C10，C11，C12}；B4={C13，C14，C15，C16，C17}；B5={C18，C19，C20}。

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)集，將指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為5個(gè)等級(jí)，分別記為優(yōu)秀（v1）、良好（v2）、中等（v3）、較差（v4）、很差（v5），其所對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段見(jiàn)表8，進(jìn)而形成指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集V={v1，v2，v3，v4，v5}。根據(jù)人們的判定習(xí)慣和研究需要，筆者把各評(píng)語(yǔ)等級(jí)分別賦值為：v1=90，v2=80，v3=70，v4=60，v5=50。

表8 評(píng)語(yǔ)集與分?jǐn)?shù)段對(duì)照表

2.確定評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

根據(jù)《城市社區(qū)工作者勝任力測(cè)量》正式問(wèn)卷，制作了《城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)調(diào)查表》，邀請(qǐng)比較了解該4位社區(qū)工作者的街道民政科工作人員、社區(qū)同事、社區(qū)居民共30人組成評(píng)價(jià)小組，分別對(duì)每位社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)調(diào)查表里的20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分。打分時(shí)并不要求給出具體分值，而是確定每個(gè)指標(biāo)在5個(gè)評(píng)語(yǔ)等級(jí)上屬于哪一級(jí)別。然后對(duì)每個(gè)指標(biāo)上每個(gè)等級(jí)的打分者人數(shù)進(jìn)行匯總，并計(jì)算其在參與打分的30人中的比例，就得出了各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。表9列出了社區(qū)工作者甲的評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度情況。

3.建立模糊綜合評(píng)判矩陣及綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)表9將隸屬度值匯總，可以構(gòu)造社區(qū)工作者甲評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊評(píng)判矩陣R甲為：

表9 社區(qū)工作者甲的評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

根據(jù)表7，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的總排序權(quán)重向量W=（0.053，0.045，0.05，0.024，0.032，0.023，0.038，0.072，0.068，0.043，0.069，0.036，0.048，0.036，0.0 3，0.044，0.027，0.112，0.051，0.099）。由公式A甲= W×R甲=（0.1939，0.3749，0.3393，0.0917，0.0002），這樣就得到了社區(qū)工作者甲的評(píng)價(jià)結(jié)果向量A甲，然后根據(jù)前文已經(jīng)確定的評(píng)語(yǔ)等級(jí)賦值V=（90，80，70，60，50），再把A甲與V相乘，就得出社區(qū)工作者甲的績(jī)效考評(píng)結(jié)果為76.71分，由此可知甲的工作績(jī)效屬于良好等級(jí)。

以此類推，我們得出乙、丙、丁的考評(píng)結(jié)果分別為70.23分、71.49分、84.66分。這樣4位社區(qū)工作者的績(jī)效考評(píng)結(jié)果就是?。炯祝颈疽遥『图讓儆诹己玫燃?jí)，丙和乙則屬于中等級(jí)別。

四、總結(jié)和討論

第一，本文在系統(tǒng)全面提取城市社區(qū)工作者勝任力要素的基礎(chǔ)上，通過(guò)因子分析法構(gòu)建了包括5個(gè)維度、20項(xiàng)要素的城市社區(qū)工作者勝任力模型，即個(gè)人品質(zhì)（豁達(dá)開(kāi)朗、熱情誠(chéng)懇、耐心細(xì)致、同理心）、自我管理（工作動(dòng)機(jī)、自我控制、自我激勵(lì)）、職業(yè)適應(yīng)（政治立場(chǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、法治觀念、職業(yè)認(rèn)同感、民主意識(shí)）、基本能力（人際溝通、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、應(yīng)變能力、學(xué)習(xí)發(fā)展）和核心技能（專業(yè)化服務(wù)、建立關(guān)系、促進(jìn)居民參與）。經(jīng)檢驗(yàn)，該模型具有較好的信度與效度，可以彌補(bǔ)當(dāng)前勝任力研究領(lǐng)域的不足，而且對(duì)城市社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)范和發(fā)展具有積極作用。

第二，目前城市社區(qū)工作者的績(jī)效考評(píng)方式方法在不斷探索中，現(xiàn)實(shí)中的績(jī)效考評(píng)大多采用居民滿意度測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、查看工作臺(tái)賬和總結(jié)材料等方式，考評(píng)內(nèi)容有限、評(píng)價(jià)形式單一，并且過(guò)分強(qiáng)調(diào)考評(píng)結(jié)果而忽視了社區(qū)工作的崗位特征和個(gè)體的職業(yè)素養(yǎng)。因此，將勝任力模型引入城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，從個(gè)人品質(zhì)、自我管理、職業(yè)適應(yīng)、基本能力和核心技能5個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以做到社區(qū)工作者個(gè)體特征與工作崗位相匹配，在注重績(jī)效結(jié)果的同時(shí)，更加關(guān)注績(jī)效行為和能力提升，從而實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效管理。可以把基于勝任力的績(jī)效考評(píng)情況與現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)方式進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合起來(lái)使用，達(dá)到結(jié)果考核與過(guò)程考核之間的平衡，這樣不僅有利于完善城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)體系，還能推動(dòng)城市社區(qū)工作者自覺(jué)加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。

第三，城市社區(qū)工作者的績(jī)效考評(píng)具有構(gòu)成因素復(fù)雜、主觀因素多樣等特點(diǎn)，采用單一的層次分析法通常難以得出客觀公正的結(jié)果。而模糊層次分析法把層次分析和模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立模糊綜合評(píng)判模型，可以較好地處理一些概念模糊、量化困難的績(jī)效考評(píng)問(wèn)題，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可靠，從而提高城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)的效果。此外，模糊層次分析法還具有簡(jiǎn)單易上手的特點(diǎn)，因此在未來(lái)的城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)領(lǐng)域，該方法具有較好的應(yīng)用前景。

第四，本文嘗試通過(guò)導(dǎo)入勝任力模型來(lái)完善城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)體系，由于樣本限制，僅對(duì)北京地區(qū)的部分城市社區(qū)工作者進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)不同地區(qū)社區(qū)工作者的差異性和代表性考慮不夠，因此還需要更多的實(shí)證研究來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。而且勝任力與相應(yīng)的工作情境緊密相連，不會(huì)一成不變，城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，因此，基于勝任力的城市社區(qū)工作者績(jī)效考評(píng)模型還需要在應(yīng)用過(guò)程中不斷完善、適時(shí)調(diào)整。

（責(zé)任編輯：徐澍）

Competency Model-Based Research on Performance Appraisal System of Urban Community Worker

CHE Feng
（School of Management，Minzu University of China，Beijing 100081，China）

This paper takes urban community workers in Beijing as the respondents，extracts 23 competency elements of urban community workers，and establishes the competency model of urban community workers though exploratory and confirmatory factor analysis.On this basis，we construct the index system of performance appraisal for urban community workers using competency model，and make an empirical analysis by applying fuzzy analytic hierarchy process method in order to provide beneficial reference for improving the performance appraisal results of urban community workers.

urban community workers；competency；performance appraisal

本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“城市民族社區(qū)治理能力評(píng)估和提升路徑研究”（車(chē)峰主持，編號(hào)為16CZZ023）的階段性成果。

車(chē)峰（1982-），男，江西金溪人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。

C916

A

1008-7672（2017）02-0019-11