莊會虎 耿國階

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制正逐漸消解、改變，這在客觀上形成了不利于政府對社會市場調(diào)控和引導(dǎo)的局面。為此，強化新時期社會體制改革便成為了當(dāng)前政府社會工作的重要任務(wù)。當(dāng)前我國政府購買社會服務(wù)的實踐過程中仍舊暴露出一些問題，構(gòu)建完善的第三方評估機制解決問題的有效途徑。本文基于遼寧省政府的實踐，從政府購買社會服務(wù)的邏輯起點出發(fā)，對第三方評估機制的構(gòu)建進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：政府購買 社會服務(wù) 第三方評估機制 遼寧省實踐 構(gòu)建策略

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在十八大中強調(diào)，要努力改革政府提供公共服務(wù)的方式，強化和創(chuàng)新社會管理?，F(xiàn)階段，政府購買社會服務(wù)已經(jīng)成為了政府創(chuàng)新社會服務(wù)理念、建全社會服務(wù)體系的重要措施。新一屆國務(wù)院結(jié)合我國社會發(fā)展實際進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變了政府職能，將構(gòu)建服務(wù)型政府作為了新時期政府的核心工作目標(biāo)。隨著社會的快速發(fā)展，我國政府的社會服務(wù)和公共服務(wù)工作迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，其集中體現(xiàn)為市場化體制改革、經(jīng)濟全球化蔓延、信息化社會來臨等。政府購買社會服務(wù)即是政府社會服務(wù)工作及公共服務(wù)工作創(chuàng)新實踐，其旨在推進(jìn)“政社合作”的新型社會管理體制。

一、政府購買社會服務(wù)的邏輯起點分析

隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制得以全面施行，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代政企職能混淆、政府過多干預(yù)企業(yè)活動等問題得到了解決。然而隨著傳統(tǒng)的“國家——單位——個人”單位制的消解，單位向家庭或個人提供社會服務(wù)和社會保障的機制逐漸弱化，形成了一種“國家——個人”組織結(jié)構(gòu)，權(quán)力機構(gòu)（政府）需要直接全面對個人提供社會服務(wù)和社會保障，這不僅增加了權(quán)力機構(gòu)的工作壓力，而且也不利于社會整體的團結(jié)化（部分弱勢群體缺乏應(yīng)有的支持網(wǎng)絡(luò)，社會服務(wù)的不平等效應(yīng)被進(jìn)一步拉大）。為此，黨的十八屆三中全會明確指出，要不斷創(chuàng)新社會管理體制，充分調(diào)動社會組織的積極性，正確處理好政府與社會之間的關(guān)系，適應(yīng)于社會組織提供的公共服務(wù)或解決的相關(guān)事項應(yīng)交由社會社會組織處理。由此看來，隨著我國社會體制的進(jìn)一步改革，社會組織將有更多機會和權(quán)利參與到社會管理工作中，實現(xiàn)政社分工、政社協(xié)同管理社會的格局。

政府購買社會服務(wù)是實現(xiàn)政社分工、政社協(xié)同管理社會的有效途徑。在這個過程中，社會組織從政府手中過渡了相關(guān)職能，充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢、履行社會組織的職責(zé)；同時，政府購買社會服務(wù)業(yè)標(biāo)志著政府將某些實現(xiàn)社會服務(wù)的任務(wù)交與相關(guān)的社會組織，二者之間形成了一種分工合作、相互依賴的關(guān)系（政府提供資金支持和引導(dǎo)，社會組織負(fù)責(zé)提供相關(guān)社會服務(wù)）。

二、遼寧省政府實踐

1.政府購買社會服務(wù)。為進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理，優(yōu)化社會資源配置，提高社會服務(wù)與公共服務(wù)效率，遼寧省政府制定了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》、《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》等相關(guān)文件落實政府購買社會服務(wù)工作。文件指出，政府購買社會服務(wù)是將部分政府所直接提供的公共服務(wù)或與政府職能相關(guān)的服務(wù)事項，按照標(biāo)準(zhǔn)的方式和流程，將其過渡給具有條件和能力的社會組織，同時根據(jù)政府與社會組織所簽訂的合同履行相關(guān)事宜。政府購買社會服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循下述基本原則：（1）政府主導(dǎo)，有序推進(jìn)。政府在購買社會服務(wù)的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時推動該過程有序進(jìn)行。（2）公開透明，競爭擇優(yōu)。堅持購買全程透明，同時引入競爭機制，充分發(fā)揮社會資源的作用。（3）強化預(yù)算，強化考核。政府購買社會服務(wù)應(yīng)施行預(yù)算管理，購買過程所需資金均列入政府財政預(yù)算，同時建立健全相應(yīng)的績效考核評價機制。

2.第三方評價機制構(gòu)建。遼寧省政府將第三方評價機制構(gòu)建列入到績效管理工作中，其規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)建立起完善的績效考核制度，將服務(wù)對象的滿意度納入到評價指標(biāo)中，對項目資金、項目數(shù)量以及項目質(zhì)量等進(jìn)行綜合性評價。在具體的過程中，建立起以服務(wù)對象、購買主體和第三方專業(yè)機構(gòu)或全權(quán)委派第三方專業(yè)機構(gòu)評估的機制。社會學(xué)界對政府購買社會服務(wù)第三方評估的概念做出了定義：獨立于被評價社會組織、政府以及其他項目利益相關(guān)方的第三方機構(gòu)，通過科學(xué)的評估方法和全面的評價體系對政府購買社會服務(wù)的過程進(jìn)行客觀公正的評價。英國學(xué)者羅杰斯和歐文區(qū)分了六種典型的評估方式：前瞻性評估、互動性評估、監(jiān)測性評估以及澄清性評估和影響性評估。如下圖所示：

在具體的實踐過程中，可以從以下幾個方面構(gòu)建起政府購買社會服務(wù)第三方評估機制。

（1）完善績效考核體系?？冃Э己梭w系應(yīng)當(dāng)納入到第三方評估機制中，績效考核指標(biāo)（服務(wù)對象滿意度、項目數(shù)量、項目成本等）的選定應(yīng)當(dāng)在政府與社會組織所簽訂的合同中予以確認(rèn)；績效考核指標(biāo)的選定應(yīng)當(dāng)遵循簡便有效、定量優(yōu)先原則。財政部門負(fù)責(zé)組織開展績效考核工作，引導(dǎo)第三方評估機構(gòu)對績效考核成果進(jìn)行評價。

（2）建立健全第三方評估的法律制度。就第三方對政府購買社會服務(wù)進(jìn)行評價的過程來說，可以將其看做是一種行政行為，為此，有必要建立健全第三方評估法律制度，保障第三方評估機構(gòu)評估行為的合法性，同時規(guī)范第三方機構(gòu)的評估行為。具體可發(fā)動民政、財政、人力資源、社會保障等政府部門的力量，制定各個領(lǐng)域的第三方評估行為法律條例，強化社會組織立法，推動各類社會組織健康發(fā)展。

（3）建立健全評估流程管理制度。第三方評估機構(gòu)的評估行為強調(diào)評估過程的連續(xù)性和規(guī)范性，為此，需要在第三方評估機構(gòu)中建立健全評估流程管理制度。具體而言，需要做好三個方面的工作，第一是建立健全第三方評估機構(gòu)遴選制度。在市場評估機構(gòu)中選擇業(yè)務(wù)能力強、評估信譽良好的評估機構(gòu)；二是建立健全評估流程，包括評估信息公開制度、信息保真制度以及評估結(jié)果運用制度；三是建立評估申訴制度。政府或社會組織對于評估結(jié)果有質(zhì)疑的，可以根據(jù)評估申訴制度進(jìn)行溝通、交流或申訴，以保障第三方評估機構(gòu)評估結(jié)果的可靠性。

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作者簡介：莊會虎（1989.12—）男。籍貫：山東。工作單位：東北大學(xué)文法學(xué)院。職務(wù)：助教。學(xué)位：管理學(xué)碩士。學(xué)歷：研究生。研究方向：地方政府治理。耿國階（1976.09—）男。籍貫：山東。工作單位：東北大學(xué)文法學(xué)院。職務(wù)：副教授。學(xué)位：管理學(xué)博士。學(xué)歷：研究生。研究方向：國家治理轉(zhuǎn)型；地方政府治理。