楊 俊

(六盤水市圖書館，貴州 六盤水 553001)

從“守約”到“修約”：論一戰(zhàn)對(duì)北洋政府的外交影響

楊 俊

(六盤水市圖書館，貴州 六盤水 553001)

北洋政府成立初期信守舊約。隨著時(shí)局的變化，日益萌發(fā)平等訂約觀念。第一次世界大戰(zhàn)后，修約條件逐漸成熟。

守約；修約；北洋政府；外交

隨著中國近代民族主義的勃興和國家主權(quán)觀念的滋長，政府和民眾逐步意識(shí)到國家之興衰與個(gè)人之榮辱密切相關(guān)，維護(hù)國家和民族的尊嚴(yán)是每個(gè)國民應(yīng)盡的義務(wù)；認(rèn)識(shí)到不平等條約嚴(yán)重限制了中國社會(huì)的進(jìn)步，甚至影響到這個(gè)文明古國的生存。因此沖破這一特權(quán)的網(wǎng)羅，徹底解除其束縛，就成了中華民族復(fù)興的關(guān)鍵所在，中國各階級(jí)、階層的奮起抗?fàn)幰簿筒豢杀苊?。在這場斗爭中，接過接力棒的北洋政府開始是態(tài)度曖昧的，猶抱琵琶半遮面。直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，國內(nèi)形勢(shì)和國際形勢(shì)均發(fā)生重要變化，修約時(shí)機(jī)才逐漸到來。

一、民國初年的相繼守約

1912年7月12日，袁世凱宣布：“方今萬國并峙，所賴以保持和平者，唯在信守條約，勿相侵越”“現(xiàn)在國內(nèi)秩序雖有回復(fù)之象，而對(duì)于列邦仍須講信修睦，乃可鞏固邦基，安危存亡，胥視乎此”“凡我國人，各宜履薄臨深，互相告誡，著各省都督、各地方長官率所屬文武軍民，講究約章，切實(shí)遵守，勿得稍有違犯，致失大信于天下，而陷國家于危險(xiǎn)之途”[1]。翌年10月10日，袁世凱宣誓就任中華民國正式大總統(tǒng)。他在就職演說中聲明：所有前清政府及中華民國臨時(shí)政府與各外國政府所訂條約、協(xié)約、公約必應(yīng)恪守……各外國人民在中國按國際契約及國內(nèi)法律并各項(xiàng)成案、成例已享之權(quán)利并特權(quán)、豁免各事，亦切實(shí)承認(rèn)，以聯(lián)交誼而保和平。[2]

袁世凱的這一聲明承認(rèn)了列強(qiáng)在中國的既得利益，也基本上確立了北洋政府前期的內(nèi)向性外交政策。其形成原因有兩個(gè)：一是當(dāng)時(shí)國內(nèi)缺乏穩(wěn)定統(tǒng)一、和諧有效的政治環(huán)境；二是帝國主義勢(shì)力早已伸入中國內(nèi)部且相互間存在雙方或多邊合作原則。以南京方面來說，1912年1月1日中華民國正式建立。孫中山擔(dān)任臨時(shí)大總統(tǒng)。在他發(fā)布的第一張布告中就宣示了臨時(shí)政府的外交思想，“臨時(shí)政府成立以后，當(dāng)盡文明國應(yīng)盡之義務(wù)”“持和平主義，與我友邦益增睦誼”[3](P2)。同日，孫中山向參議會(huì)提議由王寵惠擔(dān)任外交總長。兩天后，南京臨時(shí)政府“對(duì)外宣言”發(fā)表：凡革命以前所有滿政府與各國締結(jié)之條約，所讓與各國國家或各國個(gè)人種種之權(quán)利，民國政府均認(rèn)為有效，亦照舊尊重之；其在革命軍興以后者則否[3](P10)。宣言反映了臨時(shí)政府延續(xù)了湖北軍政府的對(duì)外政策和“深望吾國得列入公法所認(rèn)國家團(tuán)體之內(nèi)，不徒享有種種利益與特權(quán)，并且與各國交相提挈，勉進(jìn)世界文明予無窮”的真摯愿望。

可以看出，民國初年，在西方各國仍與前清聯(lián)系并相繼拿“承認(rèn)問題”說事兒以攫取更大的侵華權(quán)益的情況下進(jìn)行修約交涉的條件并不成熟，無論是袁世凱統(tǒng)治的北洋政府還是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的南京臨時(shí)政府均不約而同地被迫采取了信守舊約以換取承認(rèn)政權(quán)合法化的外交方針，都還沒有勇氣和魄力提出修約要求。而這一點(diǎn)在邵力子的回憶錄中也得到證實(shí)，“本來我們?cè)谕品瓭M清的時(shí)候，我們很可以乘機(jī)把不平等條約完全廢了的，但是在民國元年的時(shí)候，不但是袁世凱喪心病狂承認(rèn)不平等條約，就是我們革命黨同志，也沒有看到這一點(diǎn)”“那時(shí)……對(duì)于外國沒有一個(gè)人敢講一句話，講彼此另訂平等的條約的”。[4](P184)

二、日益萌發(fā)的維權(quán)意識(shí)

與此同時(shí)也應(yīng)看到，隨著時(shí)局的變化，北京外交當(dāng)局也在積極思考條約問題。1912年3月10日，袁世凱在北京就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，行國務(wù)院制，改外務(wù)部為外交部。外交部設(shè)總長、次長、參事、秘書長、秘書、司長、科長、科員若干職位。秘書長總理承政廳，參事輩市擬之事，以各司為主管機(jī)關(guān)，共有外政、通商、編譯、庶務(wù)四司。同年，廢秘書長，改承政廳為總務(wù)廳，改編譯司為交際司，改庶務(wù)司為庶政司。1913年8月還專門成立了外交部設(shè)置條約研究會(huì)，“作為本部附屬機(jī)關(guān)專研究條約之用”[5](P9)。從這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，北洋政府是十分重視外交工作的，也反映了其欲在對(duì)外交涉中有所作為的強(qiáng)烈愿望。

還有一個(gè)重要表現(xiàn)就是，北京外交部雖處在內(nèi)外不利的處境中，卻已萌發(fā)平等互惠的訂約觀念，并努力推動(dòng)之。對(duì)原無約國，在談判訂約時(shí)，不愿再給予領(lǐng)事裁判等特權(quán)。如1915年與古巴談判訂約時(shí)，要求事事平等，即使談判不成，也不愿遷就。這也是民國成立后中外不平等條約締結(jié)數(shù)量逐年減少的原因之一(見圖1)。1915年簽訂《中華智利通好條約》時(shí)，倡導(dǎo)互享最惠國待遇，且未明文給予領(lǐng)事裁判權(quán)，被后世史家譽(yù)為第一個(gè)平等條約。對(duì)原有約國，北洋政府也與各國進(jìn)行了修訂稅則和收回上海會(huì)審公廨的交涉。雖然并非修改條約，只是在條約范圍內(nèi)維護(hù)所損失的權(quán)益，但卻反映了他們爭回國家主權(quán)的修約意愿。[6](P65)

圖1 1840～1928年中國訂立不平等條約數(shù)量增長變化圖

資料來源：根據(jù)王鐵崖《中外舊約章匯編》統(tǒng)計(jì)整理。

總之，北洋政府的訂約、修約努力雖有因國力不足的先天限制有時(shí)無法強(qiáng)力貫徹宗旨不免遷就，但已表現(xiàn)出不愿再失權(quán)利的相當(dāng)節(jié)氣。

三、一戰(zhàn)后修約時(shí)機(jī)逐漸形成

第一次世界大戰(zhàn)前后，國際形勢(shì)和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重要變化，中國外交出現(xiàn)了有利轉(zhuǎn)機(jī)，適時(shí)提出修約要求的條件已經(jīng)逐漸形成。

首先，就是深刻的經(jīng)濟(jì)原因。此時(shí)傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體，商品市場和勞動(dòng)力市場愈益擴(kuò)大。同時(shí)一戰(zhàn)期間群魔亂舞，列強(qiáng)忙于戰(zhàn)爭，暫時(shí)放松了對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)控制，中國民族資本主義工商業(yè)有了較快發(fā)展，出現(xiàn)了“短暫的春天”。1912～1919年的8年間，新建廠礦470多個(gè)，投資近1億元，加上原有企業(yè)的擴(kuò)充投資，新增資本也達(dá)1.3億多元，8年超過了民國前的40多年，足見其速度和規(guī)模是空前的。民族工業(yè)的發(fā)展以紡織和面粉等輕工業(yè)為最迅速。紡織業(yè)，1912～1922年，紗機(jī)由50余萬錠增至近160萬錠，平均年增長率為12.1%；布機(jī)由2 616臺(tái)增至6 675臺(tái)，平均年增長率為11%。民族紡織業(yè)在此期的發(fā)展，已初步形成幾個(gè)資本集團(tuán)，如張謇創(chuàng)辦的南通大生紗廠到1915年已設(shè)3廠；榮宗敬、榮德生創(chuàng)設(shè)的申新紗廠到1921年也已設(shè)4廠。到1922年，申新共有紗機(jī)13.490 7萬錠，布機(jī)1 615臺(tái)，資產(chǎn)總值達(dá)1 591萬元。周學(xué)熙創(chuàng)辦的華新紡織公司，1918～1922年先后開設(shè)4廠，資本達(dá)836萬元，紗機(jī)10.8萬錠，成為北方的一大棉紡織集團(tuán)。面粉業(yè)的發(fā)展僅次于紡織業(yè)。1911年全國面粉廠約40家，資本600余萬元。1919年增至120多家，資本約4 500萬元。在大戰(zhàn)期間，中國面粉暢銷英、法、美、俄、日本及東南亞各國。我國原為面粉入超國，1915年起變?yōu)槌龀?919年出超達(dá)24 203萬擔(dān)。此外火柴、造紙、榨油、玻璃、制革、碾米、卷煙、肥皂等輕工業(yè)，也都有顯著的發(fā)展。重工業(yè)在半殖民地半封建的中國發(fā)展最為緩慢，此期隨著輕工業(yè)的發(fā)展，也得到了不同的增長。

其次，作為修約主體的北洋政府，由于參戰(zhàn)及戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國地位，產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的修約意識(shí)。第一次世界大戰(zhàn)是一場帝國主義戰(zhàn)爭，協(xié)約國為了將中國綁在它們的戰(zhàn)車上，向中國承諾愿意在參戰(zhàn)后提高中國的地位，實(shí)現(xiàn)中國的要求。這為中國收回主權(quán)提供了很好的機(jī)遇。為了提高國際地位，增加修約可能，北京外交當(dāng)局尤其是駐外公使在參戰(zhàn)前后積極進(jìn)行準(zhǔn)備。駐法公使顏惠慶提出，中國參戰(zhàn)必須堅(jiān)持保證維護(hù)中國領(lǐng)土完整，簽訂諸如德國和土耳其之間的那種條約，中國在和會(huì)上有和別國同等的發(fā)言權(quán)等項(xiàng)權(quán)利條件[7](P518)。駐美公使顧維鈞也深刻認(rèn)識(shí)到此類情事之重要性，并專門成立一個(gè)小組收集歐美各國出版的計(jì)劃草案等資料進(jìn)行分析，以助政府明確“應(yīng)采取何種政策以及應(yīng)支持這些計(jì)劃草案中的哪些部分”。同時(shí)還研究“對(duì)中國具有特殊利益的問題”，以便在即將召開的和會(huì)上“提出這些問題”。顧維鈞認(rèn)為，給中國帶來苦難的不僅是歐洲列強(qiáng)的蠻橫干涉，而且還有狂躁不安的東方近鄰日本。最近事例“便是其提出的臭名昭著的二十一條”。即將召開的和會(huì)，正是中國向各國鳴不平的大好時(shí)機(jī)，中國也因此可以謀求某種程度的公平待遇，奪回部分失去的權(quán)利并對(duì)過去半個(gè)世紀(jì)以來所遭到的慘痛后果加以改正。1918年春，美國向歐洲派出了第一支遠(yuǎn)征軍。顧維鈞感到，歐戰(zhàn)即將落幕，中國政府應(yīng)加緊籌劃戰(zhàn)后事宜，“不應(yīng)拖延”。

再次，經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)，作為國際關(guān)系準(zhǔn)則的國際法出現(xiàn)了新的發(fā)展趨向，這一趨向有利于并激勵(lì)了中國提出修約要求。一戰(zhàn)摧毀了舊有的國際秩序，并暴露出傳統(tǒng)國際法的種種不足。戰(zhàn)后各國不得不認(rèn)真考慮這一問題，國際法也因此出現(xiàn)了新的發(fā)展。在這一發(fā)展中，不僅戰(zhàn)時(shí)國際法有了重大的進(jìn)步，即使平時(shí)國際法亦有極大的改觀。其中“巴黎和會(huì)對(duì)于國際公法，頗有增益，其最大之貢獻(xiàn)，為國際聯(lián)盟之組織”[8](P286)。戰(zhàn)爭給予人們以極大教訓(xùn)，尤其是如何建立一種和平的國際關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)各國所關(guān)注的重大問題。1918年1月，美國總統(tǒng)托馬斯·伍德羅·威爾遜發(fā)表了倡導(dǎo)外交公開，民族自決，建立國聯(lián)的十四點(diǎn)和平計(jì)劃，主張“國無大小，一律享同等之利權(quán)”[9](P29)。這既是議和的基本條件，又是確立戰(zhàn)后國際關(guān)系的準(zhǔn)則。它從國際法的角度把尊重各國的平等權(quán)、獨(dú)立權(quán)的原則在世界范圍內(nèi)提了出來。十四點(diǎn)和平原則提出的這一主張得到了其他國家的同意，這極大地鼓舞了亞非國家爭取民族獨(dú)立，廢除不平等條約的斗爭。

[1] 政府公報(bào)1912年7月13日.

[2] 政府公報(bào)1913年10月11日,第516號(hào).

[3] 孫中山.孫中山全集第二卷(1912)[M].北京:中華書局,1982.

[4] 楊雪騁.中國名人演說精粹[C].南昌:江西人民出版社,1997.184.

[5] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編第三輯外交[C].南京:江蘇古籍出版社,1991.9.

[6] 唐啟華.被"廢除不平等條約"遮蔽的北洋修約史:1912～1928[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.65.

[7] 顏惠慶.顏惠慶日記(1908～1919)第一卷[M].北京:中國檔案出版社,1996.518.

[8] 李育民.近代中外條約關(guān)系芻論[M].長沙:湖南人民出版社,2011.286.

[9] 中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編輯室,天津市歷史博物館.秘笈錄存[C].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1984.29.

責(zé)任編輯：余朝暉

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2016-10-23

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