□胡曉利

（吉林師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 四平 136000）

法治政府和法治社會一體建設(shè)研究

□胡曉利

（吉林師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 四平 136000）

公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的平衡是現(xiàn)代法治的基本要義，保障人民根本權(quán)益是我國法治建設(shè)的宗旨與目的。法治政府與法治社會的一體建設(shè)既是踐行現(xiàn)代法治基本要義的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)宗旨與目的的唯一選擇。從促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一法治的核心功能來審視，法治實(shí)踐中法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)背離的根本原因包括了法律文本本身和政府與社會的互動機(jī)制兩個(gè)方面。對法治政府和法治社會一體建設(shè)基本方向的謀劃，既要推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法，確保所立之法是良法；又要發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，形成法治政府與法治社會的良性互動機(jī)制。

法治政府；法治社會；公共權(quán)力；個(gè)體權(quán)利；良法；善治

改革開放以來，我國的法治建設(shè)取得了顯著的成就，法治已經(jīng)成為治國理政的基本方式，各級政府及其公務(wù)員的依法行政水平有了明顯的提高，全社會法治觀念普遍增強(qiáng)，但在不同程度上出現(xiàn)了“法治國家建設(shè)缺基礎(chǔ)、法治政府建設(shè)無動力、法治社會建設(shè)被忽視”［1］的不和諧“音符”。法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)的背離既明顯違背了黨的十八屆四中全會提出的“法治國家、法治政府和法治社會一體建設(shè)”的方針，又降低了社會組織和公民對政府的信任度和對法律的認(rèn)同度，成為制約法治國家建設(shè)的瓶頸。因此，在法治國家建設(shè)中，科學(xué)厘定法治政府和法治社會的關(guān)系，理性審視法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)背離的根本原因，探討法治政府和法治社會一體建設(shè)的良策，具有厚重的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)代法治基本要義視閾下的法治政府和法治社會

1.1 現(xiàn)代法治的基本要義

法治的生成是“一個(gè)不斷削弱政治專權(quán)、捍衛(wèi)個(gè)體尊嚴(yán)、保障個(gè)人權(quán)利的過程?！保?］從本質(zhì)上講，法治是平衡不同主體權(quán)利關(guān)系的治理模式。從近現(xiàn)代民主政治運(yùn)作的核心理念來看，一切公共權(quán)力都直接或間接來源于個(gè)體權(quán)利，公共權(quán)力不過是個(gè)體權(quán)利的一種特殊形式［3］。公共權(quán)力包括行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三種基本形式。在這三種基本形式中，行政權(quán)因?yàn)榕c公民的接觸最具經(jīng)常性和直接性而成為公共權(quán)力中最主要的部分［4］。而且，從社會的基本結(jié)構(gòu)來看，國家就是由政府主體和社會主體所構(gòu)成的。“政府主體以全社會代表的名義掌握和行使公共權(quán)力，各種社會主體則分別以自己的名義享有和行使個(gè)體權(quán)利?！保?］因此，不同主體的權(quán)利關(guān)系，既表現(xiàn)為平等主體的個(gè)體權(quán)利之間的關(guān)系，也表現(xiàn)為公共權(quán)力與個(gè)體權(quán)利的關(guān)系。法治的要義不僅在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體權(quán)利之間的平衡，而且在于實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的平衡。

現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各個(gè)方面都處于不斷調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)體權(quán)利之間的失衡由于主體地位的對等性相對容易得到恢復(fù)。公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的失衡，發(fā)生在處于強(qiáng)勢地位的政府與處于弱勢地位的公眾之間，以行政權(quán)為最主要部分的公共權(quán)力以其強(qiáng)制性、單方性和優(yōu)益性廣泛作用于個(gè)體權(quán)利，如果失之于制約與監(jiān)督，公共權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和國家治理的難度空前加大。因而，公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利一旦失衡，往往不易得到恢復(fù)?，F(xiàn)代民主國家，在私法已經(jīng)完善、社會法基本建立的基礎(chǔ)上，法治建設(shè)重心從私法向公法轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的法治發(fā)展規(guī)律之一［6］。隨著法治建設(shè)的重心從私法領(lǐng)域向公法領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的平衡就成為法治建設(shè)中最為艱巨和緊迫的任務(wù)。公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利的平衡在法治要義中的份量日趨增加，地位不斷凸顯，成為現(xiàn)代法治的基本要義。

1.2 法治國家、法治政府和法治社會的關(guān)系

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），對新時(shí)期法治建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)明晰的理性定位：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一理性定位既是對以往法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)的檢視，又是對未來法治建設(shè)基本路徑和核心功能的前瞻，為科學(xué)厘定法治政府和法治社會的關(guān)系提供了戰(zhàn)略指引。

就法治國家、法治政府、法治社會三者之間的關(guān)系而論，法治國家是一個(gè)更為整體、全面的戰(zhàn)略性概念，明確了全面推進(jìn)依法治國的根本任務(wù)和核心功能：根本任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，核心功能就是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在根本任務(wù)中，科學(xué)立法是首要前提，嚴(yán)格執(zhí)法是中心環(huán)節(jié)，公正司法是重要保障，全面守法是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［7］。其中，嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的根本任務(wù)，全民守法是法治社會建設(shè)的根本任務(wù)。因此，法治國家包括法治政府和法治社會，也包括科學(xué)立法和公正司法。這四個(gè)方面在法治國家建設(shè)中都非常重要，缺一不可。但從對公共領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的調(diào)控范圍和影響來看，更具廣泛性和基礎(chǔ)性、更直接關(guān)涉公共利益和公民權(quán)利的顯然是“嚴(yán)格執(zhí)法”（法治政府）和“全面守法”（法治社會）。從這個(gè)角度來說，法治政府和法治社會就成為法治國家建設(shè)中最為基礎(chǔ)和直接的兩個(gè)方面，在此意義上，我們可以把法治政府和法治社會形象地稱為法治國家之兩翼。

1.3 法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)的關(guān)系

從公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利平衡這一現(xiàn)代法治的基本要義來看，法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)既有著各自不同的功能定位，又存在著相互依賴和相互制約的辯證關(guān)系。

就功能定位而言，法治政府建設(shè)立足于解決政府與法律的關(guān)系，其目的在于通過行政權(quán)合法合理的配置和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。因而，法治政府建設(shè)直接作用于公共權(quán)力的場域，意在用法律來約束和限制行政權(quán)這一最主要的公共權(quán)力形態(tài)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。相對于法治政府建設(shè)而言，法治社會建設(shè)立足于解決社會與法律的關(guān)系，其目的在于通過個(gè)體權(quán)利（社會組織和公民的權(quán)利）的法治化，實(shí)現(xiàn)全民守法的良性狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會生活的有序、公平與和諧。因而，法治社會建設(shè)直接作用于個(gè)體權(quán)利的場域，意在通過培育個(gè)體權(quán)利激發(fā)社會活力，擴(kuò)展社會自治空間。也就是說，法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)各自不同的功能定位決定著二者將在法治國家建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色，為實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和個(gè)體權(quán)利平衡這一現(xiàn)代法治的基本要義構(gòu)筑了基本框架。

就辯證關(guān)系而言，法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)既相互依賴又相互制約。法治政府是法治社會建設(shè)的前提和保障，沒有政府的依法治理和真誠培育，法治社會無法自發(fā)自動生成。法治社會則是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和動力，是其根本所系和價(jià)值所在。社會的法治化程度低，社會組織和公民的權(quán)利就得不到法律的保護(hù)和維護(hù)，政府的治理同樣不能獲得人民群眾的認(rèn)同、配合和支持，法治政府建設(shè)就成了無源之水、無本之木。其實(shí)，法治政府和法治社會一體建設(shè)，已經(jīng)包含著法治政府和法治社會相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和前景預(yù)判［8］。因此，法治政府和法治政府一體建設(shè)的基礎(chǔ)就在于二者之間的相互依賴和相互制約關(guān)系。

2 法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)背離的理性審視

2.1 基本面相

根據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院2016年10月30日發(fā)布的 《中國法治政府評估報(bào)告 （2016）》［9］，2016年100個(gè)被評估城市法治政府建設(shè)水平的平均得分為663.07分 （滿分為1 000分），平均得分率為66.31%，比2015年上升4.57%，比2014年上升6.61%。但在設(shè)定的法治政府九個(gè)一級評估指標(biāo)的得分率中，所有指標(biāo)均處于80%以下，僅有兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到70%以上。其中，“行政執(zhí)法”和“法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)指標(biāo)均在60%以下?！吧鐣芑馀c行政爭議解決”與“社會公眾滿意度調(diào)查”兩個(gè)指標(biāo)的得分率均低于70%（見表1）。

表1：2016年中國法治政府一級評估指標(biāo)得分率

以上數(shù)據(jù)大體呈現(xiàn)了我國法治建設(shè)的兩個(gè)基本面相。一方面，近年來我國法治政府建設(shè)的整體水平雖然有所提升，但地方政府的依法行政水平仍然較低，法律的實(shí)施效果較差，法治政府建設(shè)尚有改進(jìn)和提升的巨大空間。另一方面，在法治建設(shè)中，“公眾獲得感不強(qiáng)，社會對法治政府建設(shè)水平的評價(jià)整體較低”［10］，法治社會建設(shè)在很大程度上被忽視或弱化了。也就是說，在我國當(dāng)前的法治建設(shè)中，存在著較大程度的法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)背離的現(xiàn)象。

2.2 根本原因

法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)的背離，原因固然較為復(fù)雜，但是如果我們能夠從“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一法治的核心功能入手，就能夠發(fā)現(xiàn)其中的根本原因?！霸诂F(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。”［11］國家治理現(xiàn)代化的理想境界是善治。善治是政府與社會組織及公民（以下簡稱“社會”）建立在信任和合作基礎(chǔ)上的至善治理狀態(tài)。政府與社會都是善治的平等主體，雙方惟有在信任與合作基礎(chǔ)上良性互動才能接近或達(dá)致善治狀態(tài)。法律要在促進(jìn)善治中發(fā)揮積極的作用，既取決于法律本身的良好品性，更取決于政府與社會在國家治理進(jìn)程中是否真正做到了相互信任和平等合作。惟有在此基礎(chǔ)上的良性互動才能使雙方把良法作為各自行動的底線，才能使雙方的思想和行為統(tǒng)一到公平正義的良法精神上來。

關(guān)于法律和善治之間的關(guān)系，《決定》進(jìn)行了科學(xué)而又精要的概括：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！比绻晌谋颈旧聿粔蛄己?，作為治理工具的法律在實(shí)踐操作層面不僅難以產(chǎn)生良好效果，還會產(chǎn)生輻射性的負(fù)面導(dǎo)向作用；如果良法沒有被政府奉為圭臬，沒有被社會組織和公民奉為權(quán)威，就說明政府與社會還沒有在國家治理中形成真正意義上的良性互動關(guān)系。這在很大程度上是因?yàn)檎趫?jiān)守行政權(quán)的公共性和維護(hù)公平正義方面沒有率先垂范、政府的公共價(jià)值缺位和公共性立場偏失所致。在這方面，政府法治觀念的偏差是造成法治社會困境的重要原因?！罢穆氊?zé)是規(guī)則的制定者與規(guī)則實(shí)施的監(jiān)管者，角色是裁判者而不是運(yùn)動員?！保?2］實(shí)踐中部分政府公職人員權(quán)為己所用、利為己所謀、情為己所系，與民爭利乃至魚肉人民，造成了民眾與政府的對立和對抗，消解了社會組織和公民對政府的信任，嚴(yán)重侵蝕了社會信任和公平正義的底線。因此，法治政府建設(shè)與法治社會建設(shè)背離的根本原因，一是法律文本本身缺失良好品性；二是因?yàn)檎c社會尚未建立起基于信任與合作的良性互動機(jī)制，而這與政府公共價(jià)值缺位、公共性立場缺失密切相關(guān)。

3 法治政府和法治社會一體建設(shè)的基本方向

3.1 推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法，確保所立之法是良法

法治自然應(yīng)是良法之治。早在兩千多年前，古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德就把“普遍服從良法”作為法治的應(yīng)有之義。他說:“法治應(yīng)包括兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應(yīng)該是制定得良好的法律?！保?3］“建設(shè)現(xiàn)代法治國家需要制定良法和執(zhí)行良法，而我國當(dāng)前的法律因?yàn)榱⒎ɡ砟?、立法技術(shù)等影響，立法總體上還比較粗放，影響了憲法和法律的有效實(shí)施。”［14］“如何實(shí)現(xiàn)法制的良善化、精細(xì)化已成為深入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的時(shí)代任務(wù)?！保?5］

怎樣保證所立之法是良法？就是要貫徹《決定》所說的“深入推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法?！泵裰髁⒎ㄊ蔷瓦^程而言，是指在立法過程中，積極探索引入立法協(xié)商、論證咨詢、立法參與等機(jī)制，通過立法機(jī)關(guān)與多種社會力量（社會組織、國家機(jī)關(guān)、社會人士、專家學(xué)者、普通公民）的理性溝通、反復(fù)溝通和有效溝通來增強(qiáng)法律的社會性和公意性。科學(xué)立法是就理念和結(jié)果而言，是指所立之法要符合規(guī)律，既要符合人性發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會發(fā)展和法治發(fā)展的規(guī)律。在這方面，學(xué)界對立法符合社會發(fā)展和法治發(fā)展規(guī)律有著較為豐富的探討和較為一致的共識，而對立法符合人性發(fā)展的規(guī)律雖然有所關(guān)注，但尚未形成共識。所謂人性發(fā)展的規(guī)律，是指人性本善，人性向善，中華傳統(tǒng)美德和社會主義核心價(jià)值觀則是人性本善和人性向善的集中體現(xiàn)。核心道德規(guī)范入法，不僅是“中華法律文化的精華”，也是民主法治國家的常識性做法。核心道德規(guī)范入法，既增強(qiáng)了“法治的道德底蘊(yùn)”，又增強(qiáng)了法律的親民性，提升了社會成員對法律的認(rèn)可度和接受度，在實(shí)現(xiàn)政府與社會良性互動、法治政府和法治社會一體建設(shè)方面將發(fā)揮不可或缺的媒介作用和基礎(chǔ)性作用。

至于哪些核心道德規(guī)范應(yīng)該入法，以何種方式入何類法律，可以在梳理古今中外法制資源的基礎(chǔ)上通過廣泛深入地討論達(dá)成基本共識。筆者以為，當(dāng)下最重要也最應(yīng)入法的核心道德規(guī)范是誠信、友善和公職人員職業(yè)道德。首先，誠信是社會道德的根基，欺詐和欺騙盛行、缺少人際信任感的社會是多么可怕！法律應(yīng)該確立誠信行為獎(jiǎng)勵(lì)制度、失信行為懲戒制度和對失信者主動修復(fù)信用行為的懲戒減免制度。其次，友善是社會道德的核心，而孝為德之本，百善孝為先，孝親是友善的原點(diǎn)與起點(diǎn)，正如孟子所說：“親親而仁民，仁民而愛物?！雹僬浴睹献印けM心章句上》。舉例來說，我國刑法典應(yīng)該確立對匿親行為的減免制度和逆親行為的重懲制度。所謂匿親，是對藏匿罪犯的親屬減免刑罰，不按隱匿罪科刑。這不僅是中國古代自漢朝以來各朝的基本刑罰原則，也是近代清末、民國時(shí)期、臺灣地區(qū)以及德國、日本刑法典的共同性內(nèi)容②參閱《大清新刑律》（1911年）第180條、《中華民國刑法》（1935年制定，2002年修正）第167條、《德國刑法典》（1998年）第258條第6項(xiàng)、《日本改正刑法草案》（1974年）第159條第3款。。所謂逆親，是指傷、殺直系血親尊親屬的犯罪行為，相對于一般主體的傷、殺行為，對此類行為在量刑上明顯加重，這在近代清末、民國時(shí)期和今天臺灣地區(qū)的刑法典當(dāng)中均有類似內(nèi)容③參閱《中華民國刑法》（1935年制定，2002年修正）第271條、272條、280條和281條。。最后，應(yīng)當(dāng)將公職人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則入法。公職人員是普通民眾的表率，其職業(yè)道德既涉及公共權(quán)力的行使和個(gè)體權(quán)利，也涉及到政府的廉潔度與誠信度。因此，國家對公職人員職業(yè)道德的要求應(yīng)該嚴(yán)格化、精細(xì)化和法治化。這也是西方法治國家的常規(guī)性做法。對此，中國政法大學(xué)馬懷德教授主張，“國家針對公車使用、公款接待、接受禮品等等出臺的成百上千紅頭文件、行為準(zhǔn)則，應(yīng)該整合而成道德倫理法，以法律形式確定公務(wù)人員的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)規(guī)則的權(quán)威性，也便于追究違法者的責(zé)任。在公職人員腐敗問題上就是要防微杜漸，實(shí)行零容忍。因此，編織細(xì)密而嚴(yán)格的職業(yè)道德準(zhǔn)則之籠至為關(guān)鍵?！保?6］

3.2 發(fā)揮政府先導(dǎo)作用，形成法治政府與法治社會的良性互動機(jī)制

政府應(yīng)該堅(jiān)守行政權(quán)的公共性和維護(hù)公平正義，既要樹立法治思維，做到依法行政、依法治理，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用；更要堅(jiān)持以民為本，保護(hù)和維護(hù)社會組織和公民的合法權(quán)益，通過公平分配公共物品筑牢社會信任和公平正義的底線。

政府的先導(dǎo)作用可以從先和導(dǎo)兩個(gè)方面來定位。所謂先，是指在法治政府建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)率先垂范，做守法誠信的表率。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序?！保?7］古語有云，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”④摘自《論語·顏淵》。正德方能率下。在行政立法和行政決策層面，政府所立規(guī)章和重大決策要把公眾參與、專家論證等作為法定程序，增強(qiáng)規(guī)章和重大決策的合法性、公開性、正當(dāng)性和科學(xué)性。要建立規(guī)章和決策的合法性審查制度和清理制度，確保審查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和人員的專業(yè)性，確保所立規(guī)章和決策符合相關(guān)法律、法規(guī)和國家政策。在行政執(zhí)法層面，在確保遵循合法行政原則的前提下，要注重執(zhí)法過程中是否遵循比例原則（最溫和原則）、信賴保護(hù)原則的審查，最大限度減少違法和失當(dāng)行政行為的產(chǎn)生，真正做到“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，取信于民。在責(zé)任追究方面，要建立針對行政行為（立法、決策和執(zhí)法）違法、失當(dāng)?shù)娜轿回?zé)任倒查機(jī)制和責(zé)任追究制度，對以權(quán)謀私、與民爭利、魚肉百姓等行為堅(jiān)決查處，對有重大過失的公職人員嚴(yán)肅處理，將其永遠(yuǎn)清除出公務(wù)員隊(duì)伍。在行政權(quán)力的制約與監(jiān)督層面，在兼顧內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的同時(shí)，更加注重及優(yōu)化人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種外部監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力與成效。

所謂導(dǎo)，在法治社會建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)法治精神，積極培育全民守法的社會氛圍，釋放社會自治的廣域空間。首先，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的管制思維，樹立服務(wù)行政的理念，放權(quán)于民，讓利于民，在利民惠民中實(shí)現(xiàn)社會秩序的良性運(yùn)行。其次，政府更應(yīng)積極培育、依法引導(dǎo)和真誠扶持社會組織，使其發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其“緩沖帶”“減壓閥”和“出氣筒”的作用。社會組織的生長發(fā)育是政府與公民形成良好信任關(guān)系的重要條件，也是法治社會建成的重要標(biāo)志，只有在法治國家的條件下才能夠?qū)崿F(xiàn)。在高度集權(quán)的國家，“國家公權(quán)力執(zhí)掌者害怕社會組織發(fā)展會威脅他們的集權(quán)統(tǒng)治，會極力給社會共同體的生長發(fā)育設(shè)置重重障礙，從而難以有社會發(fā)展的空間，更難以有法治社會發(fā)展的空間。”［18］最后，政府應(yīng)維護(hù)公平正義，引導(dǎo)社會組織和公民運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，理性尋求法律救濟(jì)。這既需要法律服務(wù)制度和法律援助制度的獨(dú)立運(yùn)行，又需要完善的社會糾紛預(yù)防化解機(jī)制的配套。

政府作用的先與導(dǎo)統(tǒng)一于法治建設(shè)的宗旨與目的。《決定》指出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”因此，法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)盡管有著各自不同的功能定位和作用場域，但必須服務(wù)于“保障人民根本權(quán)益”這一宗旨和目的。我國法治建設(shè)的宗旨和目的決定了政府應(yīng)該而且能夠發(fā)揮先導(dǎo)作用，引領(lǐng)和推動法治政府和法治社會的一體建設(shè)。事實(shí)上，政府和社會在本質(zhì)上是人民利益訴求的兩種不同表達(dá)方式。政府是以人民主權(quán)為核心的公權(quán)力表達(dá)方式。社會是以公民權(quán)益為核心的私權(quán)利表達(dá)方式［19］。這和公共權(quán)力與個(gè)體權(quán)利平衡這一現(xiàn)代法治的基本要義完全相應(yīng)。因此，在全面推進(jìn)依法治國的偉大征程中，法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，一體推進(jìn)。過于強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)方面，弱化甚至否定另一個(gè)方面的極端做法都是不可取的。

綜上所述，法治政府與法治社會的一體建設(shè)既是踐行現(xiàn)代法治基本要義的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)宗旨與目的的惟一選擇。有良法作為國家治理的工具，有政府的先導(dǎo)作用作為推動力，有人民的根本利益作為政府與社會的契合點(diǎn)，法治政府與法治社會的一體建設(shè)就一定能夠奏出和諧完美的樂章。

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［9］［10］《中國法治政府評估報(bào)告2016》今日發(fā)布 披露九大發(fā)現(xiàn)［EB/OL］．（2016－10－31）［2016－12－05］. http://news.xinhuanet.com/forum/2016-10/31/c_1293 44159.htm.

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［19］呂廷君，喻中.法治政府與法治社會不是“零和博弈”［N］.北京日報(bào)，2015-03-30（18）.

責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.015

D922.1

A

1004-0544（2017）04-0098-05

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（15BZX088）。

胡曉利（1970-），男，吉林舒蘭人，吉林師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，東北大學(xué)博士生。