王健

【摘要】全面建成小康社會評價方法及指標體系的選擇，關(guān)系到評價的科學性、公平性、公正性和有效性。隨著中國特色社會主義事業(yè)總布局的日益完善，全面建成小康社會的目標不斷演進，內(nèi)涵不斷豐富。根據(jù)全面建成小康社會的總體布局、內(nèi)涵和目標，本文確定了選擇評價方法的四大原則；然后，根據(jù)四大原則，本文從眾多的經(jīng)濟、社會科學評價方法中選擇了五類評價全面建成小康社會的方法；最后，本文構(gòu)建了與全面建成小康社會的評價方法相對應(yīng)的、能充分體現(xiàn)“五位一體”總體布局及小康社會豐富內(nèi)涵的指標體系。

【關(guān)鍵詞】全面建成小康社會 評價方法 指標體系

【中圖分類號】 C31 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.009

中國特色社會主義事業(yè)的總布局與全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵

“小康”是富有中國傳統(tǒng)文化特色、為老百姓所津津樂道的詞語，最早出自中國古代典籍《禮記》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們勞作不休，希望能過上小康的生活，反映了民眾對豐衣足食的理想生活的向往。

在現(xiàn)代中國，鄧小平同志首次提出建設(shè)社會主義條件下的小康社會的理想。1979年12月6日，鄧小平在會見日本時任首相大平正芳時，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！?/p>

自鄧小平提出小康社會以后，小康社會的內(nèi)涵隨著中國特色社會主義事業(yè)總布局的日益完善而不斷豐富。中國特色社會主義事業(yè)總體布局經(jīng)歷了從“兩個文明”到“三位一體”，再到“四位一體”，又到“五位一體”的演進過程，小康社會也隨之增添了新元素，被賦予了新品質(zhì)和新標準，小康社會的內(nèi)涵得以拓展和豐富。

1982年，在黨的十二大上，鄧小平第一次提出建設(shè)具有中國特色的社會主義的命題，大會確定高度文明、高度民主的奮斗目標，并提出要大力推進物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，構(gòu)建物質(zhì)文明、精神文明、社會主義民主的“三位一體”總布局①。根據(jù)“三位一體”的布局，黨對小康社會的內(nèi)涵作了明確的表述：在解決溫飽的基礎(chǔ)上，人民生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食的水平；期望能在20世紀末期，人民生活達到小康水平；小康社會不僅包括人的物質(zhì)生活的提高，還包括全社會的精神生活等全方位的提高。

黨的十三大正式把建設(shè)小康社會上升到國家戰(zhàn)略，將其列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標②，賦予這個名詞全新的內(nèi)涵。

黨的十五大把第三步發(fā)展戰(zhàn)略具體化，提出新世紀第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；經(jīng)過努力，到建黨100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，即制定新的“三步走”戰(zhàn)略③。

黨的十六大提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，并且規(guī)劃了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標④。

為適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民想要過上更好生活的新期待，黨的十七大把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，提出經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的總布局，提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求⑤。全面建設(shè)小康社會的新內(nèi)涵為：中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展。小康社會的內(nèi)涵中增加了社會建設(shè)的重要內(nèi)容，將以改善民生為重點的社會建設(shè)提上重要日程，從注重物的增長到尊重人的發(fā)展，構(gòu)建真正的社會主義和諧社會。

十八大強調(diào)“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體的總體布局”⑥，提出到2020年全面建成小康社會，從建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)向建成小康社會，小康社會的內(nèi)涵也更加豐富：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成；人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成；文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，社會和諧穩(wěn)定；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。

確定全面建成小康社會評價方法的原則

全面建成小康社會的評價方法隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會統(tǒng)計方法的演進而日益增多，然而，評價方法是為準確測度全面建成小康社會的進程和推進全面建成小康社會服務(wù)的，需要我們從全面建成小康社會的總體布局、內(nèi)涵和目標確定選擇評價方法的原則，并據(jù)此原則從眾多現(xiàn)代經(jīng)濟、社會科學評價方法中精選全面建成小康社會的評價方法。確定全面建成小康社會的評價方法主要有四大原則：

正確的指導思想。總體布局是對建設(shè)小康社會的全面規(guī)劃和安排，也是選擇全面建成小康社會評價方法的指導思想?！拔逦灰惑w”的總體布局進一步明確了中國特色社會主義的發(fā)展方向⑦，明確了全面建成小康社會的新內(nèi)涵，也明確了全面建成小康社會的評價方法，即圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展這五個方面來選擇評價方法。

根據(jù)“五位一體”的新布局，全面建成小康社會的評價方法要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系，走上永續(xù)發(fā)展道路。

科學合理。全面建成小康社會的評價方法應(yīng)能充分體現(xiàn)小康社會的內(nèi)涵和目標，評價方法及評價指標要與全面建成小康社會的目標和要求相匹配。全面建成小康社會的綜合評價是一項系統(tǒng)工程，對此必須用科學的發(fā)展觀、正確的評價理念來指導，制定全面的、客觀的、可行的評價體系，建立科學、合理的評價方法，為國家全面評價各個地區(qū)的小康社會構(gòu)建和實現(xiàn)狀況提供理論上和技術(shù)上的支持。

兼顧全面。全面建成小康社會的評價方法及評價指標要統(tǒng)籌兼顧，全面、準確、系統(tǒng)地反映小康社會的內(nèi)涵和目標。全面建成小康社會強調(diào)全面，是指構(gòu)成小康社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面發(fā)展，而不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的單方面發(fā)展。2020年建成的小康社會將是在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，任何一個領(lǐng)域的發(fā)展滯后，不僅會延誤其他領(lǐng)域的發(fā)展，而且會使全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標落空。

重點突出。全面建成小康社會的評價方法及指標設(shè)定，既要體現(xiàn)廣大人民群眾的生活基本要求，也要對各級政府工作起到一定的導向作用。由于經(jīng)濟、社會評價方法及指標復雜繁多，因此全面建成小康社會的評價方法及指標體系一定要突出重點：一是評價方法要突出經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，能夠?qū)Υ斫?jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明的重要指標進行綜合；二是突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，為人民生活水平的提高、最基本的物質(zhì)生活條件的改善以及進一步實現(xiàn)全方位、全局小康奠定基礎(chǔ)；三是突出“以人為本”的社會發(fā)展理念，全面建成小康社會的出發(fā)點和最終落腳點是全體人民的小康。因此，小康社會必須體現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進人的素質(zhì)的全面提高和社會的全面進步；四是突出對自然資源和生態(tài)的保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)原則選擇全面建成小康社會的評價方法

根據(jù)“五位一體”的總體布局、全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵以及全面建成小康社會評價方法的選擇原則，我們從眾多的經(jīng)濟社會科學評價方法中選擇以下評價方法：

定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵，既有質(zhì)的規(guī)定性，又有一定的數(shù)量關(guān)系。因此，評價全面建成小康社會的進程，既要進行定性分析，也要進行定量分析：運用定性分析的方法，結(jié)合我國經(jīng)濟社會的現(xiàn)實，分析小康社會建成的路徑和特點；采用定量分析的方法，實證分析全面建成小康社會的成效及政策效應(yīng)。如，以定量方法評價黨的十八大提出的全面建成小康社會的部分新內(nèi)涵：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使2020年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，工業(yè)化基本實現(xiàn)；人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋等。又如，以定性的方法評價全面建成小康社會的另一部分新內(nèi)涵：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成；人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成；文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提升；社會和諧穩(wěn)定等。

定性分析需要質(zhì)量指標，定量分析需要數(shù)量指標。數(shù)量指標是客觀指標，如人民生活水平提高、基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)、收入分配差距縮小、社會保障全民覆蓋等。而質(zhì)量指標是主觀指標，如公眾對政府效率的滿意度、公眾對社會穩(wěn)定的滿意度、公眾對生活環(huán)境的滿意度等。定性分析和定量分析的評價指標設(shè)置要明確具體，盡量選擇能夠量化的客觀指標，對難以量化的定性指標，也要設(shè)置較為具體的、易于標準化的質(zhì)量指標。

采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法評價全面建成小康社會的成效，選擇的質(zhì)量指標和數(shù)量指標應(yīng)既有反映進展和成績的正指標，又有反映不足和缺陷的負指標，如公眾對政府效率滿意度增加是正向指標，而公眾對政府效率滿意度下降則是負向指標。

比較靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合的方法。以創(chuàng)新理念對全面建成小康社會進行評價，需要比較靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合的方法。比較靜態(tài)分析是對全面建成小康社會不同階段的狀況進行比較分析，這種分析方法抽象掉了全面建成小康社會的具體變化過程，揭示了全面建成小康社會在不同階段的總體狀況。動態(tài)分析是對某一時期內(nèi)全面建成小康社會的變化過程進行分析，這種方法能夠揭示全面建成小康社會的實際變化及其影響。

比較靜態(tài)分析方法闡明不同階段全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標。如，比較靜態(tài)分析方法能夠說明，在改革開放初期和深化改革的不同階段，小康社會的內(nèi)涵和目標的變化：黨的十二大把小康作為主要奮斗目標和我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的階段性標志，提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十五大提出兩個100年的目標和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的要求，即提出新的“三步走”戰(zhàn)略。

動態(tài)分析方法剖析全面建成小康社會內(nèi)涵的動態(tài)變化和發(fā)展規(guī)律。例如，動態(tài)分析法能夠說明：在十三五期間，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展的動態(tài)變化過程，即全面建成小康的動態(tài)演進和實現(xiàn)進程。

以比較靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合的方法對全面建成小康社會進行評價，所對應(yīng)的評價指標體系要有可比性，評價指標的比較必須是同類的指標比較，比較數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延必須有一致性和可比性，數(shù)據(jù)的計量單位和計算方法也必須具有一致性和可比性。

總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距使各種社會矛盾逐漸顯性化、激烈化、組織化。當前，中國正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵點，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著必須彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。黨中央指明了攻堅的方向，并提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)關(guān)系。

以均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念評價全面建成小康社會的成效，需要應(yīng)用總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法。以總量分析方法評價全面建成小康社會的整體趨勢和特征。如，對GDP總量及其增長率、人均GDP及增長率、財政收入及其增長率、社會商品零售總額及增長率、新增固定資產(chǎn)投資及增長率、城鎮(zhèn)化率及增長率、進出口總額及增長率等指標進行總量分析，能夠闡明全面建成小康社會的發(fā)展態(tài)勢和方向。以結(jié)構(gòu)分析方法評價經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷對全面建成小康社會的影響和相關(guān)政策的效應(yīng)。如，應(yīng)用結(jié)構(gòu)分析方法對財政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級財政收入比重、居民收入占GDP比例及增長率等指標進行分析，能夠說明在全面建成小康社會進程中，財政政策和對外經(jīng)濟貿(mào)易政策對三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響及對居民收入變化的影響。

以總量分析和結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合的方法評價全面建成小康社會，對應(yīng)的評價指標要具有統(tǒng)一性。評價指標統(tǒng)一性的含義指的是：一是對于不同地方建成小康社會的評價體系和標準要統(tǒng)一；二是指標統(tǒng)計的標準應(yīng)統(tǒng)一；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑應(yīng)統(tǒng)一。全面建成小康社會的指標還要按照國家的統(tǒng)計法規(guī)、條例規(guī)定予以規(guī)范，保持統(tǒng)計概念、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計計算方法上的一致。

宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法。由于建成小康社會既有宏觀內(nèi)涵也有微觀內(nèi)涵，因而，評價小康社會的方法及指標體系需要宏觀分析和微觀分析相結(jié)合的方法。

以宏觀分析方法評價全面建成小康社會的宏觀內(nèi)涵：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中高速增長；在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“兩個翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，等等；通過對宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟總量增長的路徑和特點進行實證分析，闡明宏觀經(jīng)濟運行的規(guī)律及宏觀調(diào)控政策效應(yīng)。

以微觀分析方法評價全面建成小康社會的微觀內(nèi)涵：民族企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，人均生活水平和質(zhì)量普遍提高，人均民生保障水平與資金使用效率提高，等等；通過微觀分析剖析要素配置，有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以自主創(chuàng)新推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和培育經(jīng)濟增長新動力。

與宏微觀相結(jié)合的方法對應(yīng)的評價指標體系應(yīng)該具有宏觀完整性和微觀代表性。確定評價指標體系，既要考慮指標體系的宏觀完整性，即指標應(yīng)當較為全面地體現(xiàn)小康社會要求的各個方面，還要考慮指標的微觀代表性，反映經(jīng)濟社會的微觀主體——民族企業(yè)的成長壯大和居民生活水平的持續(xù)提高。

大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計方法相結(jié)合。大數(shù)據(jù)挖掘（Data Mining）就是從大量的、不完全的、模糊的、隨機的實際應(yīng)用數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但是潛在有用的信息和知識的過程。簡而言之，數(shù)據(jù)挖掘其實是一種深層次的數(shù)據(jù)分析方法。數(shù)據(jù)挖掘與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的本質(zhì)區(qū)別是：數(shù)據(jù)挖掘是在沒有明確假設(shè)的前提下去挖掘信息、發(fā)現(xiàn)知識，數(shù)據(jù)挖掘所得到的信息具有先前未知、有效和可實用三個特征。

大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計相結(jié)合的方法，能夠更好地對全面建成小康社會進行由表及里的評價。以“五位一體”總體布局為指導，結(jié)合中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐和全面建成小康社會內(nèi)涵的演進，利用大數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類、預(yù)測、時序模式和偏差分析等技術(shù)，結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計方法，能夠更深入地剖析全面建成小康社會的進程，揭示全面建成小康社會的內(nèi)在機理和社會主義市場的本質(zhì)屬性。

以大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計相結(jié)合的方法評價全面建成小康社會，容易形成互質(zhì)性指標，能夠提高評價全面建成小康社會的科學性和嚴謹性?；ベ|(zhì)性指標，是指標體系中有些指標是可以相互印證的，如某些指標被虛報，另一些指標就會出現(xiàn)異常。與數(shù)理統(tǒng)計方法相對應(yīng)的現(xiàn)行經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標，在評價全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標時，會出現(xiàn)地方政府虛報指標、評價指標偏離經(jīng)濟社會實際的情況。而與大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)相對應(yīng)的評價指標可以形成對現(xiàn)行經(jīng)濟社會統(tǒng)計指標的互質(zhì)性指標，能夠驗證哪些指標是虛假的，哪些指標是真實的，以減少和避免虛報指標的現(xiàn)象，確保全面建成小康社會評價體系評價結(jié)果的真實性，如黨風廉政建設(shè)滿意度、政府責任與廉潔度、公眾對政府效率的滿意度、法治建設(shè)滿意度等指標，就需要利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計方法相結(jié)合，形成互質(zhì)性指標，真實地反映人民群眾的所思、所想、所盼。

全面建成小康社會的評價指標體系

全面建成小康社會的評價指標體系，應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的精神和全體人民對于全面建成小康社會及中華民族實現(xiàn)偉大復興的中國夢的向往，全面體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局及小康社會的豐富內(nèi)涵。

構(gòu)建全面建成小康社會的評價指標體系，應(yīng)以小康社會的豐富內(nèi)涵作為基本的出發(fā)點，圍繞小康社會建設(shè)的全局性、經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的可持續(xù)性，結(jié)合十八大提出的構(gòu)建新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的基本要求，利用全面建成小康社會的評價方法，根據(jù)“五位一體”的總體布局，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面來實現(xiàn)。

全面建成小康社會評價指標體系的基本框架由五部分構(gòu)成：一是經(jīng)濟發(fā)展，二是社會建設(shè)，三是文化建設(shè)，四是政治建設(shè)，五是生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)是五個一級指標。每個一級指標由若干個二級指標構(gòu)成，每個二級指標下設(shè)置三級指標。

全面建成小康社會評價指標體系的指標選擇標準為科學性、公平性、公正性、完整性、代表性、統(tǒng)一性、互質(zhì)性、可比性。需要指出的是，在三級指標中，既要設(shè)置正向激勵指標，又要設(shè)置負向約束指標，并賦予不同的權(quán)重：正向激勵指標賦予正權(quán)重；負向約束指標賦予負權(quán)重（如既有賦予正權(quán)重的GDP總量及增長率指標等正向激勵指標，又有賦予負權(quán)重的拆遷成本、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失、城市內(nèi)澇經(jīng)濟損失等負向約束指標），以激勵各級政府引導人民生活水平持續(xù)改善，促進社會全面進步。

經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平是建成小康社會的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展指標是根據(jù)十八屆三中全會提出的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”的要求而設(shè)置的。

經(jīng)濟發(fā)展一級指標由經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、區(qū)際協(xié)調(diào)等五個維度的二級指標構(gòu)成，二級指標下設(shè)置三級指標，以體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府促進經(jīng)濟發(fā)展的能力與效率，推動全面建成小康社會的進程。

經(jīng)濟增長二級指標，由GDP（或GNI）總量及其增長率、人均GDP（或GNI）及其增長率、財政收入及其增長率、社會商品零售總額及增長率、新增固定資產(chǎn)投資及增長率、城鎮(zhèn)化率及增長率、進出口總額及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標，以及拆遷成本、過剩產(chǎn)能、環(huán)境污染經(jīng)濟損失、食品安全事故經(jīng)濟損失、藥品安全事故經(jīng)濟損失、交通安全事故經(jīng)濟損失、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失、治安案件經(jīng)濟損失、假冒偽劣產(chǎn)品事件經(jīng)濟損失、城市內(nèi)澇事件經(jīng)濟損失等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二級指標，由財政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級財政收入比重等賦予正權(quán)重的三級指標組成，以激勵政府擴大內(nèi)需，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進先進制造業(yè)的快速發(fā)展，同時通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

企業(yè)發(fā)展二級指標，由規(guī)模以上民族企業(yè)數(shù)量及增長率、中小企業(yè)數(shù)量及增長率、民族高新企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族企業(yè)品牌馳名商標和著名商標數(shù)量及其增長率、企業(yè)利稅總額及增長率、職工平均工資水平及增長率、企業(yè)挖潛改造資金及增長率、企業(yè)科技三項費用及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成，激勵民族企業(yè)成長壯大，培育促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

自主創(chuàng)新二級指標，分別從“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新成果”兩個方面來評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新投入，由企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集額及增長率、研究與開發(fā)費投入及增長率、研究與開發(fā)費用占GDP比重、研發(fā)人員全時當量總數(shù)和研發(fā)人員全時當量強度等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。創(chuàng)新成果，由當年本地居民和民族企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長率、實用新型專利數(shù)及增長率、外觀設(shè)計專利數(shù)及增長率、技術(shù)市場成交額及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

區(qū)際協(xié)調(diào)二級指標，由外地民族企業(yè)在本地的投資額及增長率、本地企業(yè)在外地直接投資額及增長率、本地企業(yè)向外地轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、本地吸納的外來者就業(yè)數(shù)量及增長率、本地人員在外地就業(yè)數(shù)量及增長率、區(qū)外向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、專業(yè)人員輸出數(shù)量及增長率、區(qū)際貿(mào)易額及增長率、出口總額及增長率、進口總額及增長率、本地財政對外地財政的橫向轉(zhuǎn)移支付等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

社會建設(shè)。根據(jù)十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”的要求，我們設(shè)置了社會建設(shè)指標。

社會建設(shè)綜合評價指標體系由勞動就業(yè)、社會分配、社會保障、科技教育、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康、居民生活等二級指標構(gòu)成，每個二級指標都設(shè)置了與之對應(yīng)的三級指標。

勞動就業(yè)二級指標，由就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤吧仙?、二產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及增長率、三產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)比重及上升率、城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人數(shù)及增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率及下降率、非城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

社會分配二級指標，由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)村居民人均純收入及增長率、居民收入占GDP比例及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標，以及城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)上升率、城鄉(xiāng)收入差距比、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)上升率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)上升率等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

社會保障二級指標，由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率、農(nóng)村合作醫(yī)療參加率、農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、社會保障覆蓋率、政府最低生活保障水平、政府保障房的建設(shè)和分配、失業(yè)保險覆蓋率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

科技教育二級指標，由人均教育經(jīng)費、教育經(jīng)費占GDP比重、人均職業(yè)培訓經(jīng)費、科普投入占財政支出比例、學齡兒童入學率、人均擁有報刊和書籍數(shù)量等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

衛(wèi)生健康二級指標，由衛(wèi)生經(jīng)費投入占GDP比例、衛(wèi)生經(jīng)費投入占財政比例、人均公共衛(wèi)生費用（及免疫、預(yù)防、保健資金）、每萬人口擁有病床數(shù)、每萬人口擁有醫(yī)生數(shù)、人口預(yù)期壽命等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

居民生活二級指標，由城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村居民人均居住面積、萬人公交車擁有量、百萬人公園和動物園及旅游景點數(shù)、固定和移動電話普及率、計算機和網(wǎng)絡(luò)普及率、萬人因私出境旅行人數(shù)等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

文化建設(shè)。依據(jù)十八屆三中全會提出的“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位，社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)”的要求，我們設(shè)置了文化建設(shè)指標。評價文化建設(shè)的指標體系，一定要考慮到文化設(shè)施的完善，因為文化設(shè)施的完善是保證居民充分享受文化生活和文化消費的基礎(chǔ)。此外，還要考慮到文化產(chǎn)值的提升。

文化建設(shè)綜合評價指標體系由文化經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共文體設(shè)施等二級指標構(gòu)成，每個二級指標都設(shè)置了與之對應(yīng)的三級指標。

文化經(jīng)濟二級指標，由文化產(chǎn)業(yè)總量及其增長率、人均文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率、文化產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)投資及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二級指標，由文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重及增長率、文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重及增長率、文化產(chǎn)業(yè)稅收及增長率、文化產(chǎn)業(yè)稅收占財政收入比重及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

文化企業(yè)發(fā)展二級指標，由規(guī)模以上民族文化企業(yè)數(shù)量及增長率、中小文化企業(yè)數(shù)量及增長率、文化企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重、民族文化企業(yè)品牌馳名商標和著名商標數(shù)量及其增長率、文化企業(yè)利稅總額及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級指標，由文化企業(yè)創(chuàng)新活動經(jīng)費籌集額及增長率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費投入及增長率、文化產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)費用占GDP比重等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

公共文體設(shè)施二級指標，由人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合人口覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每萬人公共圖書館（文化館、博物館、體育場館）數(shù)量、對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入占財政收入比重等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

政治建設(shè)。政治建設(shè)是整個社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，人民對于更高水平的公眾社會生活的需求，同時，更好的政治文明建設(shè)是推動經(jīng)濟社會生活向著更高級更加成熟的經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)十八屆三中全會提出的“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，深化政治體制改革”的要求，我們設(shè)置了評價政治建設(shè)的指標體系。

政治建設(shè)指標體系，由黨政責任與廉潔、行政效率、行政成本、公共安全、公眾滿意度、法治水平等五個維度的二級指標組成，每個維度下設(shè)若干三級指標。

黨政責任與廉潔二級指標，由黨風廉政建設(shè)滿意度、政府責任與廉潔度、人大政協(xié)提案的辦結(jié)率及增長率、領(lǐng)導問責制度執(zhí)行率、消費者投訴及下降率、公務(wù)員因違反法紀法規(guī)受到查處率及下降率、網(wǎng)上實名揭露的公務(wù)員違法亂紀查證及查處率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

行政效率二級指標，由行政審批天數(shù)及下降率、行政審批事項減少量及減少率、人民調(diào)解立案數(shù)辦結(jié)率及變化率、群眾投訴辦結(jié)率及變化率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

行政成本二級指標，由公務(wù)員人數(shù)占人口比例及上升率（或單位GNI公務(wù)員人數(shù)及上升率）、行政開支占財政支出比例及上升率、政府采購項目招投標成本上升額及提高率等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

公共安全二級指標，由食品安全事故數(shù)量、藥品安全事故數(shù)量、安全生產(chǎn)事故數(shù)量、環(huán)境污染事件數(shù)量、假冒偽劣產(chǎn)品事件數(shù)量、城市內(nèi)澇事件數(shù)量等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

公眾滿意度二級指標，由公眾對政府效率滿意度及上升率、公眾對社會穩(wěn)定的滿意度及上升率、公眾對生活環(huán)境滿意度及上升率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

法治水平二級指標，由法治建設(shè)滿意度、治安案件數(shù)量及下降率、社會安全感、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達標率、農(nóng)村村委會依法自治達標率等三級指標組成。

生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)。要按照“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”⑧的要求來設(shè)置資源與生態(tài)指標，科學地評價利用自然資源、進行生態(tài)建設(shè)、保護環(huán)境的能力和效率。

生態(tài)和可持續(xù)建設(shè)，包括水資源和水質(zhì)量、森林資源、土地資源、能源開發(fā)和消費、空氣質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)等五個維度。資源與生態(tài)指標主要對自然資源開發(fā)利用和消耗、生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量狀況進行評估。

水資源和水質(zhì)量二級指標，由水資源總量增加及增長率、人均用水量減少及下降率、萬元GDP耗水量減少及下降率、水污染物排放量減少及下降率、3類以上水質(zhì)標準的水體面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

森林資源二級指標，由森林（草場/湖泊/濕地）覆蓋率及增長率、綜合治理水土流失面積增長率、實施水土流失地區(qū)封育保護面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

土地資源二級指標，由生態(tài)退耕地面積及增長率、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標，以及土壤污染和退化減少耕地面積及增長率、建設(shè)占用耕地面積及增長率等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

能源開發(fā)和消費二級指標，由能源消費總量及增長率、新能源開發(fā)利用總量及增長率、萬元GDP能耗及降低率、單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤）及下降率、碳排放交易額及增長率、新能源開發(fā)利用總量對不可再生資源的替代率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

環(huán)境和空氣質(zhì)量二級指標，由城市污水處理率、村莊環(huán)境整治達標率、單位GDP的CO?排放量減少及降低率、SO?排放量（萬噸）減少及降低率、年空氣質(zhì)量達到2級以上天數(shù)及增長率、城市綠化覆蓋率（%）、中度以下噪聲污染生活區(qū)占當?shù)刂饕顓^(qū)的比例（%）及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

（中國電力建設(shè)集團國際工程有限公司王立鵬是本文的共同作者）

注釋

胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，《人民日報》，1982年9月1日。

趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，《人民日報》，1987年11月2日。

江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》，《人民日報》，1997年9月12日。

江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報》，2002年11月15日。

胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。

胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2012年11月8日。

習近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月15日。

責 編∕戴雨潔