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嵌入式視角下的社會(huì)工作參與社會(huì)救助

2017-04-25 10:54孫瑩李濤
中國民政 2017年7期
關(guān)鍵詞:社會(huì)工作者救助領(lǐng)域

◎?qū)O瑩 李濤

嵌入式視角下的社會(huì)工作參與社會(huì)救助

◎?qū)O瑩 李濤

嵌入的概念及其適用性

(一)嵌入的概念及運(yùn)用范圍

嵌入本來是一個(gè)物理學(xué)的概念,原本指某一事物(固體A)卡進(jìn)另一事物(固體B)的過程和結(jié)果。一般地,我們把A進(jìn)入B的過程稱為嵌入,而當(dāng)A已經(jīng)進(jìn)入B時(shí),我們會(huì)說A已經(jīng)嵌入于B。這種用法在自然科學(xué)、建筑學(xué)中是比較普遍的。在社會(huì)科學(xué)里,嵌入的概念主要用于討論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)。

(二)社會(huì)工作的嵌入理念

而對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作的嵌入式發(fā)展,王思斌教授指出目前明顯地存在著舶來的專業(yè)社會(huì)工作和本土社會(huì)工作實(shí)踐兩種服務(wù),這原本是兩個(gè)相互獨(dú)立的東西,卻因?yàn)橹袊母母镩_放而走到一起。由于本土社會(huì)工作實(shí)踐是原生的,并且廣泛存在于社會(huì)生活之中,專業(yè)社會(huì)工作只是弱小的后來者,所以就二者的基本關(guān)系來說,專業(yè)社會(huì)工作實(shí)際上是進(jìn)入本土社會(huì)工作實(shí)踐的原有領(lǐng)地,即前者嵌入后者之中。當(dāng)然,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展和與民生相關(guān)的社會(huì)問題的凸顯,隨著專業(yè)社會(huì)工作自身的發(fā)展,它的地位和作用不斷增強(qiáng),專業(yè)社會(huì)工作在與本土社會(huì)工作實(shí)踐的互動(dòng)中會(huì)不斷進(jìn)入本土實(shí)踐領(lǐng)域,二者之間復(fù)雜互動(dòng),從而出現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作的深度嵌入。

(三)社會(huì)工作參與社會(huì)救助的嵌入理念

社會(huì)工作參與社會(huì)救助就是嵌入理論在一個(gè)具體的實(shí)踐領(lǐng)域的運(yùn)用。首先,社會(huì)救助領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域,它是一個(gè)兜底性的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,符合社會(huì)工作實(shí)踐的基本場域。其次,按照王思斌教授對(duì)中國目前的社會(huì)工作的分類,社會(huì)救助應(yīng)該屬于實(shí)際社會(huì)工作的范疇,即在我國政府部門和群眾組織中,一些以專門進(jìn)行福利服務(wù)活動(dòng)為己任的職業(yè)和崗位。再次,社會(huì)救助領(lǐng)域的實(shí)踐有其自身的一套成熟化體系,如基本的政策、工作方法、崗位配置、工作人員等。最后,專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)救助領(lǐng)域就是專業(yè)社會(huì)工作在一個(gè)本土特色的實(shí)踐領(lǐng)域的一個(gè)互動(dòng)。因此,綜上所述,社會(huì)工作參與社會(huì)救助的過程是符合嵌入理論的。

社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助的原因

(一)實(shí)踐的需要

1.社會(huì)救助實(shí)踐的挑戰(zhàn)

就社會(huì)救助系統(tǒng)目前運(yùn)行的狀況和效果來看,雖然它在貧困救助上發(fā)揮了舉足輕重的作用,但隨著扶貧工作精準(zhǔn)度要求對(duì)于現(xiàn)有的救助體系的挑戰(zhàn)也越來越大。當(dāng)前存在救助水平普遍偏低、經(jīng)濟(jì)核查缺乏量化、動(dòng)態(tài)管理水平不高、福利依賴日趨嚴(yán)重等問題,而這些弊端在現(xiàn)有的社會(huì)救助體系中是無法得到有效的回應(yīng)和解決的,因此需要社會(huì)救助體系引入新的行動(dòng)和方法,這就為社會(huì)工作嵌入到社會(huì)救助體系提供了契機(jī)。

2.社會(huì)工作實(shí)踐的要求

從社會(huì)工作百余年的發(fā)展歷程來看,社會(huì)工作產(chǎn)生于貧困救助領(lǐng)域、發(fā)展于貧困救助領(lǐng)域,這個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐無疑是社會(huì)工作最為核心,也是最貼切社會(huì)工作本質(zhì)的。因此在社會(huì)工作發(fā)展百余年后,社會(huì)工作朝著多元化發(fā)展的同時(shí),我們必須拾起我們最為基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng),只有在貧困救助領(lǐng)域扎住、扎牢,社會(huì)工作的其他實(shí)踐才能有根,社會(huì)工作的實(shí)踐也才不會(huì)崩塌。而社會(huì)工作參與社會(huì)救助就是社會(huì)工作回歸本質(zhì)的一個(gè)很好的契機(jī),它為社會(huì)工作打開了一道接觸最為貧困的弱勢群體的大門,也為社會(huì)工作服務(wù)的開展提供了一個(gè)很好的場域。因此社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助領(lǐng)域即是本質(zhì)回歸的要求,也是社會(huì)工作精神得到承認(rèn)的一個(gè)重要的方面。

而且在國內(nèi)的社會(huì)工作的一些實(shí)踐活動(dòng)中,社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助的一些個(gè)別化服務(wù)已經(jīng)有所開展。在社區(qū)層面,成都地區(qū)社會(huì)工作把地區(qū)發(fā)展理論和中國傳統(tǒng)的善舉結(jié)合,通過發(fā)動(dòng)社區(qū)居民的互動(dòng)和支持性網(wǎng)絡(luò),發(fā)展出“義倉”“義集”“義坊”等項(xiàng)目來幫助社區(qū)的貧困家庭。在醫(yī)療救助層面,陜西富平縣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作嵌入傳統(tǒng)醫(yī)療救助服務(wù),以非營利組織為服務(wù)依托機(jī)構(gòu),以公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療救助為服務(wù)著力點(diǎn),以社區(qū)工作、個(gè)案工作方法為服務(wù)手段,構(gòu)建自下而上的農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)模式。在災(zāi)害救助層面,2008年汶川地震后這方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn),并且逐漸發(fā)展出了社會(huì)工作在災(zāi)害救助中的角色和定位。其中包括:

第一,社會(huì)工作者是災(zāi)害救助中的資源輸送者。

第二,社會(huì)工作者是災(zāi)害救助中的服務(wù)提供者。

第三,社會(huì)工作者是災(zāi)害救助中的民間組織者。

第四,社會(huì)工作者是災(zāi)害救助制度的積極建構(gòu)者。

當(dāng)然這些實(shí)踐都很零散的發(fā)生在社會(huì)救助的某些具體的領(lǐng)域,嵌入的深度、服務(wù)的效果、影響的范圍都有其局限性。但這些實(shí)踐也足以說明在社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的嵌入是有著廣泛需求的,并為社會(huì)救助領(lǐng)域的發(fā)展和完善起到了一定的作用。

(二)政策的支持

2014年2月,國務(wù)院頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》作為目前國內(nèi)最高層面的社會(huì)救助行政性法規(guī)中明確指出了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作應(yīng)該在社會(huì)救助中發(fā)揮作用,對(duì)社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供了明確的政策指導(dǎo)?!渡鐣?huì)救助暫行辦法》頒布后,圍繞著社會(huì)工作參與社會(huì)救助國家相關(guān)行政部門相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)章、制度、辦法和意見。這些政策一方面強(qiáng)調(diào)了我國現(xiàn)在社會(huì)救助、扶貧工作的重要性、任務(wù)的緊迫性以及面臨的各種問題,另外一方面明確了社會(huì)工作參與社會(huì)救助的意義和重要性,并且指出了社會(huì)工作參與社會(huì)救助的途徑和辦法以及為社會(huì)工作參與社會(huì)救助提供財(cái)政等各方面的支持。

社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助的關(guān)系分析

(一)從邊緣性嵌入到核心性嵌入

按照專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入主導(dǎo)體制的結(jié)構(gòu)可以把社會(huì)工作的嵌入分為邊緣性嵌入和核心性嵌入。邊緣性嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作在與實(shí)際社會(huì)服務(wù)的合作中基本上是做輔助性的工作,它進(jìn)入的是社會(huì)服務(wù)體系的邊緣部分。核心性嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作在與實(shí)際社會(huì)服務(wù)的合作中進(jìn)入實(shí)際社會(huì)服務(wù)的核心領(lǐng)域。從目前社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助來看,專業(yè)社會(huì)工作的嵌入形式基本上還處于邊緣性嵌入,在社會(huì)救助領(lǐng)域中承擔(dān)一些輔助性的工作。但隨著推動(dòng)社會(huì)工作參與社會(huì)救助的實(shí)踐的不斷加深,以及一些相關(guān)政策的制定,如《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》等,社會(huì)工作參與到社會(huì)救助的核心領(lǐng)域也是極有可能的。因此從結(jié)構(gòu)來看,社會(huì)工作參與社會(huì)救助是一個(gè)從邊緣性嵌入到核心性嵌入的過程。

(二)由淺層性嵌入達(dá)深層性嵌入

從嵌入主導(dǎo)體制的深度來看,社會(huì)工作的嵌入可分為淺層嵌入和深度嵌入。淺層嵌入是專業(yè)社會(huì)工作比較表面地進(jìn)入社會(huì)服務(wù)體系;深層嵌入是專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入到社會(huì)服務(wù)的深處。社會(huì)工作參與社會(huì)救助最開始是一些日常工作的幫忙,接下來社會(huì)工作參與社會(huì)救助可能是在某些社會(huì)救助的實(shí)踐領(lǐng)域,如針對(duì)貧困兒童的陪伴計(jì)劃、針對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象的情緒支持等,在這個(gè)階段社會(huì)工作接觸了社會(huì)救助的一些實(shí)際工作領(lǐng)域。最后是社會(huì)工作參與社會(huì)救助深層次的合作,這其中不僅包含實(shí)踐領(lǐng)域的廣泛性、合作方式的多樣性、甚至一些制度層面的調(diào)整,更為重要的是社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作認(rèn)可和接納。從目前社會(huì)工作參與社會(huì)救助的程度來看,主要集中在較為淺層的嵌入和個(gè)別領(lǐng)域的合作。

(三)變依附性嵌入為自主性嵌入

從發(fā)揮功能機(jī)制的角度來看,社會(huì)工作的嵌入還可以分為依附性嵌入和自主性嵌入。依附性嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作不能獨(dú)立地開展活動(dòng),必須依附在主體社會(huì)服務(wù)體系上發(fā)揮作用的現(xiàn)象。自主性嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作力量獨(dú)立自主地進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域并發(fā)揮作用,它可以少受或不受主體社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的支配,而相對(duì)獨(dú)立地開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。就目前的社會(huì)工作參與社會(huì)救助而言,社會(huì)工作基本上還處于依附性嵌入。特別是實(shí)踐過程中,服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)的認(rèn)可和信任還有待提高,這就使得社會(huì)工作很難單獨(dú)開展服務(wù),需要依附于社會(huì)救助現(xiàn)有一些工作流程,如參與經(jīng)濟(jì)核查、政策宣傳等環(huán)節(jié)和服務(wù)對(duì)象建立關(guān)系,為后期的服務(wù)建立基礎(chǔ)。但對(duì)于社會(huì)工作而言,嵌入到社會(huì)救助體制內(nèi)就是要發(fā)揮其在服務(wù)、資源鏈接等方面的優(yōu)勢,如果社會(huì)工作始終是依附于社會(huì)救助體系,將會(huì)受到體制內(nèi)的因素的束縛,很難完全地發(fā)揮這些優(yōu)勢。因此社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助需要變依附性嵌入為自主性嵌入。

(四)避免競爭性嵌入和自我矮化

競爭性嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入到體制內(nèi)的環(huán)節(jié)中,由于政策的改變、主體的增加等原因,導(dǎo)致體制內(nèi)的資源需要重新分配,這樣專業(yè)社會(huì)工作就面臨和原來體制內(nèi)的群體對(duì)于有限資源的競爭。自我矮化的嵌入是指專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入體制內(nèi),面對(duì)在這一領(lǐng)域中占據(jù)壟斷地位的組織和群體時(shí),不得不降低自己的身份,聽從體制內(nèi)的組織和群體的調(diào)動(dòng)和驅(qū)使,逐漸淪為體制內(nèi)群體的附庸工具,最后“伙伴”關(guān)系變?yōu)椤盎镉?jì)”關(guān)系。這些都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助開始階段的舉步維艱。而面對(duì)這樣的困境,社會(huì)工作就很容易降低自己的身份,去尋求幫助,最后慢慢失去自己的專業(yè)使命和專業(yè)價(jià)值。

社會(huì)工作嵌入社會(huì)救助的實(shí)踐方法

在社會(huì)救助領(lǐng)域嵌入社會(huì)工作已經(jīng)成為一種大勢所趨,但也存在著種種的風(fēng)險(xiǎn)和局限,因此如何在接下來工作中找準(zhǔn)各自的優(yōu)勢,趨利避害,實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置變得至關(guān)重要。

1.制度的對(duì)接

強(qiáng)社會(huì)工作體系與社會(huì)救助體系的對(duì)接,不僅要在制度層面完成對(duì)接,還要在崗位層面對(duì)接。在制度層面,民政部門是我國社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職能部門?,F(xiàn)實(shí)的社會(huì)救助體系與社會(huì)工作體系基本上是兩條平行線。民政部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的局限性,在相關(guān)制度的建立方面,應(yīng)考慮到融入社會(huì)工作,初步建立社會(huì)工作體系救助的基本制度,使得社會(huì)工作參與社會(huì)救助領(lǐng)域有制度支撐。在崗位對(duì)接方面,社會(huì)工作發(fā)展長期以來受到制約的原因之一就是缺乏社會(huì)工作崗位,社會(huì)救助與社會(huì)工作的同質(zhì)性決定了社會(huì)救助部門是吸納社會(huì)工作人才最適合的領(lǐng)域。政府及相關(guān)部門可以通過基層社會(huì)救助部門試點(diǎn)設(shè)立社會(huì)工作崗位,比如社區(qū)服務(wù)中心,救助站,服務(wù)站等,為社會(huì)工作者參與社會(huì)救助搭建平臺(tái),使其成為政府與救助對(duì)象連接的橋梁。

2.資源的整合

社會(huì)工作和社會(huì)救助資源的整合是在實(shí)際工作中互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作。社會(huì)工作和社會(huì)救助領(lǐng)域各自都有許多優(yōu)勢資源,比如社會(huì)工作的專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、專家團(tuán)隊(duì)、社會(huì)救助的資金、物資、場地等,雙方能在社會(huì)救助服務(wù)中進(jìn)行資源的整合,如社會(huì)工作通過專家培訓(xùn)提高社會(huì)救助工作者的服務(wù)意識(shí)和實(shí)務(wù)能力,社會(huì)救助通過購買服務(wù)方式提供社會(huì)工作者入戶調(diào)查、家庭走訪、需求評(píng)估的機(jī)會(huì),已達(dá)到事半功倍的效果。

3.平臺(tái)的共享

社會(huì)工作和社會(huì)救助平臺(tái)的共享是在管理工作中的有效合作。目前,全國社會(huì)救助通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理,這個(gè)平臺(tái)包括了社會(huì)救助對(duì)象的基本情況以及社會(huì)救助管理的基本流程,社會(huì)工作參與社會(huì)救助可以依托這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)救助對(duì)象的流動(dòng)管理,并且豐富其中的管理內(nèi)容,如建立個(gè)案管理檔案、社會(huì)服務(wù)記錄檔案等,實(shí)現(xiàn)信息的相互交流和管理的協(xié)作一致。

4.對(duì)象的轉(zhuǎn)介

社會(huì)工作和社會(huì)救助中最為核心的合作就是社會(huì)救助對(duì)象的轉(zhuǎn)介。這是針對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的需求,為其轉(zhuǎn)介最有需要的資源和服務(wù)。特別是在當(dāng)前社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)缺乏的情況下,針對(duì)一些社會(huì)融入困難、心理認(rèn)知障礙等無法通過實(shí)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方式來救助的服務(wù)對(duì)象,更需要轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作者,通過專業(yè)的手法和方式來幫助他們緩解和解決困境。

(作者單位:中國青年政治學(xué)院)

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