龍晨

【摘 要】精神產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)是社會經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分。我國文化產(chǎn)業(yè)與文化企業(yè)的快速發(fā)展，提供豐富的文化商品，文化市場日漸形成。但與發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)相比，還存在巨大的差距，管理體制有待進(jìn)一步完善。本文立足于縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從政府治理層面為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】縣域文化產(chǎn)業(yè)；政府治理；文化治理

縣域文化，是指在縣級行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活長期積淀而成的文化，以縣城文化為中心，以城鎮(zhèn)文化為依托，以鄉(xiāng)村文化為背景，是人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)造的具有濃厚縣域特色的思維理念、人文精神、民族藝術(shù)、品德操守等的總和。上世紀(jì)80年代以來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入黃金時(shí)期，大量學(xué)者對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度關(guān)注，但研究者多停留在大城市，對中小城市尤其是縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注較少。然而隨著縣域文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，縣域文化產(chǎn)業(yè)由蟄伏、觀望階段進(jìn)入不斷跟進(jìn)甚至趕超階段。本文以祁陽縣為例，探究我國縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政府行為對縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

一、祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

祁陽縣擁有十分豐富多樣的文化遺產(chǎn)，祁陽縣境內(nèi)文化古跡眾多，風(fēng)景秀麗迷人。由浯溪碑林、文昌寶塔、陶鑄故居、龍溪李家大院等構(gòu)成核心風(fēng)景名勝區(qū)，2016年公布了祁陽縣各級文物保護(hù)單位（文化遺產(chǎn)）共39處，國家級1處，省級3處，市縣級35處；除此之外，祁陽縣還擁有祁劇藝術(shù)、祁陽小調(diào)等祁陽獨(dú)有的文化藝術(shù)瑰寶。通過科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，祁陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜的成績。

首先，祁陽縣政府近年來十分重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)利用意識不斷增強(qiáng)，在“建設(shè)縣文化中心，打造文化大祁陽”的指導(dǎo)下，把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做為祁陽縣政府的一項(xiàng)重要工作，廣大的祁陽人民也比較積極、活潑地投入到了祁陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隊(duì)伍當(dāng)中，為文化產(chǎn)業(yè)奉獻(xiàn)力量，紛紛致力于把祁陽縣打造為一座經(jīng)濟(jì)和文化都發(fā)達(dá)的文化名城貢獻(xiàn)力量。

其次，祁陽縣投資或者引資對祁劇團(tuán)劇院、祁陽電影院進(jìn)行全新改造，使之成為全市、乃至全省縣級一流劇院和電影院。添置文化館設(shè)備，添置圖書、器材，進(jìn)一步加大國家一級圖書館——祁陽陶鑄圖書館軟硬件建設(shè)。常重視文化隊(duì)伍建設(shè)，為祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備精銳力量。

最后，祁陽縣已經(jīng)形成了比較完備的具有特色的祁陽文化產(chǎn)業(yè)。善于挖掘傳統(tǒng)文化中的產(chǎn)業(yè)因子，在竭力保護(hù)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，甚至創(chuàng)造出新的文化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，祁陽縣將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村文化建設(shè)納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有的文化資源優(yōu)勢，自然資源與人文充分結(jié)合，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明，走出了一條具有地方特色的縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二、祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一、政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位不當(dāng)。由于我國政府管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，因此，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府無法正確定位自身角色，往往容易出現(xiàn)角色錯(cuò)位，把自己當(dāng)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，職責(zé)越位的問題時(shí)有發(fā)生。如對文化藝術(shù)活動祁陽小調(diào)、祁劇藝術(shù)活動，政府常是把它們當(dāng)做文化活動來支持和培養(yǎng)，常以藝術(shù)節(jié)、廣場活動等形式呈現(xiàn)出來，容易給民眾以思維定式將其定義為公益文化活動，而忽視其可以作為文化產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第二、政府管理手段單一。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局的過程中，政府起著重要的作用。相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展離不開政府的推動，政府行政命令、指示、決議等在祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中起著主導(dǎo)地位，單一的行政手段在有效推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也嚴(yán)重制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的合理化、科學(xué)化，政府在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中缺位和越位現(xiàn)象并存。

第三、財(cái)政投入分配欠合理。相比對社會政治、思想和其他經(jīng)濟(jì)形式方面（如第一、第二產(chǎn)業(yè)）的投入，祁陽縣政府對祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的資金投入整體不足。地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，而祁陽縣在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，更多的是依賴招商引資和文化產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)利益，這都將制約祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

第四、相關(guān)法規(guī)和政策仍需完善。依法治國是我國的基本國策，大力推進(jìn)文化法制建設(shè)，也是發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的重要保證。目前，在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法制化建設(shè)方面，祁陽縣已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，初步制定了一些有利于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)幾何條例，如《文化市場行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》《文化科技成果轉(zhuǎn)化推廣管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，但是總體來看，這些條規(guī)條例涵蓋的范圍相對有限，而且在涉及的內(nèi)容的完備性方面仍需完善，不能讓一些別有用心的企業(yè)或個(gè)人有“空子”可鉆。

三、推進(jìn)祁陽縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）正確定位政府角色，理清政府與市場的關(guān)系

縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，更離不開市場機(jī)制的有效推動，要實(shí)現(xiàn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)必須清晰定位政府角色，確保政府治理在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)，市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手，充分利用市場手段吸納更多的市場主體進(jìn)入縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有效推動文化產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。因此，發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)必須對政府角色進(jìn)行正確的定位，厘清政府和市場的關(guān)系，確保政府在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不缺位、不越位，實(shí)現(xiàn)政府宏觀引導(dǎo)和市場調(diào)控相結(jié)合，推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）豐富政府管理手段

文化產(chǎn)業(yè)作為祁陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，對祁陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容小視，政府必須恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮對祁陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管作用，將行政手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段結(jié)合起來。改變以往單一的發(fā)布命令、指示、規(guī)定、決議、條例等行政手段，更全面更有效地促進(jìn)祁陽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加大并合理分配對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入

縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的人力、物力保障，縣域政府由于自身的財(cái)力和人力的有限性，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源獲取能力較弱。推動縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須加大投入力度并優(yōu)化資源分配方式，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。引入社會資源進(jìn)入文化基礎(chǔ)建設(shè)和文化資源開發(fā)，彌補(bǔ)縣域政府對本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足，充分推動縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)市場管理

祁陽縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府必須充分履行好其職能，為祁陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是市場環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作宗旨，充分發(fā)揚(yáng)從群眾中來到群眾中去的工作方法，擴(kuò)大政府相關(guān)政策和政府行為的透明度，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大渠道，使廣大祁陽人民群眾能夠更直接地向政府反應(yīng)情況，充分表達(dá)人民意志和愿望，能夠更有效地為政府的服務(wù)工作建言獻(xiàn)策，集思時(shí)廣益，聚集民智，為完善政府工作。

總之，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，要依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢發(fā)展項(xiàng)目，并不斷整合資源、融合發(fā)展，在比較的過程中，只有獨(dú)具特色才能在激烈的競爭中嶄露頭角、拔得頭籌。

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