李甜

摘 要 在國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的管理手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性有著重要影響。實(shí)行全面預(yù)算管理以后，不但可以為國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供有效的管理手段，同時(shí)還能提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管控并有效降低企業(yè)的成本支出。但是從目前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程來(lái)看，全面預(yù)算管理在實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題和不足，沒(méi)有充分發(fā)揮其積極作用。因此，我們應(yīng)總結(jié)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題并制定有效的應(yīng)對(duì)措施，提高全面預(yù)算管理的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算管理 問(wèn)題及對(duì)策

一、前言

在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，全面預(yù)算管理在實(shí)施中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，對(duì)全面預(yù)算管理的概念不清楚、全面預(yù)算管理制度落實(shí)不到位以及全面預(yù)算管理工作不全面?；谌骖A(yù)算管理的特點(diǎn)及其對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要影響，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中積極推動(dòng)全面預(yù)算管理，并根據(jù)全面預(yù)算管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)全面預(yù)算管理基本概念的學(xué)習(xí)掌握其特征，同時(shí)還要認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理制度，做到在國(guó)有企業(yè)的整個(gè)管理流程開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，提高其全面性。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，對(duì)全面預(yù)算管理的概念不清楚

全面預(yù)算管理與普通的預(yù)算管理存在一定的差別，全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。MBA、EMBA等各類商管教育均將全面預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的組織規(guī)劃工具涵括在內(nèi)。相對(duì)于普通的預(yù)算管理手段，全面預(yù)算管理的范圍更廣、工作方式更直接。但是目前國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，存在的最突出問(wèn)題是對(duì)全面預(yù)算管理的概念認(rèn)識(shí)不清，影響了全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

（二）國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，管理制度落實(shí)不到位

由于全面預(yù)算管理需要完善的管理制度予以支撐，考慮到國(guó)有企業(yè)的特殊性及全面預(yù)算管理在實(shí)施中存在的實(shí)際困難，國(guó)有企業(yè)根據(jù)全面預(yù)算管理工作的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的管理制度。但是由于國(guó)有企業(yè)管理流程長(zhǎng)，在全面預(yù)算管理推進(jìn)過(guò)程中受到了企業(yè)外部和內(nèi)部的多種管理因素的影響，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中的管理制度落實(shí)不到位，制約了全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，使全面預(yù)算管理工作在整體效果上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，如何有效的落實(shí)全面預(yù)算管理制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作而言具有重要意義。

（三）國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，管理工作不全面

全面預(yù)算管理的意義在于對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)和各個(gè)管理主體的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行重新分配，達(dá)到預(yù)算管理覆蓋企業(yè)整個(gè)管理流程的目的，重點(diǎn)在于預(yù)算管理的全面性和管理流程的完整性。但是從目前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展來(lái)看，并沒(méi)有按照全面預(yù)算管理工作的要求來(lái)開(kāi)展工作，在具體的管理流程覆蓋上還不夠全面，在管理主體上也不夠突出，形成了一定的管理真空，既不利于全面預(yù)算管理的推進(jìn)，同時(shí)也制約了全面預(yù)算管理工作的效果。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作存在的不足，在工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)按照全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的具體應(yīng)對(duì)策略

（一）國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握

基于全面預(yù)算管理的特殊性及全面預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要影響，國(guó)有企業(yè)在推行全面預(yù)算管理之前，應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握。不但要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的概念內(nèi)容，還要將全面預(yù)算管理與普通的預(yù)算管理手段進(jìn)行對(duì)比，找出二者的差異，為全面預(yù)算管理的應(yīng)用和推行奠定良好的基礎(chǔ)。因此，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作中，應(yīng)重點(diǎn)把握全面預(yù)算管理的概念，即：全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

開(kāi)展全面預(yù)算管理，是企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。因此，要把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人為各單位、部門(mén)的行政主要負(fù)責(zé)人。按照財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。

（二）國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理制度

國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢(shì)，目前所存在的問(wèn)題主要在于全面預(yù)算管理制度的具體落實(shí)和執(zhí)行存在一定的難度。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)全面預(yù)算管理工作的實(shí)際需要，對(duì)管理流程進(jìn)行重塑，不但要根據(jù)全面預(yù)算管理工作的實(shí)際需要改革現(xiàn)有的工作體系，同時(shí)還要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)務(wù)管理狀況制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。使全面預(yù)算管理工作能夠在全面性、針對(duì)性和實(shí)效性方面達(dá)標(biāo)，切實(shí)提高全面預(yù)算管理工作的落實(shí)效果，保證全面預(yù)算管理工作能夠得到有效的落實(shí)，更好地為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

基本程序是：先由高層管理者提出企業(yè)總目標(biāo)和部門(mén)分目標(biāo)；各基層單位根據(jù)一級(jí)管理一級(jí)的原則制定本單位的預(yù)算方案，呈報(bào)分部門(mén)，分部門(mén)再根據(jù)下屬單位的預(yù)算方案，制定本部門(mén)的預(yù)算草案，呈報(bào)預(yù)算委員會(huì)；最后，預(yù)算委員會(huì)審查各分部預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬定整個(gè)組織的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋回各部門(mén)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)自下而上、自上而下的多次反復(fù)，形成最終預(yù)算，經(jīng)企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)執(zhí)行。

（三）國(guó)有企業(yè)應(yīng)在整個(gè)管理流程中開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，提高覆蓋面

由于全面預(yù)算管理的重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)的內(nèi)部各單位和各部門(mén)的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核和控制，在全面預(yù)算管理工作過(guò)程中，就要對(duì)國(guó)有企業(yè)的整個(gè)管理流程進(jìn)行必要的覆蓋，使國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理能夠更有針對(duì)性，能夠根據(jù)企業(yè)的管理實(shí)際進(jìn)行必要的改變，滿足全面預(yù)算管理的基本條件，使全面預(yù)算管理工作能夠得到有效的開(kāi)展。

預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流量控制為核心。只有通過(guò)控制現(xiàn)金流量才能確保收入項(xiàng)目資金的及時(shí)回籠及各項(xiàng)費(fèi)用的合理支出；只有嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運(yùn)用權(quán)力的高度集中，形成資金合力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。

預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開(kāi)展，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)經(jīng)營(yíng)策略，強(qiáng)化企業(yè)管理。因此，必須圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算，落實(shí)管理制度，提高預(yù)算的控制力和約束力。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有效力，企業(yè)各部門(mén)在生產(chǎn)營(yíng)銷及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)圍繞預(yù)算開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的具體要求，按以月保季，以季保年的原則，編制季度、月度滾動(dòng)預(yù)算。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的分析可知，國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中受到多種因素的影響還存在較多問(wèn)題，要想提高全面預(yù)算管理工作質(zhì)量，就要結(jié)合國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，認(rèn)真分析全面預(yù)算管理特點(diǎn)，從對(duì)全面預(yù)算管理的概念進(jìn)行分析并掌握、認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理制度以及在整個(gè)管理流程中開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，提高覆蓋面等方面入手，保證全面預(yù)算管理工作取得實(shí)效。

（作者單位中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司）

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