【摘要】1991年迄今的美俄關(guān)系發(fā)展歷程表明，美俄關(guān)系經(jīng)常陷入宿命般的循環(huán)。持續(xù)影響美俄關(guān)系的重要議題分為四類，分別是美俄在戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域的互動(dòng)、歐亞大陸地區(qū)安全架構(gòu)的形態(tài)、美俄在地區(qū)安全議題上的博弈、美國(guó)在事關(guān)俄羅斯內(nèi)政以及周邊重大地緣利益問(wèn)題上的態(tài)度和政策。雖然特朗普總統(tǒng)展示了改善美俄關(guān)系的政治意愿，但美國(guó)國(guó)內(nèi)政治精英的認(rèn)知、有關(guān)俄羅斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊美國(guó)總統(tǒng)大選的調(diào)查、美國(guó)在前述四類議題上調(diào)整政策的限度等因素將掣肘雙邊關(guān)系改善的力度和幅度。

【關(guān)鍵詞】美俄關(guān)系 特朗普政府 冷戰(zhàn)博弈 北約東擴(kuò)

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.005

“冷戰(zhàn)”和“遏制戰(zhàn)略”①通常用來(lái)描述第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)之久的美蘇兩國(guó)或者美蘇各自為首的兩大陣營(yíng)之間的關(guān)系或狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，從事國(guó)際關(guān)系研究的專家、學(xué)者和前政府官員開(kāi)始用“冷戰(zhàn)后”替代“冷戰(zhàn)”來(lái)描述1991年以后的世界，用“接觸戰(zhàn)略”替代“遏制戰(zhàn)略”描述美國(guó)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的大戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)從形式上在歐洲已經(jīng)結(jié)束20多年，但克里米亞危機(jī)之后，附帶各種形容詞的“冷戰(zhàn)”再度成為描述美俄關(guān)系狀態(tài)的關(guān)鍵詞。有俄羅斯問(wèn)題專家在克里米亞危機(jī)出現(xiàn)后撰文稱“歡迎來(lái)到第二次冷戰(zhàn)”（Cold War II）②、“克里米亞危機(jī)將引領(lǐng)世界進(jìn)入第二次冷戰(zhàn)”（Second Cold War）③。也有人將克里米亞危機(jī)之后的美俄關(guān)系狀態(tài)描述為“新冷戰(zhàn)”（New Cold War）④或者“冷戰(zhàn)2.0”（Cold War 2.0）⑤?！都~約客》2017年3月6日那期用《特朗普、普京和新冷戰(zhàn)》這一標(biāo)題描述美俄關(guān)系。⑥用“冷戰(zhàn)”形容美俄關(guān)系并非始于克里米亞危機(jī)，自從普京在2000年接掌俄羅斯之后，“冷戰(zhàn)”一詞常常被用于描述美俄之間的緊張關(guān)系。⑦照此計(jì)算，冷戰(zhàn)結(jié)束后的大部分時(shí)間內(nèi)，美俄關(guān)系仍未脫離“冷戰(zhàn)”狀態(tài)。

在2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普有關(guān)俄羅斯的言論和普京總統(tǒng)對(duì)特朗普的評(píng)論似乎引發(fā)了美俄關(guān)系將出現(xiàn)重大調(diào)整的想象，甚至有人擔(dān)憂特朗普會(huì)與普京結(jié)成同盟，進(jìn)而改變世界。⑧美俄關(guān)系為什么在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然歷經(jīng)跌宕起伏？特朗普?qǐng)?zhí)政后美俄關(guān)系能否顯著調(diào)整？美俄關(guān)系改善的限度何在？這些問(wèn)題的答案是解讀特朗普政府外交戰(zhàn)略走向的重要參數(shù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美俄關(guān)系的不成功轉(zhuǎn)型：1991～2000

1991年蘇聯(lián)解體從形式上終結(jié)了美蘇在歐洲的冷戰(zhàn)狀態(tài)，繼承蘇聯(lián)外交、政治和軍事遺產(chǎn)的俄羅斯在葉利欽的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始了美俄關(guān)系的新時(shí)期。1991年迄今，美俄關(guān)系大致可以按照兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭和美俄關(guān)系的總體狀態(tài)分為四個(gè)階段，它們分別是1991年到1992年、1993年到2000年、2001年到2008年、2009年到2016年，期間美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別是老布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)（兩個(gè)任期）、小布什總統(tǒng)（兩個(gè)任期）和奧巴馬總統(tǒng)（兩個(gè)任期），俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人分別是葉利欽總統(tǒng)、普京總統(tǒng)（兩個(gè)任期）、梅德韋杰夫總統(tǒng)和普京總統(tǒng)（第三任期）。第一階段屬于美俄關(guān)系從冷戰(zhàn)到冷戰(zhàn)后的過(guò)渡時(shí)期，也是美俄關(guān)系短暫的蜜月時(shí)期；第二階段是美俄嘗試重構(gòu)雙邊關(guān)系的時(shí)期；第三階段是美俄關(guān)系重回戰(zhàn)略博弈狀態(tài)；第四個(gè)階段則是美俄關(guān)系從“舊”冷戰(zhàn)走向“新冷戰(zhàn)”。

美俄在冷戰(zhàn)結(jié)束初期均展示了緩和與合作的意愿，因此美俄關(guān)系在1991年到1992年得到顯著改善。在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的首要任務(wù)是“鞏固長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的對(duì)抗的結(jié)束，并消除冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的最危險(xiǎn)的后果”，⑨同時(shí)俄羅斯推進(jìn)政治和經(jīng)濟(jì)改革，并推動(dòng)俄羅斯以某種形式參與或者融入歐洲安全框架。俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后選擇與西方全面和解，從制度上認(rèn)同西方，在國(guó)內(nèi)推行政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，在對(duì)外政策上與西方合作。時(shí)任俄羅斯外長(zhǎng)科濟(jì)列夫在1992年4月談到俄羅斯對(duì)外政策時(shí)說(shuō)：“俄羅斯應(yīng)當(dāng)步入發(fā)展最活躍的民主國(guó)家行列，以便在這些國(guó)家中占有歷史以及地理給予我們確定的應(yīng)有的位置?！覀兺@類國(guó)家（美國(guó)、日本和西歐等國(guó)）完全不存在任何不能克服的分歧和利益沖突，但卻存在著同他們建立友好關(guān)系和將來(lái)建立同盟關(guān)系的各種可能性。”⑩俄羅斯的樂(lè)觀情緒是美俄關(guān)系快速改善的重要?jiǎng)恿?，兩?guó)首腦頻繁會(huì)晤并簽署了一系列為雙邊關(guān)系定位的文件，在核領(lǐng)域展開(kāi)了前所未有的合作，美國(guó)則推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織為俄羅斯改革提供了部分援助。

美俄首先通過(guò)高層會(huì)晤為雙邊關(guān)系奠定基調(diào)。1992年2月初，葉利欽總統(tǒng)赴聯(lián)合國(guó)參加安理會(huì)首腦會(huì)議期間與布什總統(tǒng)在戴維營(yíng)進(jìn)行會(huì)晤，隨后發(fā)表《聯(lián)合聲明》。聲明宣稱美俄不再將對(duì)方視為潛在對(duì)手，雙方將在互信和相互尊重基礎(chǔ)上發(fā)展友誼與伙伴關(guān)系，并將致力于削減戰(zhàn)略武器，共同防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、和平解決地區(qū)沖突、合作反擊恐怖主義等。?同年6月，葉利欽總統(tǒng)正式訪美，美俄簽署了關(guān)于雙邊合作的系列聲明和協(xié)議，重申雙方建立新型伙伴關(guān)系的意愿，美國(guó)承諾為支持俄羅斯改革提供45億美元援助。1993年1月，老布什總統(tǒng)在離任前訪問(wèn)莫斯科，并簽署《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》（START II）。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期美俄最重要的合作體現(xiàn)在傳統(tǒng)上兩國(guó)對(duì)抗的核領(lǐng)域。美俄延續(xù)了美蘇的核軍控和裁軍勢(shì)頭，兩國(guó)在核裁軍和軍控領(lǐng)域合作成績(jī)突出。1991年7月，老布什總統(tǒng)和蘇共總書記戈?duì)柊蛦谭蛟谀箍坪炇鹆恕兜谝浑A段削減戰(zhàn)略武器條約》（START I），?這是美蘇冷戰(zhàn)史迄今最復(fù)雜、最具有實(shí)質(zhì)意義的核裁軍條約，條約的核查條款異常嚴(yán)格，后續(xù)軍控和裁軍條約均無(wú)法與其比擬。蘇聯(lián)解體后，美俄首腦在1992年1月相繼提出新的核裁軍倡議，經(jīng)過(guò)短短一年的談判，雙方在1993年1月簽署《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。?除了雙邊核裁軍條約，美俄在核領(lǐng)域的另外兩項(xiàng)合作則是妥善處理蘇聯(lián)解體遺留的核武器，即確保俄羅斯成為繼承蘇聯(lián)核武器的唯一國(guó)家，促使白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦放棄部署在其領(lǐng)土上的核武器，并以無(wú)核國(guó)家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》。經(jīng)過(guò)一番努力，美俄與白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦在1992年簽署了《里斯本議定書》，妥善解決了蘇聯(lián)核武器的繼承問(wèn)題。此外，美國(guó)因擔(dān)憂蘇聯(lián)解體后可能導(dǎo)致核擴(kuò)散，國(guó)會(huì)通過(guò)了《納恩—盧加法》，從美國(guó)國(guó)防部資金中撥出部分款項(xiàng)用于資助蘇聯(lián)核武器銷毀、核基地關(guān)閉、核科學(xué)家轉(zhuǎn)行等。?

這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)俄援助是雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容之一。1992年1月，美國(guó)協(xié)調(diào)西方各國(guó)召開(kāi)了首次援助獨(dú)聯(lián)體協(xié)調(diào)會(huì)議，隨后兩度協(xié)調(diào)援助獨(dú)聯(lián)體國(guó)家會(huì)議磋商；4月份宣布一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的援助計(jì)劃，美國(guó)將協(xié)同其他西方國(guó)家提供240億美元援助，推動(dòng)國(guó)會(huì)取消對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的貿(mào)易和投資限制等。1992年7月，老布什總統(tǒng)與葉利欽總統(tǒng)在七國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)之后再度會(huì)晤，七國(guó)集團(tuán)承諾為陷入困境的俄羅斯提供10億美元援助，俄羅斯則承諾盡快從波羅的海三國(guó)撤出軍隊(duì)。?

在美俄關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)期到冷戰(zhàn)結(jié)束后的過(guò)渡階段，美俄在如何處理雙邊關(guān)系的問(wèn)題上尋找到了基本共識(shí)，即摒棄對(duì)抗、尋求合作。美國(guó)期待俄羅斯沿著戈?duì)柊蛦谭虻牡缆防^續(xù)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，放棄與西方的對(duì)抗；俄羅斯則期待得到美歐等西方國(guó)家的援助與尊重，開(kāi)啟俄羅斯與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系的新時(shí)代。因此，美俄關(guān)系在第一階段總體進(jìn)展順利，雙方對(duì)未來(lái)美俄關(guān)系的發(fā)展充滿了期待。

克林頓總統(tǒng)執(zhí)政后，美俄關(guān)系進(jìn)入第二階段：美俄關(guān)系的短暫蜜月期逐漸結(jié)束，雙方對(duì)對(duì)方的不現(xiàn)實(shí)預(yù)期落空，彼此的不滿顯著增加，在諸多地區(qū)安全問(wèn)題上分歧加劇。在雙邊戰(zhàn)略議題上，克林頓總統(tǒng)在執(zhí)政初期大致延續(xù)了老布什政府的對(duì)俄政策。在國(guó)家安全戰(zhàn)略上，推進(jìn)民主是克林頓政府的重要目標(biāo)之一，因此，克林頓政府多次表示要幫助俄羅斯實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)改革。美國(guó)依然主要通過(guò)協(xié)調(diào)多邊機(jī)構(gòu)向俄羅斯提供援助，同時(shí)提供部分雙邊援助。美國(guó)動(dòng)員了西方七國(guó)集團(tuán)和國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行等金融機(jī)構(gòu)為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革提供資金支持。美國(guó)希望借助經(jīng)濟(jì)援助推動(dòng)俄羅斯向自由民主制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，然而美國(guó)對(duì)俄的援助通常附有條件，并且主要通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)援助俄羅斯，援助力度比較有限；美國(guó)國(guó)內(nèi)也沒(méi)有從根本上消除影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美俄貿(mào)易的制度性障礙。俄羅斯希望美國(guó)能夠提供類似第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的馬歇爾計(jì)劃式的援助力度，但顯然美國(guó)無(wú)法滿足俄羅斯的期望，而俄羅斯國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)改革也難以達(dá)到美國(guó)預(yù)期的目標(biāo)。雙方認(rèn)知錯(cuò)位導(dǎo)致彼此不滿增加，同時(shí)，俄羅斯內(nèi)部對(duì)于快速導(dǎo)向西方的政策進(jìn)行檢討，國(guó)內(nèi)改革推行并不順利，美俄蜜月期逐漸結(jié)束，雙邊關(guān)系進(jìn)入合作與對(duì)抗并存的時(shí)代。

合作與對(duì)抗在戰(zhàn)略安全議題上體現(xiàn)得比較明顯。美國(guó)愿意提供經(jīng)費(fèi)協(xié)助俄羅斯履行《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》核裁軍義務(wù)，幫助俄羅斯和其他蘇聯(lián)加盟共和國(guó)加強(qiáng)核材料的保護(hù)、控制與衡算，推動(dòng)核科學(xué)家轉(zhuǎn)行以及防范核擴(kuò)散，這符合雙方利益，因此“合作削減威脅”項(xiàng)目得以延續(xù)。美俄曾經(jīng)考慮在《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》之后繼續(xù)深度裁減核武庫(kù)，擬在《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》生效后啟動(dòng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》的談判。?然而，俄羅斯杜馬遲遲不批準(zhǔn)《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，美俄深度核裁軍遙遙無(wú)期。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美蘇（俄）核裁軍之所以能夠很快取得進(jìn)展，最主要的原因是蘇聯(lián)和隨后的俄羅斯不再將核裁軍與美國(guó)的導(dǎo)彈防御能力建設(shè)掛鉤。

隨著美俄蜜月期的結(jié)束，美國(guó)的導(dǎo)彈防御能力建設(shè)再度困擾美俄關(guān)系。美俄圍繞美國(guó)導(dǎo)彈防御能力建設(shè)展開(kāi)了較長(zhǎng)時(shí)間的談判。美俄談判的核心議題是：冷戰(zhàn)結(jié)束后，《反導(dǎo)條約》是否應(yīng)該繼續(xù)存在下去；如何區(qū)分戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）；是否修改《反導(dǎo)條約》以允許美國(guó)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等。經(jīng)過(guò)艱苦談判，雙方在1997年大致在區(qū)分低層戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和高層戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上達(dá)成了妥協(xié)，但雙方有關(guān)《反導(dǎo)條約》的爭(zhēng)議始終沒(méi)有解決。

美俄在地區(qū)問(wèn)題上的分歧逐漸增加，這包括美國(guó)反對(duì)俄羅斯向印度提供火箭引擎及其技術(shù)、俄羅斯向伊朗提供核潛艇、俄羅斯從波羅的海撤出軍隊(duì)、北約以軍事力量介入南斯拉夫危機(jī)等，但真正深刻影響美俄關(guān)系轉(zhuǎn)型的是北約東擴(kuò)。

冷戰(zhàn)臨近結(jié)束之時(shí)，華沙條約組織宣布解散，但與之相對(duì)的北大西洋公約組織并沒(méi)有隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而宣布解散。自1992年起，波蘭等東歐國(guó)家相繼提出加入北約的請(qǐng)求，克林頓政府積極推動(dòng)北約東擴(kuò)，1996年北約公布東擴(kuò)計(jì)劃研究報(bào)告，并在次年決定首批接納波蘭、捷克和匈牙利加入北約，1999年三國(guó)正式成為北約新成員國(guó)。雖然美國(guó)協(xié)同北約國(guó)家試圖建構(gòu)以北約為軸心的地區(qū)安全架構(gòu)，并采取了一些措施緩解俄羅斯的憂慮，包括1994年1月北約通過(guò)中東歐國(guó)家以及俄羅斯建立和平伙伴關(guān)系的計(jì)劃，俄羅斯后來(lái)加入北約和平伙伴計(jì)劃，但仍然極力反對(duì)北約東擴(kuò)；克林頓政府還邀請(qǐng)俄羅斯加入了七國(guó)集團(tuán)。但是，北約東擴(kuò)所涉的國(guó)家為前華約成員國(guó)，所涉及的地區(qū)屬于俄羅斯的“勢(shì)力范圍”。北約東擴(kuò)本身相當(dāng)于給俄羅斯釋放了非常消極的信號(hào)，即北約仍然沒(méi)有改變防范俄羅斯的核心本質(zhì)，并且開(kāi)始蠶食俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。1999年4月，俄羅斯拒絕出席北約成員國(guó)以及和平伙伴關(guān)系計(jì)劃的國(guó)家首腦會(huì)議，并對(duì)北約轟炸南聯(lián)盟提出了強(qiáng)烈抗議。

從蘇聯(lián)解體、俄羅斯獨(dú)立到葉利欽主政時(shí)期結(jié)束，這是美俄關(guān)系從冷戰(zhàn)時(shí)期到冷戰(zhàn)結(jié)束后的過(guò)渡階段，這一時(shí)期與老布什政府執(zhí)政后期以及克林頓總統(tǒng)的兩個(gè)任期大致重疊。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美俄均有意實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的轉(zhuǎn)型，但短暫蜜月期結(jié)束后，美俄在進(jìn)行有限合作的同時(shí)，雙邊關(guān)系中的對(duì)抗色彩逐漸萌芽。

美俄關(guān)系從“冷和平”走向“新”冷戰(zhàn)：2001～2016

在1991年到1992年、1993年到2000年兩個(gè)階段，美俄均有重構(gòu)雙邊關(guān)系的意愿和嘗試，但彼此認(rèn)知錯(cuò)位和博弈慣性導(dǎo)致葉利欽時(shí)代的美俄關(guān)系從蜜月期進(jìn)入有限合作和節(jié)制對(duì)抗的階段。隨著普京總統(tǒng)接掌俄羅斯，美俄關(guān)系逐漸回歸戰(zhàn)略博弈時(shí)期，雙邊關(guān)系中的冷戰(zhàn)要素漸次呈現(xiàn)，在奧巴馬總統(tǒng)兩個(gè)任期結(jié)束的時(shí)候，美俄關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出滑向“新”冷戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。

從2001年到2008年的第三階段，美俄關(guān)系逐漸向戰(zhàn)略博弈回歸。影響美俄關(guān)系的核心內(nèi)容并沒(méi)有因?yàn)槠站┛偨y(tǒng)接掌俄羅斯和小布什當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。1999年北約空襲南聯(lián)盟，吸收波蘭、匈牙利和捷克加入北約，美國(guó)抨擊俄羅斯在車臣進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)等事態(tài)，導(dǎo)致美俄關(guān)系在進(jìn)入普京時(shí)代的那一刻即面臨諸多挑戰(zhàn)。小布什總統(tǒng)延續(xù)了對(duì)俄羅斯的強(qiáng)硬態(tài)度，小布什政府在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問(wèn)題上的政策姿態(tài)、接見(jiàn)車臣代表團(tuán)、因間諜案驅(qū)逐俄羅斯外交人員等舉動(dòng)讓人很難期待美俄關(guān)系會(huì)有顯著好轉(zhuǎn)。?如果沒(méi)有9·11恐怖主義襲擊，美俄關(guān)系可能會(huì)加速回落。

9·11事件為美俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖提供了機(jī)遇，這部分源于俄羅斯在恐怖襲擊之后的反應(yīng)。9·11事件后，普京致電小布什總統(tǒng)，表達(dá)對(duì)恐怖行動(dòng)的譴責(zé)和對(duì)美國(guó)反恐行動(dòng)的支持，并承諾與美國(guó)分享反恐相關(guān)情報(bào)，為美國(guó)打擊恐怖組織開(kāi)辟空中走廊，協(xié)調(diào)中亞國(guó)家與美國(guó)的合作，撤出在古巴的監(jiān)測(cè)站和在越南的海軍基地。美俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的另一部分原因則是小布什政府的外交安全戰(zhàn)略重心快速轉(zhuǎn)向反恐，緩和美俄關(guān)系符合美國(guó)利益。2011年11月中旬，普京訪問(wèn)美國(guó)，這是美俄關(guān)系的階段性高點(diǎn)。小布什總統(tǒng)盛贊俄羅斯在反恐問(wèn)題上提供的支持與合作，并宣稱：“我們正將美俄關(guān)系從敵對(duì)和猜忌轉(zhuǎn)向合作和互信，這將為兩國(guó)人民和世界人民增加和平與進(jìn)步的機(jī)遇”，美俄“正在締造歷史”。?美俄之間再度洋溢著樂(lè)觀的情緒，期待未來(lái)更大的合作。峰會(huì)期間，美俄討論了反恐、阿富汗重建、中東問(wèn)題、防擴(kuò)散問(wèn)題、核裁軍問(wèn)題、導(dǎo)彈防御問(wèn)題和北約與俄羅斯的關(guān)系。雖然美俄在諸多議題上展示了合作姿態(tài)，但導(dǎo)彈防御問(wèn)題與北約東擴(kuò)問(wèn)題上的分歧并沒(méi)有緩解跡象，?這導(dǎo)致“溫?zé)帷钡拿蓝黻P(guān)系難以持久。

美俄在戰(zhàn)略議題上展開(kāi)了有限的合作，導(dǎo)彈防御問(wèn)題上的持續(xù)困擾成為界定美俄關(guān)系未來(lái)的關(guān)鍵。2000年4月，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的延遲與各種事態(tài)的掛鉤，俄羅斯杜馬最終批準(zhǔn)了《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》，這份條約在簽署6年后最終生效。美俄首腦2001年11月峰會(huì)期間，雙方就進(jìn)一步裁減核武器達(dá)成了基本共識(shí)，隨后的條約談判進(jìn)展迅速。2002年5月24日，美俄簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（又稱《莫斯科條約》），該條約除了將美俄雙方的核彈頭限制在1700～2200枚，其余條款則極為簡(jiǎn)潔。無(wú)論從談判時(shí)間長(zhǎng)度、條約文本篇幅，還是對(duì)各自核力量的限定程度，《莫斯科條約》均與既往核裁軍條約的嚴(yán)肅程度相去甚遠(yuǎn)。?因此，此次美俄核裁軍的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際價(jià)值。

小布什政府在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)和實(shí)際政策深刻影響美俄在戰(zhàn)略議題上的騰挪空間和美俄關(guān)系改善的幅度。雖然美俄曾經(jīng)就《反導(dǎo)條約》修改問(wèn)題進(jìn)行了多輪對(duì)話磋商，但因分歧較大，問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。2001年12月13日，小布什總統(tǒng)宣布美國(guó)將退出《反導(dǎo)條約》，這為美國(guó)研發(fā)、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掃清了障礙，同時(shí)推高美俄在戰(zhàn)略議題上的對(duì)抗和博弈。2002年6月，美國(guó)退出條約的決定正式生效。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)退約，俄羅斯隨即宣布退出《第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。退出《反導(dǎo)條約》后，小布什政府的導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)不再受到約束。不僅如此，小布什政府開(kāi)始在2002年底宣布加快在美國(guó)本土部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，到2004年7月，美國(guó)開(kāi)始在阿拉斯加的格里利堡部署攔截彈，美國(guó)另外的一處導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)部署在加利福尼亞的范登堡空軍基地。到小布什政府末期，美國(guó)已經(jīng)在本土部署了數(shù)量有限的攔截彈。美國(guó)在本土的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署遭到俄羅斯反對(duì)，小布什政府試圖在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)則遭致俄羅斯的激烈反擊。從2002年起，美國(guó)就開(kāi)始與波蘭和其他歐洲國(guó)家討論在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)所謂伊朗導(dǎo)彈威脅的可行性。2007年2月，美國(guó)和波蘭、捷克正式談判建設(shè)導(dǎo)彈防御能力的問(wèn)題，初始計(jì)劃是在波蘭部署10枚攔截彈，在捷克部署配套的雷達(dá)。俄羅斯表示將采取軍事手段回?fù)裘绹?guó)在東歐可能的導(dǎo)彈防御能力建設(shè)，甚至威脅這將導(dǎo)致類似冷戰(zhàn)時(shí)期的軍備競(jìng)賽。

美俄有關(guān)反恐的良好合作也沒(méi)能持續(xù)太久。俄羅斯對(duì)美國(guó)在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提供了必要的支持，并就阿富汗的戰(zhàn)后重建與美國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng)結(jié)束后，開(kāi)始考慮攻打伊拉克，這遭致俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊了俄羅斯在中東地區(qū)的地緣戰(zhàn)略利益，損害了俄羅斯同伊拉克及其他中東國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益，讓俄羅斯意識(shí)到從1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)到2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，再到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在不斷擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間。

北約東擴(kuò)依然是美俄關(guān)系第三階段的重要爭(zhēng)議點(diǎn)。雖然俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)，但北約東擴(kuò)的步伐沒(méi)有停止。2001年11月，普京訪美期間曾就北約與俄羅斯的關(guān)系表示，俄羅斯認(rèn)為存在這樣的機(jī)會(huì)，即在安全和穩(wěn)定領(lǐng)域建立全新的聯(lián)合決策和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制，暗示希望北約進(jìn)行改造，在性質(zhì)上由一個(gè)軍事組織演變?yōu)檎谓M織；在北約事務(wù)上給予俄羅斯以否決權(quán)；把俄羅斯作為一個(gè)真正平等的伙伴等。2001年12月，北約—俄羅斯常設(shè)理事會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議決定北約與俄羅斯建立一個(gè)新的合作機(jī)制，內(nèi)容包括磋商、合作、共同決策以及協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)等。次年5月，北約與俄羅斯成立北約—俄羅斯理事會(huì)，但俄羅斯在這一機(jī)制中并沒(méi)有決定權(quán)。完成這些形式上滿足俄羅斯的動(dòng)作后，北約開(kāi)始第二輪?wèn)|擴(kuò)。2002年11月，北約首腦會(huì)議達(dá)成了第二輪?wèn)|擴(kuò)決定，兩年后保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞加入北約。在小布什任期末，北約進(jìn)行又一次東擴(kuò)，將克羅地亞和阿爾巴尼亞納入北約。美國(guó)曾經(jīng)力挺烏克蘭和格魯吉亞加入北約，但因各國(guó)在此問(wèn)題上意見(jiàn)不一，加之俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)未能加入。

美國(guó)對(duì)俄羅斯處理周邊領(lǐng)土爭(zhēng)議的批評(píng)和同期出現(xiàn)的顏色革命導(dǎo)致美俄關(guān)系更加復(fù)雜化。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，車臣問(wèn)題曾經(jīng)困擾美俄關(guān)系，但美國(guó)的反應(yīng)比較克制。1999年車臣戰(zhàn)爭(zhēng)再度爆發(fā)，俄羅斯到2000年控制絕大部分車臣土地。美國(guó)開(kāi)始在車臣問(wèn)題上批評(píng)俄羅斯，俄羅斯處理車臣問(wèn)題的方式損害了其國(guó)際形象，并導(dǎo)致獨(dú)聯(lián)體國(guó)家積極發(fā)展與西方國(guó)家的關(guān)系。2001年到2008年期間，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中亞地區(qū)出現(xiàn)了多個(gè)國(guó)家的以顏色命名、以和平方式進(jìn)行的政權(quán)變更運(yùn)動(dòng)，并在塞爾維亞、格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦等幾個(gè)國(guó)家取得成功，親俄羅斯的政府被推翻，建立了親美的民選政府。顏色革命的成功與美國(guó)政府的公開(kāi)支持以及小布什政府?dāng)U展民主的戰(zhàn)略關(guān)系密切，這導(dǎo)致俄羅斯高度警惕美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。2008年8月，俄羅斯和格魯吉亞因?yàn)闋?zhēng)奪南奧塞梯發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，并很快擊敗格魯吉亞，南奧塞梯和阿布哈茲在俄羅斯支持下宣布獨(dú)立。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，小布什執(zhí)政臨近結(jié)束，美俄關(guān)系進(jìn)入冰點(diǎn)。

2009年到2016年是美俄關(guān)系的第四個(gè)階段，雙邊關(guān)系從“舊”冷戰(zhàn)走向“新”冷戰(zhàn)。美俄關(guān)系在這一時(shí)期的發(fā)展基本上是前幾個(gè)階段的循環(huán)。奧巴馬就任總統(tǒng)后，美國(guó)嘗試主動(dòng)改善美俄關(guān)系。2009年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在日內(nèi)瓦將一枚標(biāo)注“重啟”字樣的紅色按鈕交給俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫，寓意美俄重啟雙邊關(guān)系。從2009年到2014年，美俄關(guān)系曾經(jīng)呈現(xiàn)較為積極的勢(shì)頭，兩國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)了多項(xiàng)合作。在戰(zhàn)略議題上，奧巴馬總統(tǒng)于2009年9月宣布改變小布什政府在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃，兩國(guó)在次年4月簽署新的削減戰(zhàn)略武器條約，將兩國(guó)部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量從2200枚降至1550枚，并對(duì)運(yùn)載工具做了限制。俄羅斯同樣以較為積極的姿態(tài)呼應(yīng)了奧巴馬總統(tǒng)的無(wú)核世界倡議，并參加了美國(guó)倡導(dǎo)的“核安全峰會(huì)”。在反恐問(wèn)題上，俄羅斯宣布開(kāi)放俄羅斯通向阿富汗的空域，允許美軍補(bǔ)給進(jìn)入阿富汗。在地區(qū)安全問(wèn)題上，美俄之間的合作也有所推進(jìn)，包括俄羅斯支持對(duì)伊朗發(fā)展核項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議施加制裁，美國(guó)則取消了針對(duì)俄羅斯對(duì)伊朗出口軍火進(jìn)行的制裁。

奧巴馬第二任期開(kāi)始后，美俄關(guān)系逐漸走向下坡路。美國(guó)指責(zé)俄羅斯國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題，并在二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間拒絕與普京總統(tǒng)會(huì)晤，以此回?fù)舳砹_斯為斯諾登提供臨時(shí)庇護(hù)。美俄在敘利亞問(wèn)題上的分歧加重，在是否繼續(xù)制裁伊朗問(wèn)題上開(kāi)始出現(xiàn)分歧。美俄關(guān)系在2013年開(kāi)始明顯降溫，2014年3月的克里米亞危機(jī)則將美俄關(guān)系推向新冷戰(zhàn)的邊緣。克里米亞危機(jī)之后，美國(guó)抵制在俄羅斯索契舉行八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，隨后七個(gè)成員國(guó)易地舉行七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，暫停俄羅斯在八國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)地位。不僅如此，西方各國(guó)在索契冬季奧運(yùn)會(huì)期間冷落俄羅斯。除了外交上對(duì)俄羅斯施壓，美國(guó)還協(xié)同歐盟先后于2014年3月、4月、7月對(duì)俄實(shí)施三輪嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，逐步擴(kuò)大對(duì)俄人員、金融、公司和能源產(chǎn)業(yè)的封鎖，迄今制裁仍未取消，直接打擊了俄經(jīng)濟(jì)基本面。更重要的是，美國(guó)率領(lǐng)北約成員國(guó)展開(kāi)針對(duì)俄羅斯的“大西洋決心”行動(dòng)（Operation Atlantic Resolve），在愛(ài)沙尼亞、立陶宛、波蘭、捷克等國(guó)組織軍事演練，涉及科目非常寬泛，甚至派重裝部隊(duì)參與，旨在提升北約的戒備狀態(tài)，重新強(qiáng)調(diào)《北大西洋公約》第五條——集體自衛(wèi)原則。以克里米亞事件為契機(jī)，美國(guó)在歐洲扎實(shí)推進(jìn)北約及其盟友伙伴的安全、軍事能力建構(gòu)，而東歐國(guó)家也由過(guò)去的模糊、曖昧狀態(tài)，開(kāi)始主動(dòng)向歐盟和北約靠攏。奧巴馬政府將美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，需要盟友替美國(guó)分擔(dān)責(zé)任和壓力，克里米亞危機(jī)事實(shí)上起到了激活北約集體防務(wù)的作用。另外，美國(guó)加大了對(duì)烏克蘭的軍事安全援助，派出顧問(wèn)協(xié)助烏改造防務(wù)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特2016年5月中旬宣布在羅馬尼亞啟動(dòng)反導(dǎo)系統(tǒng)，美國(guó)在波蘭的反導(dǎo)基地也破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)2018年完工。美國(guó)涉及歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)舉措名義上是為了防范“來(lái)自伊朗的導(dǎo)彈威脅”，但醉翁之意不在酒，推進(jìn)的是美國(guó)的全球?qū)椃謱訑r截能力，削弱的是俄羅斯對(duì)歐洲的戰(zhàn)略威懾能力。本來(lái)，面對(duì)俄羅斯的極力反對(duì)，美國(guó)還有些顧忌，但克里米亞危機(jī)后，美國(guó)不再顧忌俄羅斯的反應(yīng)，對(duì)俄步步進(jìn)逼。經(jīng)歷克里米亞危機(jī)之后，美俄關(guān)系滑向真正的“新”冷戰(zhàn)狀態(tài)。

特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期：美俄能否終結(jié)“冷戰(zhàn)”博弈？

回顧1991年迄今的美俄關(guān)系發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)美俄關(guān)系幾乎陷入了一個(gè)宿命般的循環(huán)。如果將冷戰(zhàn)結(jié)束之初美俄短暫的蜜月時(shí)期單獨(dú)考察，1993年迄今的美俄關(guān)系大致與克林頓總統(tǒng)、小布什總統(tǒng)和奧巴馬總統(tǒng)的各自兩個(gè)任期重疊。期間，美俄關(guān)系總體呈現(xiàn)出“高開(kāi)低走”的趨勢(shì)，并且每隔8年一個(gè)循環(huán)。美俄關(guān)系常常從樂(lè)觀預(yù)期開(kāi)始，啟動(dòng)多種外交安全議題合作，然后逐漸轉(zhuǎn)冷，并最終進(jìn)入階段性低谷。

冷戰(zhàn)結(jié)束迄今的25年中，美俄合作和對(duì)抗的問(wèn)題領(lǐng)域大致沒(méi)有顯著變化，最重要議題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先是戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域。這包括美俄如何履行在冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的各項(xiàng)軍控、裁軍協(xié)議；雙方能否以及如何談判未來(lái)的核武器裁減；美國(guó)如何研發(fā)并部署導(dǎo)彈防御能力；俄羅斯如何應(yīng)對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御能力發(fā)展對(duì)美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的沖擊等。第二是地區(qū)安全架構(gòu)的建構(gòu)和發(fā)展。即俄羅斯和北約將形成何種關(guān)系；北約東擴(kuò)能否照顧俄羅斯的戰(zhàn)略地緣利益；歐亞大陸的安全架構(gòu)是否依然延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)期的北約主導(dǎo)形態(tài)，且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，針對(duì)俄羅斯的意圖愈發(fā)明顯；或者歐亞大陸能夠建構(gòu)包容俄羅斯的新的地區(qū)安全機(jī)制，美國(guó)主導(dǎo)的西方與俄羅斯實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和解。第三是各地區(qū)安全議題的處理是否能夠尊重俄羅斯的利益，照顧俄羅斯的需求，并且允許俄羅斯參與并且有決定權(quán)，這些地區(qū)安全議題包括但不限于中亞、東歐、波羅的海、中東以及東北亞等。第四是美國(guó)在事關(guān)俄羅斯內(nèi)政以及周邊重大地緣利益問(wèn)題上采取何種態(tài)度，是否依然延續(xù)塑造、改變、影響俄羅斯的內(nèi)政外交的沖動(dòng)和野心，美俄在這些問(wèn)題上能否做到相互尊重。

美國(guó)對(duì)上述四大類問(wèn)題的態(tài)度、政策和行為決定著美俄關(guān)系的基本狀態(tài)，同樣，俄羅斯在上述問(wèn)題上的態(tài)度、政策和行為反過(guò)來(lái)影響美國(guó)的對(duì)俄政策。過(guò)去25年中，當(dāng)美俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有強(qiáng)烈改善美俄關(guān)系的政治意愿，并且愿意照顧對(duì)方重大利益關(guān)切的時(shí)候，美俄就能夠在核問(wèn)題、導(dǎo)彈防御問(wèn)題、北約東擴(kuò)問(wèn)題、地區(qū)安全議題上展開(kāi)有效合作，并且俄羅斯內(nèi)政問(wèn)題不至于掣肘雙邊關(guān)系。反之，當(dāng)美俄在任何一類問(wèn)題上的分歧無(wú)法彌合時(shí)，單一分歧會(huì)擴(kuò)散并影響美俄在其他三類問(wèn)題上的合作。

冷戰(zhàn)雖已結(jié)束20多年，但冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)仍然持續(xù)存在，這包括北約并沒(méi)有隨著華約解散而解散，反而不斷擴(kuò)大成員國(guó)，并將觸角伸到俄羅斯領(lǐng)土外圍；俄羅斯所持有的傳統(tǒng)領(lǐng)土觀念以及在周邊領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題上的行為，讓美歐等國(guó)聯(lián)想起冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)的類似行為。在地區(qū)安全議題上，美國(guó)更喜歡以冷戰(zhàn)勝利者的姿態(tài)自居，不愿意尊重俄羅斯在地區(qū)安全問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，且其政策損害俄羅斯的傳統(tǒng)外交、安全、軍事和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)對(duì)俄羅斯內(nèi)政的批評(píng)指責(zé)也令俄羅斯深度懷疑美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。這些問(wèn)題如果無(wú)法解決，美俄關(guān)系跌宕起伏、時(shí)冷時(shí)熱的宿命難以改變。

從1990年代啟動(dòng)北約東擴(kuò)到1999年北約空襲南聯(lián)盟，再到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及美國(guó)反導(dǎo)能力建設(shè)，學(xué)界和政界關(guān)于美俄關(guān)系進(jìn)入“新”冷戰(zhàn)的討論從未終止。克里米亞危機(jī)之后，這種擔(dān)憂似乎正在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2016年5月25日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的講話中指出，美國(guó)與俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系將是長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，美國(guó)分別在歐洲和亞太地區(qū)之于俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系將貫徹一個(gè)“堅(jiān)定，溫和而強(qiáng)有力的推回”（a long campaign of firmness， and gentle but strong pushback）戰(zhàn)略。卡特在海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的講話很容易讓人與70年前凱南的觀點(diǎn)建立關(guān)聯(lián)。由于中美之間強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)紐帶、頻密的人文交流以及眾多的對(duì)話溝通機(jī)制，有關(guān)中美可能進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)的判斷頗有杞人憂天的色彩。相比而言，冷戰(zhàn)雖已結(jié)束多年，美俄之間的關(guān)系博弈領(lǐng)域依然是傳統(tǒng)的、類似冷戰(zhàn)期間的問(wèn)題，美俄經(jīng)貿(mào)總量有限，人文交流有限，雙方的對(duì)話溝通機(jī)制仍然主要是防范美俄關(guān)系深度惡化的減壓閥。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯在車臣問(wèn)題、南奧塞梯和阿布哈茲以及克里米亞問(wèn)題上的政策和行為正在喚醒美國(guó)和歐洲對(duì)俄羅斯的擔(dān)憂，即俄羅斯可能成為翻版的蘇聯(lián)。就此而言，美俄之間出現(xiàn)“新”冷戰(zhàn)的機(jī)率遠(yuǎn)比中美之間大的多。

美俄之間的所謂“新”冷戰(zhàn)有別于“舊”冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期是美蘇各自為首的兩大陣營(yíng)之間的集團(tuán)式的對(duì)抗，包括意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)埂⒔?jīng)濟(jì)制度競(jìng)爭(zhēng)、激烈的軍備競(jìng)賽、較長(zhǎng)時(shí)間的軍備控制和有限的裁軍、雙方不正面相對(duì)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)等，雙方的戰(zhàn)略溝通主要限于軍備競(jìng)賽穩(wěn)定和危機(jī)穩(wěn)定。當(dāng)下的美俄關(guān)系包含“舊”冷戰(zhàn)的成分，如美俄在戰(zhàn)略軍事領(lǐng)域的競(jìng)賽與制衡，但已經(jīng)不存在集團(tuán)式對(duì)抗，也不存在有意義的經(jīng)濟(jì)制度競(jìng)爭(zhēng)或者代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。即使美俄關(guān)系存在緊張狀態(tài)，美俄仍然在雙方擁有共同領(lǐng)域的地區(qū)安全問(wèn)題上展開(kāi)有限合作。美俄關(guān)系曾經(jīng)嘗試向冷戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型，取得了有限的成就，但迄今仍然限于冷戰(zhàn)式的戰(zhàn)略博弈宿命之中。

特朗普在競(jìng)選期間、當(dāng)選后以及就任后曾經(jīng)展示了改善美俄關(guān)系的政治意愿，那么，美俄關(guān)系能否在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期終結(jié)冷戰(zhàn)式博弈？這個(gè)問(wèn)題的答案取決于美國(guó)的內(nèi)政和美俄能否在前述四類核心議題上達(dá)成妥協(xié)。

目前來(lái)看，特朗普總統(tǒng)雖然有改善美俄關(guān)系的意愿，美俄關(guān)系出現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的障礙依然很多。首先，美國(guó)政治精英對(duì)俄羅斯的刻板認(rèn)知已經(jīng)形成，認(rèn)定如果不加防范，俄羅斯可能在處理與周邊各國(guó)特別是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)關(guān)系問(wèn)題上更具侵略性，這種認(rèn)知短期內(nèi)難以改變?；蛟S特朗普總統(tǒng)有改善意愿，但美國(guó)行政部門之間的掣肘必將限制美俄關(guān)系改善的力度和幅度。第二，由于美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定俄羅斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊介入了美國(guó)的總統(tǒng)大選，并被認(rèn)為扮演了為特朗普“助選”的角色，目前已經(jīng)就此問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。無(wú)論特朗普總統(tǒng)有多大改善美俄關(guān)系的意愿，有多少與俄羅斯進(jìn)行交易的打算，美俄關(guān)系改善的起點(diǎn)已經(jīng)遭遇國(guó)內(nèi)的阻擊。由于擔(dān)心特朗普總統(tǒng)可能放松或者取消克里米亞危機(jī)后針對(duì)俄羅斯的制裁，國(guó)會(huì)嘗試立法限制特朗普政府的政策選項(xiàng)。在有關(guān)俄羅斯通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊介入美國(guó)大選的調(diào)查結(jié)果出臺(tái)之前，特朗普總統(tǒng)改善美俄關(guān)系的沖動(dòng)難免遭受國(guó)內(nèi)質(zhì)疑。第三，在前述四類議題上，美國(guó)顯著調(diào)整政策的可能性較小。美國(guó)研發(fā)并部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一直影響美俄裁軍的進(jìn)程，而美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已經(jīng)形成基本共識(shí)，美俄關(guān)系中的這個(gè)麻煩難以消解。正是由于俄羅斯在車臣問(wèn)題、南奧塞梯和阿布哈茲以及克里米亞問(wèn)題上的政策和行為，北約東擴(kuò)的成果不但得以進(jìn)一步鞏固，而且獲得了新的動(dòng)力。未來(lái)格魯吉亞和烏克蘭納入北約的可能性依然存在，而這兩個(gè)國(guó)家如果加入北約，美俄產(chǎn)生沖突的機(jī)率顯著上升。美國(guó)在地區(qū)安全問(wèn)題上特立獨(dú)行的慣性也難以改變，尊重俄羅斯的利益和決定權(quán)絕非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。雖然特朗普在就職演說(shuō)中表示，美國(guó)不會(huì)尋求將自己的生活方式施加到任何人身上，而將發(fā)揮“榜樣”的力量引領(lǐng)他國(guó)效仿，但美國(guó)干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的外交傳統(tǒng)決非短期內(nèi)能夠改變。如果美國(guó)不調(diào)整在前述四類議題上的政策，美俄關(guān)系的重大改善將無(wú)從談起。

當(dāng)然，在看到美俄關(guān)系改善面臨諸多障礙的同時(shí)，回顧美俄關(guān)系發(fā)展的歷程，同樣應(yīng)該注意到，當(dāng)美俄關(guān)系陷入階段性低谷時(shí)，兩國(guó)都會(huì)努力防止雙邊關(guān)系失控，因此，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美俄關(guān)系終結(jié)冷戰(zhàn)博弈的希望不大，但美俄關(guān)系出現(xiàn)部分改善的可能性依然存在。

注釋

1947年，喬治·凱南曾經(jīng)在《外交季刊》撰文《蘇聯(lián)行為的根源》，提出“美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的任何政策的主要方面必須是長(zhǎng)期的，耐心、堅(jiān)定和警惕地對(duì)俄羅斯的擴(kuò)張傾向進(jìn)行遏制”。參見(jiàn)[美]喬治·凱南：《美國(guó)大外交（60周年增訂版）》，雷建鋒譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第165頁(yè)。

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責(zé) 編∕樊保玲