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從文學(xué)作品出發(fā)探討基層干部的維穩(wěn)藝術(shù)及對(duì)現(xiàn)實(shí)的啟發(fā)

2017-05-02 19:34馮艷春
安徽文學(xué)·下半月 2017年2期
關(guān)鍵詞:目標(biāo)管理基層干部

馮艷春

摘 要:公共管理學(xué)科研究較多采用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科視角和方法,鮮有運(yùn)用文學(xué)視角,但并不代表沒(méi)有或不能作此嘗試。本文依據(jù)德懷特·沃爾多的觀點(diǎn),運(yùn)用文學(xué)視角,從賈平凹的現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)作品《帶燈》出發(fā),探討文學(xué)作品中表現(xiàn)出基層干部的維穩(wěn)藝術(shù),同時(shí)揭露和反映現(xiàn)實(shí)中基層維穩(wěn)存在的現(xiàn)象和問(wèn)題,用以指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞:《帶燈》 基層干部 保障民權(quán) 目標(biāo)管理 源頭預(yù)防

一、從文學(xué)作品研究人力資源管理問(wèn)題的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

著名的公共管理專(zhuān)家德懷特·沃爾多在1956年出版的《公共行政的視野》一書(shū)中提出這樣的觀點(diǎn):行政學(xué)是比較晚近的學(xué)說(shuō),從其他學(xué)科和視角的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái),相應(yīng)的,我們也可以從其他學(xué)科的視角和模式來(lái)研究和認(rèn)識(shí)行政學(xué),其中便包括文學(xué)的視角。沃爾多總結(jié)了從文學(xué)的視角對(duì)公共行政的研究的諸多好處:“首先,通過(guò)閱讀文學(xué)作品,可以對(duì)理性的知識(shí)有感性的體會(huì),有助于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解。其次,從文學(xué)中可以學(xué)到一些獨(dú)特的東西,通過(guò)文學(xué)我們可以擴(kuò)大個(gè)人的經(jīng)驗(yàn),有關(guān)行政方面的文學(xué)可以擴(kuò)展個(gè)人在這方面的經(jīng)驗(yàn)。第三,通過(guò)文學(xué),我們知道普通人是怎樣看待行政和管理者的,而作為專(zhuān)業(yè)的研究者或者實(shí)踐者,我們往往會(huì)忽視普通人的視角。第四,從文學(xué)中可以得到情緒的宣泄,使專(zhuān)業(yè)研究增加趣味性。第五,可以獲得職業(yè)上的謙虛。第六,從文學(xué)中可以對(duì)決策的心理和道德方面的因素有所了解。最后,從文學(xué)中也許可以獲得從專(zhuān)業(yè)著作中無(wú)法獲得的智慧?!盵1] 盡管文學(xué)與公共管理兩個(gè)學(xué)科差異較大,但是德懷特·沃爾多的這一觀點(diǎn)不僅肯定了文學(xué)的作用,也給予我們從文學(xué)作品出發(fā)研究公共管理問(wèn)題的信心。

(二)文學(xué)作品的現(xiàn)實(shí)敘事

賈平凹,生在農(nóng)村,長(zhǎng)在農(nóng)村,經(jīng)常到農(nóng)村走訪(fǎng),對(duì)農(nóng)村的生存狀態(tài)非常熟悉,作品也以農(nóng)村題材居多,《帶燈》是其中的典型。在《帶燈·后記》中,賈平凹這樣說(shuō)“不能說(shuō)我對(duì)農(nóng)村不熟悉,我認(rèn)為已經(jīng)太熟悉,即便在先的街道看到兩旁的樹(shù)和一些小區(qū)門(mén)前的豎著的石頭,我一眼便認(rèn)得哪棵樹(shù)是西安原生的哪棵樹(shù)是從農(nóng)村移栽的,哪塊石頭是關(guān)中河道里的,哪塊石頭來(lái)自陜南的溝峪。”[2]賈平凹運(yùn)用寫(xiě)實(shí)主義的寫(xiě)作手法,講述了“當(dāng)下農(nóng)村正在發(fā)生著的事”:一位在秦嶺地區(qū)的櫻鎮(zhèn)政府綜治辦工作的女大學(xué)生帶燈的工作和生活,并圍繞其負(fù)責(zé)的綜合治理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治辦”)的維穩(wěn)工作,展開(kāi)一系列故事……主人公帶燈是依據(jù)一名在綜治辦工作的經(jīng)常給作者寫(xiě)信和發(fā)短信傾訴自己的工作和生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部為原型塑造的文學(xué)形象。小說(shuō)現(xiàn)實(shí)感極強(qiáng),從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部的視角,反映和演繹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在信訪(fǎng)維穩(wěn)工作上的藝術(shù)。

二、文學(xué)作品中基層干部的維穩(wěn)藝術(shù)

(一)釜底抽薪——保障民生

無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是維護(hù)穩(wěn)定,各級(jí)政府及其職能部門(mén)其“為人民服務(wù)”的宗旨始終是堅(jiān)決不可動(dòng)搖的。安全穩(wěn)定工作在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中是重中之重,從根本上說(shuō),維權(quán)就是維穩(wěn),維權(quán)才能維穩(wěn)。因此只有腳踏實(shí)地、全心全意地解決上訪(fǎng)問(wèn)題,保障人民權(quán)益,穩(wěn)定的局面才會(huì)隨之而來(lái)。

在《帶燈》中,綜治辦主任帶燈始終把人民群眾的利益放在第一位,竭盡全力為上訪(fǎng)戶(hù)和老百姓維權(quán)和謀利。西川村村長(zhǎng)將低保名額給親戚,導(dǎo)致真正困難的家庭無(wú)法獲得保障,帶燈拒不受理,直至村長(zhǎng)把名額更換。東岔溝村的十幾個(gè)壯丁到大礦區(qū)打工侯患上矽肺病,喪失勞動(dòng)能力、家庭生活困難甚至有生命危險(xiǎn),帶燈發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,幫助他們反映問(wèn)題,帶領(lǐng)他們辦理各種維權(quán)手續(xù),最終幫他們索求到一定賠償。下鄉(xiāng)走訪(fǎng),遇到生活困難的老百姓,帶燈經(jīng)常自掏腰包、合理利用救濟(jì)款緩解其壓力,領(lǐng)大夫給村民看病,帶領(lǐng)婦女們摘蘋(píng)果掙錢(qián)、在集市上支持困難伙計(jì)的小生意。

保障民權(quán),是每一位基層干部的責(zé)任和使命,是國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要環(huán)節(jié)。但并不是每一個(gè)基層干部都能做到把民生、民權(quán)放在第一位。櫻鎮(zhèn)書(shū)記要政績(jī)、要發(fā)展,一直致力于以大工廠(chǎng)項(xiàng)目為梁橋打通仕途,他的信條是“民主不是我能做到的,但我必須要穩(wěn)定。法治也不是我能做到的,但我可以盡力親民。清廉我不敢說(shuō)怎樣怎樣,但我絕對(duì)強(qiáng)調(diào)效率。公平我也不該說(shuō)怎樣怎樣,但我努力在改善?!盵2] 這種在改革的道路上一味追求發(fā)展不能兼顧公平的做法,盡管會(huì)帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)和政績(jī)的突出,也將伴生更多更復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,比如拆遷、養(yǎng)老、財(cái)務(wù)糾紛等問(wèn)題,同時(shí),伴隨著群眾維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng),各地上訪(fǎng)人員也有所增加,維穩(wěn)工作面臨著新的挑戰(zhàn),這一定程度上威脅著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié),也消解著人民群眾的幸福感。

(二)有的放矢——目標(biāo)管理

20世紀(jì)中期,美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·德魯克曾提出“目標(biāo)管理法”。他指出: “要使服務(wù)機(jī)構(gòu)把工作做好,并不需要‘偉大的人物,而需要的倒是一種制度。這種制度的本質(zhì)與一個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有太大的區(qū)別。”[3] 目標(biāo)管理是從目標(biāo)確定、實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的管理過(guò)程。目標(biāo)管理運(yùn)用于政府部門(mén)日常工作同樣具有可行性、操作性和指向性,通過(guò)制定目標(biāo),可以明確工作方向和工作重點(diǎn),通過(guò)細(xì)化目標(biāo),可以提高工作效率,降低工作難度。

《帶燈》中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照上級(jí)要求適時(shí)制定和調(diào)整本年度的責(zé)任目標(biāo),認(rèn)真梳理本年度需要化解穩(wěn)控的矛盾糾紛問(wèn)題?!氨灸甓鹊呢?zé)任目標(biāo)是:一、認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任,確保本鎮(zhèn)公眾安全指數(shù)達(dá)到95%以上。二、全年不發(fā)生進(jìn)京、赴省、到市的集體訪(fǎng),非正常訪(fǎng)和重訪(fǎng)事件。不發(fā)生在全縣有影響的群體性事件、刑事治安事件、危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定案件,有重大影響的邪教組織活動(dòng)、黨員干部和基層執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件、安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任事故。三、認(rèn)真按照規(guī)定進(jìn)行決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,評(píng)估率達(dá)百分之百。信訪(fǎng)案件按期辦結(jié)率達(dá)百分之百,省市縣交辦的案件息率訴率達(dá)百分之百。四、加大防范、打擊、整治力度,治安、亂點(diǎn)整治合格率達(dá)百分之百。各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制,兩搶一盜犯罪案件較上一年下降百分之二十。破案數(shù)高于上年。不發(fā)生黑惡勢(shì)力犯罪案件。五、深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,形成黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與的社會(huì)管理新格局。六、深化和鞏固平安、和諧、小康的‘三村、‘三產(chǎn)成果,樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面,確保穩(wěn)定和諧?!盵2] 拋開(kāi)目標(biāo)的科學(xué)性、合理性不談,單就責(zé)任目標(biāo)制定來(lái)說(shuō),綜治辦的目標(biāo)制定必要而緊迫。要實(shí)現(xiàn)綜治辦的責(zé)任目標(biāo),完成績(jī)效考核,就要將大目標(biāo)細(xì)化,將其分解為一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)的、可操作的小目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,綜治辦又將全鎮(zhèn)的矛盾和糾紛進(jìn)行了仔細(xì)的梳理和篩查,共計(jì)38項(xiàng)。其中:土地糾紛8起,社會(huì)治安事件2起,政策補(bǔ)償款、救濟(jì)款問(wèn)題5項(xiàng),賠償問(wèn)題6項(xiàng),干部作風(fēng)問(wèn)題8項(xiàng),鄰里矛盾問(wèn)題9項(xiàng)。這些矛盾看似雜亂無(wú)章、紛繁復(fù)雜,只要將每一個(gè)矛盾梳理清楚,就能找到妥善處理的途徑,極大地提高了工作效率,加快了工作進(jìn)展,維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn),效果顯著。

(三)防微杜漸——源頭預(yù)防

邁克爾·里杰斯特認(rèn)為“預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法”。實(shí)踐證明公共危機(jī)可以預(yù)防,政府及其工作人員在處理公共危機(jī)過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻警覺(jué),積極預(yù)防,從源頭上切斷危機(jī)爆發(fā)的根源,減少危機(jī)帶來(lái)的損失。具體到信訪(fǎng)工作,預(yù)防仍然是政府管理的重要階段,是政府在信訪(fǎng)事件發(fā)生前所采取的以最小的成本謀求最大的效益的各項(xiàng)措施和方法,積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果,保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

小說(shuō)中,鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)政府會(huì)議上部署工作“除了進(jìn)一步加大綜治辦工作強(qiáng)度力度外,全鎮(zhèn)所有職工,包括會(huì)計(jì)和出納,都要分片包干村寨,已經(jīng)上訪(fǎng)的要做好上訪(fǎng)者的控制和處理,還沒(méi)上訪(fǎng)的要敏銳地捕捉什么人可能上訪(fǎng),什么事可能上訪(fǎng),提前預(yù)防,將一切都消滅在萌芽狀態(tài)?!盵2] 通過(guò)這種分片包干的辦法,確實(shí)能夠在一定時(shí)期內(nèi)集中力量淡化矛盾、控制沖突和解決問(wèn)題。同時(shí),要做到從源頭預(yù)防信訪(fǎng)事件的發(fā)生,就要隨時(shí)掌握上訪(fǎng)戶(hù)以及潛在上訪(fǎng)戶(hù)的動(dòng)態(tài)以及潛在矛盾的滋生,將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。在這方面,帶燈有極多的“老伙計(jì)”和聯(lián)絡(luò)人,加之平時(shí)下鄉(xiāng)走訪(fǎng)頻繁,幾乎對(duì)村民動(dòng)態(tài)了如指掌??吹绞虑榈拿珙^,帶燈就能及時(shí)掌握,如“元斜眼一伙專(zhuān)門(mén)尋找從大礦區(qū)打工回來(lái)的人賭博,茨店村王采采的兒子就是輸光了打工的錢(qián)又還不起所欠的賬,元斜眼就逼人家再去大礦區(qū)打工,而讓包工頭直接把工錢(qián)交給他。王后生鼓動(dòng)過(guò)毛林以矽肺病的事上訪(fǎng),毛林沒(méi)同意,他又跑到東岔溝村找了十三戶(hù)人家要上訪(fǎng)?!盵2] 對(duì)情況的及時(shí)掌握讓帶燈迅速做出反應(yīng),一方面對(duì)王后生進(jìn)行控制,另一方面積極解決村民問(wèn)題,并通過(guò)派出所介入調(diào)查,給以嚴(yán)肅處理。了解到上訪(fǎng)代理戶(hù)王后生聯(lián)名十三位村名寫(xiě)好上訪(fǎng)材料,鎮(zhèn)政府對(duì)王后生談話(huà)、控制甚至審問(wèn),最后將上訪(fǎng)材料沒(méi)收。

三、文學(xué)作品對(duì)現(xiàn)實(shí)維穩(wěn)工作的啟發(fā)

(一)信訪(fǎng)工作人員定位準(zhǔn)確性不夠

基層信訪(fǎng)工作者的自身定位不應(yīng)該是高高在上的獨(dú)裁者、專(zhuān)制者,而是政府與人民群眾的聯(lián)絡(luò)者,負(fù)責(zé)上傳下達(dá),服務(wù)群眾。現(xiàn)實(shí)生活中,上訪(fǎng)現(xiàn)象的背后有很多客觀原因存在,可多數(shù)上訪(fǎng)者卻認(rèn)為他們要反映的問(wèn)題都是一些應(yīng)當(dāng)解決并且很快就能解決的問(wèn)題。對(duì)待這些上訪(fǎng)群眾,要切實(shí)加強(qiáng)思想教育和政策宣傳,講道理、擺政策,與他們共同探討生活中的問(wèn)題,通過(guò)切實(shí)的解釋工作,使他們認(rèn)識(shí)到解決問(wèn)題還需要一定的時(shí)間過(guò)程。在此基礎(chǔ)上,本著“全心全意為人民服務(wù)的宗旨”幫助人民解決困難,關(guān)心群眾疾苦。

(二)盯訪(fǎng)、截訪(fǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,思想觀念落后

海爾CEO張瑞敏指出:“每天的心情都是如履薄冰,如臨深淵”,居安思危的危機(jī)意識(shí)時(shí)刻存在才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,并發(fā)展壯大。[4]對(duì)于政府來(lái)說(shuō),信訪(fǎng)事件無(wú)法根本避免,但可以及時(shí)采取相應(yīng)的措施和方法來(lái)預(yù)防昂和面對(duì)。只要從思想上將人民群眾的利益放在第一位,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí),及時(shí)解決問(wèn)題和矛盾,就可以轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C(jī)”。政府也應(yīng)該將人力、物力、財(cái)力從盯訪(fǎng)、截訪(fǎng),和上訪(fǎng)人員玩“躲貓貓”的游戲轉(zhuǎn)向注重公平、維護(hù)民權(quán)、保障民生上來(lái),從而確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

(三)績(jī)效考核不合理,基層工作人員應(yīng)付上級(jí)

現(xiàn)實(shí)國(guó)家對(duì)基層維穩(wěn)的宏觀政策,諸如要求將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)以及實(shí)施社會(huì)大調(diào)解等,決定了鄉(xiāng)村干部所承擔(dān)的維穩(wěn)壓力,同時(shí),也影響著他們對(duì)維穩(wěn)方式的選擇。另外,各種激勵(lì)約束機(jī)制也促使鄉(xiāng)村維穩(wěn)中必須圍繞著上級(jí)既定的維穩(wěn)目標(biāo),費(fèi)盡心思積極行事。[5] 小說(shuō)中,綜治辦的績(jī)效考核指標(biāo)是:全年進(jìn)京、赴省、到市的集體訪(fǎng),非正常訪(fǎng)和重訪(fǎng)事件,在全縣有影響的群體性事件、刑事治安事件、危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定案件,有重大影響的邪教組織活動(dòng)、黨員干部和基層執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件、安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任事故的發(fā)生率均為零;信訪(fǎng)案件按期辦結(jié)率達(dá)百分之百,省市縣交辦的案件息率訴率達(dá)百分之百。單就這兩條而言就足以讓基層信訪(fǎng)工作人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠,難以發(fā)揮出個(gè)人績(jī)效最大化,從而難以完成考核指標(biāo)。其原因在于績(jī)效目標(biāo)制定過(guò)于死板,完全不考慮未知因素,對(duì)基層干部來(lái)說(shuō),完全沒(méi)有人性化的考慮和彈性控制,工作壓力過(guò)大。這種做法對(duì)基層干部是一種負(fù)激勵(lì),從而會(huì)催生出應(yīng)付上級(jí)、單純考慮績(jī)效考核上的數(shù)字應(yīng)付上級(jí)的做法。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)賈平凹《帶燈》這部現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)作品,真實(shí)地反映出基層干部尤其是農(nóng)村基層干部在維穩(wěn)方面所形成的工作方法和藝術(shù)特色。分析原因,離不開(kāi)基層政府和干部扎根基層,一定程度上已經(jīng)與人民群眾相融合,所以在維穩(wěn)工作中有其自身的優(yōu)勢(shì),但也存在不足,現(xiàn)實(shí)工作中,個(gè)別地方確實(shí)還存在落后的思想觀念、不合理的績(jī)效考核、滯后的工作方法等缺點(diǎn)和有待改正的地方。文學(xué)的作用,除了其審美性,還在于其從一個(gè)新的角度對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行關(guān)照和揭露,從而對(duì)現(xiàn)實(shí)生活起推動(dòng)和促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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