孫芳蘭+楊瑜芳

[提 要]社會(huì)穩(wěn)定為發(fā)展提供了環(huán)境保證，社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)需要政治信任的參與，政治信任關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定政策能否獲得普遍支持。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大視閾下，認(rèn)識(shí)把握當(dāng)下社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀，探索政治信任的建構(gòu)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)具有重要政治意義。基于現(xiàn)階段社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀，應(yīng)從凝聚共識(shí)、提升績(jī)效等角度論析政治信任與社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，探尋社會(huì)穩(wěn)定視閾下政治信任的建構(gòu)路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定；政治信任；政治信任建構(gòu)

[作者簡(jiǎn)介]孫芳蘭（1962—），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師；楊瑜芳（1991—），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。（江西南昌 330013）

社會(huì)穩(wěn)定是指“社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序”，[1] 包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)各子系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)；社會(huì)穩(wěn)定通常是制度化力量干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制而實(shí)現(xiàn)生活動(dòng)態(tài)平衡，是政治系統(tǒng)協(xié)調(diào)利益，進(jìn)行社會(huì)整合和動(dòng)員能力的體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是前提，“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展，是擺脫落后，使國(guó)家的力量增強(qiáng)起來，人民的生活逐步得到改善。要做到這樣的事，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事都干不成?！盵2]在全面建成小康社會(huì)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，社會(huì)穩(wěn)定是凝聚力量、攻堅(jiān)克難的保證，是壓倒一切的硬任務(wù)。作為民眾對(duì)政治體系的一種期待與支持，政治信任使政治系統(tǒng)獲得民眾持續(xù)、穩(wěn)定的支持輸入，反映了民眾的期待與支持，是達(dá)成政策目標(biāo)的力量保證。十八大報(bào)告提出通過加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)廣泛力量，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建安居樂業(yè)、安定有序和長(zhǎng)治久安的和諧社會(huì)，為此需要多措并舉、綜合治理，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定，從構(gòu)造良好的政治環(huán)境入手，以政治信任建構(gòu)為突破口夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的力量之基。

一、當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀

現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，還有大量的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等新問題，與舊有未得到解決的問題交織，滋生為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?！盵3]在著力提升發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，跳出“中等收入陷阱”是關(guān)系全局亟需破解的關(guān)鍵。改革之初，鄧小平同志就重視社會(huì)穩(wěn)定，“中國(guó)如果不穩(wěn)定就是個(gè)國(guó)際問題，后果難以想象。只有穩(wěn)定，才能穩(wěn)定。”[2]隨著改革開放進(jìn)程的深入，社會(huì)穩(wěn)定的重要性日益凸顯，黨和國(guó)家從利益格局和社會(huì)格局變化等因素出發(fā)，積極創(chuàng)新變革社會(huì)管理體制，以社會(huì)綜合治理為抓手，不斷完善社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定的總體目標(biāo)，為深刻變革的歷史進(jìn)程營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)大環(huán)境。

安定和諧的社會(huì)局面形成的背后是全國(guó)上下對(duì)穩(wěn)定的重視，為此付出的成本頗為巨大。根據(jù)清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所計(jì)算的維護(hù)穩(wěn)定的開支為5140億元，同期軍費(fèi)開支為5321億元；2011年這項(xiàng)開支為6244.21億元，同期軍事預(yù)算為6011.56億元，已超過當(dāng)年軍費(fèi)，巨大的維穩(wěn)開支折射出政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的高度重視。高度重視、高投入的社會(huì)穩(wěn)定工作一方面使社會(huì)穩(wěn)定政策得到較好的貫徹執(zhí)行；另一方面，在壓力型體制作用下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定異化為單純的為穩(wěn)定而穩(wěn)定，維穩(wěn)政策在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)借維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定行侵害民眾合法利益的行為，維穩(wěn)政策效果并不理想，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬起，2005年上升到8.7萬起，2006年超過9萬起，并一直保持上升勢(shì)頭?！盵4]作為邁向更高發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，單一、固定的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在快速變化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化和利益結(jié)構(gòu)等方面難以應(yīng)對(duì)，社會(huì)公共事件、環(huán)境問題甚至非直接利益相關(guān)者的網(wǎng)絡(luò)圍觀因處置不當(dāng)容易發(fā)展為群體性事件，社會(huì)穩(wěn)定呈脆化趨勢(shì)。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀有多方面的成因，主要有以下因素：

（一）社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段是社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀的客觀現(xiàn)實(shí)因素

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)了7.8%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，GDP總額達(dá)57萬億元人民幣，人均為42000元人民幣，改革發(fā)展進(jìn)程的深入保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也為社會(huì)穩(wěn)定提供了物質(zhì)保證。一味的發(fā)展導(dǎo)致所有問題發(fā)展到一定階段后反而會(huì)產(chǎn)生問題，社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展之間并不存在一定的正相關(guān)，“革命的發(fā)生并非總因?yàn)槿藗兊奶幘吃絹碓綁?。”[5]在邁向全面小康社會(huì)的征程中，我們進(jìn)入中等收入行列，也面臨中等階段的發(fā)展問題。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2003年至2012年的基尼系數(shù)，十年間的基尼系數(shù)都維持在0.47以上，收入差距處于警戒位置；2014年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)727萬，為“史上最難就業(yè)季”，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；以PX事件為代表的社會(huì)事件增多，環(huán)境問題成為公共焦點(diǎn)等等。發(fā)展解決了問題，但也產(chǎn)生了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，社會(huì)穩(wěn)定面臨著更復(fù)雜、更突出的矛盾問題的影響。

（二）主觀思想，發(fā)展思路偏差

發(fā)展促穩(wěn)定、穩(wěn)定保發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，大力解放發(fā)展生產(chǎn)力的過程中需要重視發(fā)展與穩(wěn)定問題的解決。在面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題以及來自壓力型政治體制的政績(jī)考核壓力，發(fā)展與穩(wěn)定問題往往積聚為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為建設(shè)目的，甚至是唯一目的，穩(wěn)定只是一種保發(fā)展的手段。在偏差的發(fā)展理念指導(dǎo)下，發(fā)展問題隨之而來，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了不良的影響。先污染后治理、要金山銀山不要綠水青山，生態(tài)環(huán)境惡化；社會(huì)公正缺失，政治權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政績(jī)工程、形象工程、貪污腐化現(xiàn)象層出；單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未助益社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，反而陷入政績(jī)困局，社會(huì)彌漫著不滿情緒，社會(huì)引燃點(diǎn)降低。在發(fā)展壓倒一切的影響下，社會(huì)穩(wěn)定由動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o止不變的現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定，對(duì)局部社會(huì)變遷、人的需要的發(fā)展采取消極的政策措施，在信訪、拆遷等群眾利益訴求上甚至采取激進(jìn)的暴力手段，忽視通過法治化、制度化的手段調(diào)節(jié)來保持社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定平衡，使因發(fā)展形成的不滿和矛盾進(jìn)一步淤積，社會(huì)穩(wěn)定成為限制、控制人的政策手段，社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行秩序風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）社會(huì)環(huán)境，政治信任水平低

群眾性事件是衡量社會(huì)穩(wěn)定的重要參考，數(shù)量持續(xù)增加的群眾性事件表明我們的社會(huì)發(fā)展政策出現(xiàn)了偏差，也反映出“官”與“民”之間的緊張關(guān)系。“在某種意義上，政府公信力是一堵‘防火墻，公信力越高的政府，群眾性事件發(fā)生的概率就越低?！盵6]在眾多群體性事件中，民眾正當(dāng)利益訴求得不到維護(hù)時(shí)，以激烈的方式將日常淤積的矛盾表達(dá)出來，對(duì)基層政治組織的不信任更是助漲了事態(tài)的發(fā)展，“甕安事件”就是典型寫照。社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)需要靠發(fā)展，需要建立良好的互動(dòng)體系使廣大力量參與到社會(huì)發(fā)展建設(shè)中來。只有民眾對(duì)政治體系抱有極大的認(rèn)同感，才能將社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)向高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。

二、政治信任與社會(huì)穩(wěn)定

“信任是無形資產(chǎn)中最重要的一種。它沒有外形、沒有內(nèi)質(zhì)、但卻指揮著我們的行為，而且其存在與否將統(tǒng)治我們的行為，仿佛它是一種有形的力量?！盵7]政治信任作為民眾的期待與支持，是重要的執(zhí)政資源。在社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)中，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更需要民眾的廣泛參與，需要民眾與政府之間良好的協(xié)調(diào)與溝通。政治信任直接影響到社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)程度。

（一）政治信任有助于凝聚共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定治理合力

“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”[8]三十多年的改革發(fā)展使社會(huì)對(duì)謀發(fā)展、求穩(wěn)定達(dá)成共識(shí)的同時(shí)出現(xiàn)了新情況，“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國(guó)家中心的危機(jī)治理會(huì)以結(jié)構(gòu)性失效、制度性失效以及政策性失效三種形式表現(xiàn)出來，直接或間接地動(dòng)搖或沖擊既有的社會(huì)秩序，影響著社會(huì)安全。事實(shí)上，無論是國(guó)家、市場(chǎng)還是被許多人寄予厚望的民間社會(huì)組織都無法單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的重任?！盵9]社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的主體日益多元化，需要包括公眾、國(guó)家和市場(chǎng)在內(nèi)的諸多力量參與，共同參與。政治信任是多種力量合作互動(dòng)的潤(rùn)滑劑。良好的政治信任反映著公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與，緩解了政府的執(zhí)政壓力，增強(qiáng)執(zhí)政的針對(duì)性，提高政治資源應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的能力。在發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件時(shí)，政府憑借民眾的政治信任能夠?qū)V泛力量凝聚到社會(huì)穩(wěn)定上，聚焦到合作解決社會(huì)問題上，激發(fā)民眾以積極合作的態(tài)度參與社會(huì)治理，將社會(huì)事件的影響降到最低，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建充滿活力、開放的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定社會(huì)。

（二）政治信任有助于政策執(zhí)行，提升政治績(jī)效

現(xiàn)代政府的主要職責(zé)是履行政府職能，利用公共政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。良好的政治信任意味著民眾對(duì)政府的政策采取支持、信任的態(tài)度，政治政策推行便利，效率提高，政治績(jī)效產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)最大化?！澳軌虺晒Φ乩眠@些需求或感情推動(dòng)力的政體，可能降低其實(shí)施政策所花的代價(jià)，或者保持一種超過其能力的表面價(jià)值的生產(chǎn)力水平。一個(gè)碌碌無為的政體，或者是一個(gè)推行不得人心政策的政體，會(huì)挫傷這些感情推動(dòng)力，甚至?xí)顾鼈冏兂蓪?duì)政治厭棄或疏遠(yuǎn)，從而增加政體作為的代價(jià)以及或降低了政治體系的生產(chǎn)力?！盵10]社會(huì)穩(wěn)定政策在政府的主導(dǎo)下以民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，是應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)情況的應(yīng)急決策，需要快速、準(zhǔn)確高效的執(zhí)行，一旦無法獲得足夠的民眾支持，再好的社會(huì)穩(wěn)定政策也只能徒勞無力；甚至因?yàn)椴恍湃?，民眾?duì)政府的政策產(chǎn)生質(zhì)疑和抵制，喪失應(yīng)對(duì)危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，需要更多的政治資源予以應(yīng)對(duì)，較差的政策效果會(huì)進(jìn)一步損害政治信任。良好的政治信任氛圍下，民眾對(duì)政府的社會(huì)穩(wěn)定政策理解支持，認(rèn)同政府的政策是強(qiáng)大執(zhí)行力的保證，政治成本降低，政策效能提高，政府在構(gòu)造社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)利益和克服危機(jī)上的績(jī)效提升。

（三）政治信任有助于風(fēng)險(xiǎn)阻斷，平和社會(huì)心態(tài)

在維護(hù)社穩(wěn)定的過程中，面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期紛繁復(fù)雜的利益格局，政策舉措難免遇到多重阻礙與質(zhì)疑，良好的政治信任能夠化解對(duì)政策推行的擔(dān)憂，增加對(duì)政策實(shí)行產(chǎn)生困難的寬容，“信任增加了對(duì)不確定性的寬容，從而增加了人們行動(dòng)勇氣和可能性?！盵11]發(fā)展的復(fù)雜局面和潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，保持發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就要突破這些阻礙，需要民眾對(duì)執(zhí)政黨投以極高的信任與寬容，在群眾的配合下，使社會(huì)穩(wěn)定政策落到實(shí)處。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政治信任能夠抑制群眾因社會(huì)緊張帶來的不安情緒。及時(shí)有效的權(quán)威信息的發(fā)布阻斷謠言的傳播，防止事態(tài)擴(kuò)大，穩(wěn)定社會(huì)秩序，“政府的公信力對(duì)于恐慌傳言的抑止有很大的作用。凡是政府公信力強(qiáng)的，政府的任何聲音均會(huì)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑；反之，政府的公信力不足，或者恰恰相反，人們對(duì)于政府的聲音總是從相反的方面去猜測(cè)，則恐慌傳言就很難得到及時(shí)、有效的阻遏?！盵12]

三、社會(huì)穩(wěn)定視閾下政治信任的建構(gòu)路徑

政治信任作為特定政治關(guān)系中的重要政治心理資源，能夠有效降低政治運(yùn)行成本、穩(wěn)定社會(huì)秩序，是保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵性政治資源。社會(huì)快速發(fā)展產(chǎn)生的矛盾沖突因政治信任的存在得到緩和，在社會(huì)危機(jī)時(shí)傳遞信心，保證社會(huì)和諧發(fā)展局面的形成。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)以人為本

“堅(jiān)持以人為本，就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展改革的成果惠及全體人民”，[13]要落實(shí)以人本這一理念，首先應(yīng)該著眼于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，只有將蛋糕做大做強(qiáng)，才能將蛋糕分好。在初次分配既重效率又重公平的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮再次分配在調(diào)節(jié)收入差距中的作用，確保讓全體人民在改革發(fā)展中受惠。其次，保障憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，依法懲處侵犯公民合法權(quán)利的行為。再次，在決策過程中應(yīng)充分發(fā)揮以人大為代表的民意表達(dá)機(jī)制的廣泛吸納民情民意的作用，拓寬民意表達(dá)空間，做到聽民聲、尊民意、保民權(quán)、促民生。營(yíng)造良好的政治信任氛圍，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這樣群眾才能與政治體系間形成良好互動(dòng)合作關(guān)系，信任關(guān)系得以生成并構(gòu)成良性循環(huán)。

（二）構(gòu)建利益均衡機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義

2013年2月3日出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》認(rèn)為，當(dāng)前分配領(lǐng)域存在的問題“既與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)”。[14]構(gòu)建利益分配均衡機(jī)制需要堅(jiān)持和完善分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，拓寬參與分配方式，進(jìn)行分配制度的配套改革。加大再分配的調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決分配差距產(chǎn)生的問題。建立多層次的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障政策，搭建社會(huì)保障新平臺(tái)，開辟新的籌資渠道。既能保障居民的基本生活水平，又能達(dá)到質(zhì)的提升，既能豐富保障形式，又能充實(shí)保障內(nèi)容。要大力拓展利益訴求渠道，清除利益表達(dá)障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關(guān)系，培育各類社會(huì)團(tuán)體尤其是代表貧困群眾的利益團(tuán)體，保證其享有真正的話語權(quán)和足夠的利益表達(dá)空間。一個(gè)成熟的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，其輸出的政治產(chǎn)品必然是符合最廣大人民群眾的根本利益的，是致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義的。

（三）健全權(quán)力監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！盵15]有效制約和監(jiān)督權(quán)利的關(guān)鍵是建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，這個(gè)體系一靠民主，二靠法制。從民主角度來看，即發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善以人民群眾為主體的監(jiān)督體系。建立信息公開制度和辦事公開制度?！耙悦裰髦萍s權(quán)力”的必要條件是民主制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。但我國(guó)進(jìn)入改革現(xiàn)階段信訪、檢舉揭發(fā)等制度中卻存在著大量的問題。以信訪制度為例，信訪制度本來應(yīng)該是收集和傳達(dá)老百姓民意的一種制度設(shè)計(jì)，但現(xiàn)在更多的卻成了老百姓優(yōu)于其他行政救濟(jì)甚至是國(guó)家救濟(jì)而選擇的一種救濟(jì)方式。百姓賦予信訪工作重大的政治使命導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)承受過大的社會(huì)責(zé)任，致使信訪工作陷入困境。針對(duì)此類問題應(yīng)對(duì)措施就是要及時(shí)的糾正制度和漏洞偏差，完善與民主制度配套的相關(guān)機(jī)制。

加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，引咎辭職、罷免等制度?？傊?，要保證把人民賦予的權(quán)利用來為人民謀利益。法律是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的重要保障，是社會(huì)穩(wěn)定政策推行必須遵循的準(zhǔn)則。推行司法獨(dú)立是當(dāng)前完善權(quán)力行使，監(jiān)督立法工作的基本要求。而涉及破解地方保護(hù)主義干涉“民告官”案件的治本之策也是在于真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。切實(shí)做到國(guó)家的司法權(quán)只能由國(guó)家各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使而不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體及個(gè)人的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，正確適用法律，讓權(quán)力馴服的服務(wù)權(quán)利、保障權(quán)利。在司法工作中貫徹執(zhí)行社會(huì)主義公平正義理念，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。[16]

（四）推進(jìn)政府信息公開，塑造政府形象

“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；第二；一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的”。[17]政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履職過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保持的信息予以及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布。[18]政府是最大的信息擁有者和掌控者，政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是實(shí)現(xiàn)政治文明和現(xiàn)代社會(huì)政府積極履職的具體表現(xiàn)，是公民社會(huì)的政治道義。而公眾對(duì)政府的監(jiān)督也是提高政府履職能力，防止權(quán)力腐敗的重要力量。政府只有坦誠的面對(duì)公眾才能提升自己的權(quán)威和公信力。所以應(yīng)該大力完善政府信息公開法律制度體系，健全信息公開、發(fā)布、考評(píng)、懲戒機(jī)制以及重視社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)，提升政府工作人員的道德素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。

（五）建設(shè)社會(huì)信任，營(yíng)造信任環(huán)境

在多元社會(huì)中，社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)需要多方力量的共同參與將社會(huì)治理措施落到實(shí)處，需要廣泛的社會(huì)信任保證規(guī)模交往，推動(dòng)社會(huì)治理手段的升級(jí)。建設(shè)社會(huì)信任，營(yíng)造信任環(huán)境需要給社會(huì)信任成長(zhǎng)空間，需要為民間志愿組織、各種社團(tuán)提供生長(zhǎng)空間，鼓勵(lì)公民結(jié)成大范圍的互助合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)交往的深入合作；轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)處理政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，科學(xué)認(rèn)識(shí)民間組織，激發(fā)組織活力，能由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，政府應(yīng)該退出，加快政社分開，將社會(huì)空間還給社會(huì)。[19]在轉(zhuǎn)變職能，讓渡權(quán)力的同時(shí)，政府應(yīng)將目光集中于社會(huì)組織的成長(zhǎng)規(guī)范，通過制度、法律的手段規(guī)范各類社會(huì)組織的行為，在尊重社會(huì)組織獨(dú)立性、自主性的前提下，引導(dǎo)他們?cè)谏鐣?huì)主義制度下開展活動(dòng)，防范社會(huì)組織阻礙政府進(jìn)行有效治理的不利因素，充分發(fā)揮他們?cè)跀U(kuò)大參與，蓄積社會(huì)信任方面的作用。

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