摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)整體偏低，道德失范問題頻發(fā)，極大地影響著全面依法治國基本方略的順利推進。本文認為應(yīng)當(dāng)及時有效地采取合理的對策，對領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的理念、方法進行更新，建立起科學(xué)的道德評價制度，強化制約與監(jiān)督機制。只有這樣，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強、可靠的領(lǐng)導(dǎo)保證。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治教育 道德建設(shè)

作者簡介：李全文，阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院、中國特色社會主義研究中心副教授。

中圖分類號：D261 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.364

在國家治理主體逐漸多元化的全球背景下，通過加強和完善政黨建設(shè)制度，可以提高執(zhí)政黨的凝聚力與感召力。在我國，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)，是鞏固和加強黨執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必要之舉。黨的十八屆六中全會提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化相關(guān)舉措，內(nèi)含領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)的重要性

（一）提高黨的執(zhí)政能力

加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，體現(xiàn)了黨依法治國的理念。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)領(lǐng)域都逐步進行了法治化建設(shè)，成為當(dāng)今時代的鮮明特色?；诖耍I(lǐng)導(dǎo)干部負有法治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過貫徹依法治國理念，提升法治思維，明晰依法治國方略的具體實施路徑，勇于承擔(dān)執(zhí)政使命，從思想上自覺進行執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十八大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的主體責(zé)任人，法治是社會管理的基本保障。因此，進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，是有效管理社會，化解社會矛盾的重要條件。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政理念

法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部法治修養(yǎng)的基本要素，也是強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰的必要條件。通過法治教育，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)Ψ删窈头梢?guī)范有更好的認識，養(yǎng)成法治思維，確立法治理念，從而達到對依法執(zhí)政的價值認同。執(zhí)法是法律運行的重要環(huán)節(jié)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要精通大量的法律法規(guī)，還要領(lǐng)會法治精神，做到自覺守法和自覺執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)干部在進行行政行為的過程中能夠把法律作為行為準(zhǔn)則，自覺依法管理和服務(wù)，依法治國基本方略就可以全面落實。

（三）助力反腐倡廉深入推進

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，已經(jīng)成為黨建十分重要的內(nèi)容。道德滑坡是產(chǎn)生腐敗的重要原因，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)才是從源頭上治理腐敗的強力之策。道德的力量在于道德是法律的規(guī)范意識，道德的規(guī)范首先滿足的是法制的規(guī)范，是遵守黨紀國法，這是領(lǐng)導(dǎo)干部政德的重要內(nèi)容，即法律意識。針對權(quán)力的運作，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，規(guī)范用權(quán)、科學(xué)用權(quán)和合法用權(quán)，把政德規(guī)范變成高度的行為自覺，使權(quán)力在法律授權(quán)的范圍內(nèi)合理運行。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理論水平和道德修養(yǎng)，可以在思想上構(gòu)筑起抵御不良誘惑和經(jīng)受風(fēng)險考驗的堅強后盾，防范各種凌駕于法律之上的行為。

（四）引領(lǐng)社會主義道德價值觀

領(lǐng)導(dǎo)干部是人民利益的代表者和維護者，這就決定了作為引領(lǐng)力量的領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為社會的道德示范。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，不只是作為社會管理者和服務(wù)者應(yīng)有的素質(zhì)，還能基于自身的道德形象，影響到他人甚至是全社會，即具有一定的道德推廣、道德引領(lǐng)作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部道德的好壞，直接影響了社會不同行業(yè)的道德規(guī)范。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要自覺遵循社會主義的道德原則和道德規(guī)范，還要用道德標(biāo)桿引導(dǎo)、教育他人，自覺成為高尚道德的示范者，恪守人民公仆的本色。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)存在的主要問題

（一）法治教育有待廣泛而深入推進

通過多年的法治宣傳教育，大多領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的認識有了明顯的提高，但法治知識還顯欠缺，法治認同感仍需提升。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于學(xué)歷層次偏低，難以適應(yīng)法治環(huán)境，弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體法治能力。此外，傳統(tǒng)意義上的“賢者治國”思想在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維中被固化，習(xí)慣于權(quán)力運行中人的力量，誤讀法治作用，認為法治僅是解決權(quán)益糾紛的手段。另外，由于我國行政體制具有的服從性特征，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重人情而輕法理。

（二）道德失范現(xiàn)象表現(xiàn)于多個層面

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部比較突出的道德失范問題主要表現(xiàn)是：一是精神懈怠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)人民的理念有所動搖，組織紀律松懈，人生觀、價值觀產(chǎn)生偏差。二是腐敗墮落。部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，時有“官-商-黑” 情況出現(xiàn)，嚴重扭曲了黨和政府的形象。三是形式主義。某些地方基層領(lǐng)導(dǎo)干部追求形式層面的政治資本，脫離地方實際，違背了黨的實事求是思想路線。四是享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，嚴重浪費政府資源。五是官僚主義。仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，擺脫不了官老爺作風(fēng)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

（三）監(jiān)督機制約束力不強

我國權(quán)力的監(jiān)督和制約力量主要來源于上級機關(guān)，平級或是下級的監(jiān)督力量薄弱。這種以自上而下為主的監(jiān)督制約機制，會產(chǎn)生三個明顯的結(jié)果：一是上下級之間容易形成利益共同體，從而上級淡化對下級的監(jiān)督；二是上級授權(quán)的方式通常形成行政機構(gòu)的剛性，外部力量難以介入；三是上下級之間的信息不對稱，往往導(dǎo)致監(jiān)督無力，激勵不當(dāng)。現(xiàn)存的監(jiān)督制約制度存在的問題，導(dǎo)致監(jiān)督制約操作困難，實際效用有待提高。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育與道德建設(shè)的理路

（一）更新法治教育的理念與方法

在法治教育理念方面，確立創(chuàng)新性理念、制度化理念和求實效理念。從理念上對領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的科學(xué)性進行有效提升，構(gòu)建系統(tǒng)性的法治教育機制，形成法治教育規(guī)范化制度，使得法治教育在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中成為常態(tài)。在法治教育方法上，構(gòu)建三種類型的法治教育模式：導(dǎo)向型法治教育、參與型法治教育和滲透型法治教育。這三種法治教育模式的側(cè)重點各不相同，導(dǎo)向型的教育模式能夠通過典型案例發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治價值的認同；參與型教育模式能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部互相交流學(xué)習(xí)，共同進步；滲透型教育模式能夠在法治氛圍當(dāng)中，形成法治思想和行政行為的自覺。領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育是一個系統(tǒng)性工程，不能僅僅側(cè)重某個方面的內(nèi)容與模式。

（二）構(gòu)建科學(xué)的道德規(guī)范體系

實踐需要在理論的指導(dǎo)下進行，這是馬克思主義的基本理論觀點。同樣，對于領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)來說，道德規(guī)范體系的實踐也應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)理論來實現(xiàn)。通常來說，道德規(guī)范體系的構(gòu)建主要包括三個部分：核心、原則和規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范體系也是由這三個內(nèi)容來組成的。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系的核心。從領(lǐng)導(dǎo)干部的社會定位來看，處于社會主義國家當(dāng)中，其核心理念是為人民服務(wù)，其定位就是人民的公仆。“全心全意為人民服務(wù)”是黨的宗旨，在領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系中，應(yīng)當(dāng)始終把其放在核心位置。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要執(zhí)政為民，同時也要以人為本，以發(fā)展好、維護好人民群眾利益為根本出發(fā)點和落腳點。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系的基本原則。社會主義道德基本原則是圍繞“全心全意為人民服務(wù)”這一核心而衍生出來的，即集體主義。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確認識小我與大我之間的關(guān)系，處理好自我與人民群眾、集體和國家之間的關(guān)系，反對本位主義，克服損人利己的錯誤思想。基于先進性和示范性的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力踐行道德規(guī)范體系的基本原則。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部道德基本規(guī)范。道德是一種行為準(zhǔn)則，需要通過規(guī)范來明確以發(fā)揮其實踐功效。社會上約定俗成的道德規(guī)范已經(jīng)成為人們辨別善惡是非的基本準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范應(yīng)該具有更高的層次性和更強的約束力，道德認知水平和道德踐履能力也應(yīng)該具有示范性。

（三）完善法治教育和道德建設(shè)制約監(jiān)督機制

1.構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部道德監(jiān)督的專門機構(gòu)。我國憲法規(guī)定了人民代表大會的監(jiān)督權(quán)利，因此，可以在各級人大選派專業(yè)人員組成專門的道德監(jiān)督機構(gòu)。這一監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在專門的法律規(guī)范當(dāng)中，設(shè)定其道德宣傳、培訓(xùn)、評議和監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)，把道德評價結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要參考，并直接與升遷相互關(guān)聯(lián)。

2.完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。黨內(nèi)民主監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主與法制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方式之一，對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和道德建設(shè)具有良好的實際效果。當(dāng)前，黨內(nèi)民主監(jiān)督主要有三種方式：民主集中制、黨紀黨風(fēng)檢查機制以及黨內(nèi)民主制度。應(yīng)進一步強化和完善這三種黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，把批評與自我批評民主監(jiān)督作風(fēng)繼續(xù)發(fā)揚光大。

3.重視人民群眾監(jiān)督的力量?；趨⑴c公共事務(wù)的相關(guān)理論，人民群眾對于公共權(quán)力具有監(jiān)督與制約的權(quán)力、義務(wù)。通過自下而上監(jiān)督，人民群眾可以體會到主人翁的意識，實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。在實踐中，人民群眾的監(jiān)督力量還沒有充分發(fā)揮出來，這與當(dāng)前我國的民主監(jiān)督在實踐層面難以操作密切相關(guān)，需要對公民參與政治活動的渠道進行擴寬與疏通。

（四）努力推動道德法律化建設(shè)

美國當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家諾思認為，制度是一整套規(guī)則，應(yīng)遵循制度的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，以約束個人的行為。所謂制度，即是具備倫理功能且能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的價值目標(biāo)和社會秩序，在現(xiàn)實層面，主要體現(xiàn)在相應(yīng)的規(guī)章、程序和規(guī)則上。道德法律化是指將一定的道德理念、道德規(guī)范或道德規(guī)則借助于立法程序，以國家意志的形式表現(xiàn)出來并使之規(guī)范化、制度化。道德法律化使用相應(yīng)的制度和法律法規(guī)來規(guī)范相應(yīng)的道德行為，具有強制約束力。博登海默說過，道德原則的約束力的增強，當(dāng)然是通過將它們轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則而實現(xiàn)的。

我國領(lǐng)導(dǎo)干部的道德法律化建設(shè)需要努力做好三個方面的工作：一是政德制度盡量不要柔性太大，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運用，這可以從很大程度上樹立政德規(guī)范的權(quán)威；二是大力加強道德法律化制度的執(zhí)行力，規(guī)范要求和實踐標(biāo)準(zhǔn)盡量平衡一致，一體遵循以德行政和依法行政規(guī)范；三是保持道德法律化相關(guān)制度的科學(xué)性和穩(wěn)定性，減少領(lǐng)導(dǎo)干部個人意志的隨意性，使制度、規(guī)范成為普遍遵循?？傊I(lǐng)導(dǎo)干部道德法律化建設(shè)涉及到道德和法律諸領(lǐng)域，需要各級黨政機構(gòu)和立法機構(gòu)凝成共識，社會多方力量有效參與，才能取得令人滿意的長久成效。

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