徐志榮

摘 要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，要求其在日常工作中，結(jié)合單位的實(shí)際情況，使用有效的內(nèi)控手段，對(duì)單位財(cái)務(wù)的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的控制，繼而不斷提高財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)其風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高，并且進(jìn)一步推動(dòng)黨的廉政建設(shè)工作。因此，很多行政事業(yè)單位都在對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，梳理單位內(nèi)部管理控制的措施，深度控制事業(yè)單位的權(quán)利問(wèn)題，避免單位人員濫用職權(quán)。明確權(quán)力范圍，保證人員辦事不越權(quán)，將事業(yè)單位的管理控制透明公開，以期達(dá)到管控權(quán)利的最終目的。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制 問(wèn)題 策略

行政事業(yè)單位是代替國(guó)家的權(quán)利進(jìn)行操作的單位，對(duì)于使用權(quán)利方面，政策的運(yùn)行方面，都是國(guó)家防腐工作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，就是要對(duì)行政事業(yè)單位的權(quán)力行使進(jìn)行掌控，以達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、防止腐敗的目的。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段是非常重要的。

一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制概念

為了達(dá)到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目的，需要進(jìn)行制定制度、施行措施、執(zhí)行程序，有效的防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部計(jì)算和核對(duì)國(guó)家的財(cái)政系統(tǒng)，對(duì)不同的類別進(jìn)行劃分，將行政單位的錢款使用情況、負(fù)債情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄和整理。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，主要有服務(wù)運(yùn)行和活動(dòng)執(zhí)行兩種管控，對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行有很大意義。

1.公共服務(wù)流暢運(yùn)行，保證事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。應(yīng)該以服務(wù)為目的，進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)的管控，使公共服務(wù)流暢的運(yùn)行下去，將公共建設(shè)的效率提升上來(lái)，以此增強(qiáng)建設(shè)效果。行政單位屬于非盈利性質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要按時(shí)的完成公共建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.實(shí)施預(yù)算管理和績(jī)效制，解決事業(yè)單位的效率問(wèn)題。管理控制行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行，最重要的目的是為了讓資源能夠有效地利用起來(lái)，降低社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加市場(chǎng)運(yùn)行效率。根據(jù)社會(huì)資源，規(guī)劃出整體的財(cái)政支出數(shù)額。在事業(yè)單位采用績(jī)效制度，能讓社會(huì)效益有效提升，使行政事業(yè)單位更好的推進(jìn)公共建設(shè)，并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位需要解決的問(wèn)題

1.一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有相關(guān)的管理意識(shí)。單位的領(lǐng)導(dǎo)直接影響到單位的管理工作，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的運(yùn)行。有的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視起財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作，導(dǎo)致相關(guān)工作效率低下。但是很多切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理辦法會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，使很多領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)這套財(cái)務(wù)管理方案很抗拒，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部建設(shè)推行難度很高。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較多問(wèn)題。一般的行政事業(yè)單位，主要職能在于執(zhí)法監(jiān)管、權(quán)力行使，國(guó)家為了行政事業(yè)能夠高效工作，進(jìn)行財(cái)政撥款，而且有相關(guān)的部門來(lái)做財(cái)務(wù)方面的管理和執(zhí)行。不過(guò)現(xiàn)在很多事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中還存在著崗位設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，這些問(wèn)題使內(nèi)部控制很難有效的繼續(xù)運(yùn)行下去。內(nèi)部控制沒(méi)有有效的執(zhí)行力，審計(jì)方面也存在缺失，這都使財(cái)務(wù)工作不能順暢的進(jìn)行。

三、對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略

1.完善行政事業(yè)單位的控制環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)階段存在的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制條件不佳這一問(wèn)題，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)著手解決：（1）促進(jìn)內(nèi)部控制的改革進(jìn)程不斷加快，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極采取有效的措施，進(jìn)行規(guī)避和解決，促進(jìn)其改革的科學(xué)化、合理化；（2）不斷建立和完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度，并確保該行政事業(yè)單位能夠在決策過(guò)程中聽取到多方的意見，從而使得整個(gè)決策過(guò)程能夠更加科學(xué)合理，并有效防止決策的片面化以及隨意性；（3）重視審計(jì)部門的工作，并在發(fā)揮出審計(jì)、國(guó)資委以及稅務(wù)等外部監(jiān)管部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)外部監(jiān)管部門中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行解決；（4）在單位內(nèi)部進(jìn)行先進(jìn)單位文化的建設(shè)，積極向上、求真務(wù)實(shí)的單位文化氛圍，能夠使得單位內(nèi)部的行政人員，不斷提高其內(nèi)部控制意識(shí)，使其積極投身到內(nèi)部控制的各項(xiàng)工作中去，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控效果的最優(yōu)化。

2.加大監(jiān)督管理的力度。（1） 行政事業(yè)單位中的審計(jì)部門，需要根據(jù)目前單位內(nèi)部控制的實(shí)際情況，以及內(nèi)控制度的應(yīng)用情況，來(lái)進(jìn)行科學(xué)化的管理，并且針對(duì)目前內(nèi)控工作存在的諸種問(wèn)題，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)其內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高單位內(nèi)部控制管理的能力，避免內(nèi)控問(wèn)題的加??；（2）如果行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中，出現(xiàn)了種種阻礙，需要及時(shí)將問(wèn)題報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，便于其及時(shí)派出專家學(xué)者對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究與解決；（3）在實(shí)施內(nèi)部空制的過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)信息的失真問(wèn)題，對(duì)此要及時(shí)糾正并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)可以提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)。

3.對(duì)執(zhí)行制度的方式進(jìn)行改革。行政事業(yè)單位在使用權(quán)利執(zhí)行公務(wù)時(shí)，將相關(guān)的監(jiān)控工作做好，并保證財(cái)務(wù)方面有效的運(yùn)行。對(duì)于存在問(wèn)題，執(zhí)行制度的力度要加強(qiáng)，財(cái)政人員的職責(zé)要強(qiáng)化，逐漸規(guī)范行政事業(yè)單位的人員工作。相關(guān)人員要做到以下幾點(diǎn)：（1）明確責(zé)任、分工控制。將各個(gè)工作人員的任務(wù)界限分清楚，有的本身相沖突的職務(wù)必須分離開，由兩個(gè)及更多的人來(lái)負(fù)責(zé)；（2）控制業(yè)務(wù)記錄。要時(shí)刻保證會(huì)計(jì)的信息真實(shí)且完整及安全，在一些重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行控制，保證不會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息造假的行為；（3）對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行控制，時(shí)刻保證單位的財(cái)產(chǎn)是安全、完整的，并重點(diǎn)控制貨幣資金和固定資產(chǎn)；（4）控制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算中的編制、審定、下達(dá)、執(zhí)行等每一道環(huán)節(jié)，控制預(yù)算中途的調(diào)整和追加情況。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)該以法律規(guī)定為基準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)實(shí)行監(jiān)督、管理、服務(wù)等職能。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和控制，有助于維持單位的正常運(yùn)行。以現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展為基準(zhǔn)，不斷地改革創(chuàng)新，對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整跟進(jìn)，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理，能更好的提升員工的工作效率。行政事業(yè)單位要能對(duì)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，保障財(cái)政方面的安全，保證財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確，使行政事業(yè)單位有效、穩(wěn)定地運(yùn)行。

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