摘 要：當(dāng)前泛西江流域尤其是廣西貴州在西江流域水土保持、環(huán)境治理、富氧含量等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是國家針對(duì)泛西江流域沒有具體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，泛西江流域的林農(nóng)及城市對(duì)西江的水源保護(hù)積極性不高。本文試圖通過對(duì)泛西江流域城市的調(diào)研，以梧州市調(diào)研報(bào)告為主，通過實(shí)證調(diào)研考察泛西江流域城市及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)西江流域的影響，呼吁國家及泛西江流域省市盡快制定出有利于西江生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制。

關(guān)鍵詞：泛西江流域 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 構(gòu)建

一、泛西江流域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性

十七大報(bào)告中明確提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！蓖瑫r(shí)黨的十七屆五中全會(huì)提出，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的涵義和類型。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。狹義的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)的講是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從目前我國的實(shí)際情況來看，由于在排污收費(fèi)方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，所以我們?cè)诒疚闹胁扇×霜M義的概念。

2.泛西江流域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義。

2.1建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決“泛珠三角”區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，這種跨區(qū)域性的生態(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。但在具體的財(cái)政實(shí)踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級(jí)次的財(cái)政，而且不同區(qū)域的政府財(cái)力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好“泛西江流域”區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系非常復(fù)雜。破解這個(gè)難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵(lì)起貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)關(guān)系。

2.2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是“泛西江流域”區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！胺何鹘饔颉眳^(qū)域中，向社會(huì)提供大量生態(tài)服務(wù)的地區(qū)和生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)，基本上是貧困地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣西、貴州、云南等省、區(qū)。貧困地區(qū)往往沒有能力籌措大量生態(tài)服務(wù)所需的自有財(cái)政資源。于是，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力充足，卻“免費(fèi)搭車”享受貧困地區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)；另一方面，貧困地區(qū)財(cái)政困難，甚至背負(fù)巨額財(cái)政赤字，卻要為本地區(qū)以外的多個(gè)地區(qū)提供大量的生態(tài)服務(wù)。在這種情況下，貧困地區(qū)的地方政府自然是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足本地居民的低層次需求而舍棄環(huán)境保護(hù)，甚至可能為了所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境、掠奪性開發(fā)自然資源為代價(jià)。最終，處在相鄰地區(qū)或同流域上下游的地區(qū)都不得不承受共同的環(huán)境災(zāi)難。因此，構(gòu)建“泛西江流域”區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。

二、泛西江流域生態(tài)建設(shè)取得的成就與面臨的困境——以梧州市為例

梧州市地處廣西東部、珠江流域中游與廣東肇慶接壤，是廣西重點(diǎn)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。梧州市全市土地總面積1885萬畝，林業(yè)用地面積1457萬畝，占全市土地總面積的77%。其中區(qū)劃為公益林地305萬畝，占林地面積的20.9%；商品林地1152萬畝，占林地面積的79.1%，全市森林覆蓋率為74.8%，居廣西各地之首，是典型的“八山一水一分田”林業(yè)大市。梧州市在生態(tài)建設(shè)方面取得的成就是巨大的，2011年5月梧州市在全區(qū)率先榮獲全國“森林城市”的美譽(yù)。

1.梧州市在西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面取得成就。

1.1林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面，植樹造林、森林資源培育工作扎實(shí)開展。“十五”期間全市完成造林面積59468.85公頃，實(shí)施了包括珠江流域防護(hù)林體系工程、退耕還林工程、國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工程、種苗工程、森林病蟲害防治工程、環(huán)城森林景觀工程以及農(nóng)村沼氣池國債項(xiàng)目等一系列重點(diǎn)工程，完成珠防林5120.3公頃、退耕還林19800公頃、環(huán)城森林景觀工程1300多公頃。森林資源得到有效的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長(zhǎng)，森林采伐限額、森林防火和森林病蟲害防治均沒有突破自治區(qū)制定的控制指標(biāo)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2011年年初，梧州市的森林覆蓋率為74.8%。

1.2工業(yè)污染防治方面。至2000年底，我市基本完成了工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作階段任務(wù)?！笆濉币詠?，我市始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針和“誰污染誰治理、污染者付費(fèi)”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)污染全過程控制。加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面推進(jìn)實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理。廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司成為廣西第二家通過ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的工業(yè)企業(yè)。認(rèn)真貫徹限期治理制度，加快了重點(diǎn)污染源的治理進(jìn)度。“十五”期間，全市共安排工業(yè)環(huán)境污染治理項(xiàng)目146個(gè)，總投資5592.21萬元，梧州市在西江流域水質(zhì)保護(hù)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.3在確保航運(yùn)和壓咸補(bǔ)淡方面。2004年秋，珠三角發(fā)生了1951年以來最為嚴(yán)重的干旱，咸潮上溯空前嚴(yán)重，澳門特區(qū)、珠海、中山、廣州等地1500多萬居民日常飲水安全和200多萬畝農(nóng)作物生產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。2005年1月，國家防總在珠江流域首次大規(guī)模壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水線路長(zhǎng)達(dá)1336公里，涉及貴州、廣西和廣東三省區(qū)，此后，這種遠(yuǎn)程調(diào)水成為經(jīng)常性措施。

2.梧州市在西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面面臨的困境。

2.1公益林補(bǔ)償過低，嚴(yán)重打擊林農(nóng)護(hù)林積極性。為了兼顧森林資源利用過程中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，我國自2001年起即開始啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，但對(duì)公益林的生態(tài)補(bǔ)償至今仍遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。這一現(xiàn)象在珠江流域地區(qū)各省中均存在，在位處中上游而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢的廣西區(qū)尤為突出。目前廣東等省的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有所增加，但上游各省卻因財(cái)力有限而舉步維艱，使珠江流域地區(qū)的公益林建設(shè)存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)。特別是隨著集體林權(quán)制度改革后，商品林收益進(jìn)一步擴(kuò)大，使這一矛盾更顯突出。梧州市305萬畝公益林，其中林地面積1457萬畝，占林業(yè)總面積的21%。

2.2城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染逐步突出，治理難度加大。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的生活垃圾及生活廢水逐漸成為目前難以解決的環(huán)境問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活方式發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代化的生活方式逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)村，使其生活消費(fèi)豐富多樣的同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響越來越大，水環(huán)境污染防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境的破壞及垃圾、生活污水的任意排放已對(duì)環(huán)境構(gòu)成了威脅。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的水環(huán)境污染防治問題形勢(shì)日益嚴(yán)峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水的任意排放已對(duì)環(huán)境構(gòu)成了威脅；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較化發(fā)展，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用強(qiáng)度較大，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量，污染防治形勢(shì)日益嚴(yán)峻，逐漸成為目前難以解決的環(huán)境問題。

2.3資源開發(fā)污染水體嚴(yán)重.近幾年隨著梧州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升，尤其是對(duì)森林資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)一定程度上造成了水土流失和水質(zhì)的變化。在林業(yè)采伐過程中有些甚至不采取水土保持措施，特別是林業(yè)采伐項(xiàng)目，林區(qū)道路環(huán)山而行造成嚴(yán)重的水土流失。

在礦產(chǎn)資源開采方面，以梧州岑溪市為例，岑溪市盛產(chǎn)大理石、鐵、錳等。著名的“岑溪紅”是中國大理石名牌之一。岑溪市城區(qū)供水由岑溪市水利供水有限公司一水廠和二水廠負(fù)責(zé)。一水廠供水水源為岑溪市赤水水庫，供水方式為自流式供水。赤水水庫為岑溪市城區(qū)供水骨干工程，從1979年建成至今一直為岑溪市城區(qū)供水，其水質(zhì)狀況良好。但是岑溪市樟木至歸義一段蘊(yùn)藏豐富的鐵、錳礦石，近年來采礦業(yè)的開發(fā)工業(yè)的發(fā)展，對(duì)赤水水庫水質(zhì)有一定的影響，使赤水水庫水質(zhì)中鐵錳元素超標(biāo)。

三、泛西江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

1.完善公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)目v向機(jī)制，提高公益林保護(hù)積極性。建立公益林生態(tài)補(bǔ)償制度，確保公益林經(jīng)營所需的補(bǔ)償資金來源，是公益林持續(xù)經(jīng)營的前提條件，縱向補(bǔ)償是公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。但是在實(shí)際操作上，泛西江流域補(bǔ)償機(jī)制必須縱向化，我們喊這個(gè)口號(hào)喊了很多年了，“誰受益、誰補(bǔ)償”，但是這么多年，我們沒有建立這樣的補(bǔ)償機(jī)制，廣西曾經(jīng)跟廣東說，我們?yōu)榱四銈冎榻那鍧嵑惋嬘玫陌踩?，我們做了很多保護(hù)工作，我們失去了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)，而廣東則告訴廣西說，我們已經(jīng)給你做貢獻(xiàn)了，你們廣西每年都有很多人到我這里來打工，他們都取得了收入，所以你不能再跟我們要什么生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制了。所以只要中央政府在這上面不做統(tǒng)籌的組織工作，廣東自然不會(huì)給廣西、貴州、云南補(bǔ)貼。

廣西區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相較于珠江流域地區(qū)的其他省份而言較低，同時(shí)存在對(duì)林農(nóng)林利益的不完全保護(hù)，以梧州市藤縣為例，藤縣森林覆蓋率75.42%，其中政府劃定的公益林為79萬畝，但是直到目前為止?jié)〗哆吶杂?0萬畝的公益林沒有得到財(cái)政的補(bǔ)償，占到公益林的40%，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)護(hù)林積極性嚴(yán)重受到削弱，目前國家提高了公益林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的5元提高到現(xiàn)在的10元，這樣在很大程度上促進(jìn)了林農(nóng)的護(hù)林積極性。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展泛西江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向機(jī)制。從泛西江流域的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，往往是大江大河的上游發(fā)源地，是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。廣西區(qū)100個(gè)縣（市） 個(gè)中一半以上屬于珠江流域，占據(jù)廣西區(qū)國土面積65%。筆者建議在《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》的框架下，首先在梧州市與珠江中、下游地區(qū)之間，也應(yīng)努力探索適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式?，F(xiàn)階段可考慮采用試點(diǎn)的方式，在黔、桂跨省區(qū)水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇梧州市藤縣北流河、蒙江，蒼梧縣潯江江桂江等河流源頭的公益林進(jìn)行跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，借鑒江西省東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在縱向補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上拓展橫向補(bǔ)償?shù)木唧w方式，實(shí)行橫向的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。使林權(quán)人的權(quán)利得到合理的保障。由于流域內(nèi)公益林的生態(tài)補(bǔ)償往往涉及到上、中、下游的利益，因此在省級(jí)政府積極協(xié)作的同時(shí)，也應(yīng)努力爭(zhēng)取中央政府的支持，最終拓展公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向機(jī)制。

3.聯(lián)合爭(zhēng)取國家或區(qū)域構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是生態(tài)關(guān)系緊密的區(qū)域（或流域）內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)或貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移一定的財(cái)政資金， 用以補(bǔ)償后者因提供生態(tài)服務(wù)而產(chǎn)生的效益外溢損失及發(fā)展機(jī)會(huì)不均等所造成的機(jī)會(huì)成本。泛西江流域尤其是廣西各地市為西江流域的環(huán)保做出了不可替代的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)是大的，但是付出也是艱辛的。據(jù)了解，過去10年間廣西各級(jí)財(cái)政為珠江流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入的資金以超過300億元，僅自治區(qū)本級(jí)財(cái)政植樹造林投入資金累計(jì)就達(dá)到了33.8億元，而2010年全廣西財(cái)政收入僅為1228億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個(gè)深圳市的財(cái)政收入總額。[5]廣西的各地級(jí)市財(cái)政更是熬不如此，但是，廣西各地市在財(cái)政收入極低的情況依然對(duì)環(huán)保投入較多。

以梧州市為例，近幾年梧州市打造“綠城水都，百年商鋪”，在西江生態(tài)林保護(hù)方面投入巨資，使得梧州市森林覆蓋率達(dá)到了74.6%，并與2011年初成功的創(chuàng)建了廣西第一個(gè)森林城市的榮譽(yù)稱號(hào)。成果的背后是艱辛的付出，梧州市2010年全年財(cái)政收入50.9億元，而2009—2010年投入生態(tài)建設(shè)等環(huán)保項(xiàng)目中的資金卻高達(dá)25億元之多，占年均財(cái)政支出的25%還要多，與廣西情況相似的還有貴州和云南。2011年8月曝光的云南曲靖市越州鎮(zhèn)5000噸鉻污染事件震驚了全中國。

4.建立生態(tài)補(bǔ)償多元化，盡快制定《泛西江流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)定》。2010年9月，羊城600萬市民迎來了甘甜的西江水，西江引水工程通水西江清水引入穗惠及600萬人口，全面提升廣州供水戰(zhàn)略安全。上面一段報(bào)道是摘自廣州市自來水廠對(duì)廣州引入西江水后的重大影響，但是不知道廣州人民在喝道了甘甜的西江水后，能否想象到為保持這樣甘甜水質(zhì)的西江流域人民生活狀況。社會(huì)在發(fā)展，反西江流域的各省、各地市的環(huán)境同時(shí)也在發(fā)生著潛移默化的變化，尤其是這次貌似突如其來的云南曲靖市越州鎮(zhèn)珠江發(fā)源地鉻污染事件，這次事件的發(fā)生或許提醒了珠江下游乘坐多年“免費(fèi)搭便車”的無憂的珠三角人們。西江上游的人民在守著富礦過著窮日子的時(shí)代也許快要過去了，如果珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)依然無視生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?gòu)建，那樣最終受到影響對(duì)大大的依然是珠江下游。反西江流域地區(qū)不但在珠江水質(zhì)保護(hù)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在珠江淡水期的“壓咸補(bǔ)淡”，“確保航運(yùn)”，“供應(yīng)電力”等方面做出犧牲。政府間轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)區(qū)域內(nèi)縱橫交錯(cuò)的完整體系，因此，只有制定《“泛珠三角”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)定》，才能界定好各級(jí)政府的收支權(quán)限，同時(shí)建立起有效的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況，可以在“泛西江流域”合作框架下成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，這個(gè)機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)新生的事物，幾乎沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，而且它牽涉不同的行政管轄區(qū)，不同級(jí)次的財(cái)政，各地方的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境稟賦又大不相同，因此這項(xiàng)制度的推行，不但要求“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)的各地方政府達(dá)成共識(shí)、聯(lián)合行動(dòng)，還需要中央政府在宏觀層面上進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)并提供配套的制度支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王民祥，男，35歲。中共肇慶市委黨校理論室，講師。