李角奇

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、綜合的工程，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門在進一步理清認識、認清誤區(qū)的基礎(chǔ)上，按照中央的戰(zhàn)略部署，加快研究、制定、落實符合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實際情況與要求的改革措施與方案。本文的建議：一是建立和完善工作推進機制；二是健全政策支撐體系、構(gòu)建政策誘導和激勵乃至倒逼機制；三是加強基礎(chǔ)統(tǒng)計和專題調(diào)研、跟蹤反映情況與問題；四是圍繞“三去一降一補”五項任務(wù)和長效機制建設(shè)目標要求，不斷地研究和制定落實因地制宜、標本兼治、立足當前、著眼未來的系統(tǒng)化改革措施，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進、逐步深化。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；認識誤區(qū)；改革措施

[中圖分類號]F012；F069 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）04-0035-05

2016年，遼寧省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進工作，深入重點企業(yè)、重點部門、重點地區(qū)，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板開展了五大專題調(diào)研，研究制定了《遼寧省委省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》，明確遼寧推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路、目標、任務(wù)和責任。《遼寧省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案》等專項改革方案也陸續(xù)出臺，遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入到實際推進階段。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是簡單易行、短期內(nèi)就能立竿見影的單項改革，而是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性、綜合的配套工程。要加快研究制定本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的各項改革措施，全面落實中央和省委省政府的政策精神和有關(guān)工作方案，并在實踐中不斷改進完善。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征、目標和任務(wù)

目前，我國關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、任務(wù)與要求，無論在理論上還是在實踐上，其認識都有一定的差異，甚至存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)：（1）認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革類同于西方供給學派的供給管理思想，主要措施應(yīng)是減稅、減規(guī)和私有化等，忽略了二者之間在前提假設(shè)、歷史背景、目標任務(wù)等方面的差異，不利于對改革與調(diào)控關(guān)系的把握和處理；（2）把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容與要求片面地理解為產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的改進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，缺乏對供給體系多層面、多因素及其相互關(guān)系變化規(guī)律的認識，不利于研究和構(gòu)建與需求結(jié)構(gòu)變化互動適應(yīng)的供給體系；（3）把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完全等同于短期內(nèi)必須完成的“三去一補一降”五項任務(wù)，缺乏對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期任務(wù)即從根本上提升各類供給主體的活力、自適應(yīng)能力與國際競爭力的理解，不利于著眼未來，系統(tǒng)地研究和制定標本兼治、長期要求和短期任務(wù)兼顧的改革措施。

針對上述認識誤區(qū)，必須對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、任務(wù)與特征要求進行深入研究與討論，使各級政府、企業(yè)和社會組織等，能夠理清認識，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要的理論基礎(chǔ)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與特征

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對我國當前供求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過高、企業(yè)成本尤其是制度性交易成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力不強，制約經(jīng)濟長期增長等現(xiàn)實矛盾所提出的新思想、新戰(zhàn)略?；緝?nèi)涵是：通過商品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)改革、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)改革和影響或制約供給體系變化的制度體系改革，著力改進產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效率，增加有效供給；改善勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給能力與質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)效率；改進制度體系，促進供給體系自我調(diào)整改進，使之變化更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，由此增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

上述意義上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯然具備以下五方面特征：

1.系統(tǒng)性。商品與服務(wù)供給、生產(chǎn)要素供給和有關(guān)制度體系是供給體系的三個層面，具有內(nèi)在的聯(lián)系性。因此，三個層面的改革不能割裂開來，必須作為一個有機的整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。

2.復(fù)雜性。在商品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和有關(guān)制度體系之間，存在著的一定的傳導機制，而傳導機制的形成與作用，取決于多方面因素，包括產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、市場體系、市場機制、政府職能、政府調(diào)控方式與能力等，這些因素之間具有相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系，其作用方向與程度也有一定的不確定性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是某些單項改革的簡單疊加，而是要從多個方面進行相互協(xié)調(diào)配套改革。改革目標絕不是僅僅“三去一降一補”，而是要同時構(gòu)建和完善有利于引導、激勵乃至倒逼市場主體持續(xù)提升自我調(diào)整、自我改進的要求與能力的制度體系、市場環(huán)境和傳導機制，這決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極具復(fù)雜性和艱巨性。

3.長期性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非是一日之功，而是要經(jīng)歷一個相對較長的時間過程，需要在理清認識、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對本地實際，研究和制定近期與遠期目標、任務(wù)和路徑措施，要制定前后銜接、方向一致的長短期改革計劃，并且要采取一定的組織措施，確保計劃有效落實，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利、急于求成。

4.差異性。各地區(qū)、各行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)與根源，既有共性，也有特殊性。實踐中，既要按照中央統(tǒng)一要求對共性問題進行規(guī)范性改革，也要針對本地區(qū)、本行業(yè)的特殊性問題進行差異化改革，需要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新改革措施。對于其他地區(qū)、其他行業(yè)的改革經(jīng)驗，要積極學習借鑒，但絕不能完全照搬照抄。

5.互補性。面對我國目前的經(jīng)濟特征與矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長的需求管理并不矛盾。相反，要應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，二者必須并重互補。也就是說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，必須適度擴大總需求，要從需求總量調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向需求總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，尤其是要擴大內(nèi)需和消費，優(yōu)化調(diào)整消費、投資和進出口結(jié)構(gòu)，使需求結(jié)構(gòu)變化與供給結(jié)構(gòu)變化互動升級。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標與任務(wù)

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和要求，決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標與任務(wù)應(yīng)該包括兩個方面：一是中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項任務(wù)，這是化解當前經(jīng)濟矛盾、克服當前經(jīng)濟障礙、應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力和國際經(jīng)濟競爭嚴峻形勢的必然要求，是為改革與發(fā)展爭取時間、改善環(huán)境條件的重要手段；二是要以不斷提高勞動、資本和技術(shù)三要素水平，持續(xù)改進要素質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，提高社會供給品質(zhì)與效率，構(gòu)建“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為目標，構(gòu)建有效的供給體系，這是促進資源配置合理有效、經(jīng)濟增長健康可持續(xù)的根本要求，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

上述兩方面的目標與任務(wù)不能割裂開來，而是要統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程和各個方面。

1.去產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，消除制約供給有效增長、資源錯配誤配的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。2013年，工信部根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，分兩批公布了2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機？雪、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）、稀土等十六大工業(yè)行業(yè)的1412家企業(yè)。2015年11月，中央進一步提出去產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”。這是根治資源錯配與浪費、污染物排放過快增長、許多地區(qū)霧霾頻發(fā)、勞動與資金土地等要素成本居高不下等問題的根本要求，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、降低要素成本、增加有效供給、促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，需要各地區(qū)以大局和長期利益為重，堅決淘汰本地過剩和落后的產(chǎn)能。

2.去庫存，化解房地產(chǎn)庫存風險，促進房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場預(yù)期和房地產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展之間、住房供給與住房需求之間出現(xiàn)了極大矛盾，導致許多地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)庫存增高、開發(fā)投資增長銳減等問題。這不僅拖累了上下游行業(yè)，加重了上下游行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，還積累了金融風險，甚至會拖累中國經(jīng)濟進入一個漫長的蕭條期。因此，房地產(chǎn)業(yè)去庫存勢在必行。當然，房地產(chǎn)業(yè)去庫存要與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，要從推進“人的城鎮(zhèn)化”的角度來考量，要體現(xiàn)中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共享中國改革開放成果的內(nèi)在要求。

3.降成本、促升級，提質(zhì)增效，促使企業(yè)持續(xù)提升核心競爭力和自我發(fā)展能力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得知，2012年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入成本率一直維持在85%的高位，導致企業(yè)盈利能力很低。又根據(jù)工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，54%的企業(yè)反映“稅費負擔重”，43%的企業(yè)反映“招工難”。這說明我國工業(yè)企業(yè)用工成本、社保繳費、融資成本和稅費負擔普遍較高，“未富先高”問題凸顯，出口企業(yè)的比較成本優(yōu)勢不斷消失。這樣，在企業(yè)創(chuàng)新能力不高、技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢相對不足的情況下，要保持和提升競爭優(yōu)勢，必須下決心降低用工成本、融資成本和社保繳費、稅費、評估、檢測等制度性交易成本，否則，很多企業(yè)會被高成本壓垮。因此，降成本應(yīng)該是維持和提升企業(yè)比較成本優(yōu)勢的當務(wù)之急，是為企業(yè)提高創(chuàng)新能力、改進產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)技術(shù)和品質(zhì)、提高企業(yè)效率、提升企業(yè)核心競爭力和自我發(fā)展能力而爭取時間的重要手段。

4.去杠桿，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)負擔，防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。在過去十余年的經(jīng)濟發(fā)展中，一些企業(yè)、個人和地方政府過度追求杠桿收益，導致局部領(lǐng)域或地區(qū)出現(xiàn)了高杠桿、高風險問題。據(jù)中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室研究報告，截至2015年年底，我國債務(wù)總額為168.48萬億元，債務(wù)總體水平低于當前主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，中央債務(wù)和地方債務(wù)也低于國際警戒線，但國企部門債務(wù)較高。按地方政府債務(wù)加上或有債務(wù)和有地方政府背景的融資平臺，一些地方政府債務(wù)率也高于中央政府，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展與高杠桿使用密切相關(guān)。如果這些債務(wù)繼續(xù)攀升，很容易引發(fā)局部風險，甚至導致系統(tǒng)性金融風險。因此，“去杠桿”，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)負擔，防止系統(tǒng)性金融風險，應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中亟待完成的重要任務(wù)，而且在未來的發(fā)展中，必須把杠桿和風險控制在安全合理水平。

5.補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級，擴大有效供給。目前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性供給側(cè)短板主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，優(yōu)質(zhì)和高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足；二是實體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力不足、增長新動力不強；三是金融產(chǎn)品和人才有效供給不足，中小企業(yè)融資難，科技與管理人才相對匱乏；四是研發(fā)經(jīng)費投入不多，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，技術(shù)進步緩慢；五是城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相對落后，生產(chǎn)水平與效率不高；六是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺，環(huán)境容量和生態(tài)承載力嚴重不足；七是企業(yè)國際交流合作不活躍、投資貿(mào)易規(guī)模不大、產(chǎn)能輸出能力不高；八是激勵和迫使供給體系自我調(diào)整改進的制度建設(shè)不足，制約供給體系結(jié)構(gòu)失衡的自我修復(fù)或糾正。上述關(guān)鍵性短板，有些是供給結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型升級緩慢的表現(xiàn)，有些則是供給結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型升級緩慢的根源，需要立足當前、著眼長遠，短期治標、長期治本。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大、涉及面最廣、需要時間和精力最多的戰(zhàn)略任務(wù)，需要下決心持續(xù)協(xié)調(diào)推進。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

（一）建立和完善工作推進機制

成立省市兩級高規(guī)格（由政府主要領(lǐng)導任組長、副組長）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導小組，或有省市委改革辦負責，統(tǒng)籌指導推進省市兩級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室可以設(shè)在同級政府辦公室，負責日常工作。圍繞“三去一降一補”五項任務(wù)，領(lǐng)導小組下設(shè)專項改革推進小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項改革推進工作。專項改革推進工作小組辦公室可以設(shè)在有關(guān)的政府職能管理部門，具體負責各專項改革推進工作。在完善組織機構(gòu)、明確責任分工的同時，要建立完善領(lǐng)導小組定期例會、調(diào)度協(xié)調(diào)、信息發(fā)布宣傳、考評監(jiān)督和專項改革推進小組編制計劃、定期報告、動態(tài)統(tǒng)計等工作推進機制，制定工作細則，明確責任單位、任務(wù)要求、工作流程等，形成領(lǐng)導小組總體負責、專項推進小組分項負責、責任單位協(xié)同運作、任務(wù)落實、措施到位、成效與問題及時總結(jié)宣傳和改進的工作機制。

（二）健全政策支撐體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，除了政府以外，還有商品生產(chǎn)者和要素供給這兩類主體，必須調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。對此，不能單純地采取行政措施，要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和目標任務(wù)，按照問題導向、專項研究、精準務(wù)實、依法合規(guī)、成熟一個出臺一個的原則，抓緊研究制定“三去一降一補”和構(gòu)建機制的政策措施，針對目前抬高制度性交易成本、制約產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)進步、影響商品流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、擴大使用資金杠桿、助長金融風險的財政、稅收、金融、信貸、工資、物價、社保等方面的地方政策和做法，進行系統(tǒng)的調(diào)整與改進，形成有利于誘導、激勵乃至倒逼供給主體自我調(diào)整與改進的政策支撐體系和機制。同時要制定政策實施細則，加強組織監(jiān)督，保證政策落地實施。

（三）加強基礎(chǔ)統(tǒng)計和專題調(diào)研工作

建立完善統(tǒng)計監(jiān)測分析指標體系，利用現(xiàn)有的統(tǒng)計體系，建立數(shù)據(jù)匯總、生成與分析系統(tǒng)，動態(tài)地檢查分析各項改革任務(wù)完成情況，及時總結(jié)成效、查找問題、制定改進措施。對重點領(lǐng)域、重點問題，要深入開展專項調(diào)研，摸清問題與根源，為制定實施切合實際的改革措施方案提供依據(jù)。

（四）落實各項改革工作方案

在明確要求、健全工作機制、弄清實際情況的基礎(chǔ)上，要不斷研究和制定落實各項改革工作方案，明確各項改革工作目標、任務(wù)、保障措施和有關(guān)部門的責任分工。具體內(nèi)容與要求包括：

1.去產(chǎn)能方面。摸清情況，開列清單，限期妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，極力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進產(chǎn)業(yè)高端化；少用強制關(guān)閉限產(chǎn)的行政方式，多用政策調(diào)節(jié)、依法處置、競爭中優(yōu)勝劣汰等方法；加強重點行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)管，健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制；對產(chǎn)能退出后的要素流轉(zhuǎn)和人員安置問題，要提供必要的政策支持和幫助。

2.降成本方面。按照2016年11月省政府頒布的《遼寧省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作實施方案》，在未來的3年左右時間里，全面清理和調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策，深化“放管服”改革和政府權(quán)責清單制度建設(shè)，改進用工制度、擴大融資渠道、改善融資政策等，使稅費、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等各項成本不斷降低，實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降。

3.去庫存方面。采取差異化政策，要求重點地區(qū)把棚戶區(qū)改造、回遷安置、經(jīng)濟適用房建設(shè)、存量商品房銷售與財政補貼政策結(jié)合起來，綜合采取政府購買租售、貨幣化補貼安置、商品房租售優(yōu)惠政策等措施，加快消化存量商品房；引導開發(fā)企業(yè)依法調(diào)整規(guī)劃項目，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；改革戶籍制度，放寬戶籍準入和購房入戶入學條件，吸引外來人員落戶購房；允許靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金并享受公積金貸款政策，挖掘潛在購房需求；建立住房購銷信息平臺，加強購房政策宣傳指導，提高信息平臺促銷作用。

4.去杠桿方面。推進多層次的地方資本市場建設(shè)，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、投資風險補償基金和投資風險擔?；穑瑸槠髽I(yè)提供多元化的融資渠道；利用政策引導、市場調(diào)節(jié)的方式，提高企業(yè)股權(quán)融資比例，改變企業(yè)過度依賴銀行信貸融資的格局，降低財務(wù)杠桿和債務(wù)風險；提高上市公司再融資能力，支持上市公司并購整合地方企業(yè)，擴大地方企業(yè)融資能力；加強政府債務(wù)管理，推進政府與社會資本合作，降低政府債務(wù)風險；推動地方商業(yè)銀行合理處置風險資產(chǎn)，降低風險。

5.補短板方面。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；積極利用遼寧國家級科技研究中心或基地平臺，引導和支持社會資本參與科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)；加快建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。深化國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快建設(shè)完善國有資本投資與運營管理體制，改進國企法人治理結(jié)構(gòu)，提高法人治理水平；根據(jù)國有資本的功能定位，推動國有資本戰(zhàn)略重組，優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局；引入競爭機制，優(yōu)化配置國企經(jīng)營者，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用。推進政府“放管服”改革，確定政府權(quán)責清單，強化政府管理與服務(wù)職能，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)和水平。以人的城鎮(zhèn)化為導向，加快新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和遼西開發(fā)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共品供給和財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進遼寧城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)共進。重視人才外流、人口老齡化等問題，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機會的同時，要改善市場、生態(tài)和人文環(huán)境，降低生活成本，提高幸福指數(shù)，吸引并留住各類人才。

6.長效機制建設(shè)方面。政策意圖能夠得到響應(yīng)和實現(xiàn)，需要一定的機制和良好的環(huán)境條件。對此，要尊重供給體系變化規(guī)律與要求，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)制度改革、要素市場建設(shè)、競爭機制和政府間接調(diào)節(jié)機制建設(shè)；要凈化市場環(huán)境，改進政商關(guān)系，做到政府有所為、有所不為；要保證市場公平競爭，讓市場主體在競爭中，迫于競爭壓力，加之政策引導和激勵，持續(xù)進行自我調(diào)整、自我改進。

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