郝成淼

摘 要：外語教育政策近年來成為我國學(xué)界的熱點研究領(lǐng)域。通過檢索中國知網(wǎng)期刊論文并進行文獻計量分析發(fā)現(xiàn)：我國外語教育政策研究已走過20年歷程，大致可分為自發(fā)階段（1993-2004）、自覺階段（2005-2007）和熱點階段（2008-2012）；以“核心區(qū)”與“相關(guān)區(qū)”期刊隊伍、主要學(xué)者隊伍及主要學(xué)術(shù)中心為基點的學(xué)術(shù)圈已基本形成；研究主題、方法與視角均已呈現(xiàn)多元局面。但是，我國外語教育政策研究存在學(xué)術(shù)圈比較稚嫩、不同主題研究力度差異很大、定量研究與描述性研究相對不足、研究視角不夠開闊等問題。學(xué)界須做出更大努力以推進我國外語教育政策研究走向成熟。

關(guān)鍵詞：外語教育政策；教育政策研究；文獻計量分析

中圖分類號：G40-011.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1610（2013）01-0057-08

一、引 言

外語教育政策是教育政策的重要組成部分，“外語教育政策研究本質(zhì)上屬于社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的公共政策（Public Policy）研究范疇”[1]26。盡管沈騎等學(xué)者發(fā)表過題為《建國60年以來我國外語教育政策研究綜述》的論文，但文中事實上梳理的是我國語言政策研究的軌跡，誠如文中所言：“外語教育政策只是在近年來為國內(nèi)研究者所關(guān)注，相關(guān)的研究明顯較少”[2]67。通過較為準(zhǔn)確、全面的文獻收集發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)界在1993年發(fā)表第一篇外語教育政策研究論文[3]，迄今剛好20年時間。20年來，外語教育政策研究在我國逐漸從邊緣走向中心。尤其是最近幾年，這一研究已成為我國外語與教育研究界的新熱點，許多高校相繼成立了相關(guān)研究機構(gòu)，一些學(xué)術(shù)期刊先后設(shè)置了相關(guān)研究欄目，越來越多的學(xué)者開展了有關(guān)研究。學(xué)界對研究情況已進行為數(shù)不多的述評，但尚無文獻計量分析。本研究主要采用文獻計量學(xué)分析方法，對從中國知網(wǎng)的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索到的1993-2012年間（截至2012年12月21日）的外語教育政策研究論文進行分析，旨在梳理研究的軌跡，揭示研究的現(xiàn)狀，探討研究的未來走向。

為盡可能準(zhǔn)確、全面地收集數(shù)據(jù)，本研究使用的檢索詞為“外語教育政策”（因外語語種繁多，且學(xué)界使用“英語教育政策”之類概念多為指稱具體語種的課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或大綱等，故未將此類概念作為檢索詞），匹配要求為“精確”，檢索范圍包括中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中“教育與社會科學(xué)綜合”、“文史哲”、“經(jīng)濟與管理”和“政治軍事與法律”等4個社會科學(xué)專輯下全部期刊的全部數(shù)據(jù)，檢索項包括“篇名”、“主題”、“關(guān)鍵詞”和“摘要”，項間邏輯關(guān)系為“或者”。在下載保存檢索到的全部文獻之后，剔除了非學(xué)術(shù)文獻和重復(fù)發(fā)表文獻，確定了135篇論文作為有效樣本文獻進行研究。然后，將樣本文獻的篇名、關(guān)鍵詞、作者姓名、作者單位、期刊名稱、年（期）、期刊類別、期刊級別等信息輸入Excel統(tǒng)計表以便匯總分析。其中，“期刊類別”主要依據(jù)期刊名稱及載文主題，分為外語類、教育類、高校學(xué)報類、社科綜合類和其他類，每家期刊僅歸屬一個類別；“期刊級別”分為核心和非核心，確定核心期刊的依據(jù)是發(fā)文當(dāng)時屬北大版中文核心期刊或南大版CSSCI來源期刊（含擴展版），其余（含核心期刊的增刊）則歸屬非核心期刊。研究時以統(tǒng)計表為輔助，結(jié)合文獻原文，分別按發(fā)文年度分布、載文期刊分布、作者與單位分布、研究主題分布和研究方法與視角等進行計量，最后在定量研究的基礎(chǔ)上做定性分析。

二、我國外語教育政策研究發(fā)展階段

統(tǒng)計發(fā)文年度分布可直接反映該領(lǐng)域研究的發(fā)展情況。從發(fā)文年度分布來看（見表1），1993-2004這12年間，我國學(xué)界發(fā)表的相關(guān)論文總共僅8篇，有5個年度發(fā)文空白，年均不足1篇。而2005年一躍發(fā)文5篇，至今8年里一直呈增長態(tài)勢，共發(fā)文127篇，年均約16篇，且從未間斷。

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，我們可將1993-2012這20年間我國外語教育政策研究的發(fā)展劃分為三個階段（參見表2）：第一階段為自發(fā)階段（1993-2004），這一階段的研究基本都是僅與外語教育政策有關(guān)，而非直接以外語教育政策為課題，且罕見代表性成果（僅有1篇教育類核心期刊論文）；第二階段為自覺階段（2005-2007），這一階段學(xué)界認識到外語教育政策的研究價值，開始直接將其作為課題，多篇論文的篇名即包含“外語教育政策”字樣，且出現(xiàn)了較多代表性成果（總共22篇論文中有11篇外語類和教育類核心期刊論文）；第三階段為熱點階段（2008-2012），這一階段每年發(fā)文都達兩位數(shù)，代表性成果開始涌現(xiàn)（總共105篇論文中有53篇外語類、教育類和社科綜合類核心期刊論文），但研究成果良莠不齊的局面也開始凸顯（僅本階段出現(xiàn)其他類非核心期刊論文）。

三、我國外語教育政策研究學(xué)術(shù)期刊

統(tǒng)計載文期刊分布首先可反映研究成果的媒體分布情況，其次可為期刊發(fā)展與評價提供依據(jù)，再次可為學(xué)者投稿提供參考。我國外語教育政策研究的135篇論文所在期刊很廣，總共發(fā)表于82家（更名前后視為一家），刊均載文1.6篇；其中核心期刊28家，刊均載文2.3篇。載文多于3篇的有5家，載文2-3篇的有18家，其余59家各載文1篇。（見表3）

依據(jù)文獻計量學(xué)原理，可對某一領(lǐng)域研究論文的載文期刊按載文量多少排序，劃分出對該領(lǐng)域研究貢獻程度遞減的核心區(qū)、相關(guān)區(qū)和邊沿區(qū)期刊[4]。而且，本研究認為在進行劃分時還須考察有關(guān)期刊近三年是否刊載了相關(guān)論文，因為期刊轉(zhuǎn)型如今已不鮮見。因此，我們可將載文多于3篇且近年依然載文、知網(wǎng)正常收錄的4家劃為外語教育政策研究“核心區(qū)期刊”，分別是：《外語教學(xué)與研究》、《中國外語》、《比較教育研究》和《全球教育展望》，它們同時都是核心期刊；將載文2-3篇的在剔除近三年未刊載相關(guān)論文和其他類期刊后剩下的15家劃為“相關(guān)區(qū)期刊”，其中核心期刊8家：《外語教學(xué)》、《外國語》、《外語界》、《現(xiàn)代大學(xué)教育》、《現(xiàn)代教育管理》、《外國中小學(xué)教育》、《教育評論》和《教學(xué)與管理》，非核心期刊7家：《中國外語教育》、《教育與教學(xué)研究》、《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》、《北華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》、《長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》、《吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報》和《湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》；將其余劃為“邊沿區(qū)期刊”。這19家“核心區(qū)期刊”和“相關(guān)區(qū)期刊”中包括外語類6家（5家核心、1家非核心）、教育類8家（7家核心、1家非核心）和高校學(xué)報5家（全為非核心），共載文64篇（占發(fā)文總數(shù)的47.4%），其中核心期刊載文49篇（占核心發(fā)文數(shù)的75.4%），它們構(gòu)成了我國外語教育政策研究學(xué)術(shù)期刊隊伍的主體。

四、我國外語教育政策研究學(xué)者與單位

統(tǒng)計文獻作者與單位分布，可以反映某一領(lǐng)域研究的學(xué)者結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)中心所在。我國135篇外語教育政策研究論文共有103位作者（合著僅統(tǒng)計第一作者），人均發(fā)文1.3篇。其中，發(fā)文3篇及以上和發(fā)文2篇及以上但有核心發(fā)文的作者共11位（占作者總數(shù)的10.7%），他們分屬不同高校，發(fā)文數(shù)量與質(zhì)量具有較強代表性（占發(fā)文總數(shù)的30.4%和核心發(fā)文數(shù)的33.8%），為我國外語教育政策研究做出了較大貢獻。從年齡結(jié)構(gòu)來看，其中40-49歲的學(xué)者占大多數(shù)，39歲以下的青年學(xué)者也開始嶄露頭角。（見表4）

就作者單位（以第一署名單位的一級單位為準(zhǔn)，更名前后視為一家）統(tǒng)計來看，除有2篇不詳外，其余133篇論文出自78家單位，包括73家國內(nèi)高校、2家國外高校和3家國內(nèi)其他單位?？梢姡瑖鴥?nèi)高校是我國外語教育政策研究單位的主體。但滿足“發(fā)表3篇及以上論文、1篇及以上核心、擁有2位及以上在任作者”三個條件的僅5家（占總數(shù)的6.4%），分別是：北京外國語大學(xué)、上海外國語大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和浙江工商大學(xué)。五校共發(fā)表23篇相關(guān)論文且全為核心，占發(fā)文總數(shù)的17.0%和核心發(fā)文數(shù)的35.4%。其中前四校還主辦了6家外語教育政策研究“核心區(qū)期刊”或“相關(guān)區(qū)期刊”，占總數(shù)的近1/3。（見表5）可以說，這五所大學(xué)成為我國外語教育政策研究的主要學(xué)術(shù)中心。

五、我國外語教育政策研究主題

統(tǒng)計文獻的研究主題分布可揭示人們在該領(lǐng)域已經(jīng)研究什么，還要研究什么，甚至應(yīng)該研究什么，以及整體發(fā)展形勢如何，等等。為使研究樣本更具代表性，在統(tǒng)計我國外語教育政策研究主題分布及接下來的方法與視角情況時，對前述135篇論文進行了甄選。選擇樣本的范圍包括核心期刊、“核心區(qū)”和“相關(guān)區(qū)”期刊、外語類期刊、主要學(xué)者（見表4）與主要單位（見表5）。當(dāng)然，上述范圍間有若干重復(fù)，且若“其他類”期刊論文入列也宜剔除。據(jù)此，最終確定的統(tǒng)計樣本包括來自50家期刊的101篇論文（其中外語類14家、43篇，教育類21家、37篇，高校學(xué)報11家、17篇，社科綜合類4家、4篇）。

首先將樣本論文依據(jù)篇名、關(guān)鍵詞、摘要等三項信息各自提煉一個主題表述，然后按聚類統(tǒng)計分析原理處理，逐步歸屬至11個主題，最后按照三個階段分別計數(shù)。（見表7）

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國外語教育政策研究隨著從自發(fā)階段步入自覺階段，再步入熱點階段，研究主題越來越廣泛。匯總分析如下：

第一，近5年來，隨著我國外語教育政策研究由自發(fā)、自覺階段進入熱點階段，學(xué)界將外語教育政策研究的基本理論問題作為重要的研究主題，成果較為顯著，代表性學(xué)者包括沈騎、鄒為誠等。外語教育政策關(guān)涉國家文化利益[5]、教育價值取向[6]、經(jīng)濟發(fā)展[7]、社會進步[8]等，受多維制約因素影響[9]，因而外語教育政策研究在本質(zhì)上被界定至公共政策研究范疇，分為學(xué)術(shù)性質(zhì)研究和政策決策研究兩類，常用話語分析、定量或定性的實證研究等方法[1]26-30，建構(gòu)了互動聯(lián)系、動靜結(jié)合的過程維度、內(nèi)容維度、價值維度的三維研究框架[10]。同時，鑒于我國外語教育政策研究已然興起多年，沈騎[2]64-67、馮安偉[11]、孟臻[12]等對不同時空范圍的我國外語教育政策研究進行了述評。

第二，對“國外外語教育與政策”的研究自進入自覺階段以來，成為主要研究主題，其中尤其是對美國和澳大利亞的研究，因為兩國是最典型的文化多元、語言多元國家，而“社會秩序可奠定于文化多樣性背景中的道德共識和民主法治之上”[13]，故兩國的外語教育政策極具借鑒意義。賈愛武、龔獻靜等對美國的外語教育與政策進行了研究，指出其歷經(jīng)改革與演變[14]，始終以國家安全為價值指引[15]，追求建立國家語言資源和人才儲備庫[16]，主要通過改革課程標(biāo)準(zhǔn)、更新教學(xué)手段、建設(shè)師資隊伍等手段[17]力求政策實施效果[18]。不過亦有學(xué)者指出，像美國那樣把外語拔到國家安全高度，可能導(dǎo)致偏離外語教育根本目標(biāo)、偏離公民教育本質(zhì)等負面效應(yīng)[19]。羅愛梅、王輝等對澳大利亞進行了研究，揭示其不斷演變的外語教育政策背后主要由經(jīng)濟價值指引，強調(diào)外語的經(jīng)濟效用，加大外語教育的經(jīng)濟投資與長遠規(guī)劃以期在引進資金、技術(shù)和借鑒管理經(jīng)驗等方面發(fā)揮作用[20]，因而實行優(yōu)先化語言政策，強化亞洲語言的教育[21]，同時也注重外語教育語種多樣化和學(xué)生發(fā)展個性化[22]。另外，也出現(xiàn)了少量關(guān)于德國[23]、法國[24]、荷蘭[25]、泰國[26]等國家以及歐盟[27]、東亞[28]等地區(qū)外語教育與政策的論文。學(xué)者們還從不同角度分析了國外外語教育與政策對我國的啟示，但專門進行“中外外語教育政策比較”的研究成果[29]屈指可數(shù)。

第三，對中國外語教育政策的研究可分為宏觀、地方與民族、不同教育階段、港澳臺等四個子主題，但研究力度差異較大。自張正東先生在2005年指出“缺乏成套的外語教育政策，乃至缺乏有關(guān)外語政策的研究”是制約我國外語教育全局的大問題[30]以來，學(xué)界表現(xiàn)出對中國宏觀外語教育政策研究的極大興趣，魯子問、張沉香等發(fā)表了一系列相關(guān)成果。研究認為，提高我國外語教育效率必須科學(xué)開展外語教育規(guī)劃與制定外語教育政策[31]，我國外語教育政策的價值取向在不同歷史時期呈現(xiàn)不同特征[32]，目前我國外語教育存在區(qū)域及城鄉(xiāng)差異等矛盾[33]，外語教育政策呈現(xiàn)深受政治經(jīng)濟和國際環(huán)境影響、中央政府直接參與制定、民眾對政治文化的傾向性推動其實施等三方面特色，因而構(gòu)建民主、科學(xué)的政策決策機制是提升我國外語教育質(zhì)量的重要保證[34]。鑒于我國“長期忽視根據(jù)地方所處區(qū)域?qū)嶋H以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展對外語人才的特殊需求來制定地方性外語教育政策”[35]，學(xué)界近些年也開始關(guān)注地方與民族外語教育政策：張正東于2002年率先提出“為西部大開發(fā)制訂外語教育政策”[36]，陳光偉[37]、陳兵[38]研究了廣西的外語教育政策，楊玉論述了民族外語教育的文化使命問題[39]。在對不同教育階段外語教育政策的研究方面，沈騎[40]等學(xué)者關(guān)于高校外語教育政策的研究成果多于韓寶成[41]等學(xué)者關(guān)于基礎(chǔ)外語教育政策的研究成果。關(guān)于港澳臺外語教育與政策[42]的論文僅1篇。

第四，進入自覺階段以來，關(guān)于政策過程的研究論文開始涌現(xiàn)。政策過程包含政策制定、政策執(zhí)行（實施）、政策評價與政策調(diào)整（改革）四個環(huán)節(jié)。在外語教育政策制定研究方面，學(xué)者們從語言學(xué)[43]、語言經(jīng)濟學(xué)[44]等學(xué)科視角著眼，提出外語教育政策制定要考慮內(nèi)外兩方面因素，其中內(nèi)部因素主要是外語教育的內(nèi)在規(guī)律，外部因素主要是對外關(guān)系與國家發(fā)展需求。近些年對外語教育政策實施與相關(guān)問題的研究成果主要包括對外語課程標(biāo)準(zhǔn)[45]、外語教育教學(xué)理論[46]與實踐[47]等的相關(guān)研究。對外語教育政策評價與改革的研究論文僅3篇，分別總結(jié)了我國外語教育政策的得失[48]，研究其改革策略[49]與方向[50]，等等。

六、我國外語教育政策研究方法與視角

統(tǒng)計文獻的研究方法與視角，可以揭示人們在該領(lǐng)域已經(jīng)如何研究，還要如何研究，乃至應(yīng)該如何研究，等等。方法與視角多元，有助于更加全面地研究外語教育政策問題。研究方法可作不同分類，大的劃分是有定性研究方法和定量研究方法兩類，但其間存在一個連續(xù)體，即描述性研究方法[51]。為便于統(tǒng)計，本研究采用這種三分法，將每篇樣本論文歸屬其中之一，而不考察其更為具體的方法是什么。鑒于“多學(xué)科研究”對具體研究領(lǐng)域具有促進意義[52]，本研究考察樣本論文研究視角即是其最主要的學(xué)科視角，這與學(xué)者的學(xué)術(shù)背景關(guān)聯(lián)很大，只能是用了什么就記錄什么，最后進行匯總。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近20年來，我國外語教育政策研究方法逐漸多元，其中定性研究占大部分，描述性研究約占1/4，定量研究在近5年也開始出現(xiàn)（盡管成果甚少）。在研究視角方面，隨著研究階段的遞進，視角也越來越廣?？傮w來看，學(xué)者們選取的主要視角是政策學(xué)（政治學(xué)）和教育學(xué)，分別占近六成和近1/4；其他學(xué)科視角累計不足兩成，包括經(jīng)濟學(xué)、文化學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和發(fā)生學(xué)。（見表8）

七、結(jié)論與思考

通過對1993-2012這20年間我國外語教育政策研究論文的計量分析，可以得出以下結(jié)論，并引發(fā)對我國外語教育政策研究未來走向的思考。

第一，外語教育政策研究已經(jīng)成為一個重要的研究領(lǐng)域并取得了很多研究成果，但仍有很大發(fā)展空間。我國外語教育政策研究階段的遞進推動了研究成果數(shù)量與質(zhì)量的提高，這與時代背景有很大關(guān)聯(lián)。1990年代，由于改革開放已實行十余年，包括外語教育在內(nèi)的各行各業(yè)都得到了恢復(fù)與快速發(fā)展，實踐與理論的辯證關(guān)系使得外語教育政策研究論文隨之自發(fā)出現(xiàn)。世紀(jì)交替之際，在教育國際化背景下，隨著我國基礎(chǔ)教育課程改革和高等教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程相繼啟動，外語教育作為其重要內(nèi)容與突破口，受到教育界甚至全社會的廣泛關(guān)注，在對外語教育“費時低效”的責(zé)備聲中，學(xué)界開始從政策層面思考根源，我國外語教育政策研究因而從自發(fā)走向自覺。隨著外語教育改革實踐的發(fā)展和研究的推進，研究價值開始彰顯，研究成果逐步豐碩，我國外語教育政策研究隨之進入熱點階段。如今，我國外語教育改革正處于關(guān)鍵時期，學(xué)界面臨推進這一研究走向成熟階段的問題。成熟階段的外語教育政策研究在主題的拓展、方法的使用、視角的選取、成果的數(shù)量與質(zhì)量等方面均有更高期望，所以研究空間可謂更大更廣。

第二，外語教育政策研究學(xué)術(shù)圈已基本形成并將引領(lǐng)我國外語教育政策研究的發(fā)展，但學(xué)術(shù)圈本身的質(zhì)量及學(xué)者間的合作與競爭還有待進一步提升。我國外語教育政策研究業(yè)已取得的成就促進了“核心區(qū)”與“相關(guān)區(qū)”期刊隊伍、主要學(xué)者隊伍和主要學(xué)術(shù)中心的形成，它們共同構(gòu)成了一個基點，以此為圓心的我國外語教育政策研究學(xué)術(shù)圈已基本形成。但是，跟其他成熟的研究領(lǐng)域相比，外語教育政策研究存在刊均發(fā)文量偏少、人均發(fā)文量偏少、學(xué)者集聚度偏小、高水平成果偏少等問題，所以這一學(xué)術(shù)圈還相對比較稚嫩。在學(xué)者的跨單位交流與合作方面，尤其顯出不足。今后，學(xué)者水平的提高和學(xué)術(shù)圈質(zhì)量的提升可以以此為突破口。在這一點上，現(xiàn)有的諸如國內(nèi)外訪問學(xué)者制度、教師在職攻讀碩博士學(xué)位制度等，其實可以起到橋梁作用，比如已經(jīng)有一些跨單位合著核心期刊論文即是學(xué)者在讀博期間與導(dǎo)師合作完成。另外，競爭也應(yīng)該是學(xué)術(shù)圈內(nèi)的常態(tài)，無論期刊、學(xué)者、學(xué)術(shù)中心，其地位都不是永遠不變的，要想在外語教育政策研究領(lǐng)域取得一席之地，要想推動我國外語教育政策研究走向成熟，競爭不僅在所難免，而且應(yīng)該大力提倡。

第三，外語教育政策研究主題、方法與視角均已呈現(xiàn)多元局面，但均還有待更大突破。20年來，我國外語教育政策研究已涉及基本理論問題、國外外語教育與政策、中國外語教育政策、中外外語教育政策比較、外語教育政策過程等研究主題，但不同主題之間在成果數(shù)量與質(zhì)量方面差別很大，在諸如中外外語教育政策比較、港澳臺外語教育政策等一些重要主題的研究方面非常不夠，今后需要加大力度。在研究方法方面，現(xiàn)今仍然呈現(xiàn)定性研究占大部分、定量研究與描述性研究相對不足的局面。盡管定性研究方法不可或缺，但未來需要增加定量研究與描述性研究方法的運用，以推出更有說服力和指導(dǎo)意義的成果。在研究視角方面，迄今處于政策學(xué)（政治學(xué)）和教育學(xué)視角為主、其他學(xué)科視角為輔的局面。從“外語教育政策”概念即可看出，這一領(lǐng)域規(guī)定性的研究視角包括語言學(xué)、教育學(xué)和政策學(xué)，然而語言學(xué)視角的選取尚遠遠不夠，未來特別需要加強。當(dāng)然，多學(xué)科研究視角有助于開闊視野、拓展思路，并使研究更加全面和成熟，未來在這方面努力求取突破也是非常具有意義的。

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（責(zé)任編輯 龐青山）