陳繼勇+劉衛(wèi)平

【摘要】特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策框架已基本形成，其核心內(nèi)容是“全球收縮”經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“美國(guó)優(yōu)先”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。這一政策框架將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。首先，特朗普上任后推出的“美國(guó)優(yōu)先”的大規(guī)模財(cái)政刺激、減稅、擴(kuò)大基建投資和放松金融監(jiān)管等舉措，將對(duì)美國(guó)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。其次，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言利大于弊，會(huì)給中國(guó)在亞太地區(qū)乃至全球的發(fā)展帶來(lái)一些空間，尤其是給中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。再次，為防止歐盟、俄羅斯、日本、印度、韓國(guó)等與特朗普政府達(dá)成不利于我國(guó)的協(xié)議，建議積極利用現(xiàn)有的國(guó)際交流平臺(tái)，全面地與特朗普政府及其團(tuán)隊(duì)核心成員建立各種聯(lián)系，引導(dǎo)中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)尤其是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，構(gòu)建有效的新型中美經(jīng)貿(mào)合作格局，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特朗普 收縮戰(zhàn)略 地緣政治 貿(mào)易保護(hù) 全球經(jīng)濟(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.004

2016年11月9日，特朗普在美國(guó)總統(tǒng)大選中勝出。從他競(jìng)選時(shí)提出的“讓美國(guó)重返安全時(shí)代”“讓美國(guó)人有工可作”和“讓政府重新為人民服務(wù)”的三大治國(guó)政策框架，到他提出的“退出TPP”“退出WTO”，界定“中國(guó)是匯率操控國(guó)”和“對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅”等競(jìng)選策略，勾勒出特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”和“全球收縮”對(duì)外經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，這些經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何影響？我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？本文將就上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

“逆全球化”背景下特朗普勝選和美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策框架

特朗普勝選的時(shí)代背景。（1）精英和民眾社會(huì)價(jià)值觀念的沖突。特朗普之所以能夠勝出，與英國(guó)“脫歐”公投的成功從本質(zhì)上講是一樣的，都源于代表國(guó)家的精英階層與普通民眾社會(huì)的價(jià)值觀念沖突問(wèn)題。從這個(gè)角度上看，特朗普贏得選舉的成功是普通民眾社會(huì)對(duì)于代表國(guó)家的精英階層的勝利。這就引伸出一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家如何才能代表社會(huì)？國(guó)家如何才能有效引導(dǎo)社會(huì)？國(guó)家生長(zhǎng)于并運(yùn)行于社會(huì)當(dāng)中，而不是凌駕于社會(huì)之上。只有當(dāng)國(guó)家有效吸納社會(huì)的意志，并將其上升為國(guó)家意志時(shí)，國(guó)家與社會(huì)才是一體的，否則就是對(duì)立的。這是時(shí)下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要解決的根本問(wèn)題。因此，特朗普的勝出和英國(guó)“脫歐”公投的成功，其實(shí)是國(guó)內(nèi)精英階層和普通民眾之間的社會(huì)價(jià)值觀念關(guān)系出現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

（2）逆全球化的鐘擺運(yùn)動(dòng)從釋放市場(chǎng)力量向保護(hù)社會(huì)的方向轉(zhuǎn)變。從歷史的周期演變可以看出：第一，每次全球化的周期都始于生產(chǎn)和貿(mào)易的擴(kuò)張。當(dāng)生產(chǎn)和貿(mào)易的擴(kuò)張發(fā)展到一定階段，各國(guó)對(duì)跨國(guó)界流動(dòng)資本的爭(zhēng)奪必然導(dǎo)致金融和財(cái)政的擴(kuò)張。一旦出現(xiàn)世界性的金融擴(kuò)張，資本主義經(jīng)濟(jì)早晚要面臨一個(gè)全球規(guī)模的金融危機(jī)。在這種危機(jī)中，舊的經(jīng)濟(jì)秩序被新的經(jīng)濟(jì)秩序所取代。歷史證明，從荷蘭霸權(quán)，到英國(guó)霸權(quán)，再到美國(guó)20世紀(jì)的霸權(quán)，國(guó)際秩序每一次更替都走過(guò)了相似的歷史過(guò)程。第二，資本主義經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)程運(yùn)動(dòng)是由兩個(gè)方向完全相反的力量作用引起的，一個(gè)要釋放市場(chǎng)力量，另一個(gè)要保護(hù)社會(huì)。19世紀(jì)末西方各國(guó)積極釋放市場(chǎng)力量的努力在20世紀(jì)初導(dǎo)致了資本主義經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)重大危機(jī)，而西方各國(guó)在大蕭條前后保護(hù)社會(huì)的努力則直接導(dǎo)致了法西斯主義、羅斯福新政和社會(huì)主義的出現(xiàn)。第三，當(dāng)前導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)的兩個(gè)重要原因都與支撐全球化的制度缺陷有關(guān)，國(guó)際金融秩序的失序?qū)е氯蛐缘慕鹑谖C(jī)，而商品和人員的跨國(guó)境流動(dòng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家一部分群體生活水準(zhǔn)和就業(yè)機(jī)會(huì)的負(fù)面影響引發(fā)他們對(duì)自由貿(mào)易與移民問(wèn)題的強(qiáng)烈政治反彈。這一趨勢(shì)告訴我們，當(dāng)強(qiáng)烈的反自由貿(mào)易和反移民傾向出現(xiàn)時(shí)，它背后顯示的實(shí)際上是全球化可能要發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

（3）貧富差距的擴(kuò)大和各階層利益的不可調(diào)和。此次美國(guó)總統(tǒng)大選的候選人，無(wú)論是民主黨的希拉里，還是共和黨的特朗普，都是貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢(shì)予以確認(rèn)的典型代表。特朗普的減稅計(jì)劃將擴(kuò)大貧富差距，而希拉里的增稅計(jì)劃或?qū)⒕徍拓毟徊罹?。其變化的根源仍在于貧富差距的擴(kuò)大和各階層利益的不可調(diào)和。共和黨一貫主張減稅，不惜以貧富差距的擴(kuò)大來(lái)“以公平換效率”，但本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能偏弱，效果存疑。而中等技能、中等收入群體是特朗普最重要的目標(biāo)選民，他們已受損于日益擴(kuò)大的貧富差距，特朗普的減稅計(jì)劃實(shí)際上對(duì)他們是不利的。為了抵消這個(gè)影響，特朗普不得不改變共和黨的一貫主張，對(duì)自由貿(mào)易和自由移民政策采取收縮策略。而相反，希拉里的目標(biāo)選民階層相對(duì)廣泛，從上層華爾街精英到最底層依賴(lài)社保的窮人，調(diào)節(jié)貧富差距主要由稅收和福利政策來(lái)完成，而貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不可忽視，希拉里雖然大概率堅(jiān)持民主黨一貫的強(qiáng)硬貿(mào)易政策，但不會(huì)激進(jìn)地全面否定自由貿(mào)易。

特朗普政府的經(jīng)濟(jì)政策框架。首先是“全球收縮”的對(duì)外經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振、貿(mào)易增長(zhǎng)乏力和政治不穩(wěn)定疊加的背景下，貿(mào)易保護(hù)成為特朗普對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的主要議題。從競(jìng)選開(kāi)始，特朗普就把美國(guó)貿(mào)易赤字、制造業(yè)外流、失業(yè)等問(wèn)題歸咎于某些國(guó)家和地區(qū)加入世界貿(mào)易組織和匯率操縱，以爭(zhēng)取藍(lán)領(lǐng)工人支持。上臺(tái)伊始，特朗普就宣布：（1）廢除TPP；（2）退出WTO；（3）重啟北美自由貿(mào)易區(qū)談判；（4）大幅度減少對(duì)外援助；（5）實(shí)行高關(guān)稅等。

其次是“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策。特朗普以重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提出了“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策。主要包括：（1）大幅度增加基建投資，重建年久失修的落后的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)特朗普的國(guó)情咨文，今后10年將增加一萬(wàn)億美元的基建投資；（2）采取各種措施，重振美國(guó)制造業(yè)；（3）建立美墨邊境墻，買(mǎi)美國(guó)貨，雇美國(guó)人；（4）放松監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)活力；（5）開(kāi)展稅務(wù)改革，實(shí)施大幅度給企業(yè)和個(gè)人減稅的政策；（6）實(shí)施加息的貨幣政策等。

特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策只能短期地促進(jìn)美國(guó)GDP增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)不利。具體而言，短期內(nèi)特朗普政策能夠提振需求，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體有正面的溢出效應(yīng)。然而從更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，隨著財(cái)政刺激緩和、高貿(mào)易關(guān)稅、降低移民以及更加收緊的貨幣政策的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將受到抑制。特朗普的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體有負(fù)面的溢出效應(yīng)。對(duì)于部分固定匯率或者美元化的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，尤其如此。之所以說(shuō)特朗普政策的影響比較大，是因?yàn)檫@些政策會(huì)導(dǎo)致美國(guó)利率走高，推動(dòng)美元走強(qiáng)。財(cái)政刺激雖然短期可以刺激經(jīng)濟(jì)，但可能讓經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，使得美聯(lián)儲(chǔ)政策進(jìn)一步收緊，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。

“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，其政策組合存在內(nèi)在的矛盾和沖突，難以協(xié)調(diào)。大規(guī)?；ê蜏p稅面臨債務(wù)上限約束，而加息將增加財(cái)政擴(kuò)張的融資成本，財(cái)政擴(kuò)張與貨幣收緊難以并行。首先，特朗普的財(cái)政刺激政策會(huì)同時(shí)拉高通脹水平和財(cái)政赤字率。債務(wù)水平的上升將推高美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債收益率。特朗普上臺(tái)以及相應(yīng)的刺激計(jì)劃會(huì)引發(fā)投資者對(duì)通脹的重估，通脹預(yù)期上升導(dǎo)致全球債市齊步下行。其次，再通脹和財(cái)政刺激使得美國(guó)股市基本面得以改善，利好周期性行業(yè)，減稅刺激也有利于消費(fèi)行業(yè)。在廢除多德弗蘭克法案的預(yù)期下，股市的風(fēng)險(xiǎn)偏好修復(fù)，市場(chǎng)投資者情緒上升。再次，如果美國(guó)財(cái)政刺激加碼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，那么大宗商品需求將迎來(lái)邊際增長(zhǎng)。

“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”政策能解決美國(guó)的長(zhǎng)期巨額貿(mào)易逆差嗎？美國(guó)自1976年陷入貿(mào)易逆差后一直無(wú)力扭轉(zhuǎn)，可以說(shuō)貿(mào)易逆差問(wèn)題由來(lái)已久。特朗普入主白宮后承諾重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)這一承諾，就必須扭轉(zhuǎn)美國(guó)目前的巨額貿(mào)易逆差。造成美國(guó)巨額貿(mào)易逆差的原因是多方面的，其中一個(gè)明顯的原因是美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)占GDP的比重不斷下降。除了汽車(chē)以外，美國(guó)已經(jīng)基本不生產(chǎn)電腦、玩具和服裝，所以美國(guó)人不得不從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)。曾經(jīng)被譽(yù)為“世界工廠”的美國(guó)，目前已淪為巨額貿(mào)易逆差大國(guó)。2016年美國(guó)實(shí)際上的商品貿(mào)易逆差達(dá)到7500億美元?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)議》簽訂后，美國(guó)制造業(yè)向墨西哥等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)線。而且，并非特朗普采取優(yōu)惠政策就能挽留跨國(guó)公司并減少貿(mào)易逆差。美國(guó)跨國(guó)公司在全球的巨額直接投資的確帶來(lái)了統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨額貿(mào)易逆差，比如中美巨額貿(mào)易逆差。如果美國(guó)不對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出大幅度調(diào)整，只要美元仍作為世界主導(dǎo)貨幣，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策和“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”政策就難以消除巨額貿(mào)易逆差。

美國(guó)“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策在國(guó)內(nèi)將面臨各種考驗(yàn)。特朗普“全球收縮”經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策是在國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)相互交織的背景下產(chǎn)生的，但是，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策仍將面臨諸多考驗(yàn)。

第一，美國(guó)如何從當(dāng)今的“世界工廠”中國(guó)手中獲得更多的制造業(yè)市場(chǎng)份額，這對(duì)于美國(guó)將是一個(gè)難題。增加關(guān)稅、指控中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”是可能的舉措，但問(wèn)題是中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)梯度，美國(guó)希望獲得產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，必須要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的投入，并重建很多已經(jīng)消失和落后的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中的難度可想而知，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)難以看到實(shí)際收益，政府難以通過(guò)鼓勵(lì)私人部門(mén)實(shí)現(xiàn)這些投資。

第二，如果特朗普政府通過(guò)政府主導(dǎo)的方式來(lái)提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這又不完全符合其“小政府”的經(jīng)濟(jì)主張。美國(guó)長(zhǎng)期存在巨額經(jīng)常項(xiàng)目逆差，如果既減稅，又搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題更會(huì)雪上加霜。

可見(jiàn)，特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策仍然是一套自相矛盾的政策體系。

特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策或逆轉(zhuǎn)全球化。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，需要重新評(píng)估全球化的未來(lái)，全球化的大勢(shì)可能會(huì)因特朗普而有所逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比20世紀(jì)初期更加緊密，未來(lái)將步入全球化的平穩(wěn)發(fā)展階段。然而，特朗普的政策主旨卻是逆全球化的，他反對(duì)美國(guó)現(xiàn)在的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)美國(guó)海外投資企業(yè)加稅，建邊境墻來(lái)防止移民。在百日新政中，特朗普宣布退出TPP，重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判。這些經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策會(huì)導(dǎo)致美國(guó)更加關(guān)注國(guó)內(nèi)，而不是國(guó)外市場(chǎng)。當(dāng)然，其他國(guó)家也會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策做出回應(yīng)，所以，特朗普此舉將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策能逆轉(zhuǎn)全球化嗎？我們認(rèn)為，難以成功。

經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放性能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素走出國(guó)界，在世界范圍內(nèi)有效組合與配置，完成利益最大化，這個(gè)過(guò)程基于比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化意味著將全球作為一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，在自由貿(mào)易過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家出口本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品能夠獲得更高的收益，屬于帕累托改進(jìn)，出口國(guó)以及進(jìn)口國(guó)都能夠獲得比不發(fā)生貿(mào)易時(shí)更高的收益。因此，經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。當(dāng)然，全球化過(guò)程誠(chéng)然是一個(gè)最講效率的過(guò)程，但不一定是最公平的交易過(guò)程。在全球化過(guò)程中，一旦涉及到利益在不同群體中分配不均，即使整體上促進(jìn)了全球的資源優(yōu)化配置，仍然會(huì)使得一些利益受損國(guó)家選擇貿(mào)易保護(hù)，特朗普的貿(mào)易保護(hù)正是由于這樣的緣由。最初，美國(guó)依靠其技術(shù)上的強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)，出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得較高的收益，然而，隨著技術(shù)的普及和各國(guó)的發(fā)展，美國(guó)在技術(shù)上的這種比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，再加之本國(guó)的國(guó)際化企業(yè)為了獲得更低的人工成本紛紛在國(guó)外建立跨國(guó)公司，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)勞工就業(yè)機(jī)會(huì)大幅下降。而因此受損的群體雖然是美國(guó)技術(shù)能力較低的一部分人，但卻組成了政治上的大多數(shù)人，所以，這些人對(duì)于一定的貿(mào)易保護(hù)主義政策大力贊成，造成了美政策上的“逆全球化現(xiàn)象”。當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)，美國(guó)大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，甚至制裁不加入全球化的國(guó)家，而當(dāng)把全球化的紅利吃盡后，則又開(kāi)始反對(duì)全球化。不可否認(rèn)，全球化也帶來(lái)了一些問(wèn)題，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，全球化的蛋糕不容易做大甚至變小了。增長(zhǎng)和分配、勞動(dòng)與資本、效率與公平的矛盾糾葛更加突出，美國(guó)是否真的在全球化過(guò)程中是屬于遭受利益分配不均的那一方，是最終決定美國(guó)是否會(huì)堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)的根本原因。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策可能傷害亞太同盟關(guān)系。特朗普在亞太地區(qū)可能會(huì)采取收縮戰(zhàn)略或者單邊主義，但無(wú)論哪一種，都與二戰(zhàn)后在美國(guó)主導(dǎo)下建立起的“自由國(guó)際秩序”背道而馳。特朗普競(jìng)選時(shí)期多從經(jīng)濟(jì)角度看待亞太問(wèn)題，認(rèn)為亞太國(guó)家破壞規(guī)則，應(yīng)得到懲罰。他不僅反對(duì)TPP，還廣泛攻擊自由貿(mào)易協(xié)定，發(fā)誓要解除美國(guó)一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)定。對(duì)華方面，特朗普在百日新政中把中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”，要對(duì)華進(jìn)口征收45%的關(guān)稅，這一政策將會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大幅倒退，致使美國(guó)丟掉幾百萬(wàn)工作崗位，影響美國(guó)及其盟國(guó)（包括日韓）的經(jīng)濟(jì)。盡管隨后特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)聲明會(huì)降低關(guān)稅數(shù)值，卻沒(méi)有徹底取消此舉。

美俄聯(lián)手鉗制中國(guó)將帶來(lái)嚴(yán)重的地緣政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)特朗普勝出所表現(xiàn)出來(lái)的積極態(tài)度，以及特朗普向俄羅斯示好和不再支持北約的“回撤戰(zhàn)略”，可以預(yù)見(jiàn)美俄兩國(guó)將有可能在經(jīng)濟(jì)和政治方面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，如果美俄聯(lián)手在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上鉗制中國(guó)，將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的地緣政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。首先，俄羅斯早就對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目表示擔(dān)憂(yōu)。如果當(dāng)前途經(jīng)俄羅斯的路線被代替，將對(duì)俄羅斯地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生潛在威脅。其次，美國(guó)和歐盟是否會(huì)繼續(xù)加入中亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治斗爭(zhēng)中，尚未可知。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美俄中三國(guó)在地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益方面將既產(chǎn)生博弈，又會(huì)尋求合作。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響

特朗普的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的可能性到底有多大？特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后宣稱(chēng)“退出TPP”、界定“中國(guó)是匯率操控國(guó)”和“對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅”等經(jīng)濟(jì)政策，其實(shí)施的可能性到底有多大？

第一，特朗普關(guān)于對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅，可能只是一種談判策略。但是，這一威脅有可能引發(fā)美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。這一稅率取決于人民幣被認(rèn)定低估了45%。但是，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為當(dāng)前人民幣估值合理。雖然中美貿(mào)易升級(jí)為全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性尚不確定，但這并不意味著特朗普政府打算對(duì)中國(guó)態(tài)度溫和。

第二，特朗普曾承諾在執(zhí)政100天內(nèi)讓其財(cái)政部長(zhǎng)把中國(guó)定為匯率操縱國(guó)。雖然此舉是象征性的，對(duì)貿(mào)易的直接影響很小，但幾乎肯定會(huì)引起中國(guó)的過(guò)激反應(yīng)，使雙邊緊張關(guān)系迅速升級(jí)。

第三，特朗普還可能收緊外國(guó)投資規(guī)則。中國(guó)一直抱怨美國(guó)目前的制度歧視中國(guó)企業(yè)。特朗普可能會(huì)接受?chē)?guó)會(huì)的要求，擴(kuò)大外國(guó)在美投資委員會(huì)的權(quán)限，以增加凈經(jīng)濟(jì)效益測(cè)試或其他戰(zhàn)略考慮，此舉可能會(huì)進(jìn)一步阻撓中國(guó)企業(yè)在美投資。

第四，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展有利于雙方戰(zhàn)略的利益。盡管特朗普的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有一個(gè)磨合的過(guò)程，但無(wú)論如何他都要維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益，而跟中國(guó)鬧翻絕對(duì)不符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

特朗普“全球收縮”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，對(duì)中國(guó)有利有弊。一方面，特朗普退出TPP，認(rèn)為目前的全球化策略并沒(méi)有解決美國(guó)企業(yè)的困境。另一方面，特朗普表示要對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅。如果特朗普政府界定“中國(guó)是匯率操控國(guó)”，并對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，對(duì)中國(guó)貿(mào)易部門(mén)將是重大打擊。需要特別指出的是，在美國(guó)退出TPP和揚(yáng)言退出WTO政策背景下，雖然跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已經(jīng)注定不能發(fā)揮很大作用，但國(guó)際自由貿(mào)易仍不會(huì)中斷，而可能以另一種自由貿(mào)易的形式進(jìn)行。美國(guó)即使是放棄了TPP，但絕不可能放棄亞太地區(qū)的利益和控制權(quán)，也可能會(huì)提出比TPP更加重要的亞太控制戰(zhàn)略以制衡中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)退出TPP和全球戰(zhàn)略收縮將可能為中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略騰出空間，這有利于中國(guó)在亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易增長(zhǎng)。如果中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略獲得成功，將迫使美國(guó)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)將會(huì)以更為有利的地位參與環(huán)太平洋的地域經(jīng)濟(jì)整合，真正意義上的以中美之間的G2為基礎(chǔ)治理國(guó)際事務(wù)的制度性安排也將成為可能。

特朗普入主白宮后有可能達(dá)成中美雙邊投資協(xié)定談判。特朗普的“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策更側(cè)重于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興。從他上任發(fā)表的國(guó)情咨文看，為了站穩(wěn)腳跟，特朗普很有可能從經(jīng)濟(jì)上尋找與中國(guó)建立一種新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。特別是在中美雙邊投資協(xié)議（BIT）談判方面。第一，特朗普的美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興政策需要世界上最大規(guī)模的資金來(lái)支撐，而中國(guó)是目前全球外匯儲(chǔ)備最多（三萬(wàn)多億美元）的國(guó)家，他必須尋求中國(guó)在資金投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大力支持。但我們必須看到，由于近年來(lái)中國(guó)對(duì)美國(guó)出現(xiàn)井噴式的投資，特朗普政府對(duì)中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)要價(jià)高并要求補(bǔ)充修改BIT條例的趨勢(shì)，但從總體看，特朗普還是會(huì)朝著達(dá)成BIT協(xié)議的方向發(fā)展。第二，奧巴馬政府把BIT談判的后一半留給特朗普政府，基于特朗普可能代表美國(guó)另一些利益集團(tuán)的訴求，特朗普應(yīng)該不會(huì)很輕易地跟中國(guó)達(dá)成協(xié)議，他希望能在BIT談判中爭(zhēng)取更大的利益，盡管民主黨代表中產(chǎn)階級(jí)利益，可能導(dǎo)致特朗普政府不會(huì)徹底丟掉此前奧巴馬政府的談判成果，但有可能原來(lái)已經(jīng)達(dá)成的成果他卻反應(yīng)不積極，而原來(lái)美方?jīng)]答應(yīng)的條款反倒被答應(yīng)。

促進(jìn)中美關(guān)系朝著理想的方向發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)今后一段時(shí)期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)的兩點(diǎn)判斷。（1）中國(guó)無(wú)意與美國(guó)爭(zhēng)奪全球主導(dǎo)地位，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系充滿(mǎn)希望。盡管中國(guó)是在特朗普競(jìng)選時(shí)期遭到抨擊最多的國(guó)家，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中美關(guān)系可能變得更加健康。在特朗普入主白宮之后，中美之間可能會(huì)經(jīng)歷一段波折，短期內(nèi)可能因貿(mào)易摩擦而使得中美關(guān)系有所惡化。但未來(lái)中美關(guān)系會(huì)有大的轉(zhuǎn)變，因?yàn)橹袊?guó)寧愿與一個(gè)就事論事的美國(guó)，而不是與一個(gè)時(shí)刻想著重塑世界的美國(guó)打交道。因此，特朗普當(dāng)選，世界最重要的中美雙邊關(guān)系可望書(shū)寫(xiě)新的一頁(yè)。中國(guó)無(wú)意與美國(guó)爭(zhēng)奪全球主導(dǎo)地位，但中國(guó)順勢(shì)尋求加強(qiáng)和改善與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，這是再自然不過(guò)的事，中國(guó)希望獲取空間來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。而與此同時(shí)，特朗普總統(tǒng)治理下的美國(guó)則需要把更多的注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。放眼未來(lái)，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)或許能與中國(guó)一起譜寫(xiě)前所未有的合作新篇章。

（2）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏是主流，但矛盾沖突會(huì)不斷發(fā)生，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在動(dòng)蕩中謀求合作。盡管同中國(guó)建立全面且穩(wěn)定的關(guān)系符合美國(guó)的國(guó)家利益，但落實(shí)到具體行動(dòng)仍需要特朗普政府準(zhǔn)確地傳遞美國(guó)對(duì)華政策信息，避免誤解誤讀。第一，加強(qiáng)中美兩國(guó)與亞洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國(guó)退出TPP并不等同于離開(kāi)亞洲生機(jī)盎然的多邊經(jīng)濟(jì)土壤。美國(guó)如加入東盟主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），那么，美國(guó)的同盟國(guó)也不會(huì)過(guò)分忌憚中國(guó)的強(qiáng)大力量。另一方面，美國(guó)退出TPP也突出了美國(guó)同中國(guó)建立雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制的重要性，例如中美戰(zhàn)略對(duì)話（SED）和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)（JCCT）等機(jī)制。第二，促進(jìn)中美在全球治理領(lǐng)域的合作。兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域的合作能夠確保雙方的不同和沖突不會(huì)影響兩國(guó)關(guān)系，也符合特朗普想要更多國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的愿望。

發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)策建議。首先，深入了解特朗普的政治抱負(fù)，努力做到知己知彼。特朗普最關(guān)心的是如何讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展、讓更多人獲得工作，如何讓美國(guó)振興和讓自己成為偉大的總統(tǒng)，這都需要世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)——中國(guó)的支持與合作。中美之間只有合作才能互利共贏，爭(zhēng)斗則兩敗俱傷。

其次，全力引導(dǎo)兩國(guó)媒體，盡快形成共同探索中美經(jīng)濟(jì)合作美好前景的輿論場(chǎng)。當(dāng)前，市場(chǎng)基于特朗普上任后可能推出的大規(guī)模財(cái)政刺激、減稅、擴(kuò)大基建和放松金融監(jiān)管等舉措，普遍認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)聯(lián)動(dòng)將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。應(yīng)發(fā)動(dòng)兩國(guó)間行業(yè)協(xié)會(huì)、高端智庫(kù)，廣泛設(shè)置經(jīng)濟(jì)合作議題，引導(dǎo)兩國(guó)媒體共同形成利于中美經(jīng)濟(jì)合作的輿論氛圍。可率先推動(dòng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)研究中美所蘊(yùn)涵的國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，研究經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)，構(gòu)建有效的中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

再次，全方位建立和加強(qiáng)與特朗普及其團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系。特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，中美關(guān)系多個(gè)領(lǐng)域面臨不確定性。為避免俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)等各方在與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)達(dá)成不利于我國(guó)的議題，我國(guó)應(yīng)積極利用各種國(guó)際交流平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的國(guó)際資源，全方位地建立和加強(qiáng)與特朗普及其團(tuán)隊(duì)核心成員聯(lián)系。全力支持美國(guó)企業(yè)、智庫(kù)、國(guó)會(huì)等對(duì)華友好組織的各界精英，共同推動(dòng)中美關(guān)系朝著理想健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

陳繼勇、劉衛(wèi)平，2015，《TPP對(duì)中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，11月16日。

陳繼勇、劉衛(wèi)平，2017，《特朗普經(jīng)濟(jì)政策對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能的影響》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，3月6日。

陳繼勇、王保雙，2016，《關(guān)于美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考》，《新常態(tài)下的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，上海社會(huì)科學(xué)出版社。

陳繼勇、吳頌，2014，《TPP促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)再平衡的不確定性及中國(guó)的對(duì)策》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，第6期。

劉衛(wèi)平，2016，《美國(guó)強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)推動(dòng)TPP與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《理論動(dòng)態(tài)》，第2066期。

劉衛(wèi)平，2016，《全球化與國(guó)家主權(quán)的博弈》，《理論動(dòng)態(tài)》，第2082期。

責(zé) 編∕樊保玲