摘要：政府回應(yīng)是政府公信力最直接的來源，政府回應(yīng)的缺失會(huì)導(dǎo)致政府公信力的下降。在政府公信力這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程中，人民的訴求即是“需求側(cè)”，政府回應(yīng)無疑是“供給側(cè)”。正如社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革一樣，政府公信力的提升也需要轉(zhuǎn)變依靠人民的被動(dòng)服從、偏向于政府權(quán)威的天然性的“需求側(cè)”觀念，轉(zhuǎn)向更重視政府行為的科學(xué)性和合理性，建立及時(shí)、有效和更具主動(dòng)性、超前性的政府回應(yīng)機(jī)制的“供給側(cè)”理念。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)；政府公信力；供給側(cè)

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“‘供給側(cè)信任資本創(chuàng)生機(jī)制研究——‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的政府回應(yīng)”（309160195）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2017）04-0063-04

對(duì)于建立一個(gè)自主管理、自治發(fā)展的民主社會(huì)而言，除了必要的法治、民主的制度安排，道德自律的公民理性之外，基于社會(huì)信任的社會(huì)資本也是不可或缺的重要因素，唯此才能使社會(huì)資本健康地流通和發(fā)揮其作用，其中以政府與社會(huì)之間的信任機(jī)制最為核心。面對(duì)我國正處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的社會(huì)信任機(jī)制難以適應(yīng)新形勢，信任資本被不斷消解。具體表現(xiàn)之一，即是政府公信力不斷下降，政府與社會(huì)、公民之間的互信愈發(fā)脆弱。究其原因，難以回避的一點(diǎn)是，政府方面陳舊的回應(yīng)機(jī)制和觀念與“互聯(lián)時(shí)代”快節(jié)奏、高效率的信息流通平臺(tái)無法合理對(duì)接，政府回應(yīng)難以滿足人民群眾的訴求。

在國家大力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府回應(yīng)不僅僅是政治權(quán)力與公民權(quán)利之間的溝通渠道，更體現(xiàn)了政府之“責(zé)任”理念。從治理體系建設(shè)的角度看，一個(gè)新型的國家治理體系必然具備能夠容納政府與社會(huì)進(jìn)行雙向互動(dòng)和協(xié)調(diào)的框架機(jī)制；從治理能力提升的角度看，一個(gè)能夠及時(shí)收納人民需求并迅速給予有效回應(yīng)的政府回應(yīng)機(jī)制，恰恰是治理能力現(xiàn)代化的制度體現(xiàn)；從社會(huì)信任與政治信任的角度看，政府回應(yīng)本身就是政府公信力最直接的來源。人民群眾通過各種渠道發(fā)出輿論呼聲，向政府提出訴求，實(shí)際上是人民群眾有對(duì)政府產(chǎn)生信任的需求，即希望政府是一個(gè)關(guān)心人民疾苦、能夠?yàn)槿嗣衽艖n解難的機(jī)構(gòu)，而政府則通過回應(yīng)向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關(guān)心并愿意保護(hù)他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應(yīng)之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對(duì)接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會(huì)資本，政府公信力亦隨之產(chǎn)生。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人民群眾的“需求”無論是數(shù)量、廣度抑或深度上都遠(yuǎn)超以往，而政府回應(yīng)這一“供給側(cè)”無論從效率還是質(zhì)量上卻越來越難以滿足民眾的需求。當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)自己的需求無法被滿足，甚至?xí)缓鲆晻r(shí)，其對(duì)政府的不信任感便愈發(fā)嚴(yán)重，即政府公信力不斷下降。政府與人民之間的信任一旦發(fā)生崩塌，無疑會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資本的消解，并產(chǎn)生諸多社會(huì)問題，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)的割裂。這正是當(dāng)前我國政府乃至社會(huì)公信力危機(jī)的主要根源。

一、政府回應(yīng)與公信力

政府回應(yīng)與民主的內(nèi)在邏輯具有緊密的聯(lián)系。民主并不等同于有黨派或個(gè)人互相競爭的投票選舉，其本質(zhì)是要求公共權(quán)力行為產(chǎn)生于對(duì)公共性需求的回應(yīng)，并最終回歸公共理性。從這一點(diǎn)觀之，政府回應(yīng)不僅僅是現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)其管理職能的一種機(jī)制性安排，更是現(xiàn)代民主必然的價(jià)值要求。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民對(duì)政府的期望值日益提高，對(duì)政府提出的要求也日益繁多。面對(duì)大量差異化的人民需求，政府回應(yīng)卻顯得力不從心，有時(shí)表現(xiàn)為對(duì)大眾輿論的置若罔聞，有時(shí)表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的欲蓋彌彰，甚至表現(xiàn)為對(duì)人民利益的避重就輕。這些都說明，當(dāng)下我國的政府回應(yīng)在理念和機(jī)制構(gòu)建上都存在相當(dāng)程度的缺失。

對(duì)于政府回應(yīng)缺失的原因，國內(nèi)學(xué)界一般認(rèn)為是民主發(fā)展不足與傳統(tǒng)官民等級(jí)殘余的慣性影響。如陳路芳認(rèn)為政府回應(yīng)意識(shí)缺位的原因有三：權(quán)力來源體制不順，權(quán)力運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，官僚文化的影響①；鄭光梁則認(rèn)為，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，公民的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)政府回應(yīng)能力提出了新要求；另一方面，制度障礙和參與渠道不足又限制了政府回應(yīng)能力的建設(shè)②。公眾可以制約公共權(quán)力的資源和渠道較為匱乏，而且相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制與考評(píng)體系尚未充分發(fā)展起來，因此政府回應(yīng)缺失所要擔(dān)負(fù)的政治成本則較低，這成為政府回應(yīng)缺失的深層次原因③。

在政府回應(yīng)缺失的背后，實(shí)際上反映出政府與社會(huì)、公民之間的關(guān)系定位出現(xiàn)了問題?，F(xiàn)代化的國家治理模式下，有關(guān)公共政策的制定是由政府與社會(huì)、公民共同參與，在充分的信息溝通基礎(chǔ)上，以理性表達(dá)和充分辯論厘清公共需求之來龍去脈，尋求解決之道，并以公共政策的形式呈現(xiàn)出來。這一過程中，政府如何回應(yīng)人民提出的公共需求，以及是否能夠及時(shí)、恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)是尤為重要的。公共政策的制定過程是否公開透明、最終政策推行的程度和方式、政策推行后是否針對(duì)受眾的真實(shí)反饋?zhàn)鞒隽嗽俅位貞?yīng)，這些都是政府回應(yīng)的表現(xiàn)形式和重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)的治理模式下，如何解決政府與公民的關(guān)系在很大程度上取決于政府，如政府職能的界定、各項(xiàng)政策的制定等都是由政府主導(dǎo)進(jìn)行的。特別是公共需求的界定往往是政府單方面的行為，公共政策的討論、制定、推行等一系列過程缺乏社會(huì)力量和公民利益的參與。一言以蔽之，過去的政府回應(yīng)只有政府單方面的主動(dòng)性，沒有將公民的意愿和能動(dòng)性納入考量。政府的政策過程忽略了公民的權(quán)利，對(duì)處理政府與公民之間的關(guān)系更沒有確立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的模式。在這種情況下，政府公信力產(chǎn)生于一種單向的信托機(jī)制，即人民認(rèn)為政府是天然具備權(quán)威性和值得信任的，對(duì)于政府發(fā)布的信息和推行的公共政策全盤接受。在這種模式下，政府回應(yīng)與其說是對(duì)人民訴求的響應(yīng)，不如說是政府發(fā)布通告的一種方式。

但隨著時(shí)代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的觀念不斷深入人心，對(duì)政府的評(píng)價(jià)體系也加入了“效益”和“滿意度”這樣的新指標(biāo)。政府的權(quán)威性與可信度不再來自于“天賦屬性”，而是在長期的政府與社會(huì)、人民的政策互動(dòng)過程中建立起來的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，并且主動(dòng)地參與到公共討論中。在此過程中，公民與政府的舊的關(guān)系格局被打破，過去的被動(dòng)服從政策的被管理者逐漸向政策的發(fā)起者和參與者轉(zhuǎn)變，人民在社會(huì)治理中的主體地位愈發(fā)凸顯，主觀能動(dòng)性和主體精神不斷提高和強(qiáng)化。換言之，今天的人民群眾已經(jīng)不滿足于被管理者的身份，而是希望以參與者的身份，以社會(huì)治理主體的角色與政府部門及人員進(jìn)行互動(dòng)。因此，現(xiàn)代化的政府回應(yīng)機(jī)制必然是在政府與公民雙方的共同努力下構(gòu)建起來的。

在上述背景之下，政府公信力的產(chǎn)生機(jī)制更加復(fù)雜，人民不僅要求政府能夠在宏觀上保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的穩(wěn)定發(fā)展，更要求政府在具體的關(guān)乎公民權(quán)益的公共事件中做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必救。只有不斷滿足人民的需求，保障人民的權(quán)益，政府本身才可能獲得人民的信任。但現(xiàn)實(shí)的政治體制畢竟不同于互聯(lián)網(wǎng)，無法做到與技術(shù)發(fā)展完全同步，在人民群眾不斷增長的需求面前，政府回應(yīng)逐漸滯后，就像生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法給消費(fèi)者帶來更好的“用戶體驗(yàn)”，逐漸失去了消費(fèi)者的信任，被市場淘汰。概言之，政府回應(yīng)的缺失會(huì)導(dǎo)致公信力的下降。

二、政府回應(yīng)如何“供給”公信力

政府與公民之間的互信關(guān)系之所以重要，蓋因公共權(quán)力是為了維護(hù)秩序而創(chuàng)設(shè)，但是權(quán)力具有擴(kuò)張性，執(zhí)掌公共權(quán)力的人也具有陰暗面，因而有必要采取對(duì)權(quán)力有所防范、有所保留的信任。而且，公共權(quán)力也只有在獲得公眾信任的基礎(chǔ)上才能繼續(xù)運(yùn)行下去，否則終將壽終正寢。④ 政府公信力尤其重要，因?yàn)橹刃虻纳刹皇窃从趶?qiáng)力，而是產(chǎn)生于社會(huì)成員的互信。政府對(duì)社會(huì)的治理行為只有在獲得社會(huì)成員廣泛的信任，且這種信任是一種帶有持續(xù)性的習(xí)慣時(shí)，才能順利地進(jìn)行；同樣，只有取得其成員的信任和托付，一個(gè)政權(quán)主體才可能得到好的治理成果，如穩(wěn)固的政治體系、繁榮的社會(huì)活動(dòng)、良好的社會(huì)秩序等。如果政府失去公信力，失去人民對(duì)政治組織、政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)的信任，政治權(quán)威和社會(huì)團(tuán)結(jié)將不復(fù)存在。⑤ 因此，如何在新的歷史時(shí)期重建政府公信力顯得尤為重要。

下面，筆者借用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給側(cè)”概念，分析政府回應(yīng)是如何產(chǎn)生政府公信力的。

（1）政府回應(yīng)的“供給側(cè)”地位。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“供給側(cè)”是相對(duì)于投資、消費(fèi)、出口的“需求側(cè)”而言的，指的是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。即通過稅收政策、貨幣杠桿、財(cái)政政策等方式鼓勵(lì)并促使生產(chǎn)企業(yè)提升管理水平、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、轉(zhuǎn)變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升來提高國民經(jīng)濟(jì)的供給能力。

與之相似，在政府與人民的互動(dòng)關(guān)系中，人民是消費(fèi)者，通過向政府提出訴求表達(dá)自己的意見，也就是提出需求；政府則以政治框架內(nèi)的處理意見、行政命令、政策制定等方式對(duì)人民作出回應(yīng)，也就是向人民提供政策產(chǎn)品以滿足人民的需求。在需求與供給之間，供給側(cè)既可以被動(dòng)地去接受消費(fèi)者提出的需求，也可以主動(dòng)開拓市場，創(chuàng)造需求以吸引消費(fèi)者。因此，政府回應(yīng)作為供給側(cè)，在建立政府與人民互信關(guān)系的過程中占據(jù)了更主要的地位。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，正在從“拉動(dòng)需求”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)改革”，因?yàn)閱渭兊靥岣咝枨蟛⒉荒軓母旧媳ＷC經(jīng)濟(jì)增長，反而可能導(dǎo)致供需總結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)消費(fèi)者的需求愈發(fā)多樣化和高級(jí)化時(shí)，一旦生產(chǎn)者跟不上時(shí)代，無法保障有效供給，消費(fèi)者就可能抑制自己的需求或轉(zhuǎn)而尋求其它滿足需要的途徑。在社會(huì)政治領(lǐng)域同樣如此。今天的人民群眾對(duì)于政府的行政能力和政策水平提出了更高的要求，作為人民權(quán)益的代表和權(quán)力的行使者，政府有責(zé)任和義務(wù)不斷強(qiáng)化自身滿足人民的利益訴求，以供給方的身份主動(dòng)回應(yīng)人民的意愿；同時(shí)，作為社會(huì)的管理者和資源的分配者，政府也有能力不斷改進(jìn)行政程序、提高行政效能，主動(dòng)提升供給質(zhì)量，在治理能力上“領(lǐng)先”于人民需求的增長，以保證執(zhí)政的合法性和穩(wěn)定性。

（2）政府回應(yīng)對(duì)政府公信力的有效供給。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的生命力和核心競爭力在于企業(yè)信譽(yù)，而企業(yè)信譽(yù)來自于產(chǎn)品質(zhì)量。只有能保持創(chuàng)造力、不斷提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)，才會(huì)在激烈的市場競爭中生存發(fā)展壯大。同時(shí)，好的企業(yè)不僅能夠滿足消費(fèi)者的需求，更能通過創(chuàng)新制造出新的需求來擴(kuò)展利潤空間。例如蘋果公司，一些功能在消費(fèi)者沒有考慮到之前，產(chǎn)品就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。正是依靠領(lǐng)先于消費(fèi)者需求的新產(chǎn)品，保持良好的用戶體驗(yàn)，蘋果手機(jī)才能持續(xù)吸引消費(fèi)者并發(fā)展到今天。

政治領(lǐng)域同樣如此。在現(xiàn)代民主政治理論中，政府與人民也是一種生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系：人民擁護(hù)政治權(quán)威的統(tǒng)治地位，服從其推行的各項(xiàng)政策、法律；政府提供各種各樣的公共產(chǎn)品，以服務(wù)社會(huì)、滿足人民需求。正是在公共產(chǎn)品的政府生產(chǎn)和人民消費(fèi)這一過程中，人民對(duì)政府的“產(chǎn)品”質(zhì)量感到滿意，進(jìn)而更加信賴這些產(chǎn)品，并由此對(duì)政府產(chǎn)生了同樣的信任。當(dāng)政府能夠傾聽人民的聲音，保持其產(chǎn)品質(zhì)量滿足人民的切實(shí)需求，人民對(duì)于政府的信任度就會(huì)穩(wěn)步增長，公信力隨之產(chǎn)生。

進(jìn)一步地講，企業(yè)如果具備良好的產(chǎn)品信譽(yù)，就可以獲得消費(fèi)者的“溢出信任”，即由于一貫的產(chǎn)品質(zhì)量保障，消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)推出的新產(chǎn)品也會(huì)保持同樣強(qiáng)度的信任并主動(dòng)購買，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的新增長。依然以蘋果公司為例，幾乎每一代新型蘋果手機(jī)在上市前，其外觀和性能參數(shù)均不為人知的情況下，就已經(jīng)獲得了廣泛的市場關(guān)注和消費(fèi)者的熱切期待。因?yàn)樘O果手機(jī)依靠優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的用戶體驗(yàn)積累了足夠的用戶口碑。蘋果手機(jī)的市場表現(xiàn)，正是依靠在產(chǎn)品質(zhì)量、功能創(chuàng)新、用戶體驗(yàn)等“供給側(cè)”方面的優(yōu)異表現(xiàn)獲得消費(fèi)者“溢出信任”的佐證。

政府公信力建立在政府與人民互信的基礎(chǔ)之上，同樣具有這樣的特點(diǎn)。在良好的政府回應(yīng)機(jī)制中，一方面，政府對(duì)公民會(huì)表現(xiàn)出一種信任感，相信公民可以辨別自身的利益訴求并理性地表達(dá)出來?；谶@一信任，政府將切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參政權(quán)、公開討論的權(quán)利等，將公民的真實(shí)意見納入公共政策的制定程序，并在公共政策的執(zhí)行過程中繼續(xù)收集民間反饋、接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，政府也會(huì)積極回應(yīng)公民提出的各種需求和問題甚至質(zhì)疑。在現(xiàn)代民主社會(huì)，不僅要求政府對(duì)社會(huì)公眾在公共服務(wù)、公共產(chǎn)品等方面的需求作出回應(yīng)，更要求政府的回應(yīng)要積極、主動(dòng)、及時(shí)。另一方面，當(dāng)政府回應(yīng)及時(shí)有效，且能夠持續(xù)滿足公民需求時(shí)，公民對(duì)政府的信任會(huì)有進(jìn)一步的提升，對(duì)政府新出臺(tái)的政策表示支持，對(duì)政府的承諾或解釋表示認(rèn)可和信服。并且這種信任并不是出于對(duì)政府權(quán)威的畏懼和屈從，而是基于自身對(duì)政府工作成績和能效的理性判斷，人們相信政府推出的政策產(chǎn)品會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生有益的效果。在這種“溢出公信力”的狀態(tài)下，公民會(huì)對(duì)政府的政策行為進(jìn)行主動(dòng)的響應(yīng)，即根據(jù)自身的需求和實(shí)際的體驗(yàn)，在消費(fèi)政府的政策產(chǎn)品、公共服務(wù)的過程中，對(duì)其優(yōu)劣、好壞向上反饋；政府則針對(duì)這些反饋對(duì)政策行為、政策導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，即對(duì)公民的反饋進(jìn)行“再回應(yīng)”。這種回應(yīng)機(jī)制顯然更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也更加適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)公眾心理。這種新型的政府回應(yīng)有可能獲得“溢出公信力”，也更有利于新型治理體系的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，政府回應(yīng)是否及時(shí)和有針對(duì)性，即政府回應(yīng)的有效性，是政府獲得人民信任的關(guān)鍵所在，也是政府公信力得以產(chǎn)生并提升的源頭。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給側(cè)”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的供給和有效利用，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提升，從而提高國民經(jīng)濟(jì)的供給能力，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，政府公信力的提升同樣需要轉(zhuǎn)變依靠人民的被動(dòng)服從、偏向于政府權(quán)威的天然性的“需求側(cè)”觀念，轉(zhuǎn)向更重視政府行為的科學(xué)性和合理性，建立及時(shí)、有效和更具主動(dòng)性、超前性的政府回應(yīng)機(jī)制的“供給側(cè)”理念。

三、構(gòu)建新型政府回應(yīng)的路徑選擇

當(dāng)前人民群眾不斷增長和多樣化的需求，在相當(dāng)程度上源于因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)不斷普及而帶來的公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)使人民的眼界日益開闊，對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展更加關(guān)注，對(duì)參與政策過程表現(xiàn)出更高的熱情?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是一種“需求即產(chǎn)品，產(chǎn)品即需求”的經(jīng)濟(jì)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的政治同樣如此，不斷滿足甚至“超越”人民的需求是政府保持社會(huì)活力、維護(hù)政治權(quán)威、穩(wěn)固執(zhí)政地位的不二法門。

首先，政府部門及公職人員必須轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變過去“管理者”的思維，將自己擺在“產(chǎn)品供應(yīng)商”和“服務(wù)提供方”的位置，以人民需求為工作目標(biāo)，培養(yǎng)為民眾服務(wù)的工作理念，增強(qiáng)與民眾之間的協(xié)商互動(dòng)，及時(shí)有效回應(yīng)民意。

其次，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)生態(tài)的對(duì)話機(jī)制，建立政府與公眾之間的話語共識(shí)，為人民向政府提出訴求提供暢通的信息通道，從而不斷擴(kuò)展公共話語空間，保證人民的需求能夠迅速地反饋給政府。

第三，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最顯著的特征就是信息的高速傳播。政府也需要適應(yīng)這種“互聯(lián)網(wǎng)速度”，對(duì)人民的需求做到及時(shí)、有效地回應(yīng)，切忌對(duì)民意避而不談或避重就輕的回應(yīng)方式。當(dāng)前政府公信力下降正是政府對(duì)民意不回應(yīng)或無效回應(yīng)導(dǎo)致政府與人民之間的信任資本被消解和破壞帶來的惡果。

第四，政府回應(yīng)除了要做到及時(shí)有效，更要注意民意本身的合理性和回應(yīng)方式的科學(xué)性。政府回應(yīng)不是對(duì)民意的簡單答復(fù)或回饋，還應(yīng)該包括切實(shí)解決問題采取的政策或行政手段。對(duì)于沖動(dòng)型或不甚合理的意見，政府應(yīng)該耐心細(xì)致地向人民作出解釋，而不是簡單粗暴地否定民意或迫于輿論壓力而匆忙作出政策回應(yīng)；對(duì)于合理的民意和需求，政府應(yīng)在第一時(shí)間作出答復(fù)，并在廣泛征求意見和討論的基礎(chǔ)之上以政策等方式提出并落實(shí)解決方案，以切實(shí)地滿足人民的需求。

最后，政府不僅要及時(shí)回應(yīng)人民提出的需求，更應(yīng)該積極主動(dòng)地了解社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益狀況，在需求產(chǎn)生之前主動(dòng)響應(yīng)，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，時(shí)刻將改善民生作為政府職能第一要?jiǎng)?wù)，以高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“供給”滿足人民的需求，保障人民權(quán)益，保持政府公信力不斷地產(chǎn)生和穩(wěn)定地增長。

注釋：

① 陳路芳：《地方政府應(yīng)提高對(duì)公民需求的回應(yīng)力——對(duì)我國頻發(fā)群體性事件的反思》，《理論探討》2009年第3期。

② 鄭光梁：《從社會(huì)資本的視角看政府回應(yīng)不足》，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第2期。

③ 邵騰、畢雪瑩：《近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)力的研究述評(píng)》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

④ 陳朋：《政治信任的域外解讀——西方政治信任研究的簡約綜述》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。

⑤ 豆宏?。骸稄男湃稳烁?、信任關(guān)系到信任文化——信任：發(fā)展與和諧的社會(huì)資本》，《隴東學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

作者簡介：張歐陽，南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院講師，江蘇南京，210094。

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